《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則》編制說明

國家標(biāo)準(zhǔn) 清潔生產(chǎn) 評價指標(biāo)體系 編制通則 （ 征求意見 稿 ） 編制說明 標(biāo)準(zhǔn)起草組 二 一 三 年 二 月 1 一、 標(biāo)準(zhǔn)工作簡況 1 前言 清潔生產(chǎn)是 企業(yè)從粗放生產(chǎn)方式向可持續(xù)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，也是企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟的 實施模式 。 2012 年 7 月 1 日起施行的中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 （新修訂） 明確 指出： 促進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物 的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展 。 一個合理的指標(biāo)體系可以有效地評估清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理手段的合理性，從而為技術(shù)和管理措施的篩 選、清潔生產(chǎn)效果的評估提供有效手段。 因此， 該體系的建立將為政府主管部門提供管理工具，一方面幫助政府部門了解掌握行業(yè) /企業(yè)的清潔生產(chǎn)狀況、評估取得的效果、設(shè)置未來達到的目標(biāo)等，為宏觀管理和政策的實施提供依據(jù)，從而規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)清潔生產(chǎn)持續(xù)有效地向前發(fā)展；另一方面，為出臺新的清潔生產(chǎn)政策、建立新的制度和機制（如市場準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)激勵機制、預(yù)評估制度等）做好基礎(chǔ)性支撐工作。 2 標(biāo)準(zhǔn)的編制目的 客觀評價企業(yè)清潔生產(chǎn)的進步成效； 用于企業(yè)自我評判、改進和提高清潔生產(chǎn)水平； 使企業(yè)技術(shù)改造具有先進 的 清潔生產(chǎn)水平 。 3 標(biāo)準(zhǔn)的 作用 導(dǎo)和規(guī)范 行業(yè) 清潔生產(chǎn) 水平評價標(biāo)準(zhǔn) 制修訂工作 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了 行業(yè) 清潔生產(chǎn)水平評價的術(shù)語和定義、 評價指標(biāo)體系 的編制原則、 清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和評價方法 。 本標(biāo)準(zhǔn)的制定將指導(dǎo)和規(guī)范 行業(yè) 清潔生產(chǎn) 水平評價標(biāo)準(zhǔn) 制修訂工作，將有利于 規(guī)范行業(yè) 的 清潔生產(chǎn) 水平評價 。 合現(xiàn)有各類清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的需要 各部委目前正在制訂和發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范可分為兩大類：一類是由國家發(fā)展改革委組織制定的行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系；第二類是由環(huán)保部組織制定的行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；第三類是工信部正在組織編制的企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價技 術(shù)要求。 按照全國人大環(huán)資委的意見，需要對三套評價技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一整合為清 2 潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。 截止目前，行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系已發(fā)布 30 項，行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布 88 項。本通則標(biāo)準(zhǔn)正是 在這樣的背景下制定的，可以滿足環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境績效評價、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價等各類需求。 清潔生產(chǎn)政策和運行機制做好基礎(chǔ)性支撐工作 為貫徹落實中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 ，全面推進清潔生產(chǎn)工作，制定基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)， 可以為 清潔生產(chǎn)政策的執(zhí)行、運行機制的建立提供技術(shù)依據(jù)和有力的工具 。 企業(yè) 清潔生產(chǎn) 審核 提供有效手段 國家 發(fā)展和改革委員會 、 原 國家 環(huán)?？偩?2004 年 第 16 號令清潔生產(chǎn)審核暫行辦法已于 2004 年 10 月 1 日起正式 施 行。 清潔生產(chǎn) 水平評價 指標(biāo)可以用于清潔生產(chǎn) 的 審核過程，如方案的產(chǎn)生和篩選等。 同時有利于對企業(yè)清潔生產(chǎn)工作進行 科學(xué)總結(jié)、定量考核。 4 任務(wù)來源 為 了更好地推動全國清潔生產(chǎn)工作 ，引導(dǎo)企業(yè)的 生產(chǎn) 技術(shù)進步，指導(dǎo) 行業(yè)清潔生產(chǎn) 水平 評價 技術(shù)要求 的編制，由 國家發(fā)展與改革委員會環(huán)資司、環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司、工信部節(jié)能與綜合利用司等部門提出 了該項標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。 