醫(yī)療秩序打擊違法犯罪專項行動方案A.doc

方案預(yù)案：_醫(yī)療秩序打擊違法犯罪專項行動方案姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 11 頁醫(yī)療秩序打擊違法犯罪專項行動方案為維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實保障廣大人民群眾的利益，確保醫(yī)務(wù)人員、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，全面推進平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，決定自xx年起，在全縣范圍內(nèi)開展為期1年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，具體方案如下。一、指導(dǎo)思想貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以及市委市政府深化“平安”建設(shè)精神、全省深化預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”機制暨加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者救治管理工作電視電話會議精神，緊密圍繞建設(shè)平安的要求，緊緊抓住影響醫(yī)療秩序和醫(yī)患關(guān)系的突出問題，以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體，通過開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境，切實維護社會和諧穩(wěn)定。二、主要措施（一）嚴厲懲治侵害醫(yī)患人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動。各鎮(zhèn)派出所要加強對所在地醫(yī)療機構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控，對實施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全及在醫(yī)療機構(gòu)打砸鬧事的違法犯罪分子，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴懲。對在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)要快偵、快破，檢察院、法院要依法及時批捕起訴、審判。重大案件報上級機關(guān)掛牌督辦，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為。按照原衛(wèi)生部、公安部關(guān)于維護醫(yī)療機構(gòu)秩序的通告要求，對在醫(yī)療機構(gòu)拉橫幅、擺設(shè)花圈、設(shè)靈堂、違規(guī)停尸，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機構(gòu)，侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等，致使醫(yī)療機構(gòu)診療活動無法進行、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的，各鎮(zhèn)派出所接報警后應(yīng)當立即采取果斷措施，及時控制現(xiàn)場并配合醫(yī)療機構(gòu)做好勸解工作，引導(dǎo)群眾理性合理表達訴求，引導(dǎo)到第三方調(diào)解中心，維護正常醫(yī)療秩序；對不聽勸導(dǎo)、不肯停止過激行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依據(jù)治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定進行查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。3.嚴厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號販子”。對專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴大事態(tài)，尋釁滋事，向醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴厲打擊，堅決依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。要加強醫(yī)療機構(gòu)周邊秩序維護和亂點整治，重點打擊、依法查處“醫(yī)托”、“號販子”，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。（二）切實提高醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力1.落實醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任。各醫(yī)療單位主要負責(zé)人對本單位治安保衛(wèi)工作負責(zé)。醫(yī)療單位應(yīng)當健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度，對發(fā)生的各類案件要認真做好登記，并及時向所在地派出所報案，積極協(xié)助派出所開展調(diào)查取證工作。2.強化醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)。按照原省衛(wèi)生廳、省公安廳關(guān)于印發(fā)省醫(yī)療機構(gòu)安全技術(shù)防范工作指導(dǎo)意見（試行）的通知（閩衛(wèi)醫(yī)xx36號）和市衛(wèi)生局、市公安局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知的要求，各醫(yī)療單位要加大資金投入，加強醫(yī)療機構(gòu)安防系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立專職保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職保衛(wèi)人員，專職保衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)置和保衛(wèi)人員、保安員的配備情況要向當?shù)嘏沙鏊鶄浒?，并加強保安人員培訓(xùn)，提升安防設(shè)施建設(shè)水平，確保重點區(qū)域、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達到1%。有條件的二級以上醫(yī)院的安防監(jiān)控中心應(yīng)當建設(shè)應(yīng)急報警裝置并與當?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng)，加強值守、管理，充分發(fā)揮作用。縣衛(wèi)生局加強與公安機關(guān)協(xié)作配合，做好醫(yī)療機構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo)、檢查與考核。3.加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部巡查守護。各醫(yī)療單位對重點區(qū)域、要害部位、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守，及時發(fā)現(xiàn)可疑情況，先期處置。