安全生產(chǎn)法律法規(guī) 培訓(xùn)講義

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1、 安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法律法規(guī) 重慶市安監(jiān)局重慶市安監(jiān)局 高高 級級 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 師師 國家注冊安全工程師國家注冊安全工程師 任任 榮榮 貴貴 安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本概論安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本概論 安全生產(chǎn)法律法規(guī)是法的組成部分，是保護(hù)勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件的總稱。一、一、法律體系基本框架：法律體系基本框架：（一）法律：（一）法律：基本法律 安全生產(chǎn)法 相關(guān)法律 勞動法、消防法、工會法、刑法、職業(yè)病防治法等；單行（行業(yè)）法律 消防、道路、礦山、建筑、電力、鐵路、民航、港口法等專項(xiàng)法律。（二）法規(guī)：（二）法規(guī)：行政法規(guī)：行政法規(guī)：法律效力低

2、于法律、高于地方法規(guī)。一般指國務(wù)院出臺的條例。地方法規(guī)：地方法規(guī)：法律效力低于行政規(guī)章，高于地方政府規(guī)章。一般指省市級人大出臺的條例。（三）規(guī)章：（三）規(guī)章：部門規(guī)章部門規(guī)章 國務(wù)院有關(guān)部門依法發(fā)布或授權(quán)發(fā)布；地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章 一般以省市政府令形式出臺。（四）法定標(biāo)準(zhǔn)：（四）法定標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn) 國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法制定，全國適用；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)制定。對同一事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但不得相抵觸。安全工作的行為準(zhǔn)則安全工作的行為準(zhǔn)則 行政執(zhí)法的工作依據(jù)行政執(zhí)法的工作依據(jù) 二、立法基本原則：二、立法基本原則：（一）以人為本、安全第一：（一）

3、以人為本、安全第一：突出人身安全為核心；最大限度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康是所有安全法規(guī)的立法宗旨。（二）預(yù)防為主：（二）預(yù)防為主：強(qiáng)化事前事中管理，防范于未然；重在預(yù)防性、主動性監(jiān)督。（三）權(quán)責(zé)一致：（三）權(quán)責(zé)一致：有權(quán)就有責(zé)，權(quán)利越大、責(zé)任越重；（四）社會監(jiān)督、綜合治理：（四）社會監(jiān)督、綜合治理：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、各界輿論監(jiān)督、全社會廣泛支持。（五）依法從重處罰：（五）依法從重處罰：嚴(yán)查重處，依法問責(zé)。三、法治活動基本準(zhǔn)則：三、法治活動基本準(zhǔn)則：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 、合法行政：、合法行政：依法、依規(guī)、依章

4、行政，行政不擾民，不侵害公民、法人的合法權(quán)益。、合理行政：、合理行政：公開公平行政，不偏私、不歧視，行使裁量權(quán)符合法律目的，采取措施必要、適當(dāng)。、程序正當(dāng)：、程序正當(dāng)：依法保守相對人商業(yè)秘密、個人隱私，保障相對人知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。、高效便民：、高效便民：遵守法定時限、履行法定職責(zé)、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。、誠實(shí)守信：、誠實(shí)守信：公開信息真實(shí)準(zhǔn)確、變更決定依法依規(guī)，造成損失依法補(bǔ)償。、權(quán)責(zé)統(tǒng)一：、權(quán)責(zé)統(tǒng)一：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。四、四、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法調(diào)整、適用范圍：調(diào)整、適用范圍：適用：適用：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全

5、生產(chǎn)，適用本法。排除：排除：有關(guān)法律委員會法規(guī)對道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。五、執(zhí)法主體：五、執(zhí)法主體：綜合監(jiān)管部門 各級人民政府 專項(xiàng)監(jiān)管部門 委托執(zhí)法組織（具有社會公共管理 職能）v 六、六、安全工作方針：安全工作方針：v 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全第一、預(yù)防為主、綜合治理v 安全第一：安全第一：就是要在生產(chǎn)過程中始終把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。堅(jiān)持安全第一，是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求；以人為本，就必須珍惜人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會。v 預(yù)防

6、為主：預(yù)防為主：就是要把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、重心下沉、超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、主體化的事故隱患防范體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。v 綜合治理：綜合治理：遵循安全生產(chǎn)的規(guī)律，正視和針對安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，重視安全隱患的廣泛性和隱蔽性，針對安全事故的偶然性和突發(fā)性，抓住主要矛盾和主要環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、等手段，人管、法治、技防多管齊下，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的問題。一、安全責(zé)任制與責(zé)任追究一、安全責(zé)任制與責(zé)任追究 （一）法律依據(jù)：（一）法律依據(jù)：1、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立建全安全生產(chǎn)責(zé)任

7、制，完善安全生產(chǎn)條件，確立建全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。保安全生產(chǎn)。2、安全相關(guān)法律法規(guī)和各行業(yè)安全法規(guī)；、安全相關(guān)法律法規(guī)和各行業(yè)安全法規(guī)；3、中共重慶市委、中共重慶市委關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展和加關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定：（：（_年年_月）月）發(fā)展是硬道理，安全穩(wěn)定是硬任務(wù)；發(fā)展是硬道理，安全穩(wěn)定是硬任務(wù)；發(fā)展是第一要務(wù)，安全穩(wěn)定是第一責(zé)任；發(fā)展是第一要務(wù)，安全穩(wěn)定是第一責(zé)任；發(fā)展是政績，安全穩(wěn)定也是政績。發(fā)展是政績，安全穩(wěn)定也是政績。一手抓發(fā)展，一手抓管理；一手抓發(fā)展，一手抓管理；一手抓生產(chǎn)，一手抓安全。一手抓生產(chǎn)，一手抓安全。4、重慶市