5 起草與修改過程 標(biāo)準(zhǔn)起草準(zhǔn)備工作共分為 三個階段。 第一階段 ： 收 集分析 國內(nèi)外相關(guān)資料 如 國家發(fā)改委組織制定的 30 多個行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，原 國家 環(huán)?？偩?已頒布的環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，以及工信部正在組織制定的清潔生產(chǎn)水平評價標(biāo)準(zhǔn) 。 通過收集的 國內(nèi)開展清潔生產(chǎn)企業(yè)的案例分析， 了解我國企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀和實施效果。 收集的國外的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系包括世界銀行的 環(huán)境績效指標(biāo) 等。該指標(biāo)體系 根據(jù)不同的環(huán)境問題，如空氣污染問題、水污染問題、全球環(huán)境變化問題等，分別就環(huán)境壓力和環(huán)境影響狀態(tài)建立的指標(biāo)，用來監(jiān)控生產(chǎn)項目的環(huán)境績效。歐盟綠色圓桌組織針對不同的行業(yè)特點 ，如石化、造紙、鋁冶煉業(yè)等，提出了各行業(yè)應(yīng)該建立的環(huán)境績效指標(biāo)。 美國 版的 組織污染預(yù) 3 防 指南 等。 另外，還從期刊雜志， 方面收集了其他國內(nèi)外的資料，為進行標(biāo)準(zhǔn)的制定工作做好了準(zhǔn)備。 第二階段 ： 確定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容框架 在 2009 年 1 月 15 日由 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織 召開的研討會上，經(jīng)過與中國機械工業(yè)聯(lián)合會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會、石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會、輕工業(yè)聯(lián)合會、紡織工業(yè)協(xié)會、建筑材料協(xié)會、有色金屬工業(yè)協(xié)會、造紙協(xié)會、通信企業(yè)協(xié)會、印制電路行業(yè)協(xié)會、國家肉類加工工程技術(shù)研究中心、中國兵器工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究 所 的深入 討論，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架及內(nèi)容。 第三階段 ： 標(biāo)準(zhǔn)的起草階段 在上述工作的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)的草稿。 2009 年 3 月 25 日， 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院主持 召開了本標(biāo)準(zhǔn)的研討會。對制標(biāo)的目的、限定性指標(biāo)的設(shè)置、評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)實施之間的關(guān)系問題 進行了深入討論 。 綜合各位專家的意見，課題組對草稿進行了修改。 2009 年 4 月 10 日， 起草組在 多個行業(yè)參加的 清潔生產(chǎn)工作會議 上 與行業(yè)進行交流，明確了 標(biāo)準(zhǔn)不提準(zhǔn)入 條件， 將現(xiàn)有 企業(yè) 和新（改擴）建項目 評價分 為兩部分 ，指標(biāo)、基準(zhǔn)值和權(quán)重 均可以根據(jù)行業(yè)狀況有所不同 。對新建項目 主要針對工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備提要求。 會后，課題組經(jīng)過認(rèn)真修改，形成了征求意見稿。 2009 年 7 月， 按照國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，起草組將征求意見稿、編制說明等相關(guān)資料發(fā)送到 67 家相關(guān)單位 和專家。 截止到 2009 年 8 月 17日返回意見截止日，共收回 49 條意見（詳見意見匯總處理表）。 2009 年 9 月 22 日，標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院召開了標(biāo)準(zhǔn)的專家研討會， 來自 行業(yè) 協(xié)會 、 清潔生產(chǎn)中心、科研院所的專家總計 16 人出席了會議。研討會對收到的意見進行了逐條討論，對標(biāo)準(zhǔn)較大的修改之處包括： 專家一致認(rèn)為 ，本標(biāo)準(zhǔn)將代替原國家標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則（ 20106將原標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語補充 到 本標(biāo)準(zhǔn)中； 根據(jù)反饋的意見，標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)題修改為工業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價技術(shù)要求編制通則 。 4 刪除 了現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)限定性指標(biāo)； 調(diào)整了指標(biāo)體系各一級指標(biāo)的順序； 刪除了 清潔生產(chǎn)等級劃分中具體的分值規(guī)定。 