“數(shù)字玄武”建設(shè)中的法律問題及對(duì)策.doc

公文寫作/調(diào)研報(bào)告 “數(shù)字玄武”建設(shè)中的法律問題及對(duì)策 “數(shù)字玄武”建設(shè)中的法律問題及對(duì)策“數(shù)字玄武”是區(qū)委、區(qū)政府為逐步加快我區(qū)科技信息業(yè)發(fā)展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美珠江路提出的發(fā)展戰(zhàn)略，就是以“一街三園”為基本發(fā)展格局，在鞏固珠江路商貿(mào)特色，建成國(guó)際化信息資源物流市場(chǎng)基礎(chǔ)上，用五到十年的時(shí)間，把珠江路科技園區(qū)建設(shè)成為南京市電子信息產(chǎn)業(yè)的孵化基地、創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地。今年，我院確立了創(chuàng)建“現(xiàn)代型法院、學(xué)習(xí)型法院、服務(wù)型法院”的發(fā)展定位，如何充分發(fā)揮審判職能，為“數(shù)字玄武”的建設(shè)與發(fā)展提供全方位的法律服務(wù)和司法保障，被列為我院今年重點(diǎn)調(diào)研課題。院黨組專門組織相關(guān)庭室進(jìn)行了針對(duì)性研討，總結(jié)了我院過去在保護(hù)和促進(jìn)我區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成功做法，并對(duì)未來“數(shù)字玄武”發(fā)展中可能遇到的法律問題進(jìn)行了前瞻性思考。一、調(diào)查概況。（一）調(diào)查目的：從審判實(shí)踐中遇到的具體問題入手，分析和預(yù)見未來可能出現(xiàn)的法律難點(diǎn)，從審判工作角度為“數(shù)字玄武”建設(shè)工作提出司法建議和工作設(shè)想。（二）調(diào)查對(duì)象：以與“數(shù)字玄武”的規(guī)劃、實(shí)施相關(guān)的政府主管部門、IT企業(yè)、從業(yè)人員為調(diào)查對(duì)象。（三）調(diào)查內(nèi)容：針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象，我們確立了不同的調(diào)查范圍與內(nèi)容。1、對(duì)相關(guān)政府主管部門，主要從其管理職能角度出發(fā)，了解與“數(shù)字玄武”建設(shè)有關(guān)的管理政策，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的實(shí)際問題及法律盲點(diǎn)。2、對(duì)相關(guān)IT企業(yè)，主要收集它們?cè)谌粘＝?jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的法律疑問，內(nèi)容涉及公司設(shè)立、用工情況、房屋租賃、貨款清收及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。3、對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員，以與勞動(dòng)法有關(guān)的勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)保護(hù)措施、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理等問題為主要調(diào)查方向。（四）調(diào)查方法：我們走訪了珠江路科技街管委會(huì)辦公室、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門；組織部分知名IT企業(yè)、中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主座談；與不同種類的IT從業(yè)人員進(jìn)行了面對(duì)面的交流；聽取了市中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的指導(dǎo)意見；對(duì)比了北京中關(guān)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與做法；統(tǒng)計(jì)和分析了我院近年來審理相關(guān)案件的數(shù)據(jù)，從而展開立體化的調(diào)查工作，強(qiáng)化本次調(diào)研活動(dòng)的實(shí)效性。二、與“數(shù)字玄武”相關(guān)的典型法律問題及審判實(shí)踐。1、關(guān)于兼容機(jī)銷售涉及的法律問題。我院在案件審理中，已遇到數(shù)起因買賣兼容機(jī)而產(chǎn)生的糾紛，由于兼容機(jī)系由商家從不同渠道購進(jìn)配件后，再按照購買者的不同要求選取相應(yīng)配件進(jìn)行組裝而成，因此，從法律角度看，兼容機(jī)在法律定位上存在著一定的特殊性，雙方買賣的標(biāo)的物究竟是電腦整機(jī)，還是買賣配件后提供了組裝服務(wù)，這是值得探討的問題。從法律規(guī)定看，中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第二十六條規(guī)定：“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址”；第三十三條規(guī)定：“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。”而兼容機(jī)的組裝特性，決定其不可能有整機(jī)的合格手續(xù)。