國有資產(chǎn)收益分配管理.ppt

第九章 國有資產(chǎn)收益分配管理,第一節(jié) 國有資產(chǎn)收益分配概述 第二節(jié) 國有資產(chǎn)收益分配管理 第三節(jié) 國有資產(chǎn)收益制度的歷史演變 第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算,分配問題本身就是經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的一個重要問題，涉及到社會財(cái)富在消費(fèi)和積累之間的分割安排以及在不同社會主體之間的分配，這對整個社會資源配置的公平和效率都產(chǎn)生著重大影響。由于我國國有經(jīng)濟(jì)比重較高，國有資產(chǎn)的收益分配在社會分配體系中占有重要地位。因此，國有資產(chǎn)的收益管理在國有資產(chǎn)管理的整個理論體系中乃至業(yè)務(wù)操作中都顯得尤為重要。,第一節(jié) 國有資產(chǎn)收益分配概述,財(cái)產(chǎn)所有權(quán)重心的轉(zhuǎn)移 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，在生產(chǎn)和交換領(lǐng)域，法人取代自然人成為主要角色；對于用于生產(chǎn)經(jīng)營的資本性財(cái)產(chǎn)來說，最重要的已不是使用價(jià)值，而是價(jià)值，更準(zhǔn)確說，是價(jià)值的增值，即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的重心由“古典所有權(quán)”理論中最重要的處分權(quán)向“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論”中的收益權(quán)轉(zhuǎn)移。,一、國有資產(chǎn)收益的概念和分類,（一）國有資產(chǎn)收益的概念 資產(chǎn)收益是資產(chǎn)所有者憑借資產(chǎn)所有權(quán)所取得的利潤、租金、股息紅利、資產(chǎn)占用費(fèi)等收入的總稱。 國有資產(chǎn)收益，廣義上，是指國家憑借其國有資產(chǎn)所有權(quán)取得的各種收益的總稱，包括企業(yè)上繳利潤、利息、股息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)占用費(fèi)、租金、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和依法取得的其他收益等。廣義上的國有資產(chǎn)收益不僅是由經(jīng)營主體創(chuàng)造的，還可能是由各類國有資產(chǎn)的占有和使用單位創(chuàng)造的，如事業(yè)單位等。,狹義上，國有資產(chǎn)收益又可以稱為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，指國家憑借其出資人地位，從經(jīng)營性國有資產(chǎn)中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。 這其中包含幾層含義：一方面，國有資產(chǎn)收益必須是在一定時(shí)期內(nèi)，由國家授權(quán)經(jīng)營及國家出資企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)，利用國有資產(chǎn)從事資本運(yùn)營以及生產(chǎn)經(jīng)營活動所新創(chuàng)造的價(jià)值，不包含物化勞動的轉(zhuǎn)移； 另一方面，它必須是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的、可在各利益主體（國有資產(chǎn)所有者、企業(yè)、經(jīng)營者和生產(chǎn)者）之間進(jìn)行分配的價(jià)值； 此外，會計(jì)核算上，國有資產(chǎn)收益指企業(yè)經(jīng)營、使用國有資產(chǎn)所取得的純收益，即稅后利潤，是在作了納稅扣除之后的剩余。,（二）國有資產(chǎn)收益的分類,1、國有資產(chǎn)收益從其初次分配的結(jié)果劃分，包括企業(yè)留存收益和企業(yè)上繳收益。 2、按照國有資產(chǎn)收益的解繳對象分類，企業(yè)上繳的國有資產(chǎn)收益又劃分為中央收益和地方收益。 3、按照國有資產(chǎn)收益的實(shí)現(xiàn)方式，可分為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和國有資本運(yùn)營收益。,二、國有資產(chǎn)收益的分類,（一）按照直接占用者的屬性標(biāo)準(zhǔn)，可以分為企業(yè)收益和國家收益 （二）按照國有資產(chǎn)收益的實(shí)現(xiàn)方式，可分為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和國有資產(chǎn)運(yùn)營收益 （三）按照來源性質(zhì)，可以分為經(jīng)營性收益和非經(jīng)營性收益 （四）按照收益的解繳對象分類，分為中央收益和地方收益,二、國有資產(chǎn)收益分配,（一）國有資產(chǎn)收益分配的含義 國有資產(chǎn)收益分配，是以國家為主體，根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為保障國有資產(chǎn)的相關(guān)利益主體的共同利益，對所實(shí)現(xiàn)的國有資產(chǎn)收益的所有權(quán)和占有權(quán)進(jìn)行劃分，保證其合理歸屬的管理過程。 其本質(zhì)在于處理國家、企業(yè)、職工之間的經(jīng)濟(jì)利益。 微觀角度而言，國有資產(chǎn)收益分配制度就是國有企業(yè)的利潤分配制度。,（二）國有資產(chǎn)收益分配管理的意義,1、有利于維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益 2、有利于為擴(kuò)大社會再生產(chǎn)提供保證 3、有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值 4、有利于建立和諧的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,（三）國有資產(chǎn)收益分配的原則,1、稅利分流原則 2、正確處理積累和消費(fèi)的比例關(guān)系原則 3、效率優(yōu)先、兼顧公平原則,第二節(jié) 國有資產(chǎn)收益分配管理,國有資產(chǎn)收益分配制度，規(guī)定了國家和國有出資企業(yè)間進(jìn)行利潤分配的具體形式、比例和方法，是國家財(cái)政管理體制和企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的重要組成部分。 