第 四 階段：標(biāo)準(zhǔn)的 大幅修改階段 2010 年 12 月 ，中央編辦發(fā)布關(guān)于進一步落實清潔生產(chǎn)促進工作職責(zé)分工的意見（中央編辦發(fā) 2010108 號），指出 發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè) 部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審核指南，各部門不得單獨制定和發(fā)布清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 。根據(jù)文件要求，國家 發(fā)展改革委 環(huán)資司于 2011 年 4 月組織召開清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系 制定協(xié)調(diào)會，要求制定清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范整合方案。 2012 年 4，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)整合方案對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行了全面修改，并征詢國家發(fā)改委環(huán)資司、環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司和工信部節(jié)能司等有關(guān)部門的意見 。根據(jù)國家部門意見對標(biāo)準(zhǔn)進行完善修改。 2012 年 6 月， 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國環(huán)境科學(xué)院與 中國表面工程協(xié)會清潔生產(chǎn)指導(dǎo)工作委員會 、 中國制漿造紙研究院 、 中材地質(zhì)工程勘查研究院 、 中國生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)協(xié)會 、 北京京城嘉宇環(huán)境科技公司冶金清潔生產(chǎn)中心 、 中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會 、 中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會 等協(xié)會深入交流，征詢行業(yè)意見 。根據(jù)行業(yè)意見，起草組對標(biāo)準(zhǔn)做了進一步修改 ，形成送審稿 。 第 五 階段： 送審和報批階段 二、標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)與指導(dǎo)思想 1 按照 準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容； 2 依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，如 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法、 中華人民共和國清 潔生產(chǎn) 促進 法， 國家發(fā) 展和改革委員會 和國家環(huán)?？偩至钋鍧嵣a(chǎn)審核暫行辦法， 原 國家經(jīng)貿(mào)委國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第一批、第二批），以及 國家 關(guān)于能源、環(huán) 境 保 護 、資源節(jié)約利用等 方面 的政策法規(guī)； 5 3 標(biāo)準(zhǔn)要與已頒布實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 如 4754 國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼 相協(xié)調(diào)； 4 本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有科學(xué)性、先進性。但也要充分考慮現(xiàn)階段我國企業(yè)的實際情況和發(fā)展水平，使其具有可操作性 。 三、主要技術(shù)內(nèi)容介紹及分析 1 標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容及適用范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的編制原則、體系框架、評價 方法和數(shù)據(jù)采集。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于各行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的編制。 2 清潔生產(chǎn) 評價指標(biāo)體系 的 編制原則 （ 1） 基本要求 對行業(yè)的確定應(yīng)依照 4754。 應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點編制評價指標(biāo)體系，做到科學(xué)、合理并具備可操作性。 編制清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系應(yīng)與國家相關(guān)法律法規(guī)和政策保持一致。政策包括但不限于以下內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)政策；資源與能源的開發(fā)利用與節(jié)約政策；有關(guān)技術(shù)裝備的示范推廣、改造應(yīng)用、限制淘汰等政策；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護政策。 （ 2） 編制原則 清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的編制結(jié)構(gòu)和格式應(yīng)符合 要求。 應(yīng)對數(shù)據(jù) 來源、收集、計算和校核 做出 相應(yīng)的明確規(guī)定。 應(yīng)采用清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行評價和等級劃分。 宜在選擇清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)和權(quán)重時參考產(chǎn)品生命周期評價的理論。權(quán)重由該項指標(biāo)對清潔生產(chǎn)水平的影響程度及其實施的難易程度確定。 