從行政管理規(guī)定看，南京市技術(shù)監(jiān)督局曾于1997年4月制定了南京市微型計(jì)算機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理方法（試行），其中規(guī)定了拼裝機(jī)（兼容機(jī)）也屬于微型計(jì)算機(jī)的范疇，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)必須持有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)取得國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證等內(nèi)容。從市場(chǎng)現(xiàn)狀看，目前珠江路作為華東地區(qū)最大的電子、電腦產(chǎn)品集散地，許多IT企業(yè)均以銷售兼容機(jī)為主，這也是其主要的收入*。兼容機(jī)以其配置靈活、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，滿足了相當(dāng)數(shù)量消費(fèi)者的個(gè)性化需求，因此擁有可觀的銷售市場(chǎng)。但絕大多數(shù)企業(yè)均不具備銷售兼容機(jī)的經(jīng)營(yíng)范圍和銷售資質(zhì)。我們認(rèn)為從現(xiàn)今電腦銷售市場(chǎng)現(xiàn)狀來看，兼容機(jī)和品牌機(jī)并存，兩種產(chǎn)品各有其供應(yīng)渠道和銷售市場(chǎng)。對(duì)于以兼容機(jī)為標(biāo)的物的買賣行為中，如果對(duì)有關(guān)法律法規(guī)機(jī)械地理解，刻板地認(rèn)定買賣的標(biāo)的物不合法，從而判決買賣無效，這必將從根本上切斷以兼容機(jī)銷售為主業(yè)的IT企業(yè)的收入*，給其生存基礎(chǔ)帶來毀滅性打擊，這就違背了保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。因此，我們?cè)诎讣徖碇校浞掷斫釯T企業(yè)在特殊發(fā)展時(shí)期的特殊情況，分析買賣雙方交易的真實(shí)目的，在不違背法律、法規(guī)的前提下，確立了配件合格，合同有效的規(guī)則，即銷售商銷售的雖為電腦整機(jī)，但只要能就各項(xiàng)拼插配件提供出產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，從尊重當(dāng)事人雙方意思自治的角度考慮，就可確認(rèn)買賣合同有效性這一審理思路，既遵循了堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品的法律規(guī)則，保障市場(chǎng)交易的安全與穩(wěn)定，又保護(hù)和扶持了新的交易形式，為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了空間。以上述思路為指導(dǎo)審理的多起案件，均有效保護(hù)了買賣雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了IT企業(yè)的健康發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效果。2、關(guān)于技術(shù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)備份涉及的法律問題。我院民二庭在去年審理了江蘇地區(qū)首例計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)滅失賠償糾紛案，青島海信電器公司訴稱松正網(wǎng)絡(luò)公司在向其供應(yīng)網(wǎng)卡，并進(jìn)行安裝調(diào)試的過程中，由于操作失誤，致使保存在計(jì)算機(jī)硬盤內(nèi)的重要數(shù)據(jù)資料丟 失，嚴(yán)重影響了公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，故索賠500000元。此類糾紛在IT產(chǎn)品的營(yíng)銷服務(wù)中比較常見，該案是其中非常典型的一例。計(jì)算機(jī)硬盤數(shù)據(jù)備份與保護(hù)的義務(wù)分配問題在法律上還是一個(gè)空白點(diǎn)，我院審判人員查閱了大量資料，走訪了計(jì)算機(jī)研究所、市公安局計(jì)算機(jī)信息中心等部門，并開創(chuàng)性地召開了由東南大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)教授、計(jì)算機(jī)研究所博士、同類型企業(yè)代表參加的聽證會(huì)，聽取對(duì)此專業(yè)問題的分析和建議。在充分進(jìn)行專業(yè)技術(shù)分析和查明其他案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，審判人員從公平、公正的法律基本準(zhǔn)則出發(fā)，通過判決明確了計(jì)算機(jī)重要數(shù)據(jù)備份與保護(hù)的義務(wù)分擔(dān)規(guī)則。即在對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)時(shí)，計(jì)算機(jī)操作人和使用人對(duì)數(shù)據(jù)資料的丟失均負(fù)有注意義務(wù)，并應(yīng)提醒和告知對(duì)方進(jìn)行數(shù)據(jù)備份及在數(shù)據(jù)資料具有重要價(jià)值時(shí)，數(shù)據(jù)資料所有人應(yīng)負(fù)有備份義務(wù)。通過創(chuàng)造性地確立數(shù)據(jù)備份規(guī)則，為以后技術(shù)服務(wù)中數(shù)據(jù)備份問題提供了基本行為準(zhǔn)則，有利于IT企業(yè)的規(guī)范管理與操作。