04第四章 行政理想、態(tài)度和作風(fēng)

行政倫理學(xué)教程行政倫理學(xué)教程 （第二版）（第二版）張康之張康之 李傳軍李傳軍 主編主編行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材1第四章第四章 行政理想、態(tài)度和作風(fēng)行政理想、態(tài)度和作風(fēng)本章重點(diǎn)：本章重點(diǎn)：1、行政理想的含義、客觀基礎(chǔ)、特征及其與行政行為的關(guān)系2、行政態(tài)度的含義和表現(xiàn)，以及如何樹立正確的行政態(tài)度 3、行政作風(fēng)的含義、內(nèi)容以及行政作風(fēng)的養(yǎng)成 行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材2案例：終結(jié)無間道案例：終結(jié)無間道2002年11月19日，在六盤水開往武漢的列車上，乘務(wù)員發(fā)現(xiàn)有人在車上吸毒，報(bào)告了武漢鐵路局警方。警方抓獲了犯罪嫌疑人，經(jīng)審訊，供出幕后老大的名字，他竟是六盤水市水城縣公安局緝毒大隊(duì)長周鯤。這一供述讓警方大吃一驚，誰也不相信這是真的。提起周鯤，在緝毒戰(zhàn)線，沒有人不豎起大拇指，那可是赫赫有名的英雄。他出生入死，屢立戰(zhàn)功，得到了無數(shù)嘉獎(jiǎng)和榮譽(yù)。而今，這個(gè)毒販克星竟是販毒團(tuán)伙的供貨人。作為緝毒大隊(duì)長，周鯤在從事緝毒工作的10年中采用臥底的方式，深入毒穴兩百多次。面對(duì)武器裝備日趨精良的販毒團(tuán)伙，他沖鋒在前、臨危不懼，發(fā)現(xiàn)偵查線索就迅速出警，絲毫不會(huì)耽擱，成功地破案多起。就這樣，沒日沒夜拼命工作的周鯤讓途經(jīng)這里的販毒團(tuán)伙膽戰(zhàn)心驚，恨得咬牙切齒。曾經(jīng)有位毒梟放出話來：誰能取周鯤的命，給誰100萬！行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材3重賞的誘惑下，毒販們開始行動(dòng)了：先是往他家打恐嚇電話，然后是砸玻璃，把血噴在他家的大門上，極盡卑劣之能事。為了保護(hù)妻子和女兒的安全，周鯤不得不3次搬家，但還是被耳目眾多的毒販跟上了。2001年的一個(gè)晚上，毒販甚至在他家門外實(shí)施爆炸。這反而激發(fā)周鯤的斗志。他發(fā)誓與毒販勢不兩立。然而，隨著調(diào)查的深入，諸種事實(shí)表明，周鯤確實(shí)涉嫌販毒。警方找到了周鯤。審訊中，周鯤交代了他參與販毒的過程。驚人的是，他先后3次參與販毒的數(shù)量，總計(jì)高達(dá)4870克。周鯤真的從昔日的英雄蛻變成了今日的毒梟。周鯤在10多年的警察生涯當(dāng)中，曾經(jīng)5次得到國家級(jí)的嘉獎(jiǎng)。他今天卻因?yàn)樨湺径慌刑幩佬?，緩期二年?zhí)行。究竟是什么原因?qū)е铝酥荟H的蛻變？行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材4由于毒品犯罪具有組織性和隱秘性的特點(diǎn)，常常給破案工作帶來了難度。因此，為了盡快破案，周鯤經(jīng)常喬裝改扮，以毒販的身份深入犯罪團(tuán)伙內(nèi)部充當(dāng)臥底，有時(shí)和毒販一待就是十幾天。時(shí)間長了，周鯤有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為自己就是個(gè)毒販。要想克服這種消極情緒，只有憑借對(duì)自身職業(yè)的忠誠來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。這種自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的感覺，周鯤在緝毒工作中找到了。他說自己從小就喜歡警察這個(gè)職業(yè)，特別盼望能早日穿上警服像電影里的警察那樣抓捕罪犯。這種對(duì)警察職業(yè)的熱愛激勵(lì)著他肩負(fù)緝毒的使命，出沒在窮兇極惡的毒販子之中，依靠勇氣、智慧和經(jīng)驗(yàn)，成功地破獲了300多起重大涉毒案件，伴隨而來的是無數(shù)至高無上的榮譽(yù)和輝煌。然而，留在緝毒一線長達(dá)10年的周鯤，漸漸地對(duì)工作失去了熱情，倦怠的情緒和以往的業(yè)績使周鯤的思想發(fā)生了變化。原來樸實(shí)的他開始居功自傲，甚至看到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都不理睬。周鯤在悔過書中寫道：在榮譽(yù)面前，我飄飄然了，認(rèn)為自己比別人都強(qiáng)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材5榮譽(yù)后來越來越多，級(jí)別越來越高，當(dāng)他已經(jīng)到了最高級(jí)別之后，這種榮譽(yù)對(duì)他本身的吸引力就降低了。