國有資產(chǎn)收益并不是全部由企業(yè)自主支配的，而是根據(jù)國有資產(chǎn)的不同經(jīng)營方式，按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。,一、不同經(jīng)營方式下國有資產(chǎn)收益分配形式,（一）股份經(jīng)營方式下國有資產(chǎn)收益的分配 （二）承包經(jīng)營方式下國有資產(chǎn)收益的分配 （三）租賃經(jīng)營方式下國有資產(chǎn)收益的分配 （四）合資經(jīng)營方式下國有資產(chǎn)收益的分配,二、國有資產(chǎn)收益的收繳管理,（一）確定國有企業(yè)稅后利潤的上繳比例的原則 1、國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展對資金的需要。如企業(yè)未來的投資計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)需要因此而留存部分收益，用于再投資支出。 2、調(diào)節(jié)行業(yè)間的收入分配差距。不同行業(yè)之間的利潤率存在較大差異，尤其是國有壟斷性行業(yè)和資源性行業(yè)存在著超額利潤，并轉(zhuǎn)化為不同行業(yè)之間的收入分配差距。為了調(diào)節(jié)不同行業(yè)之間的收入分配差距，則需要針對不同行業(yè)實(shí)施不同的利潤上繳比例。 3、國有企業(yè)的整體經(jīng)營狀況。在企業(yè)整體經(jīng)營狀況較好時(shí)，可以選擇相對較高的利潤上繳比例，反之則采取相對較低的上繳比例。 4、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。國有資本需要逐步退出的一般競爭性行業(yè)或夕陽產(chǎn)業(yè)，可以選擇相對較高的分配比例，實(shí)行加速退出。而對于需要加強(qiáng)資本投入的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則實(shí)行相對較低的利潤分配和上繳比例，增加企業(yè)自有資金的來源，以促進(jìn)企業(yè)的資本積累和規(guī)模擴(kuò)張。,（二）1995年規(guī)定的國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法 1、收益收繳辦法 國有資產(chǎn)收益應(yīng)按企業(yè)隸屬關(guān)系就地上繳國庫，列入同級政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，用于國有資產(chǎn)的再投入。國有企業(yè)上繳國有資產(chǎn)收益采用按月預(yù)繳，全年清算的辦法；其他國有資產(chǎn)收益在確定后十日內(nèi)入庫。 （1）國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的利潤，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)199385號關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定，近期“對1993年底以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤暫不上交的辦法”，少數(shù)國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的利潤按企業(yè)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別由財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門會同國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)企業(yè)和財(cái)政情況確定。,（2）國有企業(yè)整體改建為股份有限公司的，國家股應(yīng)分得的股利由股份有限公司直接上繳； 國有企業(yè)部分改建，分離為兩個獨(dú)立的法人，原國有企業(yè)改為實(shí)業(yè)公司，改建后的股份有限公司委托行業(yè)主管部門持股管理的，國家股應(yīng)分得的股利，由行業(yè)主管部門就地上繳，也可由股份有限公司直接上繳； 國有企業(yè)部分改建，在原國有企業(yè)基礎(chǔ)上成立集團(tuán)公司，改建后的股份有限公司由集團(tuán)公司控股的，國家股應(yīng)分得的股利可先上交集團(tuán)公司，再由集團(tuán)公司就地上繳，也可由股份有限公司直接上繳。 國有企業(yè)部分改建，分離出的原老企業(yè)應(yīng)自負(fù)盈虧，企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營性虧損，在國家規(guī)定的期限內(nèi)用稅前利潤予以彌補(bǔ)；企業(yè)發(fā)生的政策性虧損，經(jīng)同級財(cái)政部門審批，可在一定期限內(nèi)按企業(yè)隸屬關(guān)系由同級財(cái)政部門予以適當(dāng)補(bǔ)貼，具體采用核定虧損定額、逐年遞減的辦法。財(cái)政部門彌補(bǔ)的虧損數(shù)額不得大于分離出的股份有限公司實(shí)際上繳國家的股利。,（3）有限責(zé)任公司中國家應(yīng)分取的紅利，由有限責(zé)任公司直接上繳。 （4）各級政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)以國有資產(chǎn)投資取得的國有資產(chǎn)收益由投資部門或機(jī)構(gòu)就地上繳，也可由被投資單位直接上繳。 （5）其他非國有企業(yè)占用國有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益，由投資部門或單位直接上繳。 （6）各級主管部門使用國家撥款或各類建設(shè)基金進(jìn)行投資的，其分回的稅后利潤、股息、紅利收入由各級主管部門直接上繳。,2、組織管理 （1）國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的利潤 ，由財(cái)政部門會同國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)企業(yè)情況核定收繳方案后下達(dá)執(zhí)行。 （2）股份有限公司分配現(xiàn)金股利時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持同股同利的原則，國家股的持股單位不得放棄國家股的收益權(quán)。國家股股利經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門確認(rèn)后及時(shí)上繳。 （3）有限責(zé)任公司分配紅利時(shí)，國家按出資比例分得的紅利經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門確認(rèn)后及時(shí)收繳。 （4）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和股份有限公司國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入）以及有限責(zé)任公司國家出資轉(zhuǎn)讓收入，由國有資產(chǎn)管理部門會同財(cái)政部門確認(rèn)后收繳。 （5）其他非國有企業(yè)占有國有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益，應(yīng)按照財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定上繳。 3、解繳與匯總辦法 財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)及各省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)收益收繳部門應(yīng)按月（季、年）編報(bào)國有資產(chǎn)收益匯總表，報(bào)送財(cái)政部、國家國有資產(chǎn)管理局。,三、國有資產(chǎn)負(fù)收益及其處理,收益的對立面是負(fù)收益，即虧損。國有資產(chǎn)在經(jīng)營過程中也會出現(xiàn)負(fù)收益現(xiàn)象。 產(chǎn)生國有資產(chǎn)負(fù)收益的原因很多，概括起來可分為兩大類： 由于企業(yè)自身經(jīng)營管理不善而造成的虧損，被稱為經(jīng)營性虧損； 由于企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)政策、為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)宏觀效益或社會效益而造成的虧損，稱為政策性虧損。 一般來講，經(jīng)營性虧損要由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，政策性虧損則應(yīng)由國家根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行彌補(bǔ)。,第三節(jié) 國有資產(chǎn)收益制度的歷史演變,一、1978年以前的利潤分配制度 在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有經(jīng)濟(jì)成分基本納入公有制軌道，政府機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)社會全部領(lǐng)域，政府與企業(yè)的關(guān)系是典型的指令性計(jì)劃分配，財(cái)政收入主要通過企業(yè)利潤上繳來實(shí)現(xiàn)，因而這一階段的財(cái)稅制度呈現(xiàn)“重利輕稅、以利代稅”的取向，強(qiáng)調(diào)合并稅種、稅制簡化。,（一）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（19491952） （二）企業(yè)獎勵基金制度 （三）利潤留成制度,二、1978年-1994年的利潤分配制度,（一）企業(yè)基金制度 （二）利潤留成制度 （三）利改稅制度 （四）上繳承包利潤制度 （五）稅利分流制度,三、1994年以后的利潤分配制度,（一）企業(yè)所得稅的合并 1、內(nèi)資企業(yè)所得稅的合并 2、內(nèi)所得稅的合并外資企業(yè) （二）國有企業(yè)利潤的收繳 1、1994年分稅制改革的規(guī)定 2、征收特別收益金 3、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算,一、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性,（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念 國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。 長期以來，我國對國有資本經(jīng)營收支沒有單列預(yù)算和進(jìn)行分類管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支混合在一起，這種做法無法體現(xiàn)政府作為社會管理者和國有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類收支活動的運(yùn)行特征。隨著我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政資兩種職能的逐漸分離，政府作為國有資產(chǎn)所有者，必須建立起獨(dú)立于公共預(yù)算之外的國有資本經(jīng)營預(yù)算來全面掌握經(jīng)營性國有資本的收入、支出、資產(chǎn)和負(fù)債情況，以確保國有資本保值增值和再投資的有計(jì)劃進(jìn)行，已成為客觀必然。,國有資本預(yù)算及其管理要解決什么問題？發(fā)揮什么作用？多數(shù)人的習(xí)慣思維、尤其是從事國有資產(chǎn)管理的人，會毫不猶豫且不容置疑的回答，是為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。