該案的判決引起了IT產(chǎn)業(yè)界人士的廣泛關(guān)注，得到了法學(xué)界專家學(xué)者的高度贊揚(yáng)。我區(qū)IT企業(yè)中，無論是從事硬件銷售，還是從事網(wǎng)絡(luò)工程，在經(jīng)營(yíng)中都有可能為客戶進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)。數(shù)據(jù)備份與保護(hù)義務(wù)分擔(dān)規(guī)則的創(chuàng)立，將有助于企業(yè)與客戶預(yù)見行為后果，避免類似糾紛的產(chǎn)生。而一旦發(fā)生糾紛時(shí)，也可依據(jù)此法則，分清雙方的責(zé)任，公正高效地解決矛盾。3、關(guān)于軟件拷貝產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。計(jì)算機(jī)軟件的下載與拷貝是軟件流轉(zhuǎn)的一種最重要的方式?，F(xiàn)在許多IT企業(yè)銷售的電腦中，附送的操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序都是通過拷貝形式載入的，市面屢禁不止的盜版軟件也是從原版拷貝復(fù)制形成的。軟件的拷貝行為雖然加速了軟件使用的推廣，但也構(gòu)成了對(duì)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯。我院受理的恒升電腦專賣店訴工商玄武分局不服工商行政處罰一案，就昭示了解決這一問題的必要性和迫切性。案件中，工商局根據(jù)舉報(bào)對(duì)某電腦專賣店實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)柜臺(tái)上的筆記本電腦中安裝了Windows98中文版，但卻無法提供軟件的安裝復(fù)制銷售許可證明，即依法進(jìn)行查扣。后經(jīng)微軟中國(guó)有限公司上海分公司鑒定，電腦中預(yù)裝的Windows98中文版軟件是未經(jīng)微軟授權(quán)或同意擅自復(fù)制安裝的。工商局在電腦專賣店無法提供能夠證明電腦中預(yù)裝軟件系合法持有的情況下，依法作出處罰決定書，認(rèn)定電腦商店經(jīng)銷安裝有盜版軟件計(jì)算機(jī)行為，違反了國(guó)家工商局、國(guó)家版權(quán)局關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜版等侵犯著作權(quán)行為的通知第三條的相關(guān)規(guī)定。電腦專賣店因不服行政處罰，向我院提起訴訟。我院經(jīng)過大量細(xì)致的審理工作，依據(jù)查明的事實(shí)，確認(rèn)工商局的行政處罰決定適用法律正確，符合法定程序，依法駁回了電腦專賣店的訴訟請(qǐng)求。本案據(jù)稱是微軟公司在中國(guó)正式轉(zhuǎn)變其打擊盜版Windows98系列軟件策略的“第一案”，即不再單純地提起民事侵權(quán)訴訟，而是借助國(guó)家相關(guān)職能部門的作用，通過行政執(zhí)法的手段來打擊盜版，處罰侵權(quán)人。本案工商局查處時(shí)我國(guó)尚未加入WTO，而在法院審判時(shí)我國(guó)已成為世貿(mào)組織成員，案件的處理符合我國(guó)現(xiàn)行法律的原則規(guī)定，也初步滿足WTO對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，從而維護(hù)了行政部門依法行政的嚴(yán)肅性，打擊了隨意拷貝和復(fù)制軟件的盜版行為，體現(xiàn)了中國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心，為入世后審理類似的案件樹立了一個(gè)范例。同時(shí)，此案的判決，也對(duì)誠(chéng)信珠江路形象的樹立大有益處。4、關(guān)于電子產(chǎn)品貿(mào)易中的詐騙犯罪問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我院受理的刑事案件中，經(jīng)濟(jì)犯罪特別是詐騙犯罪數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)。許多IT企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，由于片面追求交易的快捷與高效，過于簡(jiǎn)化交易程序，缺乏對(duì)交易對(duì)象的審查，被騙事件屢見不鮮。這種情況不但出現(xiàn)于中小企業(yè)，在一些知名企業(yè)身上也時(shí)有發(fā)生，成為IT企業(yè)快速健康發(fā)展的一個(gè)潛在威脅。在珠江路科技街經(jīng)營(yíng)的某知名電子科技公司就曾發(fā)生一次被騙走30臺(tái)電腦，價(jià)值數(shù)十萬元的刑事案件。自稱某商貿(mào)公司三個(gè)男青年來到某科技公司，用支票付款購買了兩臺(tái)電腦，科技公司的業(yè)務(wù)人員當(dāng)即前往銀行將支票上的貨款劃了賬，然后按對(duì)方要求將貨送到他們的公司。不久，商貿(mào)公司人員稱最近可能有一筆大訂單，但要求先交貨后付款，幾日后又打來電話，說訂單已接到，并隨即來到科技公司，留下三天后到期的轉(zhuǎn)賬支票，運(yùn)走30臺(tái)電腦，科技公司因?yàn)橛猩洗蔚摹俺晒献鳌?，也就沒有特別介意，三天后，商貿(mào)公司打來電話，說貨款要過幾日才能入賬?？僧?dāng)科技公司人員去銀行劃賬時(shí)，才知對(duì)方賬上根本沒有錢，開出的是空頭支票，再趕到其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)時(shí)商貿(mào)公司已人去樓空，電腦也不知去向。