2002年初，周鯤所在的縣公安局競選副局長，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)是多年的緝毒大隊(duì)長，他滿以為自己應(yīng)當(dāng)順利當(dāng)選。然而，因他在緝毒大隊(duì)私設(shè)小金庫被查出來而落選。他認(rèn)為是有人故意找他麻煩。同年5月，他的父親去世，參加葬禮的只有家里的幾個(gè)人，單位領(lǐng)導(dǎo)和同事一個(gè)都沒有來。而就在同一天，縣里的一位領(lǐng)導(dǎo)也在為他的父親開追悼會(huì)，當(dāng)時(shí)參加葬禮的有上百人，其中就包括周鯤的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這兩個(gè)葬禮是在相同地點(diǎn)不同時(shí)間舉行的，周鯤認(rèn)為單位同事完全可以抽出空來參加自己父親的追悼會(huì)，可結(jié)果卻令他失望。周鯤的愛人下崗已經(jīng)很久了，女兒剛上小學(xué)，全家就靠他每月1000多元的工資來維持生活。平時(shí)周鯤總是穿一雙破舊的皮鞋，一年四季也沒有一件像樣的衣服，一日三餐也只是粗茶淡飯。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材6家庭生活的困難，職務(wù)上的升遷受挫，加上父親葬禮的冷落，使原來豪爽的周鯤一下子變得沉默了，整天悶悶不樂的他在心里開始滋生出怨氣和挫折感，工作積極性也一落千丈。就在這時(shí)，一個(gè)毒販李某走進(jìn)了周鯤的生活。在周鯤最失意的時(shí)候，他輕易就取得了周鯤的信任。李某經(jīng)常像哥們一樣，拉著周鯤一起吃飯，并開導(dǎo)他人生苦短，來錢最快的方式就是利用手中的權(quán)力。周鯤的思想上漸漸地產(chǎn)生了松動(dòng)，工作上開始放縱自己。2002年7月，在李某的誘惑下，周鯤開始以緝毒的名義作掩護(hù)，販賣毒品100克。第一次得手后，嘗到“甜頭”的周鯤想再干一次大的，賺錢了就收手。之后，周鯤又兩次販毒。終于自毀前途，等待他的將是漫長的鐵窗生涯。今日說法2004-3-22和2004-3-23 行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材7本案例是發(fā)人深醒的。周鯤從緝毒英雄到大毒梟的蛻變，雖然有諸多的外在因素，但起決定作用的還是內(nèi)因，還在于他的行政理想的喪失。人民公仆孔繁森在遇難時(shí)，他身上只有30多元錢。為了養(yǎng)育兩個(gè)藏族孤兒，他甚至多次賣血。古人云：“艱難困苦，玉汝于成”。同樣是艱苦的生活，行政理想、信念決定不同的人生選擇。何謂行政理想？它與行政態(tài)度和作風(fēng)又有何關(guān)系？我們下面學(xué)習(xí)本章第一節(jié)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材8第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 一、行政理想的含義一、行政理想的含義 1 1理想的定義理想的定義 理想是人類所特有的一種精神現(xiàn)象，它是人們對(duì)所追求的具有現(xiàn)實(shí)可能性并能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的對(duì)象的想象。在社會(huì)主義國家中，行政理想就是行政管理職業(yè)的理想。我們講的行政理想是指社會(huì)主義國家的行政人員在行政管理的職業(yè)崗位上和職業(yè)活動(dòng)中追求和向往的職業(yè)價(jià)值目標(biāo)，即希望通過行政管理職業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求。也就是說，行政理想是行政人員通過行政管理職業(yè)活動(dòng)所希望實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)或價(jià)值追求。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材9 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 閱讀材料閱讀材料 河南蘭考縣委書記宗家邦，口出狂言:“焦裕祿精神我一聽就煩?！苯K被免掉職務(wù)。事情是這樣的，河南電臺(tái)記者王小兵到蘭考采制國慶特別節(jié)目縣委書記的好榜樣焦裕祿，在宗家邦處遇到麻煩，先是不接受采訪，第二天答應(yīng)吃中飯?jiān)僬f。記者幾經(jīng)周折在一家賓館找到他，請(qǐng)他談?wù)勑聲r(shí)期如何繼承發(fā)揚(yáng)焦裕祿精神。他打著酒嗝說:“焦裕祿同志在蘭考有好多事都沒辦好?！庇浾咛嵝阉浜?，他突然生氣，大聲喝道:“我對(duì)你的問題不感興趣，焦裕祿精神我一聽就煩?！贝搜砸怀?，一石激起千層浪，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響，開封市委經(jīng)過認(rèn)真研究決定，免去宗家邦蘭考縣委書記一職。