然而，這僅道出了國有資產(chǎn)在微觀層面上的目標(biāo)。事實(shí)上，國有資本經(jīng)營預(yù)算的出臺，恰恰是為了打破這種錯誤觀念。也就是說，從國有資產(chǎn)管理、到國有資產(chǎn)預(yù)算；從國有資本經(jīng)營、再到國有資本經(jīng)營預(yù)算，正是要求我們區(qū)分國有資本在宏觀與微觀層次的不同作用及具體要求。國有資本經(jīng)營預(yù)算，就是要強(qiáng)化國有資本在宏觀層面的作用，具體而言，國有資本預(yù)算是政府宏觀調(diào)控的衍生手段。,（二）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性,1.有利于國有資本出資人充分發(fā)揮它的職能作用 國資委作為國有資本出資人的代表，其職能應(yīng)定位為對國有資本的監(jiān)督管理，包括國有資本的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、運(yùn)營監(jiān)管和國有資本總量與結(jié)構(gòu)的調(diào)控管理，但不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有資本經(jīng)營預(yù)算反映的預(yù)算期內(nèi)國有資本經(jīng)營的目標(biāo)，是國有資本經(jīng)營計(jì)劃的財(cái)務(wù)安排，是國資委職能作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。 2.有利于實(shí)現(xiàn)政府作為國有資本所有者的監(jiān)管職能 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照政資分離的原則下，公共預(yù)算的編制和實(shí)施體現(xiàn)著政府行使社會管理職能的需要；而國有資本經(jīng)營預(yù)算則體現(xiàn)政府行使國有資本所有者職能的需要，其收入應(yīng)主要來源于國家以國有資本所有者身份取得的各種國有資本收益，其支出必須用于國有資本的再投入。 3.有利于國有資本出資人加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營者的約束與控制 在目前國有資產(chǎn)管理的“兩級三層”模式中，國資委與國有資本經(jīng)營公司既是國有資本的出資人代表，又是國有資本的經(jīng)營者。國資委要對國有資本運(yùn)營公司的經(jīng)營者進(jìn)行約束控制，國有資本經(jīng)營公司要對被其控制或參股公司的經(jīng)營者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)約束。而約束與控制的一個重要手段就是分級建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。,（二）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性,4.有利于強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理 國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)隨著國有企業(yè)的改組和改制實(shí)現(xiàn)了分離后，政府與國有企業(yè)經(jīng)營者之間就形成了一種“委托代理”關(guān)系。由于信息不對稱，代理人有可能發(fā)生損害所有者權(quán)益的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。為了預(yù)防這種“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生，必須建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，以便對國有資本經(jīng)營活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核和評價(jià)，從而最大限度地減少“道德風(fēng)險(xiǎn)”，確保國有資本的保值增值。 5.有利于完善我國復(fù)式預(yù)算制度 我國國家財(cái)政必須建立起包括公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算制度，以利進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和拓寬國家財(cái)政職能，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化預(yù)算約束。可見，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算乃是深化我國財(cái)政體制改革，促進(jìn)我國復(fù)式預(yù)算制度不斷完善發(fā)展的需要。,國有資本經(jīng)營預(yù)算出臺背景,隨著我們的改革開放及市場化，我們看到，“資產(chǎn)資本化、資本社會化”這“兩化”進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來越多的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)重新估值及價(jià)值放大、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的充分發(fā)揮。中國成為世界上為國有資產(chǎn)數(shù)額最大、國有經(jīng)濟(jì)比重最大的“兩大”國家。,而資本逐利的本能及規(guī)模擴(kuò)張的沖動越來越強(qiáng)。可以看到，2008年，全國國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入22.19萬億元，比2005年底增長57.7；實(shí)現(xiàn)利潤1.33萬億元，比2005年底增長39.2；上繳稅金近2萬億元，比2005年底增長66.5。 20062008年，國有企業(yè)戶數(shù)每年減少近1萬戶，但銷售收入平均每年增加近2萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤平均每年增加380多億元，上繳稅金平均每年增加1840多億元。