8、政府部門行政首長問責(zé)暫行辦重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法法（市政府（市政府169號令）、號令）、重慶市安全生產(chǎn)行重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定政責(zé)任追究暫行規(guī)定（市政府（市政府225號令，號令，_年年_月頒發(fā)）月頒發(fā)）v（二）責(zé)任劃分及承擔(dān)原則（二）責(zé)任劃分及承擔(dān)原則：v 1、“一崗雙責(zé)一崗雙責(zé)”，管生產(chǎn)必須管安全；，管生產(chǎn)必須管安全；v 2、“三誰三誰”原則：誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)原則：誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)；管誰負(fù)責(zé)；v 3、責(zé)任劃分：、責(zé)任劃分：v 行政機(jī)關(guān)：主要負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安行政機(jī)關(guān)：主要負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

9、任；分管安全的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管專全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對分管工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對分管工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。v 生產(chǎn)經(jīng)營單位：主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全生產(chǎn)經(jīng)營單位：主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專項(xiàng)面負(fù)責(zé)；分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對分管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；工作負(fù)責(zé)人，對分管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；v 4、失職追責(zé)，盡職免責(zé)。、失職追責(zé)，盡職免責(zé)。（三）實(shí)施責(zé)任追究的范圍（要素）：（三）實(shí)施責(zé)任追究的范圍（要素）：1

10、、發(fā)生較大以上責(zé)任事故或安全指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)；、發(fā)生較大以上責(zé)任事故或安全指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)；2、重、特大未遂事故；、重、特大未遂事故；3、重大隱患排查治理不力；、重大隱患排查治理不力；4、謊報、瞞報事故；、謊報、瞞報事故；5、工作嚴(yán)重失職瀆職。、工作嚴(yán)重失職瀆職。（四）需承擔(dān)責(zé)任原因（屬責(zé)任事故）：（四）需承擔(dān)責(zé)任原因（屬責(zé)任事故）：1、作業(yè)場所設(shè)施不合規(guī)定。2、設(shè)備、器材不合標(biāo)準(zhǔn)。3、未按規(guī)定配備勞保用品。4、未按規(guī)定培訓(xùn)。5、勞動組織不合理。6、違章指揮。7、冒險作業(yè)。8、管理上的疏忽與失誤。（）（）（五）問責(zé)方式五）問責(zé)方式：黨政、安全監(jiān)管部門：黨政、安全監(jiān)管部門：共九種：取消評先評優(yōu)、通報批評

11、、書面檢查、誡免談話、公開道歉、調(diào)離現(xiàn)崗、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位：生產(chǎn)經(jīng)營單位：警告、記過、降級降職、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開除；行政罰款、責(zé)令改正、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣吊銷證照、關(guān)閉、拘留。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。二、事故二、事故、隱患報告隱患報告 （一）隱患報告：依據(jù)：一）隱患報告：依據(jù)：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法64、65、66條和條和302號令。號令。1、64條：任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。2、65條：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存

12、在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。66條：縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院財政部門制定。國務(wù)院302號令：第21條：任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)地方人民政府或者政府部門報告特大安全事故隱患，有權(quán)向上級人民政府或者政府部門舉報地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)管職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。（二）事故發(fā)生報告：（二）事故發(fā)生報告：1、當(dāng)事人在第一時間內(nèi)將事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、現(xiàn)場情況及時報告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。2、單位負(fù)責(zé)人接到報告后，

13、應(yīng)在1小時內(nèi)向發(fā)生地縣以上安監(jiān)部門和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門報告。3、安監(jiān)部門按事故等級及時逐級上報，每級上報時間不得超過2小時。三、安全監(jiān)督管理三、安全監(jiān)督管理 （一）監(jiān)管部門、職責(zé)（一）監(jiān)管部門、職責(zé) 、各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；、各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；、負(fù)有和負(fù)責(zé)安全的部門監(jiān)管、負(fù)有和負(fù)責(zé)安全的部門監(jiān)管綜合管理、專項(xiàng)綜合管理、專項(xiàng)監(jiān)管；監(jiān)管；、行政監(jiān)察部門、行政監(jiān)察部門執(zhí)法部門和當(dāng)事單位公務(wù)人員。執(zhí)法部門和當(dāng)事單位公務(wù)人員。、中介機(jī)構(gòu)：評價、評估、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)；、中介機(jī)構(gòu)：評價、評估、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)；5、檢察機(jī)關(guān)：公訴觸犯刑律的犯罪行為；、檢察機(jī)關(guān)：公訴觸犯刑律的犯罪行為；6、社會公眾：

14、全面關(guān)注、社會監(jiān)督；、社會公眾：全面關(guān)注、社會監(jiān)督；7、新聞媒體：宣傳、監(jiān)督；、新聞媒體：宣傳、監(jiān)督；8、工會組織：監(jiān)督法律實(shí)施、行使維權(quán)職責(zé)。、工會組織：監(jiān)督法律實(shí)施、行使維權(quán)職責(zé)。（二）監(jiān)管方式：（二）監(jiān)管方式：1、一般性監(jiān)管、一般性監(jiān)管檢查、巡查。檢查、巡查。2、專門性監(jiān)管、專門性監(jiān)管針對重要環(huán)節(jié)和部位，按針對重要環(huán)節(jié)和部位，按照專門規(guī)范進(jìn)行定時、定項(xiàng)的監(jiān)督檢查。照專門規(guī)范進(jìn)行定時、定項(xiàng)的監(jiān)督檢查。對有毒、有害作業(yè)場所進(jìn)行定期監(jiān)測和等對有毒、有害作業(yè)場所進(jìn)行定期監(jiān)測和等級評價級評價 對特種作業(yè)人員進(jìn)行定期考核和審驗(yàn)對特種作業(yè)人員進(jìn)行定期考核和審驗(yàn) 專門機(jī)構(gòu)對安全性能要求較高的產(chǎn)品進(jìn)行專門