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材10河南省蘭考縣是焦裕祿精神的發(fā)祥地，而作為焦裕祿繼任者之一的宗家邦卻敢于冒天下之大不韙，說出驚人之語，的確給了我們很多的思考。蘭考有個(gè)焦裕祿，這位繼任者就像戴了“緊箍咒”。一聽焦裕祿精神就煩，煩的是焦裕祿只做人民公仆,不像他只做“官老爺”。言為心聲，它反映了新環(huán)境下少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況和工作作風(fēng)出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，源于西方的某些價(jià)值觀念、思想理念沖擊了我們領(lǐng)導(dǎo)干部的精神信仰，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部忘卻了張思德“為人民服務(wù)”的高尚情操，丟棄了焦裕祿“艱苦奮斗”的優(yōu)良作風(fēng)，淡漠了孔繁森“無私奉獻(xiàn)”的忘我意識(shí)。（資料來源：有感于“一聽焦裕祿精神就煩”，作者張明想，載黨政干部論壇，2000年第3期）行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材11 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想二、行政理想的客觀基礎(chǔ)二、行政理想的客觀基礎(chǔ)1 1行政理想與行政實(shí)踐行政理想與行政實(shí)踐 理想源于社會(huì)實(shí)踐。在我國，行政理想的提出和確定是有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)的。2 2行政理想與社會(huì)理想行政理想與社會(huì)理想 人的理想是與人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀密切聯(lián)系在一起的。在社會(huì)主義國家中，公共行政以及行政人員的行政理想是國家、民族的社會(huì)理想、道德理想與個(gè)人的抱負(fù)的結(jié)合點(diǎn)。3 3確立行政理想的途徑確立行政理想的途徑 對(duì)于行政理想的確立來說，更需要運(yùn)用道德教育的形式去豐富和堅(jiān)定行政人員的理想和信念。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材12 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 三、行政理想的特征三、行政理想的特征 1 1廉政與勤政廉政與勤政 社會(huì)主義國家的行政理想，從其實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，主要有廉政理想和勤政理想。社會(huì)主義的公共行政首先應(yīng)當(dāng)是廉潔的，只有在廉潔的前提下，勤政才有意義，否則，勤政就會(huì)失去正確的方向。廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護(hù)和促進(jìn)公共利益作為行政管理的唯一追求。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對(duì)行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個(gè)合格的公務(wù)員，他必須在廉潔的同時(shí)也積極自覺地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的補(bǔ)充和支持。當(dāng)然，從公共行政的現(xiàn)實(shí)中看，積極追求廉政目標(biāo)的行政機(jī)關(guān)和行政人員也必然是勤政的楷模。因?yàn)?，廉政和勤政是?lián)系在一起的。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材13 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 2 2社會(huì)主義行政理想的特性社會(huì)主義行政理想的特性（1 1）科學(xué)性）科學(xué)性 隨著科學(xué)社會(huì)主義的思想轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義實(shí)踐，無產(chǎn)階級(jí)也有了自己的公共行政，因而，科學(xué)社會(huì)主義思想體系中的政治道德理想也實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義行政理想的轉(zhuǎn)化。由于社會(huì)主義行政理想直接根源于科學(xué)社會(huì)主義的思想體系，所以，它有了科學(xué)性的保證。（2）實(shí)踐性）實(shí)踐性 實(shí)踐性是指社會(huì)主義行政理想所具有的客觀性和現(xiàn)實(shí)性，是行政理想轉(zhuǎn)化為社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的過程。