要加強醫(yī)療機構(gòu)安全防范動態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員、保安員定時和隨時巡查。發(fā)生案事件后，要立即報警，保衛(wèi)人員和保安員要第一時間趕赴現(xiàn)場，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪嫌疑人員，做好現(xiàn)場保護措施，配合公安機關(guān)開展相關(guān)工作。各醫(yī)療單位要為保衛(wèi)人員配備必要的通訊和防護器械，特別是對講機為必配設(shè)備。由縣衛(wèi)生局會同公安機關(guān)對各醫(yī)療單位內(nèi)部巡查守護工作情況進行督促指導(dǎo)。4.完善警醫(yī)聯(lián)動機制。各鎮(zhèn)派出所要與所在地醫(yī)療單位加強協(xié)作配合，醫(yī)療單位要落實專門機構(gòu)和人員與公安機關(guān)對接。有條件的地方，可在二級以上醫(yī)院根據(jù)實際情況設(shè)立警務(wù)室，或在周邊設(shè)立治安崗?fù)?，醫(yī)院門衛(wèi)室、各科室、重點要害部位要安裝一鍵式報警裝置，并與醫(yī)院安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；不具備條件的地方，要對各醫(yī)療單位逐一明確責(zé)任民警，加強日常指導(dǎo)聯(lián)系，及時受理涉醫(yī)報警求助，加強動態(tài)管控，積極配合做好維護醫(yī)院秩序的各項工作。各醫(yī)療單位應(yīng)會同所在地派出所建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全警醫(yī)聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。（三）切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量1.落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求。各鎮(zhèn)、各單位應(yīng)進一步推進全民醫(yī)保體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，做好生活困難人群的醫(yī)療救助，幫助群眾減輕看病負擔。醫(yī)療單位應(yīng)進一步健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進體系，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開力度，改善人民群眾就醫(yī)感受。2.完善醫(yī)患溝通制度。各醫(yī)療單位要設(shè)立醫(yī)患關(guān)系辦公室，開設(shè)接待窗口，在第一時間受理患者投訴。加強醫(yī)務(wù)人員人文教育、醫(yī)患溝通培訓(xùn)，提高醫(yī)患溝通效果；會同社會媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動，提高人民群眾對醫(yī)療風(fēng)險和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認識，增強人民群眾的遵紀守法意識，引導(dǎo)患者合法維權(quán)；落實醫(yī)院投訴管理辦法（試行）,全縣二級以上醫(yī)院都要建立投訴調(diào)解室，并有專人負責(zé)，暢通投訴渠道，實行“首訴負責(zé)制”，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當事人情緒。3.改善服務(wù)，提高質(zhì)量。各醫(yī)療單位要以深入開展“三好一滿意”活動為契機，加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)流程，增加便民惠民措施，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強行風(fēng)建設(shè)。要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件，幫助解決實際困難，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作1.加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)。由縣司法行政機關(guān)會同衛(wèi)生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。強化調(diào)解員規(guī)范化培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解員素質(zhì)和調(diào)解水平，保證調(diào)解質(zhì)量。全縣內(nèi)所有的調(diào)解員和專家要全部向群眾公開，逐步建立市縣專家咨詢視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增加群眾的選擇權(quán)，體現(xiàn)公正性。2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運行機制?？h司法行政機關(guān)要依法指導(dǎo)、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，并協(xié)調(diào)律師、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助。調(diào)解中心要建立運作流程和工作臺帳，健全相關(guān)制度，堅持依法、公正和便民的原則，規(guī)范運作，不斷提升第三方調(diào)解的能力，提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解成功率和滿意度。發(fā)生醫(yī)患糾紛時，調(diào)解中心要主動介入，及時組織調(diào)解員深入現(xiàn)場，配合公安機關(guān)和醫(yī)院引導(dǎo)患方到院外進行調(diào)解。3.健全醫(yī)療風(fēng)險分擔機制。大力推進醫(yī)療責(zé)任保險，在全縣公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療責(zé)任保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推進村衛(wèi)生所和民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療責(zé)任保險工作，力爭覆蓋全縣所有醫(yī)療機構(gòu)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)院的醫(yī)療責(zé)任保險工作納入平安醫(yī)院考評。鼓勵開展醫(yī)療意外險，提高風(fēng)險分擔的覆蓋面。建立醫(yī)療責(zé)任保險考核評價機制，指導(dǎo)保險公司積極主動為投保對象提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。（五）開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解。