15、機(jī)構(gòu)對安全性能要求較高的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證檢驗(yàn)和認(rèn)證 對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行“三同時三同時”審查審查 對六大高危行業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度對六大高危行業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度 專項(xiàng)整治：定時、定項(xiàng)、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)整治：定時、定項(xiàng)、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)v（三）事故監(jiān)督管理：四不放過原則（三）事故監(jiān)督管理：四不放過原則 1、事故原因未查清不放過 2、事故責(zé)任人未受到嚴(yán)肅處理不放過 3、職工未受到深刻教育不放過 4、整改措施未落實(shí)到位不放過四、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任四、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任 （一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，并層層分解落一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，并層層分解落實(shí)實(shí)；（二）組織制定本

16、單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度（二）組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程和操作規(guī)程；（三）三）保證本單位安全投入的有效實(shí)施保證本單位安全投入的有效實(shí)施；（四）（四）督促、檢查本單位安全工作，及時消督促、檢查本單位安全工作，及時消 除安全事故隱患；除安全事故隱患；（五）制定、實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)；（五）制定、實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)；（六）如實(shí)報告安全生產(chǎn)事故（六）如實(shí)報告安全生產(chǎn)事故（一）預(yù)案編制（一）預(yù)案編制 應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容：應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容：（1）企業(yè)基本情況及周邊環(huán)境概）企業(yè)基本情況及周邊環(huán)境概 況；況；（2）應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé)；）應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé)；（3）危險辨識與評價；）危險辨識與評價；

17、（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；（5）應(yīng)急能力評價與資源；）應(yīng)急能力評價與資源；（6）應(yīng)急響應(yīng)、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；）應(yīng)急響應(yīng)、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；（7）事故應(yīng)急程序與行動方案；）事故應(yīng)急程序與行動方案；（8）事故后的恢復(fù)與程序；）事故后的恢復(fù)與程序；（9）培訓(xùn)與演練。）培訓(xùn)與演練。（二）應(yīng)急救援組織（二）應(yīng)急救援組織 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第六十九條規(guī)定：危險物第六十九條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小工單位應(yīng)當(dāng)建立救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職，可以

18、不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。的應(yīng)急救援人員。定期組織演練。定期組織演練。（三）應(yīng)急裝備（三）應(yīng)急裝備 對應(yīng)急救援裝備、器材進(jìn)行定期檢測、維對應(yīng)急救援裝備、器材進(jìn)行定期檢測、維修保養(yǎng)和及時更換。修保養(yǎng)和及時更換。六、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障六、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障（一）、素質(zhì)保障：（一）、素質(zhì)保障：1、按規(guī)定建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員；2、主要負(fù)責(zé)人和安管人員必須具備必要的素質(zhì)、取得上崗資格。安全生產(chǎn)法規(guī)和本行業(yè)規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 。本行業(yè)安全知識 。企業(yè)管理能力 。事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理知識 。安全生產(chǎn)責(zé)任制 3、對從業(yè)人員要求：、對從業(yè)人員要求：。具備必

19、要的安全生產(chǎn)知識 。熟悉安全規(guī)章制度和操作規(guī)程 。掌握本崗位安全操作技能 4、特種作業(yè)人員：、特種作業(yè)人員：。經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格 。持證上崗：特種作業(yè)人員操作資格證 。定期審驗(yàn)：持證后10年內(nèi)兩年一審；10年后 4年一審 5、安全出口、通道的管理安全出口、通道的管理。（34條）生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍、公眾聚集場所出口：標(biāo)志明顯，保持暢通，禁止封閉堵塞。6、爆破、吊裝作業(yè)的管理爆破、吊裝作業(yè)的管理。（35條）專人現(xiàn)場管理，嚴(yán)格操作規(guī)程，落實(shí)安全措施。7、交叉作業(yè)的安全管理交叉作業(yè)的安全管理。（40條）簽訂安全協(xié)議，明確安全職責(zé)，采取安全措施，專人檢查協(xié)調(diào)。8、租賃、承包的安全管理租賃、承包的安

20、全管理。（41條）（1）用途、資質(zhì)；（2）簽訂安全協(xié)議；（3）納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。1、礦山：石油（原油）每噸 15元；天燃?xì)?每千立方米 5元；金屬礦（露天）每噸 4元；（硐采）每噸 8元；核工業(yè)礦山 每噸 22元；小型露天采石場 每噸 05元；煤礦：大中型 五害 每噸 38元；一般 每噸 25元；小 型 五害 每噸 10元；一般 每噸 6元。2、建筑施工：房屋建筑、礦山工程 按造價 2%；電力、水利、鐵路工程 按造價15%市政、冶練、機(jī)電安裝 按造價 1%化工石油、港口航道 按造價 1%通訊工程、公路工程 按造價 1%年銷售 1000萬元及以下 按4%；1000萬10000萬 按2%；1000

21、0萬100000萬 按05%；100000萬元以上 按 02%。4、道路運(yùn)輸 客運(yùn)業(yè)務(wù) 按 05%；普通貨運(yùn) 按 1%；危險品、特殊運(yùn)輸 按 15%。1、完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施；2、應(yīng)急器材、設(shè)備、安全防護(hù)用品；3、安全檢查、評價；4、重大危險源、重大事故隱患評估、整改、監(jiān)控；5、安全技能培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練；6、安全相關(guān)其他支出。范圍：煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。繳存標(biāo)準(zhǔn)：煤礦：年產(chǎn)3萬噸以下 60萬元；39萬噸 150萬元；915萬噸 250萬元；15萬噸以上，以250萬元為基數(shù)，每增10萬噸增繳存50萬元，累計達(dá)到600萬元時不再