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某商貿(mào)公司是通過某會(huì)計(jì)師事務(wù)所虛假驗(yàn)資50萬元?jiǎng)傋?cè)成立的，法定代表人注冊(cè)時(shí)使用的是假身份證。在對(duì)類似案件的審理中，我院十分注意保護(hù)受害企業(yè)，特別是品牌企業(yè)和利稅大戶的合法權(quán)益，對(duì)犯罪分子依法從重處罰，并在公安、檢察等部門的配合下，積極開展追繳贓款的工作，及時(shí)將追回的款項(xiàng)發(fā)放受害企業(yè)，盡量減少企業(yè)的損失，保障企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)。三、“數(shù)字玄武”建設(shè)中可能出現(xiàn)的法律問題及相應(yīng)對(duì)策。除上述幾類糾紛外，我們經(jīng)研究對(duì)下列五類問題提出如下建議：1、在街區(qū)改造、園區(qū)建設(shè)中，如何應(yīng)對(duì)拆遷的矛盾?！皵?shù)字玄武”工程的實(shí)施，必將給我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來翻天覆地的變化，特別是珠江路科技街，它是由舊街改造發(fā)展而來，沿街兩邊聚集著大大小小的商鋪，許多IT企業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局和面積都難以令人滿意，因此實(shí)施二次開發(fā)已經(jīng)成為提升珠江路品位，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力、迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。從今年開始，進(jìn)行時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)三年的全面改造，啟動(dòng)十個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，徹底拆除中小店面。三年后的珠江路，一座座大型IT賣場(chǎng)和電腦商城將拔地而起，而這一切的變化都將以拆遷工作的順利開展為前提。珠江路沿街房屋的拆遷有別于我區(qū)其它地段的改造，因?yàn)镮T企業(yè)的相對(duì)集中，沿街兩邊的底層房屋基本上都從住宅用途變?yōu)榻?jīng)營(yíng)用途，甚至一些不臨街的居民住房也被電腦公司租去做了倉庫或辦公室，由于房屋少企業(yè)多，不斷攀升的出租價(jià)格，使得許多居民或經(jīng)營(yíng)不太好的單位紛紛騰出房屋出租，出租收入成為他們一項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)*。一旦面臨拆遷，有限的補(bǔ)償款根本不能與長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的出租收入相比，這必將導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)與拆遷戶之間產(chǎn)生尖銳的對(duì)立情緒。如何有效的化解矛盾，是關(guān)系到街區(qū)改造工作能否順利進(jìn)行，區(qū)委、區(qū)政府的整體工作思路能否得到貫徹，“數(shù)字玄武”工程能否穩(wěn)步推進(jìn)的大事。對(duì)于拆遷中可能遇到各種困難，我院從法律角度提出以下建議：（1）做好拆遷項(xiàng)目及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。進(jìn)行深入的走訪和宣傳，讓老百姓明白街區(qū)改造工作的實(shí)施將有助于街區(qū)整體環(huán)境的提高，雖然犧牲了一部分人的眼前利益，但是它帶來的是更大的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)應(yīng)將拆遷工作及以后新建的項(xiàng)目公開，接受老百姓的監(jiān)督。（2）依法進(jìn)行拆遷工作。在拆遷中，要嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例和市政府203號(hào)令的規(guī)定，依法進(jìn)行，及時(shí)將拆遷補(bǔ)償款到位，對(duì)自覺提前搬遷的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并協(xié)調(diào)好區(qū)政府各個(gè)部門，解決拆遷戶的后顧之憂。（3）對(duì)被拆遷戶在賣場(chǎng)租售中給予一定的優(yōu)惠。針對(duì)一些被拆遷戶害怕因房屋的拆遷而失去主要經(jīng)濟(jì)*，因而抵觸情緒較高的心理，可以以簽訂意向協(xié)議的方式，對(duì)被拆遷戶愿意租購以后建成的IT商城鋪面的，在價(jià)格、位置、面積、收費(fèi)等方面給予一系列的優(yōu)惠政策，這樣既可以消除拆遷戶的對(duì)立情緒，使他們?nèi)阅軗碛凶约旱慕?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，還可以提前完成商鋪的出售和出租。2、在引進(jìn)人才、合法用工中，如何處理好勞資關(guān)系?！翱萍家匀藶楸尽?，高科技IT企業(yè)中人才是第一因素，能否處理好勞動(dòng)者與企業(yè)之間的關(guān)系，是關(guān)系到高科技企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題，只有在法律框架內(nèi)，依法訂立勞動(dòng)合同，才能規(guī)范勞資雙方的行為，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。