認真貫徹中央綜治辦關(guān)于進一步落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度的通知(中綜辦xx16號)、市衛(wèi)生局、市公安局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（泉衛(wèi)函xx399號）及省社會管理綜合治理委員會關(guān)于集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處解決不穩(wěn)定不安全隱患活動的通知（閩綜治委xx22號）精神，進一步落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度，各鎮(zhèn)、各單位要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險隱患排查納入矛盾大排查工作之中，深入醫(yī)療機構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛，適宜通過人民調(diào)解解決的，應(yīng)當引導(dǎo)到當?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對有暴力傾向的糾紛，或調(diào)解過程中可能激化矛盾，引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當及時向上級公安機關(guān)和衛(wèi)生行政部門通報，防止矛盾激化。要充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作。2.嚴格控制重點人員。一是嚴格排查化解幫扶責(zé)任，部署落實相關(guān)人員的管控措施。同時，對醫(yī)療機構(gòu)周邊其他各類重點人，特別是對社會不滿、有可能鋌而走險報復(fù)社會的，有關(guān)單位、社區(qū)、家庭要實時掌握其動態(tài)信息，落實穩(wěn)控措施。二是加強嚴重精神障礙患者的管理。各鎮(zhèn)、各單位要重點發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好嚴重精神障礙患者的管理。對精神障礙患者在醫(yī)療機構(gòu)及其周邊滋事、擾亂秩序的，屬地派出所要迅速出警處置，嚴防發(fā)生惡性案件。三、實施步驟（一）工作部署階段（xx年5月底前）。各鎮(zhèn)、各單位要按照本方案的內(nèi)容和要求，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺賬，部署具體工作。各醫(yī)療單位要組織制定具體的實施方案，并于xx年5月30日前報縣衛(wèi)生局。（二）集中整治階段（xx年6月9月）。1.梳理摸排，確定工作目標。認真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息，組織專門力量，收集固定證據(jù)，組織開展破案打擊；開展醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險等方面的檢查，認真查找不足，明確工作要求。全面排查分析xx年以來發(fā)生的醫(yī)患糾紛，有針對性地提出對策措施，并形成醫(yī)患糾紛分析及整改情況專項報告于6月底前上報縣衛(wèi)生局。2.打防并舉，維護醫(yī)療秩序。各鎮(zhèn)派出所要組織開展整治醫(yī)療機構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序，組織深度打擊整治，嚴厲打擊暴力傷醫(yī)、傷患的違法犯罪活動，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時，進一步固化各項工作措施，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機制。3.督導(dǎo)檢查，鞏固工作成效。由縣相關(guān)部門組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展明察暗訪。各鎮(zhèn)、各單位應(yīng)進一步鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型，不斷總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗、做法，完善工作制度。（三）總結(jié)評估階段（xx年10月）。各鎮(zhèn)、各單位應(yīng)于xx年10月底前完成本次專項行動的總結(jié)，上報上級部門。同時做好迎接市綜治辦、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生局等部門對我縣集中整治工作的督導(dǎo)檢查。四、工作要求（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組，統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動，主要負責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé)，堅決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件，及時化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）確保工作措施落實到位。各鎮(zhèn)專項行動情況作為該鎮(zhèn)綜治工作（平安建設(shè)）考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項行動開展不力的，在平安創(chuàng)建工作考核中實行一票否決。（三）明確部門職責(zé)分工。各有關(guān)部門建立分工協(xié)作工作機制，確保專項行動取得顯著效果。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用，衛(wèi)生行政部門著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，公安、檢察院、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理，保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責(zé)任保險，民政部門按有關(guān)政策規(guī)定對困難人群及時給予救助，工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項行動。（四）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。要廣泛利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳專項行動取得的成果，及時報道涉醫(yī)案件打擊處理情況，對典型案例要通過媒體集中披露，以起到法制教育和打擊震懾作用。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進典型，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動故事，弘揚救死扶傷人道主義精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾對醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期。（五）做好信息報送工作。專項行動期間，各醫(yī)療單位及時收集匯總本單位專項行動工作進展、先進典型及經(jīng)驗、主要成效、重大案件、問題困難等信息，分別于6月、8月、10月20日前報送縣衛(wèi)生局。各鎮(zhèn)各單位應(yīng)當將工作進展情況及時報送上級部門。第 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