3 清潔生產(chǎn) 評價指標(biāo)體系編制要求 （ 1）指標(biāo)體系框架 行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系由一級指標(biāo)和二級指標(biāo)組成。其中，一級指標(biāo)包括生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)、資源能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生 6 指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)等六類指標(biāo)，每類指標(biāo)又由若干個二級指標(biāo)組成。應(yīng)標(biāo)示出二級指 標(biāo)中的限定性指標(biāo)。行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系框架參見 表 1，行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制程序及內(nèi)容框架參見 專欄 1。 表 1 行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系框架 序號 一級指標(biāo) 一級指標(biāo)權(quán)重 二級指標(biāo) 單位 二級指標(biāo)權(quán)重 級 基準(zhǔn)值 基準(zhǔn)值 基準(zhǔn)值 1 生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo) 工藝類型 2 裝備設(shè)備 3 4 資源能源消耗指標(biāo) *單位產(chǎn)品綜合能耗 單位產(chǎn)品 5 *單位產(chǎn)品取水定額 t/ 單位產(chǎn)品 6 單位產(chǎn) 品原輔料消耗 單位產(chǎn)品 7 8 資源綜合利用指標(biāo) 余熱余壓利用率 % 9 工業(yè)用水重復(fù)利用率 % 10 工業(yè)固廢綜合利用率 % 11 12 污染物產(chǎn)生指標(biāo) *單位產(chǎn)品廢水排放量 t/ 單位產(chǎn)品 13 *單位產(chǎn)品化學(xué)需氧量產(chǎn)生量 t/ 單位產(chǎn)品 14 *單位產(chǎn)品二氧化硫產(chǎn)生量 t/ 單位產(chǎn)品 15 *單位產(chǎn)品氨氮產(chǎn)生量 單位產(chǎn)品 16 *單位產(chǎn)品 氮氧化物產(chǎn)生量 單位產(chǎn)品 17 18 產(chǎn)品特征指標(biāo) *有毒有害物質(zhì)限量 19 易于回收、拆解的產(chǎn)品設(shè)計 20 21 清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)審核制度執(zhí)行 7 22 管理指標(biāo) 清潔生產(chǎn)部門和人員配備 23 注： 帶 *的指標(biāo)為限定性指標(biāo)。 專欄 1： 行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制程序及內(nèi)容框架 制程序 立某行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制專家小組，負(fù)責(zé)開展該行業(yè)清潔生產(chǎn)評 價指標(biāo)體系的編制工作。 家小組深入調(diào)研行業(yè)及產(chǎn)品屬性、規(guī)模等現(xiàn)狀，研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品政策及標(biāo)準(zhǔn)文件，確定技術(shù)路線，并制定工作方案。 面選取該行業(yè)評價指標(biāo)，建立行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)庫。其中，指標(biāo)庫是衡量行業(yè)清潔生產(chǎn)水平的指標(biāo)集合。 據(jù) 取合適的指標(biāo)構(gòu)建該行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，并 標(biāo)示出限定性指標(biāo) 。 出指標(biāo)權(quán)重確定方法，合理確定一級指標(biāo)和二級權(quán)重。 面收集指標(biāo)數(shù)據(jù)，合理選定指標(biāo) 級、 級和 級水平的基準(zhǔn)值。 出行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價 方法，以及二級指標(biāo)的計算方法和數(shù)據(jù)來源。 容框架 ××行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系內(nèi)容框架如下： 標(biāo)選取說明 標(biāo)基準(zhǔn)值及說明 標(biāo)權(quán)重及確定方法 標(biāo)體系 （ 2）指標(biāo) 選取 生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo) 應(yīng)通過調(diào)查國內(nèi)外同行業(yè)的先進生產(chǎn)工藝與裝備水平，在滿足國家產(chǎn)業(yè)政策要求的基礎(chǔ)上，采用資源消耗低、污染排放少的清潔生產(chǎn)工藝、裝備和制造技 8 術(shù)。應(yīng)具體提出符 合清潔生產(chǎn)思想的先進生產(chǎn)工藝、裝備和制造技術(shù)。具體指標(biāo)可包括裝備要求、生產(chǎn)規(guī)模、工藝方案、主要設(shè)備參數(shù)、自動化控制水平等，因行業(yè)性質(zhì)不同根據(jù)具體情況可作適當(dāng)調(diào)整。 資源能源消耗指標(biāo) 可選擇行業(yè)最常用的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。應(yīng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、生態(tài)設(shè)計技術(shù)工藝和裝備，最大限度降低資源、能源的消耗，提高資源能源利用效率。具體指標(biāo)可包括單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品取水定額、單位產(chǎn)品原 /輔料消耗、一次能源消耗比例等指標(biāo)，因行業(yè)性質(zhì)不同根據(jù)具體情況可作適當(dāng)調(diào)整。 