（1）關(guān)于勞動(dòng)合同。簽訂勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的首要條件，并且應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。在一些普通企業(yè)，特別是服務(wù)性行業(yè)中，往往是勞動(dòng)者積極要求訂立合同，但企業(yè)卻以種種理由不想簽，而在高科技的IT企業(yè)中，有時(shí)卻恰恰相反，對(duì)一些技術(shù)人才或銷售骨干，企業(yè)希望能訂立長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)者卻往往不想訂或只訂立短期的合同，這是因?yàn)檫@些技術(shù)人才或銷售骨干往往掌握著與公司命運(yùn)休戚相關(guān)的核心技術(shù)和業(yè)務(wù)渠道，他們不想被勞動(dòng)合同所束縛，以備在有更好的機(jī)遇出現(xiàn)時(shí)可以在短時(shí)間內(nèi)“另攀高枝”，為此，寧愿面對(duì)沒有勞動(dòng)合同所帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種特殊情況，我們建議一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的法律宣傳，告知其不簽勞動(dòng)合同可能失去法律的保護(hù)，產(chǎn)生不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，促使他們與企業(yè)訂立完備的勞動(dòng)合同；另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)提高對(duì)高科技、高素質(zhì)人才的投入，以優(yōu)厚的條件減少人才的非正常流動(dòng)，保持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。政府勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用人情況的檢查，規(guī)范用工行為。法院在處理這類勞動(dòng)合同糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)將保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益與勞動(dòng)者的合法權(quán)益放在同等重要的位置，引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者正確處理勞動(dòng)關(guān)系。（2）關(guān)于競(jìng)業(yè)禁止。競(jìng)業(yè)禁止，是指為防止商業(yè)秘密在同行業(yè)間的泄露，用人單位與掌握商業(yè)秘密的員工通過合同約定，員工在勞動(dòng)合同期內(nèi)及終止勞動(dòng)合同后一定期限內(nèi)負(fù)有保密義務(wù)，用人單位將給予員工適當(dāng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見第七條第二款規(guī)定：“競(jìng)業(yè)限制條款一般應(yīng)包括競(jìng)業(yè)限制的具體范圍，競(jìng)業(yè)限期的期限、補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額及支付方法，違約責(zé)任內(nèi)容。但與競(jìng)業(yè)限制內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)秘密已為公眾所知悉，或者已不能為本單位帶來經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不具有實(shí)用性，或負(fù)有競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的人員有足夠證據(jù)證明該單位未執(zhí)行國(guó)家有關(guān)科技人員的政策，受到顯失公平的待遇及本單位違反競(jìng)業(yè)限制條款，不支付或者無正當(dāng)理由拖欠補(bǔ)償費(fèi)的，競(jìng)業(yè)限制條款自行終止?！备?jìng)業(yè)禁止條款所限制就業(yè)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)合理，如果規(guī)定的時(shí)間太長(zhǎng)，既會(huì)導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)，又會(huì)給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)（必須支付高額補(bǔ)償金）。一些國(guó)家通常規(guī)定為一年（如比利時(shí)），有的規(guī)定為半年（如英國(guó)），我國(guó)在關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見中規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制的期限最長(zhǎng)不得超過三年。勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問題的通知也對(duì)競(jìng)業(yè)禁止的時(shí)間規(guī)定為不超過三年。這可以根據(jù)各單位不同的情況以及須保守商業(yè)秘密的特點(diǎn)來決定，但絕不能過長(zhǎng)，并應(yīng)在勞動(dòng)合同中予以約定。