22、增繳。小型企業(yè)：30萬元 中型企業(yè)：105萬元 大型企業(yè)：160萬元 特大型企業(yè)：210萬元 企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，按原國家經(jīng)貿(mào)委、計委、財政部、統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知（國經(jīng)貿(mào)2003143號）規(guī)定執(zhí)行。目的：規(guī)避政府風(fēng)險，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風(fēng)險 基本險：工傷保險 保足保全：商業(yè)責(zé)任保險，按現(xiàn)行傷 亡賠 付標(biāo)準(zhǔn)保足?，F(xiàn)行賠付標(biāo)準(zhǔn)：本地區(qū)（省、市自治 區(qū)）上年人均可支配收入的20倍。八、市場準(zhǔn)入法規(guī)八、市場準(zhǔn)入法規(guī)（安全生產(chǎn)許可證制度）（安全生產(chǎn)許可證制度）（一）（一）實(shí)行安全行政許可證的范圍：實(shí)行安全行政許可證的范圍：。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)（煤礦、非煤礦山）。建筑施工企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸

23、、儲存企業(yè)。煙花爆竹企業(yè)。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè) （二）對許可證審查、頒發(fā)的分工管理（二）對許可證審查、頒發(fā)的分工管理職權(quán)：職權(quán)：煤礦煤監(jiān)部門 非煤礦山、?；?、煙花爆竹安監(jiān)部門 建筑施工建設(shè)部門 民爆企業(yè)國防科工部門（三）取得安全許可證應(yīng)具備的條件：1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求；3、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門考核合格，取得特種行業(yè)操作資格證書；6、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)；8、廠房、作業(yè)場所和

24、安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；9、有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品。10、依法進(jìn)行安全評價；11、有重大危險源檢測、評價、控制措施和應(yīng)急預(yù)案；12、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備；13、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（四）安全許可證的有效期審查要求：（四）安全許可證的有效期審查要求：1、有效期為3年。需要延期的，應(yīng)在期滿前提前3個月提出申請，由原發(fā)證單位辦理延期手續(xù)。2、企業(yè)在許可證有效期內(nèi)如果不具備規(guī)定的條件的、發(fā)證單位應(yīng)暫扣或吊銷許可證。（二）作業(yè)場所職業(yè)健康管理（二）作業(yè)場所

25、職業(yè)健康管理 （國家安監(jiān)總局23號令）1、監(jiān)管職責(zé)：工礦商貿(mào)企業(yè)（不含煤礦）作業(yè)場所的職業(yè)危害防治由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。（1）制定作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調(diào)查和有關(guān)違法、違規(guī)行為處罰的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施；（2）負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，發(fā)放職業(yè)安全許可證；職業(yè)危害申報和監(jiān)督實(shí)施；（3）組織查處職業(yè)危害事故和違法、違規(guī)行為；（4）組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查職業(yè)安全培訓(xùn)工作。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)：、生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害的防控主體；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)

26、人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作條件，采取有效措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職管理人員，負(fù)責(zé)職業(yè)健康管理工作。3、職業(yè)危害防治管理制度：、職業(yè)危害防治管理制度：（1）職業(yè)危害防治責(zé)任制度；（2）職業(yè)危害告之制度；（3）職業(yè)危害申報制度；（4）職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)制度；（5）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修制度；（6）從業(yè)人員防護(hù)用品管理制度；（7）職業(yè)危害日常監(jiān)測管理制度；（8）從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理制度；（9）崗位職業(yè)健康操作規(guī)程；（10）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)危害防治制度。違反作業(yè)場所職業(yè)健康管理的處罰：

27、違反作業(yè)場所職業(yè)健康管理的處罰：1、給予警告，責(zé)令限改；未改處、給予警告，責(zé)令限改；未改處2萬元以下罰款的行為：萬元以下罰款的行為：（1）未設(shè)管理機(jī)構(gòu)和配備人員的；（2）未制定、公布規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）負(fù)責(zé)人、管理人員未接受培訓(xùn)；（4）未對從業(yè)人員培訓(xùn)；（5）危害因素監(jiān)測、檢測、評價結(jié)果未按規(guī)定存檔、報告和公布。2、責(zé)令限改，給予警告，可并處、責(zé)令限改，給予警告，可并處2萬元至萬元至5萬元罰款的行為：萬元罰款的行為：（1）未及時、如實(shí)申報職業(yè)危害因素；（2）未設(shè)專人負(fù)責(zé)對場所危害因素的日常監(jiān)測或監(jiān)測設(shè)施失效；（3）訂立、變更勞動合同時，未告之從業(yè)人員職業(yè)危害真實(shí)情況；（4）未組織職業(yè)健康

28、檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案或未將檢查結(jié)果告之從業(yè)人員。3、有職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)報告、防治、控制、驗(yàn)收等、有職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)報告、防治、控制、驗(yàn)收等報告、專篇未按規(guī)定備案的，報告、專篇未按規(guī)定備案的，給予警告，并處3萬元以下罰款。4、處以：警告，責(zé)令限改；處、處以：警告，責(zé)令限改；處5萬元至萬元至20萬元罰款；萬元罰款；提請關(guān)閉的行為：提請關(guān)閉的行為：（1）場所危害因素的強(qiáng)度或濃度超標(biāo)；（2）未提供人員防護(hù)用品或防護(hù)用品不符合標(biāo)準(zhǔn)；（3）職防設(shè)施或用品未按規(guī)定維護(hù)、檢測，不能正常運(yùn)行和使用；（4）未對場所職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測、評價；（5）危害因素經(jīng)治理仍不達(dá)標(biāo)；（6）發(fā)生職業(yè)危害事故，未采取措

29、施或未報告；（7）未在產(chǎn)生職業(yè)場所的工作崗位公布操作規(guī)程、設(shè)置警示和說明；（8）提供可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備或原材料，未提供說明書或設(shè)置警示標(biāo)識；（9）拒絕監(jiān)督檢查。5、責(zé)令改正，并處、責(zé)令改正，并處5至至30萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重，提萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重，提請關(guān)閉的行為：請關(guān)閉的行為：（1）隱瞞技術(shù)、工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)危害；（2）使用易產(chǎn)生職業(yè)危害，國家明令禁止的設(shè)備和材料；（3）將有職業(yè)危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒有職業(yè)防護(hù)的單位或個人（含無防護(hù)單位主動接收）（4）擅自拆除、停止使用職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的；（5）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查人員，有禁忌作業(yè)規(guī)定的人員從事有職業(yè)危害的作業(yè)或禁忌作業(yè)的。6、已造成從業(yè)人

