稅收在構建社會主義和諧社會中的作用(1)

稅收在構建社會主義和諧社會中的作用(1) 構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)而提出的一項重大任務。它適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。稅收是國家經(jīng)濟制度的重要組成部分，是宏觀調控的重要手段，理應積極發(fā)揮作用，促進社會主義和諧社會的建設。一、和諧社會的基本內(nèi)涵和諧社會是指“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。社會的和諧是一個十分復雜的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統(tǒng)一體內(nèi)相互包容，協(xié)調運作，良性轉化和融合，始終使社會處在健康的、富有生機和活力的狀態(tài)之中。社會主義和諧社會應該是既強調人與人的和諧，又要達到人與自然、社會的和諧；既要注重內(nèi)部各階層、各利益團體之間的和諧，又要爭取外部世界的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發(fā)展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發(fā)展；既要經(jīng)濟、政治、文化等各個系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關系，使之共同發(fā)展。具體來說，社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵包括以下幾個方面：1.人與自然的和諧工業(yè)文明的發(fā)展，使人與自然的矛盾日益突出，它比人類歷史上任何時期都更為尖銳。因而重建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明，就成為構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實基礎和首要任務。人與自然和諧發(fā)展的實質，是人口適度增長、資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。黨的十六大報告明確指出，全面建設小康社會的一個重要目標是：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。” 人與自然的關系如何是區(qū)分不同發(fā)展觀的一個顯著標志。在傳統(tǒng)發(fā)展觀下，人與自然的關系是對抗型的，它從人和自然的兩極對立出發(fā)，在討論自然時看不到人，在討論人時又忽視了自然的存在。馬克思主義認為：“歷史可以從兩方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是不可分割的，只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約。” 科學發(fā)展觀就是要改變?nèi)伺c自然的這種對抗關系，還自然以本性，把自然納入到發(fā)展系統(tǒng)中，看成是人類發(fā)展的有機構成部分，努力把握人與自然之間關系的動態(tài)平衡。通過認識、解釋、反演、推論等方式，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關系的合理性存在，從而使人與自然建立起一種和諧的新型關系-共生關系，“按照實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的要求，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一” .2.人與人的和諧人是社會發(fā)展的主體，人的個性和諧是社會和諧發(fā)展的根本前提；同時，人的個體和諧又是自然與社會的產(chǎn)物。造就和諧的人的個體，就是要使一個人有健全的人格，有正確的世界觀和人生觀，能合理地處理個人與自然、個人與社會的錯綜復雜的關系。做到融入自然、融入社會、融入集體。實現(xiàn)社會內(nèi)部人與人之間的和諧是樹立科學發(fā)展觀的一個重要目標。馬克思主義認為，社會的全面進步和人的全面發(fā)展是對社會歷史發(fā)展規(guī)律的反映。一部人類社會的發(fā)展史，就是一部人類從片面發(fā)展不斷走向全面發(fā)展的歷史。在最初的社會形態(tài)里，由于生產(chǎn)力的低下和人類對自然認識的局限性，使得無論個人還是社會，都無法有自由而充分的發(fā)展與和諧。即使到了資本主義階段，雖然生產(chǎn)力有了巨大的進步，但是，“在資本主義體系內(nèi)部，一切提高社會勞動生產(chǎn)力的方法都是靠犧牲工人個人來實現(xiàn)的；一切發(fā)展生產(chǎn)的手段都變成統(tǒng)治和剝削生產(chǎn)者的手段，都使工人畸形發(fā)展，成為局部的人，因此，在一極是財富的積累，同時在另一極是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累?！?