3、在賣場(chǎng)出租、場(chǎng)地租賃中，如何規(guī)范雙方的行為。三年后在珠江路科技街拔地而起的座座大型IT賣場(chǎng)，將以分割租賃的方式吸引眾多的投資創(chuàng)業(yè)者，如何通過簽訂租賃合同約束雙方的行為，實(shí)現(xiàn)出租方與承租方的雙贏，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：（1）簽訂租賃合同時(shí)應(yīng)注意的問題。租賃合同應(yīng)載明必備的事項(xiàng)，依據(jù)合同法第二百一十三條規(guī)定：“租賃合同的內(nèi)容租賃物的名稱、數(shù)量、用途、租賃期限，租金及其支付期限和方式、租賃物維修等條款?！碧貏e是在租賃期限上，應(yīng)注意如在六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，租賃期限不得超過二十年，未采用書面形式的，視為不定期租賃。對(duì)于IT賣場(chǎng)的租賃，鑒于IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品更新快，有一定經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，我們建議租賃合同應(yīng)采用書面形式，一年或二年一簽，以每個(gè)賣場(chǎng)成立的專門管理機(jī)構(gòu)為簽約主體，并應(yīng)約定只能經(jīng)營(yíng)IT產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品，租金采取預(yù)付的方式進(jìn)行。（2）承租人轉(zhuǎn)租時(shí)應(yīng)注意的問題。承租人在租賃期間因?yàn)榻?jīng)營(yíng)狀況或其它原因可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)租行為，依據(jù)合同法第二百二十四條的規(guī)定：“承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人經(jīng)出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效，第三人對(duì)租賃物造成損失的，承租人應(yīng)當(dāng)賠償損失。承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同?！币?yàn)橘u場(chǎng)內(nèi)的IT企業(yè)，其銷售行為附屬著保質(zhì)、保修的合同義務(wù)，這一過程有一個(gè)較長(zhǎng)的期間，因此，對(duì)于承租人的轉(zhuǎn)租行為，因慎重審查，以免因轉(zhuǎn)租導(dǎo)致無法提供其應(yīng)盡的售后服務(wù)義務(wù)，必要情況下，可在其轉(zhuǎn)租時(shí)再要求其提供一定數(shù)額的資金作為質(zhì)保。（3）承租人不能按期支付租金時(shí)應(yīng)注意的問題。依據(jù)合同法第二百二十七條的規(guī)定：“承租人無正當(dāng)理由未支付或者遲延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限內(nèi)支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同?！睂?duì)于此條的執(zhí)行應(yīng)注意，其前提條件是承租人未付或者延遲支付租金。在解除合同時(shí)，賣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照一定的法律程序，可以通過自行調(diào)解或訴訟的方式進(jìn)行，而不應(yīng)采取單方強(qiáng)制的方法，以免造成責(zé)任的混淆和損失的擴(kuò)大。4、在公司設(shè)立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，如何避免糾紛的產(chǎn)生。隨著“數(shù)字玄武”建設(shè)的進(jìn)一步深入，我區(qū)投資環(huán)境會(huì)越來越好，必然有許多投資者將在這里開始他們的創(chuàng)業(yè)歷程，融入到高科技產(chǎn)業(yè)大潮中，現(xiàn)有IT公司也將實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行公司結(jié)構(gòu)和資本的重組。上述變化必將帶來許多新興公司的設(shè)立和公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓等一系列問題。依據(jù)現(xiàn)行的公司法、合伙企業(yè)法、外資企業(yè)法等相關(guān)法律的規(guī)定，我們提出以下建議：（1）在公司設(shè)立中應(yīng)注意的問題。在公司設(shè)立中，除了要符合公司法第十九條的規(guī)定，在設(shè)立時(shí)注意股東人數(shù)、制定章程等基本設(shè)立條件以外，還應(yīng)特別關(guān)注出資類型方面的法律規(guī)定。因?yàn)樾屡dIT公司多是以高科技為經(jīng)營(yíng)方向，因此以專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)和勞務(wù)等作為出資將大量出現(xiàn)。公司法第二十四條的規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。