社會(huì)主義的公共行政每時(shí)每刻都準(zhǔn)備著把無產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)理想轉(zhuǎn)化為行政理想，并通過對(duì)行政理想的追求去實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材14 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想（3）群眾性）群眾性 社會(huì)主義的公共行政是建立在人民群眾當(dāng)家作主的政治原則之上的，行政權(quán)力來源于人民群眾，行政管理活動(dòng)直接代表人民群眾和為人民群眾服務(wù)。所以，社會(huì)主義行政理想是對(duì)廣大人民群眾政治生活愿望的總結(jié)，是人民群眾中進(jìn)步道德理想的反映。（4）層次性）層次性 鄧小平第一次明確把理想?yún)^(qū)分為最高理想和共同理想。必須正確處理好我們的理想境界、遠(yuǎn)大目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)之間的關(guān)系，處理好共產(chǎn)黨人的崇高理想與人民群眾的共同理想之間的關(guān)系。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材15 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想（5）制約性）制約性 行政人員在擁有了社會(huì)主義行政理想的同時(shí)，也就擁有了明確的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范，就會(huì)根據(jù)這種道德標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范去開展行政管理活動(dòng)。所以社會(huì)主義行政理想對(duì)行政人員的行政行為有著制約性。（6 6）利益性）利益性 理想信念的精神力量必須與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益有機(jī)統(tǒng)一起來。社會(huì)主義的行政理想也是與行政人員以及廣大人民群眾的物質(zhì)利益聯(lián)系在一起的，需要在行政人員和廣大人民群眾的物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)中得到強(qiáng)化。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材16 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想四、行政理想與行政行為四、行政理想與行政行為 1 1行政理想需要落實(shí)在行政行為上行政理想需要落實(shí)在行政行為上 行政人員的行政管理過程就是把行政理想轉(zhuǎn)變成行政管理現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義行政理想的實(shí)現(xiàn)需要行政人員做出艱苦的努力，不僅需要行政人員在行政管理實(shí)踐中有著不懈追求行政目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)意志，時(shí)刻警醒自己廉潔奉公、勤勉行政、做人民公仆和始終如一地為人民群眾謀福利，而且首先需要同等級(jí)特權(quán)觀念、官本位思想和陳腐的權(quán)力意志作斗爭，自覺地抵制市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和權(quán)力的腐蝕力。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材17 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想 2 2行政理想對(duì)行政行為的影響行政理想對(duì)行政行為的影響 （1）行政理想對(duì)行政行為具有認(rèn)知功能 行政理想引導(dǎo)行政人員不能只關(guān)心自我利益，更要關(guān)心他人利益，關(guān)心集體利益，關(guān)心實(shí)現(xiàn)公共利益的社會(huì)條件，從而確立堅(jiān)定的政治方向，樹立遠(yuǎn)大的人生目標(biāo)，積極投身于社會(huì)革命和國家建設(shè)。行政理想的認(rèn)知功能，還引導(dǎo)行政人員正確認(rèn)知、理解和接受共產(chǎn)主義的道德原則和道德規(guī)范，在行政管理活動(dòng)中按照社會(huì)主義的道德要求，選擇自己的行動(dòng)，把個(gè)人的人格發(fā)展同社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材18 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想（2）行政理想對(duì)行政行為具有規(guī)范功能 與法律制度的理性不同，以行政道德為內(nèi)容的行政理想是內(nèi)在于行政人員的理性，以行政人員的道德信念、道德理想和道德追求的形式存在，所以它能夠真正擔(dān)負(fù)起對(duì)行政行為的理性整合。