資源綜合利用指標(biāo) 應(yīng)采取綜合利用措施，充分利用企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的 廢物和副產(chǎn)品，減少廢物的最終產(chǎn)生和排放。具體指標(biāo)可包括余熱余壓利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、廢氣回收利用率等，因行業(yè)性質(zhì)不同根據(jù)具體情況可作適當(dāng)調(diào)整。 污染物產(chǎn)生指標(biāo) 根據(jù)總量控制的要求以及國家和地方污染物排放要求，從源頭上采取有效措施，減少化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、重金屬、總磷、粉塵、煙塵、持久性有機污染物、放射性污染物、工業(yè)固廢等重點污染物的產(chǎn)生。具體指標(biāo)包括單位產(chǎn)品廢水排放量、單位產(chǎn)品化學(xué)需氧量產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品二氧化硫產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品氨氮產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品氮氧化物產(chǎn)生量 和單位產(chǎn)品粉塵產(chǎn)生量，以及行業(yè)特征污染物等。 產(chǎn)品特征指標(biāo) 應(yīng)采用先進的生態(tài)設(shè)計技術(shù)，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的含量，使用易于重復(fù)利用的包裝材料，提高產(chǎn)品的易拆解性、易回收性、易降解性和環(huán)境友好性。具體指標(biāo)可包括有毒有害物質(zhì)限量、易于回收和拆解的產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品合格率等。 清潔生產(chǎn)管理指標(biāo) 清潔生產(chǎn)管理水平是影響各行業(yè)清潔生產(chǎn)績效的重要因素。應(yīng)從清潔生產(chǎn)審核制度執(zhí)行、清潔生產(chǎn)部門設(shè)置和人員配備、清潔生產(chǎn)管理制度、強制性清潔審核政策執(zhí)行情況、環(huán)境管理體系認(rèn)證、建設(shè)項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況等管理環(huán)境中對環(huán)境影響大 的方面，根據(jù)各行業(yè)的具體情況提出規(guī)范性要求。具體指 9 標(biāo)可包括清潔生產(chǎn)審核制度執(zhí)行情況、清潔生產(chǎn)部門設(shè)置和人員配備情況、環(huán)境管理體系認(rèn)證情況、強制清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行情況等。 限定性指標(biāo)選取 限定性指標(biāo)為對節(jié)能減排有重大影響的指標(biāo)，或者法律法規(guī)明確規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行的指標(biāo)。原則上，限定性指標(biāo)主要包括但不限于單位產(chǎn)品能耗限額、單位產(chǎn)品取水定額、有毒有害物質(zhì)限量，行業(yè)特征污染物，行業(yè)準(zhǔn)入性指標(biāo)，以及二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、放射性、噪聲等污染物的產(chǎn)生量。 （ 3）指標(biāo) 分級、權(quán)重和基準(zhǔn)值確定 指標(biāo)分級 根據(jù)當(dāng)前各行業(yè) 清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備和管理水平，宜將指標(biāo)層的各項指標(biāo)分為三個等級：級為國內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平；級為國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平；級為國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。 指標(biāo)權(quán)重 根據(jù)行業(yè)特點，對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)在評價方法中的權(quán)重做出具體規(guī)定，并說明權(quán)重的確定依據(jù)。權(quán)重確定方法可參見附錄 B。 指標(biāo)基準(zhǔn)值 根據(jù)指標(biāo)分級，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝、產(chǎn)品特征和管理水平，分別給出指標(biāo)級、級和級水平的基準(zhǔn)值。確定指標(biāo)級水平的基準(zhǔn)值時，參考國外先進清潔生產(chǎn)指標(biāo)水平，以當(dāng)前國內(nèi) 5%的企業(yè)達到該水平為取值原則；確定指標(biāo)級水平 的基準(zhǔn)值時，以當(dāng)前國內(nèi) 20%的企業(yè)達到該水平為取值原則；確定指標(biāo)級水平的基準(zhǔn)值時，以當(dāng)前國內(nèi) 50%的企業(yè)達到該水平為取值原則。 對于定性指標(biāo)基準(zhǔn)值無法劃分級別時，應(yīng)統(tǒng)一給出一個基準(zhǔn)值。當(dāng)定性指標(biāo)滿足基準(zhǔn)值要求時，可認(rèn)定其達到級水平。 （ 4） 評價方法 清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)計算方法 本標(biāo)準(zhǔn)采用限定性指標(biāo)評價和指標(biāo)分級加權(quán)評價相結(jié)合的方法。在限定性指標(biāo)達到級水平的基礎(chǔ)上，采用指標(biāo)分級加權(quán)評價方法，計算行業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)。根據(jù)綜合評價指數(shù)，確定清潔生產(chǎn)水平等級。