30、員生命健康嚴(yán)重?fù)p害的，處罰：、已造成從業(yè)人員生命健康嚴(yán)重?fù)p害的，處罰：停止危害作業(yè)，責(zé)令關(guān)閉，并處10萬元至30萬元罰款v（三）消防法（三）消防法v1、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職責(zé)：、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職責(zé)：v（1）落實(shí)責(zé)任制，建全制度，制定預(yù)案；v（2）配備消防設(shè)施、器材，定期檢驗(yàn)、維修，設(shè)置安全標(biāo)志；（3）建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次檢測；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；防火防煙分區(qū)、防火間距符合標(biāo)準(zhǔn)；（5）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（6）針對性組織消防演練；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防職責(zé)。2、消防安全責(zé)任人、消防安全責(zé)任人：（重慶市政府令 行政規(guī)章）（1）各級政府：主要負(fù)責(zé)人

31、是轄區(qū)消防安全責(zé)任人，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位：法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任人，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各崗位消防安全責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任。（3）個體工商業(yè)戶是其經(jīng)營場地的消防安全責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任。3、消防管理規(guī)定：、消防管理規(guī)定：（1）同一建筑物有兩個以上管理和使用單位的，應(yīng)明確各方職責(zé)；共用部分確定管理責(zé)任人；物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)住宅區(qū)公共消防設(shè)施管理；（2）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險物品場所不得與居住區(qū)在同一建筑物內(nèi)，并與居住區(qū)保持安全距離；（3）在有火災(zāi)、爆炸危險的場所禁止吸煙和使用明火。特殊情況需要需報審批，并采取安全措施，遵守安全操作規(guī)定；

32、（4）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和車站、專用碼頭的設(shè)置應(yīng)等人符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；易燃易爆氣體、液體充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站設(shè)置位置要符合防火防爆要求；（5）進(jìn)入生產(chǎn)、儲存危險品場所，必須執(zhí)行消防管理規(guī)定；禁止非法攜帶危險品進(jìn)入公共場所和公共交通工具；（6）消防設(shè)施、器材不得損壞、挪用或拆除；不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距，堵塞封閉出口、通道。4、火災(zāi)風(fēng)險保障與搶險：、火災(zāi)風(fēng)險保障與搶險：（1）風(fēng)險保障：鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生）風(fēng)險保障：鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險；產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險；（2）應(yīng)急搶

33、險：）應(yīng)急搶險：任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)立即報警，嚴(yán)禁謊報；任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)立即報警，嚴(yán)禁謊報；人員密集場所負(fù)責(zé)組織在場人員疏散；人員密集場所負(fù)責(zé)組織在場人員疏散；立即組織撲救，鄰近單位予以支援；立即組織撲救，鄰近單位予以支援；消防隊(duì)接到火警，立即赴現(xiàn)場施救排險。消防隊(duì)接到火警，立即赴現(xiàn)場施救排險。v （）滅火后要求：）滅火后要求：v 責(zé)任單位保護(hù)現(xiàn)場、提供情況、接受調(diào)查；責(zé)任單位保護(hù)現(xiàn)場、提供情況、接受調(diào)查；v 公安消防機(jī)關(guān)組織調(diào)查，進(jìn)行事故認(rèn)定；公安消防機(jī)關(guān)組織調(diào)查，進(jìn)行事故認(rèn)定；v 向同級或上級政府報告；向同級或上級政府報告；v 組織火災(zāi)隱患排查和整改。組織火災(zāi)隱患排查和整改。（四）隱患排查

34、治理（四）隱患排查治理 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第第37條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理。常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)建立建全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控制度，逐級落實(shí)排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。、隱患分級、隱患分級 一般事故隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改排除的隱患；重大事故隱患：整改

35、難度較大，應(yīng)當(dāng)全面或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理才能排除的隱患。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查，治理和防控的生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查，治理和防控的責(zé)任主體，其主要職責(zé)有：責(zé)任主體，其主要職責(zé)有：（1）建立事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，落實(shí)）建立事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，落實(shí)責(zé)任制；責(zé)任制；（2）保證隱患排查治理所需的資金投入；）保證隱患排查治理所需的資金投入；（3）定期組織排查；對排查的隱患進(jìn)行登記登）定期組織排查；對排查的隱患進(jìn)行登記登記，建立信息檔案，按職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理；記，建立信息檔案，按職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理；（4）建立隱患報告和獎勵制度

36、，鼓勵、發(fā)動職）建立隱患報告和獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工和社會公眾舉報，并給予表彰獎勵。工和社會公眾舉報，并給予表彰獎勵。（5）對承包、租賃項(xiàng)目隱患排查治理納入統(tǒng)對承包、租賃項(xiàng)目隱患排查治理納入統(tǒng)一管理一管理 （6）每季、每年對本單位事故隱患排查治理情）每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，分別于下季度況進(jìn)行統(tǒng)計分析，分別于下季度15日前和下年日前和下年_月月_日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送書面分析表。日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送書面分析表。對重大事故隱患，還應(yīng)另行書面報告：對重大事故隱患，還應(yīng)另行書面報告：隱患現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因；隱患現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因；隱患危害程度和整改難易程度分析；隱患危害

37、程度和整改難易程度分析；隱患治理方案；隱患治理方案；（7）重大事故隱患治理方案內(nèi)容：治理的目標(biāo)和任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；治理的時限要求；安全措施和應(yīng)急預(yù)案。（8）采取治理防范措施：事故隱患排除前或者排除中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤離人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警示標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)和停止使，對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲備裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。（9）加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防。、罰罰 則則 規(guī)規(guī) 定定 1生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人未履行排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法給予行政處罰。2生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行