只有到了社會主義、共產(chǎn)主義社會，“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。” 顯然，馬克思主義經(jīng)典作家把實現(xiàn)人的徹底解放和全面發(fā)展、促進人與人的和諧相處作為社會主義、共產(chǎn)主義社會的重要特征和基本標志，作為無產(chǎn)階級政黨的奮斗目標。以實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會為己任的當代中國共產(chǎn)黨人忠實實踐“三個代表”的重要思想，牢固樹立科學的發(fā)展觀，就必須努力實現(xiàn)人與人之間關系的和諧。通過輿論引導、觀念更新、倫理進化、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過政府規(guī)范、法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關系（包括代際之間關系）的協(xié)調與公正，最終實現(xiàn)社會的全面進步和人的全面發(fā)展。3.人與社會的和諧社會的發(fā)展和人的發(fā)展是密不可分的，甚至可以說社會的發(fā)展就是人自身的發(fā)展，兩者的發(fā)展是一個雙向同步發(fā)展的統(tǒng)一運動過程。因此，人與社會應該和諧發(fā)展，必須做到四個適應：即個人自由與社會認同相適應；個人的利益與需要的滿足和整個社會的利益和需要的現(xiàn)實相適應；人的素質的全面提高與社會不斷進步相適應；人的能力發(fā)揮與社會公平、公正相適應，從而實現(xiàn)個人發(fā)展和社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。4.人、社會與自然的和諧人與自然的關系和人與社會的關系，是現(xiàn)代人類社會的兩種基本關系。它們相互聯(lián)系，相互制約，是密不可分的統(tǒng)一整體。因此，社會文明、生態(tài)文明、物質文明、政治文明、精神文明的建設，就是重塑人、社會與自然這個有機統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧統(tǒng)一。只有這樣，我們才能最終創(chuàng)造出一個可持續(xù)的社會主義和諧社會。5.以人為本的政治和諧政治和諧就是指構成政治系統(tǒng)的內(nèi)部各個要素之間的和諧關系，即我國社會各階級、階層之間的和諧關系。具體地講就是執(zhí)政黨與參政黨的和諧關系，中央與地方的和諧關系，上級政府與下級政府的和諧關系，領導干部與廣大人民群眾的和諧關系，軍隊與地方的和諧關系，民族與民族的和諧關系，等等，這些關系構成了我國社會主義和諧社會的基礎。每一種關系內(nèi)部各要素以及各種關系之間都會經(jīng)常發(fā)生聯(lián)系、碰撞或融合。如何正確協(xié)調和處理這些關系，并在此基礎上形成全體人民團結一致、同心同德的政治局面，是構建社會主義政治和諧的關鍵。6.以人為本的經(jīng)濟和諧經(jīng)濟和諧是整個社會和諧的基礎，沒有經(jīng)濟和諧就沒有經(jīng)濟效率，整個社會的運轉就失去了必要的物質支撐。在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)必須有機銜接，順暢循環(huán)。否則，再生產(chǎn)過程就不能正常進行。實現(xiàn)經(jīng)濟和諧，必須以人為本，處理好生產(chǎn)與分配、積累與消費、基礎設施部門與直接生產(chǎn)部門、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟、沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、國內(nèi)市場與國際市場等一系列重大的經(jīng)濟關系，只有把這些重大經(jīng)濟關系處理好了，整個經(jīng)濟系統(tǒng)才能處于良性循環(huán)之中，社會主義和諧的經(jīng)濟關系才能順利形成。7.以人為本的文化和諧文化和諧與政治和諧、經(jīng)濟和諧一樣是社會主義和諧社會的重要組成部分，并且對政治和諧和經(jīng)濟和諧有著重要的影響。文化和諧既要受本國文化自身發(fā)展規(guī)律的影響和制約，還要受外部文化的沖擊和滲透，形成不同民族、不同階級和階層的千差萬別的各種各樣、繽紛多彩的文化現(xiàn)象，這些文化現(xiàn)象的背后都有不同的價值觀做依托，既存在著依存和融合，也存在著隔閡和磨擦。