對(duì)作為出資的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的百分之二十”；合伙企業(yè)法第十一條規(guī)定：“對(duì)貨幣以外的出資需要評(píng)估作價(jià)的，可以由全體合伙人協(xié)商確定，也可以由全體合伙人委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致，合伙人也可以用勞務(wù)出資，其評(píng)估辦法由全體合伙人協(xié)商確定?！保恢型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第五條規(guī)定：“外國(guó)合營(yíng)者作為投資的技術(shù)和設(shè)備，必須確實(shí)是適合我國(guó)需要的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。如果有意以落后的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行欺騙，造成損失的，應(yīng)賠償損失?！鄙鲜龆际轻槍?duì)技術(shù)投資的相關(guān)法律規(guī)定，在公司設(shè)立中應(yīng)嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。（2）在公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓中應(yīng)注意的法律問題。有限責(zé)任公司在經(jīng)營(yíng)中，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)需要或股東意愿可能會(huì)遇到股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題，此時(shí)應(yīng)注意嚴(yán)格依法進(jìn)行，避免糾紛的產(chǎn)生。公司法第三十五條規(guī)定：“股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部出資或者部分出資。股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時(shí)，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意；不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的出資，如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資，視為同意轉(zhuǎn)讓。經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資，在同等條件下，其他股東對(duì)該出資有優(yōu)先購買權(quán)。”；第三十條規(guī)定：“股東依法轉(zhuǎn)讓其出資后，由公司將受讓人的姓名或者名稱，住所以及受讓的出資額記載于股東名冊(cè)?！惫救绻拗乒蓶|的股份轉(zhuǎn)讓權(quán)，或者以股東會(huì)決議或董事會(huì)決議強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓股權(quán)或強(qiáng)行代轉(zhuǎn)讓方?jīng)Q定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、付款時(shí)間或其他條件的，權(quán)利受侵犯的股東可以公司為被告提起侵權(quán)賠償之訴。如果公司不及時(shí)變更股東名冊(cè)和到工商局進(jìn)行變更登記，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方均可以公司為被告提起辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)請(qǐng)求之訴。5、在技術(shù)交易、專利轉(zhuǎn)讓中，如何保護(hù)交易的安全。隨著“數(shù)字玄武”工程中的“一街三園”格局的逐步形成，軟件產(chǎn)業(yè)將成為繼電子產(chǎn)品銷售之后又一支撐我區(qū)高科技發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展必然帶來軟件交易的大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場(chǎng)必將應(yīng)運(yùn)而生。技術(shù)交易市場(chǎng)是在有形資產(chǎn)交易市場(chǎng)之后活躍起來的又一個(gè)具有極大發(fā)展空間的新型交易市場(chǎng)。因?yàn)榻灰字幸詫＠麢?quán)、商標(biāo)權(quán)和非專利技術(shù)為交易對(duì)象，所以應(yīng)注意以下兩個(gè)主要問題。一是在交易過程中注意保護(hù)商業(yè)秘密。在技術(shù)交易中往往要將商業(yè)秘密與專利技術(shù)一起轉(zhuǎn)讓或許可對(duì)方使用，而如果交易失敗，商業(yè)秘密又被對(duì)方無償獲悉，那就很有可能會(huì)給秘密所有者造成損失，或者至少是造成威脅。因此，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中如何保護(hù)商業(yè)秘密是很關(guān)鍵的，要做好保護(hù)工作，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）在正式開始談判前，要多與對(duì)方溝通，一定要在確定對(duì)方有購買誠(chéng)意的前提下，才可以向?qū)Ψ浇榻B該商業(yè)秘密技術(shù)，不能貿(mào)然行事。（2）如果交易失敗，對(duì)方又侵犯了商業(yè)秘密，應(yīng)及時(shí)采取法律手段保護(hù)自己。因?yàn)?