38、為之一的，由安全監(jiān)察部門給予警告，并處3萬元以下罰款：（1）未建立隱患排查治理制度的；（2）未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；（3）未制定隱患治理方案的；（4）重大事故隱患不報或未及時報告的；（5）未對事故隱患排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；（6）整改不合格或未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。v（五）高溫防暑勞動保護(hù)（五）高溫防暑勞動保護(hù)v 重慶市高溫天氣勞動保護(hù)辦法重慶市高溫天氣勞動保護(hù)辦法v 1、高溫分級：一般高溫：、高溫分級：一般高溫：35 37，v 中度高溫：中度高溫：37 40，v 強(qiáng)度高溫：強(qiáng)度高溫：40 及以及以上，上，v 2、防護(hù)規(guī)定：、防護(hù)規(guī)定：v 一般規(guī)定：一般規(guī)定：

39、v （1）向勞動者宣傳防暑和中暑的自向勞動者宣傳防暑和中暑的自救常識；救常識；v （2）建立中暑報告制度；）建立中暑報告制度；v （3）5-_月向露天工作和室內(nèi)高月向露天工作和室內(nèi)高溫工作人員免費(fèi)提供足夠的、符合衛(wèi)生溫工作人員免費(fèi)提供足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的清涼飲料；標(biāo)準(zhǔn)的清涼飲料；v （4）提供防暑保護(hù)設(shè)施和用品；）提供防暑保護(hù)設(shè)施和用品；3、高溫分級防暑規(guī)定：、高溫分級防暑規(guī)定：v v 一般高溫：一般高溫：制訂落實(shí)防暑降溫措施，確保防暑降溫設(shè)備器材正常運(yùn)行；v 中度高溫：中度高溫：工作時間不超過6小時；停止12時-16時高溫時段工作；因生產(chǎn)工藝必須在高溫時段露天工作的，用人單位應(yīng)合理調(diào)整作息

40、時間；每天發(fā)放高溫補(bǔ)貼5-10元；v 強(qiáng)度高溫：強(qiáng)度高溫：用人單位經(jīng)采取降溫措施不能使勞動者工作場所溫度低于37 的，應(yīng)暫停高溫露天作業(yè)；未停作業(yè)的，每天發(fā)放高溫補(bǔ)貼10-20元。v 4、法律責(zé)任、法律責(zé)任v v （1）未按規(guī)定發(fā)放高溫補(bǔ)貼或清涼飲料，由安監(jiān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改，處1000元以上30000元以下罰款；v （2）未按規(guī)定提供保護(hù)設(shè)施和用品，暫停和調(diào)整工作時間而造成勞動者身體健康嚴(yán)重?fù)p害或傷亡的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任（含司法追究）；v （3）工會組織依法履行監(jiān)督職責(zé)。（六）（六）事故調(diào)查處理事故調(diào)查處理：（國務(wù)院號令）、事故調(diào)查處理的基本原則事故調(diào)查處理的基本原則 （1 1）實(shí)

41、事求是，尊重科學(xué)的原則；）實(shí)事求是，尊重科學(xué)的原則；（2 2）“四不放過四不放過”原則：原則：事故原因沒有查清不放過；事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任人沒有受到嚴(yán)肅處理不放過；事故責(zé)任人沒有受到嚴(yán)肅處理不放過；職工沒有受到深刻教育不放過職工沒有受到深刻教育不放過 ；整改措施沒有落實(shí)到位不放過。整改措施沒有落實(shí)到位不放過。（3 3）公開、公平、公正的原則。）公開、公平、公正的原則。、事故分級：事故分級：一般事故：一般事故：死亡3人以下、或重傷10人以下、或經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；較大事故：較大事故：死亡3 9人、或重傷10 49人、或經(jīng)濟(jì)損失1000萬 5000萬元；重大事故：重大事故：死亡1

42、0 29人、或重傷50 99人、或經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下；特別重大事故：特別重大事故：死亡30人以上、或重傷100人以上、或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。另有專門法律規(guī)定的：道路交通事故和火災(zāi)事故 、事故經(jīng)濟(jì)損失、事故經(jīng)濟(jì)損失 直接經(jīng)濟(jì)損失：直接經(jīng)濟(jì)損失：（1）人身傷亡及善后處理支出：包括傷亡人員 搶救、治療費(fèi)用；善后補(bǔ)償費(fèi)用；（2）財產(chǎn)毀壞和損失價值；（3）承擔(dān)事故責(zé)任損失（含行政罰款）。間接經(jīng)濟(jì)損失：間接經(jīng)濟(jì)損失：（1）停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價值；（2）工作損失價值；（3）資源損失價值；（4）處理環(huán)境污染費(fèi)用；（5）職工教育及補(bǔ)充新職工培訓(xùn)費(fèi)用；（6）其他與事故有關(guān)的損失和費(fèi)用支出。、事故原因分

43、析、事故原因分析 事故發(fā)生一般取決于人、機(jī)（物）、環(huán)、管、能量源五大要素。直接原因：直接原因：1、能量源：水、火、氣、電等能量源的直接傷害；、能量源：水、火、氣、電等能量源的直接傷害；2、人的原因：人的不安全行為 3、物的原因：物的不安全狀態(tài) 4、環(huán)境原因：不良的環(huán)境（動態(tài)、不確定因素）間接原因：間接原因：1、技術(shù)原因：設(shè)計缺陷、布局缺陷、照明通風(fēng)、檢測維修、警示監(jiān)測、安全防護(hù)等；2、教育原因：知識缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、方法不當(dāng)、不良習(xí)慣；3、身體原因：身體有缺陷、睡眠不足、疲勞、醉酒等；4、精神原因：情緒不良、焦躁、緊張、恐怖、不和、過度興奮以及不良性格等；5、管理原因：責(zé)任心不強(qiáng)、制度不建全、標(biāo)

