從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任-安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障.ppt

從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障 劉 培,2010年10月27日,內(nèi) 容 提 要,一、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位 二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容 三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)的問題 四、探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,形勢(shì)、問題與要求 全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的評(píng)價(jià)：持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻 事故暴露的安全管理問題：企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位 安全生產(chǎn)責(zé)任主體是企業(yè)：依法享有的責(zé)任和義務(wù),企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 2003年以來死亡人數(shù)連續(xù)7年下降； 2008年死亡人數(shù)下降到10萬人以下； 2009年煤炭百萬噸死亡率首次降到1以下，為0.892。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 事故總量過大，損失嚴(yán)重 2001-2009年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故共造成1059529人死亡，平均每年死亡117725人。 平均每年因事故造成的傷殘約70萬人。 平均每年因事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2500億元。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 重特大事故尚未得到有效遏制 2001-2009年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故1006起，平均每年111起，也就是說， 全國(guó)平均大約3天發(fā)生一起死亡10人以上事故。 2001年以來，全國(guó)共發(fā)生12起一次死亡100人以上事故。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,2001.04.15遼寧大連空難死亡128人 2002.06.20黑龍江雞西城子河礦瓦斯爆炸死亡124人 2003.12.23重慶開縣中石油井噴死亡243人 2004.10.20河南鄭州大平礦瓦斯爆炸死亡148人 2004.11.28陜西銅川陳家山礦瓦斯爆炸死亡166人 2005.02.14遼寧阜新孫家灣礦瓦斯爆炸死亡214人 2005.08.07廣東梅州大興礦透水死亡121人 2005.11.27黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦煤塵爆炸死亡171人 2005.12.07河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸死亡108人 2007.12.05山西洪洞縣瑞之源煤業(yè)瓦斯爆炸死亡105人 2008.09.08山西襄汾塔兒山鐵礦尾礦庫(kù)潰壩死亡276人 2009.11.21黑龍江鶴崗新興煤礦煤與瓦斯突出死亡108人,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 2010年一季度，全國(guó)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故92059起，死亡16376人，同比減少5382起、2138人，分別下降5.5%和11.5%；全國(guó)煤礦百萬噸死亡率0.803，下降34.0%。 2010年一季度，全國(guó)發(fā)生特別重大事故4起，死亡150人，同比增加2起、72人，分別上升100%和92.3%。 4起全為煤礦事故。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,事故暴露的企業(yè)安全管理問題,“328”王家?guī)X透水事故通報(bào)：施工過程中存在違規(guī)違章行為；勞動(dòng)組織管理混亂，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實(shí)；施工安全措施不落實(shí)；隱患排查治理不力。暴露出部分在建礦井安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不認(rèn)真等突出問題。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,事故暴露的企業(yè)安全管理問題,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,事故暴露的企業(yè)安全管理問題,央視新址文化中心“29” 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告：新址辦違法組織燃放煙花爆竹；施工單位違規(guī)配合燃放，在幕墻工程中使用大量不合格保濕板；監(jiān)理單位監(jiān)理不力；有關(guān)單位非法銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放煙花爆竹；相關(guān)部門監(jiān)管不力。建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)企業(yè)（單位）安全責(zé)任一再失守。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)地位,幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) 正確判斷形勢(shì)：安全生產(chǎn)形勢(shì)必定是持續(xù)好轉(zhuǎn) 堅(jiān)信安全理論：一切安全事故都是可以避免的 正視現(xiàn)實(shí)問題：每起事故都暴露出責(zé)任不到位 突出工作重點(diǎn)：嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的法律法規(guī) 安全生產(chǎn)法確定的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任 職業(yè)病防治法確定的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例確定的企業(yè)責(zé)任 刑法中與安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容及刑事責(zé)任 