南宋時(shí)期的民族英雄文天祥，在異常艱難的條件下，奮勇南宋時(shí)期的民族英雄文天祥，在異常艱難的條件下，奮勇抗擊元兵的進(jìn)攻。被俘后，元將張弘范令他作書招降抗元抗擊元兵的進(jìn)攻。被俘后，元將張弘范令他作書招降抗元大軍，文天祥斷然拒絕，手抄舊詩一首過零丁洋復(fù)命，大軍，文天祥斷然拒絕，手抄舊詩一首過零丁洋復(fù)命，詩的末尾兩句是：詩的末尾兩句是：“人生自古誰無死，留取丹心照汗青！人生自古誰無死，留取丹心照汗青！”后來文天祥被解往大都囚禁三年，在柴市禁所寫下有名的后來文天祥被解往大都囚禁三年，在柴市禁所寫下有名的正氣歌，一直不肯投降，終于從容就義，死時(shí)年僅正氣歌，一直不肯投降，終于從容就義，死時(shí)年僅4747歲。歲。愛國主義、民族氣節(jié)正是支撐文天祥歷盡艱險(xiǎn)英勇抗元，愛國主義、民族氣節(jié)正是支撐文天祥歷盡艱險(xiǎn)英勇抗元，面對(duì)利祿視死如歸的精神力量。面對(duì)利祿視死如歸的精神力量。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材19 第一節(jié)第一節(jié) 行政理想行政理想（3）行政理想對(duì)行政行為具有聚合功能。理想是一面旗幟，它能充分調(diào)動(dòng)廣大行政人員的積極性，號(hào)召行政人員團(tuán)結(jié)起來，為共同的行政目標(biāo)而努力奮斗?！拔覀儊碜晕搴暮?，我們?yōu)榱艘粋€(gè)共同的目的走到一起我們來自五湖四海，我們?yōu)榱艘粋€(gè)共同的目的走到一起來了。來了。”在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，在激情燃燒在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，在激情燃燒的歲月里，這一口號(hào)凝聚了多少熱血青年。的歲月里，這一口號(hào)凝聚了多少熱血青年。當(dāng)前，在建設(shè)當(dāng)前，在建設(shè) 社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，行政理想對(duì)行社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，行政理想對(duì)行政行為依然具有聚合功能。政行為依然具有聚合功能。（4）行政理想對(duì)行政行為的協(xié)調(diào)功能。實(shí)踐證明，行政人員的行政理想如果同社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，就能在相互促進(jìn)中同步發(fā)展。否則，就會(huì)使個(gè)人喪失正確的行為方向，既影響個(gè)人的進(jìn)步也不利于社會(huì)的發(fā)展。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材20一位赴澳大利亞公干回國的先生，講了他在澳大利亞的一件事：幾位在那里經(jīng)商的朋友為他接風(fēng)，席上，東道主勸大家敞開喝，一醉方休。這位朋友說不行，都是開車來的，不能多喝。東道主說沒關(guān)系，只管喝。果然，聚會(huì)結(jié)束，幾個(gè)人喝得都有八九分醉意。這位朋友正在無奈，只見東道主拿出手機(jī)打起了報(bào)警電話：“我們幾個(gè)人在某某飯店喝醉了酒，請(qǐng)幫忙送我們回家?！迸笥颜谝苫?，來了兩個(gè)警察，“刷”地一個(gè)敬禮，恭恭敬敬地說：“感謝你們對(duì)公眾安全的關(guān)心。請(qǐng)問諸位住在哪里？”問明白以后，警察接過幾個(gè)人的車鑰匙，把他們的車停在了停車場，然后交還了車鑰匙，用警車把他們送了回去。一路上再三感謝他們對(duì)公眾安全的關(guān)心。（資料來源：海外見聞，作者方人，載讀者，2004年第8期）行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材21一、行政態(tài)度的含義一、行政態(tài)度的含義1 1態(tài)度與行政態(tài)度態(tài)度與行政態(tài)度態(tài)度是指人們對(duì)待自我、他人、觀念或事物的一種相對(duì)穩(wěn)定的自我心理傾向。行政態(tài)度是指行政人員在行政管理活動(dòng)中對(duì)某些事物或工作的評(píng)價(jià)和行為傾向。2 2行政態(tài)度對(duì)行政行為的影響行政態(tài)度對(duì)行政行為的影響 （1）態(tài)度一旦形成便成為個(gè)人帶有習(xí)慣性的反應(yīng)，使人具有某種不變的固定看法，甚至?xí)绊懙絺€(gè)人的知覺、感情與判斷。（2）行政態(tài)度對(duì)于行政人員的成長也會(huì)發(fā)生重大影響。