44、準(zhǔn)不明確、勞動組織不合理等；6、環(huán)境原因。v 、事故性質(zhì)認(rèn)定：、事故性質(zhì)認(rèn)定：v 1、責(zé)任事故：由于操作者或管理者違章作業(yè)或失職瀆職行為而造成的事故；v 2、非責(zé)任事故：由于自然因素造成且人力不可抗拒的事故，或在發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)試驗(yàn)中，超出所能預(yù)料的事故；v 3、破壞性事故：行為人為達(dá)到一定的目的而故意制造的事故。v 、事故責(zé)任分析：、事故責(zé)任分析：v 查清事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)是事故責(zé)任分析的基礎(chǔ)；v 查清事故原因是確定事故責(zé)任的依據(jù)；v 使責(zé)任人、相關(guān)單位、人員、廣大職工吸取深刻教訓(xùn)，防止事故的再度發(fā)生是事故分析的目的。（1）確定事故責(zé)任者：）確定事故責(zé)任者：事實(shí)的確定，原因的分析，找出對應(yīng)

45、原因的人及事件關(guān)系，確定事故責(zé)任人：直接責(zé)任人：其行為與事故發(fā)生有著直接責(zé)任；主要責(zé)任人：對事故的發(fā)生起著主要作用；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）、分析步驟：）、分析步驟：按調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)分析責(zé)任；按組織管理因素（勞動組織、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、培訓(xùn)教育、操作方法等）及技術(shù)管理因素（規(guī)劃設(shè)計、施工、安裝、維護(hù)檢修等）追究最初造成不安全狀態(tài)的責(zé)任；按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術(shù)難度，追究違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任；根據(jù)事故后果（人員傷亡和財產(chǎn)損失）和責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提出處理意見。、事故處罰：事故處罰：以事實(shí)為依據(jù)、有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的不同責(zé)任，給予不同程度的處罰：行政處

46、罰，經(jīng)濟(jì)處罰，刑事處罰。行政處罰，經(jīng)濟(jì)處罰，刑事處罰。責(zé)任單位：責(zé)任單位：一般事故，處萬一般事故，處萬萬罰款；萬罰款；較大事故，處萬較大事故，處萬萬罰款；萬罰款；重大事故，處萬重大事故，處萬萬罰款；萬罰款；特大事故，處萬特大事故，處萬萬罰款。萬罰款。責(zé)責(zé) 任任 人：人：一般事故，處上年收入罰款；一般事故，處上年收入罰款；較大事故，處上年收入罰款；較大事故，處上年收入罰款；重大事故，處上年收入罰款；重大事故，處上年收入罰款；特大事故，處上年收入罰款。特大事故，處上年收入罰款。、總結(jié)事故教訓(xùn)、總結(jié)事故教訓(xùn) （1）有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否貫徹執(zhí)行到位）有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否貫徹執(zhí)行到位 （

47、2）管理制度是否制定完善；）管理制度是否制定完善；（3）安全責(zé)任是否分解落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人是否真重視安全；）安全責(zé)任是否分解落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人是否真重視安全；（4）安全投入是否到位；）安全投入是否到位；（5）是否采取了合理的安全技術(shù)防范措施并執(zhí)行到位；）是否采取了合理的安全技術(shù)防范措施并執(zhí)行到位；（6）安全培訓(xùn)教育是否到位，職工安全意識和技能是否提）安全培訓(xùn)教育是否到位，職工安全意識和技能是否提高；高；（7）監(jiān)督檢查、隱患整改是否經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；）監(jiān)督檢查、隱患整改是否經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；（8）有無切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急器材和組織了應(yīng)急演）有無切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急器材和組織了應(yīng)急

48、演練。練。v、制定整改措施、制定整改措施 （1）安全技術(shù)措施：）安全技術(shù)措施：加大技術(shù)整改投入，加大設(shè)備設(shè)施的更新改造，加大環(huán)境整改的力度，采用先進(jìn)設(shè)備、工藝、技術(shù)和方法，提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠性，增強(qiáng)本質(zhì)安全。（2）安全管理措施：）安全管理措施：通過一系列管理手段將企業(yè)的安全生產(chǎn)工作整合、完善、優(yōu)化，將人、機(jī)、物、環(huán)境等涉及安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，在確保安全的前提下組織生產(chǎn)經(jīng)營。（3）安全培訓(xùn)教育：）安全培訓(xùn)教育：主要負(fù)責(zé)人和管理層人員：法律法國、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任制、管理能力；從業(yè)人員：安全知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、操作技能；特種作業(yè)人員：持證上崗、知識更新，遵章操作。（七）（七）

49、工傷保險條例工傷保險條例 國務(wù)院工傷保險條例規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或雇工交納工傷保險費(fèi)?！甭毠ぐl(fā)生工傷時，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷職工得到及時救治。1、權(quán)利主體：、權(quán)利主體：參加并交納工傷保險費(fèi)單位在生產(chǎn)作業(yè)中受到傷害的職工或雇工。2、責(zé)任主體：、責(zé)任主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)。3、補(bǔ)償原則：、補(bǔ)償原則：無責(zé)任（即無過錯）補(bǔ)償原則，不強(qiáng)調(diào)工傷造成的原因、過錯及其責(zé)任，只要是因工作而受到傷害就應(yīng)補(bǔ)償。4、風(fēng)險承擔(dān)：、風(fēng)險承擔(dān)：用人單位將補(bǔ)償風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)。5、補(bǔ)償范圍：、補(bǔ)償范圍：以下情況下的事故傷害和意外傷害：

50、（1）工作時間和工作場所內(nèi)；（2）從事與本職工作及其有關(guān)的其他工作；（3）因公外出期間；（4）上下班途中受到機(jī)動車傷害；（5）患職業(yè)病。6、工傷認(rèn)定：、工傷認(rèn)定：（1）在工作時間和工作場所，因工作原因受到事故傷害；（2）在工作時間前后和工作場所內(nèi)，從事與工作相關(guān)預(yù)備性或收尾性工作受到傷害；（3）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害；（4）患職業(yè)??；（5）因公外出期間，由于工作原因受到傷害或發(fā)生事故下落不明的；（6）在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。7、視同工傷：、視同工傷：（1）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或在48小