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 其它法律法規(guī)有關(guān)要求,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,法律法規(guī)的對(duì)企業(yè)安全責(zé)任基本要求 強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)：安全生產(chǎn)法明確6項(xiàng)職責(zé)（第二章第十七條） 注重安全生產(chǎn)制度建設(shè)：涉及安全生產(chǎn)制度20多項(xiàng) 堅(jiān)持預(yù)防為主：管理機(jī)構(gòu)，安全投入，職工培訓(xùn) 堅(jiān)持綜合治理：凝聚全社會(huì)力量抓安全,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做法 河北：企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾制度,2006年10月起，推行安全生產(chǎn)承諾制度，法人代表簽訂安全承諾書，向政府、全社會(huì)和廣大職工公開承諾安全生產(chǎn)。制定了20類承諾書樣本，明確了承諾內(nèi)容，規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。全省8萬家企事業(yè)單位簽訂了承諾書。2010年，開展“安全生產(chǎn)承諾制深化年活動(dòng)，繼續(xù)深化承諾制建設(shè)。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做法 福建：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年活動(dòng),2009年起，對(duì)照企業(yè)主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應(yīng)急管理和行業(yè)特殊要求”十個(gè)方面“責(zé)任落實(shí)情況，開展評(píng)估定級(jí)、分類整改、考核驗(yàn)收。制定了企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了考核約束措施。側(cè)重于分類監(jiān)管。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做法 湖北：企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)。2009年開始試點(diǎn)。 山西：開展企業(yè)分類整治。對(duì)全省33萬多個(gè)企業(yè)，按安全情況分成三類，分別采取整治措施。 河北、山東、貴州、云南、甘肅、浙江、廣東等印發(fā)了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定，其它一些地方也在研究制定有關(guān)制度。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,企業(yè)經(jīng)驗(yàn) 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位：安全發(fā)展，把安全放在第一位 制度落實(shí)到位：結(jié)合實(shí)際，安全制度完善、切實(shí)、有效、可操作 機(jī)構(gòu)人員到位：健全安全管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員 安全投入到位：確保投入，安全軟硬件投入無欠賬 現(xiàn)場(chǎng)管理到位：注重班組管理，基層基礎(chǔ)工作扎實(shí) 監(jiān)控預(yù)警到位：深入隱患排查治理，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 應(yīng)急救援到位：科學(xué)處置，事故傷亡和損失降到最低 吸取教訓(xùn)到位：舉一反三，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全工作,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè) 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見 健全和完善責(zé)任體系 健全和完善管理機(jī)構(gòu) 健全和完善基本制度 加大安全投入 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn) 加強(qiáng)危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控預(yù)警 加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處置,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,1.安全生產(chǎn)例會(huì)制度 2.安全生產(chǎn)例檢制度 3.崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制 4.安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度 5.安全技術(shù)操作規(guī)程 6.隱患排查治理制度,7.管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度 8.高危行業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度 9.作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度 10.建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度 11.民主管理監(jiān)督制度 12.安全生產(chǎn)承諾制度,指導(dǎo)意見提出企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)基本制度,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容,企業(yè)要建立班組班前、班中、班后“一班三檢”、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位“點(diǎn)檢”、作業(yè)區(qū)域“巡檢”，車間周安全大檢查、月安全大檢查，企業(yè)月安全大檢查、季安全大檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全大檢查等安全檢查制度，對(duì)不同檢查的頻次、重點(diǎn)、目標(biāo)提出要求。