這就必須在牢牢把握先進文化前進方向和弘揚主旋律的前提下，提倡文化的多樣化，實行百花齊放，百家爭鳴，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化和諧相處，各領風騷，不斷推進社會主義文化和諧的生成和發(fā)展。二、稅收在構建社會主義和諧社會中的作用黨的十六屆三中全會提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革總體思路，在充分反映現(xiàn)代市場經(jīng)濟對稅制的一般要求的同時，也深刻體現(xiàn)了科學發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展的指導思想。在這一思路指導下進行的稅制改革，特別是出口退稅政策調整、增值稅轉型試點、分步取消農(nóng)業(yè)稅等措施，有利于實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，促進社會主義和諧社會的建設。在構建和諧社會的進程中，稅收主要應圍繞以下幾個方面進一步發(fā)揮作用：（一）充分發(fā)揮稅收的收入功能，為構建和諧社會夯實基礎構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、人民群眾安居樂業(yè)，需要強大的財力作保障。稅收是國家參與國民收入分配的主要形式，具有強制性、無償性、固定性的特點，籌集財政收入穩(wěn)定可靠，是財政收入最主要的來源。在社會主義和諧社會建設中，國家運用稅收籌集資金，滿足社會公共需要，滿足人民日益增長的物質文化需要。因此，建立和諧社會必須實現(xiàn)稅收的可持續(xù)發(fā)展。稅收可持續(xù)發(fā)展從經(jīng)濟內(nèi)涵來說，是指建立在經(jīng)濟增長和人民生活質量提高基礎上的稅收收入的持續(xù)均衡增長。它能盡可能地滿足以國家為主體的財力分配的需要，又不至于損壞未來需要，從而使整個稅收運行有利于經(jīng)濟、政治、社會的可持續(xù)與和諧發(fā)展。稅收可持續(xù)發(fā)展主要包括：一是稅收體系的運行建立在長期、穩(wěn)固、健康、平衡的經(jīng)濟發(fā)展基礎上；二是稅收政策的職能作用與每個特定經(jīng)濟時期的現(xiàn)實需要相適應；三是稅收制度成為促進經(jīng)濟、政治、社會可持續(xù)發(fā)展的有效機制之一；四是稅收征管體制較為科學，征收效率較高，體現(xiàn)服務理念，維護納稅人的合法權利，這是稅收可持續(xù)發(fā)展的保證。實現(xiàn)稅收的可持續(xù)發(fā)展，要求稅收體系自身的健全、稅收運轉的有序、有效及其良性循環(huán)。近年來，我國稅收收入保持持續(xù)快速增長勢頭。1999年全國稅收收入突破1萬億元，2003年突破2萬億元，2004年達到25718億元 ，國家財政實力明顯增強，政府管理能力大大提高，有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項事業(yè)的全面推進，國家必須進一步完善社會管理和公共服務職能。這就要求加快經(jīng)濟發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能奠定稅收增長的物質基礎，也才能奠定社會主義和諧社會的物質基礎。我們要在和諧中追求發(fā)展，在協(xié)調各方利益、調動各方積極性中促進發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上繼續(xù)實現(xiàn)稅收收入健康、較快與可持續(xù)的發(fā)展。聚財為國、應收盡收，增強稅收的收入職能，使國家財政有能力增加公共支出，加大轉移支付力度，更好地維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，增加社會福利，建立健全社會保障體系，使全社會成員共享改革發(fā)展的成果。（二）進一步完善稅制，加強稅收調控職能，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展社會主義和諧社會，是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統(tǒng)一。稅收（尤其是所得稅）作為宏觀調控的重要工具，具有內(nèi)在穩(wěn)定器的功能，可自動對經(jīng)濟波動產(chǎn)生熨平的作用。同時國家還可以根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，制定相機抉擇的稅收政策來減弱經(jīng)濟的波動程度。因此，建立科學合理的稅收結構、稅收制度，實行規(guī)范的稅收政策，對正確有效地調節(jié)國民收入分配，促進生產(chǎn)要素流動，引導資源優(yōu)化配置，擴大社會就業(yè)，推進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，服務“五個統(tǒng)籌”的大局，促進和諧社會建設具有重要意義。