51、時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（2）在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益和公共利益活動中受到傷害的；上述兩項(xiàng)，享受工傷保險待遇。享受工傷保險待遇。（3）職工原在部隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的 享享受除一次性補(bǔ)助以外的工傷保險待遇。受除一次性補(bǔ)助以外的工傷保險待遇。因犯罪或違反治安管理傷亡、醉酒導(dǎo)致傷亡的，因犯罪或違反治安管理傷亡、醉酒導(dǎo)致傷亡的，自殘或自殺等，不得認(rèn)定和視同工傷。自殘或自殺等，不得認(rèn)定和視同工傷。8、工傷認(rèn)定申請：、工傷認(rèn)定申請：職工受到傷害或被診斷、鑒定為職業(yè)病，用人單位應(yīng)在30日內(nèi)提出工傷申請；用人單位未按規(guī)定提出申請的，職工本人、直系親屬、工會組織可在

52、一年內(nèi)提出申請。9、勞動鑒定：、勞動鑒定：條件：職工發(fā)生工傷經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾影響勞動力。經(jīng)鑒定按殘疾輕重分為10個等級。10、醫(yī)療補(bǔ)償：、醫(yī)療補(bǔ)償：（1）住院治療：由所在單位按因公出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；（2）經(jīng)批準(zhǔn)到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的，所需交通費(fèi)、食宿費(fèi)由所在單位按出差標(biāo)準(zhǔn)報銷；（3）工傷職工進(jìn)行康復(fù)性治療的費(fèi)用，符合工傷保險規(guī)定條件的，從工傷保險基金支付。11、停受待遇：、停受待遇：（1）喪失享受待遇條件的；（2）拒不接受勞動能夠鑒定的；（3）拒絕治療的；（4）被判刑正在收監(jiān)治療的。12、法律責(zé)任：、法律責(zé)任：用人單位：（1）瞞報工資總額和職工人數(shù)，由勞動保障部門

53、責(zé)令改正，并處瞞報工資額1 3倍的罰款；（2）用人單位、工傷職工或親屬騙取保險待遇，責(zé)令退還，并處騙取額1 3倍的罰款；（3）未按規(guī)定參保的，責(zé)令改正；（4）未參保期間發(fā)生工傷的，有關(guān)治療及補(bǔ)償費(fèi)用由用人單位按工傷保險規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。十、安全生產(chǎn)中介服務(wù)十、安全生產(chǎn)中介服務(wù) 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十二條：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提第十二條：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。第七十九條：承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢

54、測、檢驗(yàn)工作第七十九條：承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出據(jù)虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究的機(jī)構(gòu)，出據(jù)虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，并處刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，并處倍罰款，沒有違法所得或違法所得不足元的，倍罰款，沒有違法所得或違法所得不足元的，單處或并處五千元至二萬元罰款，對直接主管人員和直接單處或并處五千元至二萬元罰款，對直接主管人員和直接責(zé)任人員處五千元至五萬元罰款，給他人造成損害的，與責(zé)任人員處五千元至五萬元罰款，給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位連帶承擔(dān)賠償責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位連帶承擔(dān)賠償責(zé) （一）安全中介組

55、織申辦：（一）安全中介組織申辦：1、分級：資質(zhì)分甲級和乙級分級：資質(zhì)分甲級和乙級 管理：管理：甲級甲級 國家安監(jiān)總局國家安監(jiān)總局 乙級乙級 各省、市、區(qū)安監(jiān)局各省、市、區(qū)安監(jiān)局 2、申辦條件：、申辦條件：甲級甲級注冊資金注冊資金300萬元以上萬元以上 技術(shù)人員占技術(shù)人員占70%以上以上 負(fù)責(zé)人：專業(yè)工作經(jīng)歷負(fù)責(zé)人：專業(yè)工作經(jīng)歷5年以上年以上 工作場所、儀器、設(shè)備、設(shè)施價值工作場所、儀器、設(shè)備、設(shè)施價值300萬元以上萬元以上 乙級：注冊資金150萬元以上 專業(yè)人員占60%以上 負(fù)責(zé)人3年以上專業(yè)工作經(jīng)歷 場所、設(shè)備、設(shè)施、儀器價值150萬元以上。3、中介活動：中介活動：依照法律、法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)業(yè)

56、準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)公正、誠信開展工作，并對出據(jù)的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。收費(fèi)：按物價部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、（二）國家注冊安全工程師（二）國家注冊安全工程師 1、配備：、配備：（1）從業(yè)人員在300人以上的煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位不少于安全管理人員的15%；安全管理人員7人以下的，至少配備1名注冊安全工程師；（2）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)配備專兼職安全注冊工程師或委托中介機(jī)構(gòu)選配注冊安全工程師提供服務(wù)；（3）安全中介機(jī)構(gòu)按照不少于專業(yè)服務(wù)人員的30%配備。2、分類（共分五類）、分類（共分五類）（1）煤礦安全；（2）非煤礦山安全；（3）建筑施工安全；（4）危險物品安全；（5）其他安全。3、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)范圍 （1）安全生產(chǎn)管理；（2）安全生產(chǎn)檢查；（3）安全評價或者安全評估；（4）安全檢測檢驗(yàn)；（5）安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、服務(wù)；（6）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。4、服務(wù)職責(zé) 以下工作須有注冊安全工程師參與并簽署意見 （1）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程；（2）排查事故隱患，制定整改方案和安全措施；（3）制定從業(yè)人員安全培訓(xùn)計劃；（4）選用和發(fā)放勞動防護(hù)用品；（5）生產(chǎn)安全事故調(diào)查；（6）制定重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急救援預(yù)案；（7）其他安全生產(chǎn)工作事項(xiàng)。