,企業(yè)安全生產(chǎn)例檢制度,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題,非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的安全事故 統(tǒng)計(jì)表明：非法違法生產(chǎn)事故占到事故總量的75-80% 非法違法生產(chǎn)的行為特征： 根子上就不按規(guī)矩出牌，無視法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 投機(jī)性、冒險(xiǎn)性、僥幸心，安全意識(shí)素質(zhì)差 逃避有關(guān)部門監(jiān)管，躲貓貓，沒有誠(chéng)信可言 唯利是圖，不舍得安全投入，不具備安全條件 誰的監(jiān)管職責(zé)： 誰主導(dǎo)打擊（監(jiān)管）；到位、不缺位、不越位。,職工安全培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)效果不好 眾多安全事故提示：職工不具備崗位安全操作知識(shí)和技能極易引發(fā)事故；職工不具備崗位安全應(yīng)急處置知識(shí)和技能常常導(dǎo)致事故擴(kuò)大。職工不懂、不會(huì)、無知無畏，是事故現(xiàn)場(chǎng)一再暴露的問題。 自救互救成功經(jīng)驗(yàn)：良好的培訓(xùn)使職工具備不受傷害的能力和意識(shí)；良好的培訓(xùn)使職工具備不傷害他人的意識(shí)和能力；良好的培訓(xùn)使職工具備自救互救的能力和意識(shí)。做到真學(xué)、真懂、應(yīng)知應(yīng)會(huì)，是防范事故和事故損傷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題,企業(yè)與社會(huì)應(yīng)急體系不銜接 單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案眾多：各地區(qū)各單位各部門普遍分別建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。從數(shù)量上看，應(yīng)急預(yù)案完備。 應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不高：應(yīng)急預(yù)案編制、演練存在重形式而輕實(shí)效的問題。從操作上看，預(yù)案針對(duì)性不足。 應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)籌不夠：應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等共享性差，沒有充分利用資源。從應(yīng)急過程看，協(xié)調(diào)性差。 社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)：預(yù)案接口不暢，事故處置局限于利用內(nèi)部資源，往往錯(cuò)失救援良機(jī)。從效果上看，應(yīng)急時(shí)效性不足。,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致的管理缺陷 吉化事故的啟示：2005年11月13日，中石油吉林石化雙苯廠爆炸事故，造成8人死亡，松花江水體污染。,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致的管理缺陷 城市地鐵運(yùn)營(yíng)安全： 地鐵規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的安全管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，沒有制定地鐵工程試運(yùn)行論證標(biāo)準(zhǔn)、地鐵工程試運(yùn)營(yíng)安全條件論證等標(biāo)準(zhǔn)。,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致的管理缺陷 煤礦安全規(guī)程的及時(shí)修訂：2009年對(duì)部分條款進(jìn)行修訂（總局令18號(hào)），2010年對(duì)部分條款進(jìn)行修訂（總局令29號(hào)）。,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題,新建、重組、技改、擴(kuò)張過程的管理漏洞 新建意味著全新的安全生產(chǎn)條件：全新的生產(chǎn)環(huán)境 重組會(huì)帶來企業(yè)安全文化的更新：不同的管理理念 技改通常伴隨新老安全工藝并存：新舊生產(chǎn)線貫通 擴(kuò)張容易導(dǎo)致安全管理力量不足：缺乏專兼職人員 目前，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)兼并重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)，必須始終把加強(qiáng)安全生產(chǎn)放在第一位。特別是堅(jiān)決杜絕各種形式的以包代管。,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任常見易發(fā)問題,解決常見易發(fā)問題的三個(gè)要點(diǎn) 健全和完善責(zé)任體系 健全和完善管理機(jī)構(gòu) 健全和完善基本制度,探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系,政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任 角色定位不同：“兩個(gè)主體責(zé)任”不宜簡(jiǎn)單并列 工作內(nèi)容不同：工作著力點(diǎn)及方式方法各有側(cè)重 最終目標(biāo)一致：各負(fù)其責(zé)合力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系,“安全第一”： 是思想意識(shí) 不是順序符號(hào) 似是而非的標(biāo)語(yǔ)： 安全第一 生產(chǎn)第二 安全第一 效益第二 安全第一 速度第二 安全第一 ？第二,“安全第一”其后的排序合理性,探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系,落實(shí)崗位責(zé)任與推進(jìn)綜合治理 “安全第一”，適用于每個(gè)崗位每個(gè)環(huán)節(jié)。 “預(yù)防為主”，必須貫穿生產(chǎn)活動(dòng)全過程。 “綜合治理”，需要聚集全社會(huì)力量。 2009年政府工作報(bào)告： 各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位 質(zhì)量和安全管理。,探討落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾個(gè)關(guān)系,弘揚(yáng)傳統(tǒng)做法與吸收現(xiàn)代技術(shù) 傳統(tǒng)做法側(cè)重于“人”的因素，必不可少 現(xiàn)代技術(shù)側(cè)重于“機(jī)”的因素，有力保障 “人”與“機(jī)”影響“環(huán)”境效果，互為促進(jìn) 許多傳統(tǒng)做法仍然十分有效，必須很好堅(jiān)持；全新安全技術(shù)提升安全保障能力，必須適時(shí)引進(jìn)，“古為今用，洋為中用”。,進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng) 關(guān)鍵是落實(shí) 核心是作好人的工作,謝謝大家！,