，?duì)方已獲知該技術(shù)秘密，原則上對(duì)方不得向任何人透露該項(xiàng)商業(yè)秘密，自己也不準(zhǔn)許不正當(dāng)?shù)厥褂?。根?jù)合同法第四十三條的規(guī)定：“當(dāng)事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂?。泄露或者不正?dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！睋?jù)此，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方有泄露或不正當(dāng)使用商業(yè)秘密的行為時(shí)，受害方可以向工商行政管理部門舉報(bào)，也可以向法院起訴。（3）為避免侵犯商業(yè)秘密情況的發(fā)生，建議采取一種比較穩(wěn)妥的方法，那就是在向?qū)Ψ酵嘎都夹g(shù)秘密前與對(duì)方簽訂保密協(xié)議，寫明技術(shù)秘密的范圍，寫明對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)技術(shù)秘密的保護(hù)措施，約定如果對(duì)方違反約定泄露了秘密或擅自使用則要承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，這樣做既能界定技術(shù)秘密的范圍，又可以約束對(duì)方不得泄露秘密，起到一定的提醒與威懾作用，防患于未然。二是要注意轉(zhuǎn)讓合同的形式規(guī)定和手續(xù)要求。根據(jù)我國(guó)專利法第十條第三款的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，當(dāng)事人必須訂立書面合同，并向國(guó)務(wù)院專利行政部門登記，由國(guó)務(wù)院專利行政部門予以公告。專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓自登記之日起生效。依據(jù)合同法的規(guī)定，書面合同包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。另外當(dāng)交易的受讓方是外國(guó)人時(shí)則有特殊法定要求，專利法第十條第二款規(guī)定，中國(guó)單位或者個(gè)人向外國(guó)人轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。因此在轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)時(shí)，與對(duì)方進(jìn)行交易是要特別注意這些形式方面的規(guī)定并且要履行法定手續(xù)。四、我院進(jìn)一步為“數(shù)字玄武”工程提供法律服務(wù)的工作設(shè)想。1、嚴(yán)厲打擊相關(guān)的詐騙、盜竊等經(jīng)濟(jì)犯罪，充分利用國(guó)家強(qiáng)制力，為“數(shù)字玄武”建設(shè)的推進(jìn)提供穩(wěn)定、安全的法制環(huán)境，堅(jiān)決保障IT企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全和從業(yè)人員的人身安全不受侵犯。2、公正審理相關(guān)IT企業(yè)發(fā)生的房屋租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益等民事案件，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)平等主體的合法權(quán)益。3、依法審理買賣合同糾紛案件、公司股權(quán)糾紛案件，化解企業(yè)內(nèi)部予盾，組織專項(xiàng)的債權(quán)清收服務(wù)，解決企業(yè)“債權(quán)多、討債難”的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)企業(yè)資金的良性流動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障交易安全。4、依法審理相關(guān)的行政執(zhí)法案件，既維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，樹立執(zhí)法部門的良好形象，也保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督和糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為。5、為IT企業(yè)建立一條“綠色”訴訟通道，簡(jiǎn)化立案程序，規(guī)范立案手續(xù)，在案件受理、財(cái)產(chǎn)保全等工作中，做到快速反應(yīng)，行動(dòng)及時(shí)，在不違反法律規(guī)定的前提下，盡可能地提供訴訟上的便利。6、為適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的大量涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的糾紛案件，為“數(shù)字玄武”建設(shè)提供高效、便捷、全面的法律服務(wù)，我院將向上級(jí)法院申請(qǐng)，以我院為試點(diǎn)，在基層法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭或?qū)I(yè)化合議庭。通過遴選高素質(zhì)的法官，公正審理一部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，為“數(shù)字玄武”建設(shè)樹起一面有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大旗。