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，分步實施稅制度改革，調整落實各項稅收政策，建立更加公平、科學、法制化的稅制體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進和諧社會建設創(chuàng)造更加良好的稅收環(huán)境。公平與效率是稅收的重要原則。公平與效率是構建新的稅收制度的指導思想，是判斷稅收制度是否合理的標準，也是進行稅制改革的基本綱領。兼顧效率與公平制度體系具體包括：一是通過制定有關的法律、法規(guī)，保障勞動者的最低工資收入；二是運用個人所得稅的累進稅率調節(jié)高收入，運用遺產(chǎn)稅、贈與稅、財產(chǎn)稅等來調節(jié)社會成員的個人財產(chǎn)分配關系；三是建立強制性的社會保障制度，通過社會保險互助互濟功能，對完全喪失或部分喪失勞動能力及失去工作崗位等在市場經(jīng)濟中處于弱者地位，收入水平大幅度下降的社會成員予以支持幫助，保證這些低收入者的基本生活等。為充分發(fā)揮稅收在構建社會主義和諧社會中的作用，我們認為，近期應大力推進以下幾方面的稅制改革：1.深化農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高2003年，我國提高了從事生產(chǎn)經(jīng)營的城鄉(xiāng)個體戶的納稅起征點，今年十屆全國人大三次會議又確定了明年我國將全部取消農(nóng)業(yè)稅，這些都是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，對構建和諧社會具有深遠的影響。20世紀80年代初期，我國實行的對農(nóng)村辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，曾有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增長。目前，國家應研究制定農(nóng)村稅費進一步改革的政策，重點考慮對農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化建設和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的稅收優(yōu)惠，同時出臺一些與之配套的措施，堅決防止農(nóng)業(yè)稅減免后農(nóng)民負擔增加或反彈。2.研究增值稅改革在全國實施的方案從2004年7月1日起，中央決定在東北老工業(yè)基地進行增值稅轉型的試點。這次轉型試點有三個特點：一是只允許扣除設備投資中所含的增值稅款，不包括非設備性固定資產(chǎn)所含的增值稅款；二是實行“增量抵扣”的辦法，即允許抵扣的進項稅額不得超過新增的增值稅稅額；三是僅僅面向6個行業(yè)。這些特點表明此次轉型并不是實行完全的增值稅轉型。盡管如此，此次增值稅改革試點也產(chǎn)生了相當?shù)挠绊?，有力推動了東北老工業(yè)基地的振興。從2004年7月1日到2005年4月，東北地區(qū)已有40980余戶企業(yè)通過稅務機關的認定，被納入到擴大增值稅抵扣試點范圍，企業(yè)獲得的抵扣金額約為21.73億元 .增值稅轉型在東北三省的試點兼顧了區(qū)域和行業(yè)特點，雖然出于對財政壓力的考慮，有一些限制條件，但也有效地降低了企業(yè)的稅負，拉動了經(jīng)濟的較快增長。在總結東北試點經(jīng)驗的基礎上，盡快在全國范圍內(nèi)推行增值稅轉型，這既是效率的需要，也是公平的要求。3.盡快實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一根據(jù)公平內(nèi)外資企業(yè)稅負的要求，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，這既符合WTO原則的要求，也與和諧社會追求的公平的要求相一致。改革的目標理所當然是公平稅負，同時對于吸引外資的優(yōu)惠政策作相應的調整。改革的內(nèi)容主要包括：一是統(tǒng)一實行法人所得稅制；二是基本工資實行稅前據(jù)實扣除，不再實行計稅工資的辦法；三是統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，形成以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔的稅收優(yōu)惠政策新格局；四是降低稅率，具體稅率的確定參考國際上和周邊國家的一般水平及我國的財政承受能力，可考慮在25%-28%的區(qū)間；五是為保證改革的平穩(wěn)進行，可對外資采取過渡期的辦法，減輕其所受影響；六是爭取所得稅改革和增值稅改革聯(lián)動進行，以增加改革的平穩(wěn)性。共2頁: 1 2 下一頁 論文出處(作者):經(jīng)濟發(fā)展中的商品勞務稅淺論