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材22二、行政態(tài)度的表現(xiàn)二、行政態(tài)度的表現(xiàn) 1 1行政態(tài)度中的障礙與轉(zhuǎn)變行政態(tài)度中的障礙與轉(zhuǎn)變 態(tài)度障礙主要指行政人員形成了不正確的態(tài)度或消極態(tài)度。常見的行政態(tài)度障礙是：（1）主觀武斷的偏執(zhí)己見 個(gè)人意見第一，唯我正確，對(duì)他人或其他事物持有缺乏事實(shí)根據(jù)的看法和態(tài)度。（2）輕視而塞責(zé) 不求進(jìn)取，不求上進(jìn)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，整天無所事事。（3）敵視而不滿 仇恨他人，看誰都不順眼。對(duì)什么事情都持反對(duì)態(tài)度。對(duì)工作牢騷滿腹，怪話連篇?？傉J(rèn)為自己所在組織一無是處，以致到外散布謠言。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材23行政態(tài)度的轉(zhuǎn)變方法包括：輸送新知識(shí)，傳遞新信息。因?yàn)閼B(tài)度的形成依賴一定的知識(shí)和信息，要改變態(tài)度，也就必須輸送新知識(shí)，傳遞新信息，以便更新原有的知識(shí)或信息，從而產(chǎn)生新觀念和認(rèn)識(shí)，形成新的態(tài)度。宣傳教育與針對(duì)性的思想工作是我們改變?nèi)藗儜B(tài)度的行之有效的主要辦法。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材242 2行政態(tài)度中的悲觀主義與樂觀主義行政態(tài)度中的悲觀主義與樂觀主義悲觀主義的行政態(tài)度是指行政人員在對(duì)現(xiàn)在與未來、理想與現(xiàn)實(shí)加以認(rèn)識(shí)時(shí)持有的一種消極、失望的觀點(diǎn)或思想。樂觀主義的行政態(tài)度是指行政人員對(duì)未來和理想充滿希望和信心的較為穩(wěn)定的心理傾向。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材253 3行政態(tài)度中的自主性和依賴性行政態(tài)度中的自主性和依賴性 只有充分發(fā)揮人的自主性，才能在復(fù)雜的人生環(huán)境中，走好自己的命運(yùn)之路，尤其是當(dāng)個(gè)人處在逆境之中時(shí)，不應(yīng)當(dāng)屈從命運(yùn)，隨波逐流，而應(yīng)該鼓起勇氣，戰(zhàn)勝厄運(yùn)。行政態(tài)度中的自主性還表現(xiàn)在人們在實(shí)踐中有自主、自強(qiáng)的品格，樂于自強(qiáng)不息。行政態(tài)度中的依賴性有兩類：一是積極的依賴性；一是消極的依賴性?！耙粋€(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”，從人生離不開自然、社會(huì)和特定人際環(huán)境這一點(diǎn)來看，這種依賴性是積極的，否認(rèn)這種積極的依賴性，就會(huì)一事無成。消極的依賴性表明一個(gè)人完全缺乏自主性，對(duì)社會(huì)情境和家庭乃至他人寄于了過多的依賴，從而弱化了自身能動(dòng)性?？朔姓B(tài)度中的依賴性，增強(qiáng)自主性，是積極的行政態(tài)度。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材26三、樹立正確的行政態(tài)度三、樹立正確的行政態(tài)度 1 1要滿足時(shí)代精神對(duì)行政態(tài)度的要求要滿足時(shí)代精神對(duì)行政態(tài)度的要求（1）建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的建設(shè)者、改革者。（2）當(dāng)前中國社會(huì)正處于改革開放的時(shí)代，行政人員需要采取同社會(huì)改革開放相適應(yīng)的行政態(tài)度，站在改革開放的前列，變革舊觀念、樹立新觀念。（3）要立大志，為建設(shè)祖國而刻苦學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，成為專家。（4）要樹立一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，要有理論聯(lián)系實(shí)際分析研究和解決問題的愿望。（5）要腳踏實(shí)地的干事情，用拼搏奮斗的精神去完成任務(wù)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材27 2 2要樹立開拓與創(chuàng)新的行政態(tài)度要樹立開拓與創(chuàng)新的行政態(tài)度社會(huì)主義社會(huì)的改革、開放事業(yè)要求它的國家行政人員及其改造者、建設(shè)者充分發(fā)揮自己的聰明才智、發(fā)揚(yáng)敢于改革、勇于創(chuàng)造、善于開拓新局面的精神，通過艱苦奮斗去為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材283 3要樹立樂觀主義的行政態(tài)度要樹立樂觀主義的行政態(tài)度 行政人員需要確立樂觀主義的行政態(tài)度。