清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)計算方法參見 專欄 2。 10 指標(biāo)計算與數(shù)據(jù)采集 應(yīng)給出各二級指標(biāo)的解釋和計算公式，同時給出指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集方法。 11 專欄 2：清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)計算方法 標(biāo)等級劃分 清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系包括一級評價指標(biāo)和二級評價指標(biāo)。指標(biāo)集 .,X 21 ，其中 表示一級評價指標(biāo)， 示二級評價指標(biāo)，其中.,2,1;,.,2,1 ，例如當(dāng) 前清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)將一級指標(biāo)分為生產(chǎn)工藝 及 裝備 指標(biāo) 、資源能源消耗 指標(biāo) 、資源綜合利用 指標(biāo) 、 污染物產(chǎn)生指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理 等 6 個。根據(jù)實際需要可將清潔生產(chǎn)指標(biāo)劃分為 三 個等級， 指標(biāo)等級集 321 ,G k ， 即國內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平、國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平和國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平 。 標(biāo)基準(zhǔn)值確定 清潔生產(chǎn)指標(biāo)等級由指標(biāo) 基準(zhǔn)值 決定， 基準(zhǔn)值 個數(shù) 與指標(biāo)分級有關(guān)，本文件中為三個，即指標(biāo)級、級和級水平的基準(zhǔn)值 。清潔生產(chǎn)指標(biāo) 基準(zhǔn)值 需在廣泛和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè) 發(fā)展水平確定。 屬函數(shù)建立 不同清潔生產(chǎn)指標(biāo)由于量綱不同，不能直接比較，需要建立原始指標(biāo)的隸屬函數(shù)。記 )(指標(biāo)隸屬函數(shù)的值為 100，否則為 0，如公式（ 示。 0,001)(Y . (注： 當(dāng)某指標(biāo)滿足高級別的基準(zhǔn)值要求時，該指標(biāo)也同時滿足低級別的基準(zhǔn)值要求。 標(biāo)權(quán)重 一級指標(biāo)的權(quán)重集 mi .,., 21，二級指標(biāo)的權(quán)重集 ,.,., 21 。 其中， 11mi 11。 也就是一級指標(biāo)的權(quán)重之和為 1，每個一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)權(quán)重之和為 1。 不同的計算方法具有各自的特點和適用條件，應(yīng)依據(jù)行業(yè)特點，單獨使用某種計算方法或綜合使用多種計算方法。 層次分析法是一種將定性分析和定量分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策方法。 基本思想是先按問題要求建立起一個描述系統(tǒng)功能或特征的內(nèi)部獨立的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較因素（或目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案）的相對重要性，給出相應(yīng)的比例標(biāo)度，構(gòu) 造上層某要素對下層相關(guān)元素的判斷矩陣，以給出相關(guān)元素對上層某要素的相對重要序列。 12 就各評價指標(biāo)的權(quán)重， 分發(fā) 調(diào)查 表向?qū)＜液円庖?，由組織者匯總整理，作為參考意見再次分發(fā)給每位專家，供他們分析判斷并提出新的意見，反復(fù)多次，使意見趨于一致，最后得出結(jié)論 。 主成分分析法是通過恰當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)變換，使新變量主成分成為原變量的線性組合，并選取少數(shù)幾個在變差總信息量中比例較大的主成分來分析事物的一種方法。 合評價指數(shù)計算 通過加權(quán)平均、逐層收斂可得到 評價對象在不同級別公式（ 示。 i kk nj (Y . (級確定 級清潔生產(chǎn)水平（國內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平）應(yīng)同時滿足以下條件： 85g； 限定性指標(biāo)全 部滿足級基準(zhǔn)值要求。 級清潔生產(chǎn)水平（國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平）應(yīng)同時滿足以下條件： 85g； 限定性指標(biāo)全部滿足級基準(zhǔn)值要求及以上。 級清潔生產(chǎn)水平（國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平）應(yīng)滿足以下條件： 100g。 四 、標(biāo)準(zhǔn)的實施建議 本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)通用類推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可用于指導(dǎo)編制行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。 建議國家發(fā)展發(fā)改委、環(huán)保部等部門根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)組織定制行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為牽頭起草單位，可為開展再制造產(chǎn)品評價認(rèn)定的部門提供技術(shù)咨詢。