國企改革三十年的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.ppt

國企改革三十年的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考,中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院楊瑞龍,經(jīng)濟(jì)體制改革的績效制度與經(jīng)濟(jì)增長制度變遷：計劃體制市場體制資源配置方式：等級規(guī)則產(chǎn)權(quán)規(guī)則改革的實(shí)質(zhì)：資源配置權(quán)從政府轉(zhuǎn)向微觀主體利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,財富創(chuàng)造的積極性被前所未有地調(diào)動起來，每個微觀主體都在努力創(chuàng)造財富，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)權(quán)規(guī)則通過兩條途徑確定：1.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放權(quán)讓利利潤留成制度2.國有企業(yè)改革承包制股份制（現(xiàn)代企業(yè)制度）國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整,國企改革三十年的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考,一、國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，而產(chǎn)權(quán)制度改革是國企改革的核心市場化改革路徑選擇的爭論價格改革派企業(yè)（所有制）改革派,80年代中科爾奈短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的流傳國企政府與企業(yè)之間的父子關(guān)系軟預(yù)算約束投資饑渴資源約束下的總需求膨脹短缺短缺經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)是國營企業(yè)制度引入市場機(jī)制價格機(jī)制硬預(yù)算約束的市場主體企業(yè)改革是關(guān)鍵軟預(yù)算約束條件下放開價格必將導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹,國企改革的戰(zhàn)略選擇管理派外部環(huán)境派產(chǎn)權(quán)派伴隨著企業(yè)股份制改造的深入，上世紀(jì)90年代初制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，產(chǎn)權(quán)派逐漸占據(jù)上風(fēng)?，F(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建的首要前提是產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)權(quán)改革寫入黨的文件。,二、國企分類改革與破解公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的難題理論難題：公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下的個體主義成本-收益分析方法私人產(chǎn)權(quán)與市場機(jī)制私有制邏輯：“小河有水大河滿”的邏輯公有產(chǎn)權(quán)與市場失靈（“公地的悲劇”）,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會人假設(shè)下的整體主義階級利益分析方法公有制與計劃經(jīng)濟(jì)公有制邏輯：“大河有水小河滿”的邏輯現(xiàn)有理論在邏輯上的不一致性：在討論公有制的存在性時運(yùn)用整體主義的分析方法，在討論市場經(jīng)濟(jì)的效率時運(yùn)用個體主義的分析方法,理論邏輯的不一致反映在國企改革邏輯的兩難選擇1.國有企業(yè)走向市場就必須政企分開，但政企完全分開，國有制就不再存在。2.國有企業(yè)走向市場就必須使所有權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性，但所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，國有制就消亡了。,走出困境的途徑是國有企業(yè)實(shí)施分類改革戰(zhàn)略公共產(chǎn)品：國有國營非競爭性企業(yè)自然壟斷：國有國控大型企業(yè)股份制改造：產(chǎn)權(quán)多元化競爭性企業(yè)中小型企業(yè)完全放開,三、既定的制度制約決定了國有企業(yè)改革必定是一個漸進(jìn)過程既然市場化的前提是產(chǎn)權(quán)明晰化，為什么私有化改革在中國是不可行的？這與我國特殊制度變遷方式下的既定制度約束有關(guān),政治上民主化激進(jìn)式改革經(jīng)濟(jì)上私有化（自由化）（“華盛頓共識”）戰(zhàn)略上：休克療法a.利用已有的組織資源推進(jìn)改革中國的漸進(jìn)式改革（保留等級規(guī)則）（“北京共識”）b.增量改革c.先試點(diǎn)后推廣,產(chǎn)權(quán)明晰化是必然趨勢，但采用增量改革的方式我國產(chǎn)權(quán)制度的增量改革采用雙管齊下的辦法，即國有企業(yè)的漸進(jìn)改革與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同步進(jìn)行。以增量變革方式發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，為國有企業(yè)改革施加外部壓力。市場化與產(chǎn)權(quán)明晰化的客觀效果,四、突破資本雇傭勞動的治理邏輯，走共同治理與相機(jī)治理相結(jié)合的道路主流企業(yè)理論所揭示的治理邏輯：資本雇傭勞動國有企業(yè)股份制改造也遵循的是股東至上主義邏輯，形成行政干預(yù)下的內(nèi)部人控制結(jié)構(gòu),理論與現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)企業(yè)所有權(quán)的最有安排利益相關(guān)者合作邏輯與企業(yè)的共同治理,人力資本為什么應(yīng)分享企業(yè)所有權(quán)？產(chǎn)權(quán)平等原則有限責(zé)任與資本市場給資本所有者規(guī)避風(fēng)險創(chuàng)造了條件人力資本的專用性特點(diǎn)人力資本只有一定的可抵押性人力資本只能激勵不能壓榨,德國的經(jīng)驗：共同治理法案我國的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新如何遵循共同治理原則？分享企業(yè)所有權(quán)的具體途徑：職工代表進(jìn)入公司董事會與監(jiān)事會的途徑，員工持股，對人力資本的激勵機(jī)制等。,五、國企改革中出現(xiàn)的問題需要通過不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革來解決。國企改革中出現(xiàn)了許多問題，但并非是改革本身造成的，而是在本質(zhì)上是改革還沒有完全到位引發(fā)的。以國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失為例。國有企業(yè)股份制改造中出現(xiàn)的代理問題。加強(qiáng)監(jiān)控，企業(yè)缺乏活力監(jiān)控失效放松監(jiān)控，國有資產(chǎn)流失,關(guān)鍵原因：廉價投票權(quán)問題。在國有股一股獨(dú)大條件下，企業(yè)內(nèi)部人與擁有廉價投票權(quán)的政府官員之間的“合謀”才是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的深層次原因。從根本上解決此問題的出路就是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決廉價投票權(quán)問題。,再例如，經(jīng)理人的選擇所面臨的困難。國資委曾在全球范圍內(nèi)招聘職業(yè)經(jīng)理人，結(jié)果效果并不理想，其背后原因還是政企不分問題。再例如，解除國有企業(yè)負(fù)擔(dān)過重面臨的困境，背后原因是國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。以減負(fù)增效的改革為例。,總結(jié)性評論,1、理論是灰色的，生命之樹常青2、經(jīng)濟(jì)學(xué)的生命力在于直面現(xiàn)實(shí)的理論創(chuàng)新，照搬照抄“馬教條”或“西教條”都是不足取的3、迎接中國經(jīng)濟(jì)學(xué)時代的到來。,謝謝！,