首先，行政人員需要對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)所從事的事業(yè)、生活和未來充滿信心和希望。其次，行政人員需要正確地對(duì)待人生道路上的各種困難、挫折和矛盾。再者，在一些特殊的情況下，行政人員還必須正確對(duì)待生死考驗(yàn)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材29第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng) 閱讀材料閱讀材料1993年秋天，阿里地委黨校為期三個(gè)月的黨員學(xué)習(xí)班開學(xué)了，小小禮堂里坐滿了來自全地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部。校長王輝生請(qǐng)來地委書記作開學(xué)典禮報(bào)告，還特意買了兩盒“紅塔山”牌香煙。就座前，王輝生要打開“紅塔山”，孔繁森一把按?。骸拔椅粦T那種煙，我有這個(gè)?！彼麖目诖锩鲆缓袃r(jià)錢低廉的“黃果樹”，點(diǎn)著一支吸起來。午飯時(shí)，王校長囑咐炊事員做四個(gè)菜想留下孔繁森吃頓飯?！翱讜?，飯已經(jīng)做好了，您吃了飯走吧！”王校長拉住孔繁森的胳膊?？追鄙溃骸拔矣植皇强腿耍陕镞@樣？我來作報(bào)告，這是我的工作！”孔繁森掙脫胳膊，急急回到自己的宿舍。他拿過暖水瓶，昨夜還剩下半壺水，可打開瓶塞，用手按按瓶口，已經(jīng)不很熱了，泡方便面也泡不透了，那就把方便面當(dāng)餅干吃吧。于是，一口方便面，一口水，填飽了肚子。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材30轉(zhuǎn)眼間，三個(gè)月過去了。黨校這一屆學(xué)員畢業(yè)典禮時(shí)，校長王輝生又請(qǐng)來孔繁森作畢業(yè)典禮報(bào)告。學(xué)員們尚未到齊，孔繁森已坐在講桌前，桌子上仍然放著兩盒“紅塔山”。“王校長，你怎么又買這個(gè)?”王輝生說：“孔書記，這還是上次開學(xué)典禮時(shí)買的呢，你沒吸！”孔繁森很痛惜地說：“咱們阿里很窮。一斤羊毛才4元8角錢，一盒紅塔山就是20元呀，四五斤羊毛就燒掉了。怪不得老百姓說是貪官清官就看吸的煙呢。”他提高聲音，打一個(gè)很有力的手勢：“我要開個(gè)地委、行署聯(lián)席會(huì)議，立下個(gè)規(guī)矩：凡來黨校上課的，從書記到專員，以及各部委辦的負(fù)責(zé)同志，一不準(zhǔn)吃請(qǐng)，二不準(zhǔn)擺煙和水果，三不許領(lǐng)取講課費(fèi)。這是我們的本職工作嘛！廉潔要從一點(diǎn)一滴做起，從自身做起！”他望著遠(yuǎn)處的冰山雪峰，感慨道：“我們阿里處處是神山圣水，山?jīng)]污染，水沒污染，希望我們的干部也不要被不正之風(fēng)污染！”（資料來源：孔繁森故事精選(二)，作者郭保林，載干部黨員人才，1996年第5期）行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材31 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)一、行政作風(fēng)的含義一、行政作風(fēng)的含義1 1行政作風(fēng)的定義行政作風(fēng)的定義所謂行政作風(fēng)，本質(zhì)上就是行政人員的工作作風(fēng)，它指的是行政人員在行政管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的體現(xiàn)了行政管理活動(dòng)的特征、行政道德要求和行政文化理念的一貫態(tài)度和行為風(fēng)格。2 2行政作風(fēng)的實(shí)質(zhì)行政作風(fēng)的實(shí)質(zhì)行政作風(fēng)所指的是行政人員總體上的行政管理作風(fēng)，是把行政管理活動(dòng)作為一個(gè)職業(yè)來看時(shí)所觀察體驗(yàn)到的行政行為作風(fēng)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材32 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)二、行政作風(fēng)的內(nèi)容二、行政作風(fēng)的內(nèi)容 概括起來，社會(huì)主義國家行政道德所倡導(dǎo)的行政作風(fēng)主要有以下幾個(gè)方面。1解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)。2密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)。3為人民辦事的務(wù)實(shí)作風(fēng)。4理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材33 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)三、行政作風(fēng)的養(yǎng)成三、行政作風(fēng)的養(yǎng)成 1 1行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程優(yōu)良行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括認(rèn)知階段、認(rèn)同階段和踐行階段。所謂認(rèn)知階段，就是行政人員了解和認(rèn)識(shí)行政作風(fēng)的階段。所謂認(rèn)同階段，就是在道德認(rèn)知的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)生活的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，從內(nèi)心深處接受社會(huì)對(duì)于職業(yè)生活的道德要求，并在情感上形成相應(yīng)的道德趨向，從而確立相應(yīng)的理想人格及其修養(yǎng)目標(biāo)。所謂踐行階段，就是將理想人格的修養(yǎng)目標(biāo)付諸于實(shí)踐的階段。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材34 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)2 2養(yǎng)成行政作風(fēng)的目的養(yǎng)成行政作風(fēng)的目的提倡社會(huì)主義行政作風(fēng)，并要求行政人員養(yǎng)成這種作風(fēng)的目的就是要行政人員克服形式主義和官僚主義作風(fēng)。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材35 第三節(jié)第三節(jié) 行政作風(fēng)行政作風(fēng)3 3培養(yǎng)行政作風(fēng)的方法培養(yǎng)行政作風(fēng)的方法（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)的方法。一是學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，尤其要學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想。二是學(xué)習(xí)社會(huì)主義道德知識(shí)。（2）樹立典范的方法。無產(chǎn)階級(jí)的革命導(dǎo)師和和領(lǐng)袖、無數(shù)革命先烈、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)代涌現(xiàn)出來的英雄模范人物，都表現(xiàn)出了高尚的道德風(fēng)貌，為我們樹立了光輝的典范。（3）“省察克治”的方法。“省察”是指經(jīng)過反省找出自己思想和行為中的不良傾向和習(xí)慣；“克治”是指整治和克服省察出來的不良傾向和習(xí)慣。（4）“慎獨(dú)”的方法。那些道德高尚的人（君子）就是在個(gè)人獨(dú)處、無人知曉（隱）的情況下，也不做有損道德原則的事情。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材36關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語 理想 行政理想 行政實(shí)踐 社會(huì)理想 信念 態(tài)度 行政態(tài)度 態(tài)度障礙 悲觀主義 樂觀主義 工作作風(fēng) 行政作風(fēng) 慎獨(dú) 行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材37復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題1.簡述理想與行政理想的含義。2.如何確立社會(huì)主義行政理想？3.行政理想與行政行為之間是什么關(guān)系？4.如何理解態(tài)度與行政態(tài)度的含義？5.簡述行政態(tài)度對(duì)行政行為的影響。6.作為一個(gè)行政人員，應(yīng)該如何樹立正確的行政態(tài)度？7.簡述行政作風(fēng)的含義。8.行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括哪幾個(gè)階段？9.結(jié)合實(shí)際談?wù)勁囵B(yǎng)行政作風(fēng)的方法。行政倫理學(xué)教程（第二版）行政倫理學(xué)教程（第二版）21 21世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材38演講完畢，謝謝觀看！