,于此同時(shí)，置疑的聲音也越來越多，在國企是否真正服務(wù)于全社會、在國企利用國家權(quán)力壟斷地位造成收入分配不公方面、國有企業(yè)經(jīng)營狀況的透明度方面、國有資產(chǎn)流失問題等等，都成為公眾高度關(guān)注和敏感的方面。 也就是說，國資在微觀層次的作用在不斷加強(qiáng)的同時(shí)，其宏觀層面的作用卻在不斷弱化，國有企業(yè)及國有控股公司甚至成為宏觀調(diào)控的“盲區(qū)”。,在這樣的背景之下，我們國家從1994年預(yù)算法出臺就開始考慮的“國有資產(chǎn)預(yù)算”終于在2007年9月以國有資本經(jīng)營預(yù)算的形態(tài)，出臺了試點(diǎn)方案與落實(shí)進(jìn)程。 其宏觀目標(biāo)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，堅(jiān)持“官不與民爭利”的原則，試行經(jīng)營性國有資產(chǎn)從一般競爭領(lǐng)域退出，退出并變現(xiàn)的國有資產(chǎn)應(yīng)首先用來彌補(bǔ)公共預(yù)算的缺口、社?；痤A(yù)算的缺口，成為真正為社會、為國民的服務(wù)的資本。,我們知道，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見（國發(fā)【2007】26號）中，決定中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實(shí)施，收取實(shí)施范圍內(nèi)2007年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益；而2007年開始試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益，試點(diǎn)開始后，煙草企業(yè)及國資委監(jiān)管的155家央企陸續(xù)向財(cái)政部上繳了總額170億元的企業(yè)收益，這標(biāo)志著國有企業(yè)正式結(jié)束了不向國家上繳利潤的11年的歷史（1994-2005,07年試點(diǎn)開始繳的是06年的利潤）；各地區(qū)層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算試行時(shí)間、范圍、步驟，由其人民政府決定。,二、我國實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論依據(jù),（一）我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論依據(jù) 第一，作為國有資產(chǎn)的所有者，國家要在一些關(guān)鍵性領(lǐng)域進(jìn)行直接資本投資，使國有資產(chǎn)在社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這樣必然會形成國家在這方面的收支活動 。 第二，國家作為社會管理者，要維護(hù)國家各個職能部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也要有相應(yīng)的收支活動，如稅收、收費(fèi)和各項(xiàng)公共支出等 。,社會主義國家財(cái)政的本質(zhì)內(nèi)含著 “一體五重”的關(guān)系： 即一個主體 (國家或政府)兩種身份 (政權(quán)行使者、國有資產(chǎn)所有者)兩種權(quán)力 (政治權(quán)力、財(cái)產(chǎn)權(quán)力)兩種職能(社會管理、經(jīng)濟(jì)管理)兩種分配形式 (稅收、國有資產(chǎn)收益)兩種分配關(guān)系 (稅收征納、利潤上繳)。 這種“一體五重”的關(guān)系形成了社會主義國家財(cái)政特有的公共財(cái)政和國有資產(chǎn)(本)財(cái)政的“雙重(元)結(jié)構(gòu)模式”；對應(yīng)于財(cái)政管理部門來說，則形成國家財(cái)政部門和國家稅務(wù)部門與國有資產(chǎn)管理部門的“一體兩翼”格局(其中，財(cái)政是“母體”，稅務(wù)與國資是與母體不可分割的 “兩翼”)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在上述“一體五重”的關(guān)系中，社會主義公有制為主體與各種經(jīng)濟(jì)成分并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，是“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；而社會主義國家的兩種身份與兩種職能，則是“一體兩翼”的理論基礎(chǔ)。 只要我國以公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不變，社會主義國家的雙重職能社會管理與經(jīng)濟(jì)管理(含國有資產(chǎn))不變，以國家為主體的分配關(guān)系這一財(cái)政本質(zhì)不變，我國財(cái)政“一體兩翼”的基本框架既不會過時(shí)，也不可能被輕易改變，現(xiàn)行“雙重(元)結(jié)構(gòu)”的財(cái)政運(yùn)作模式也不可能為其它單一結(jié)構(gòu)的財(cái)政模式所替代，因此國有資本財(cái)政和國有資本經(jīng)營預(yù)算就有其存在的理論依據(jù)。,（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的特點(diǎn) 從收支形式上看，國資經(jīng)營預(yù)算的收入以利潤上繳為主，支出以投資形式為主；而一般預(yù)算的收入則以稅收形式為主，支出以購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出為主。 國資經(jīng)營預(yù)算收入的基本特點(diǎn)：非強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)屬性決定了風(fēng)險(xiǎn)性，因此對收益上繳不能違背規(guī)律強(qiáng)求；有償性存在的前提是國有資本的事前投入，先投入后收獲；不確定性收入上繳的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模都很難確定，行業(yè)不同、平均利潤率不同，企業(yè)經(jīng)營能力、素質(zhì)等也存在巨大差異，市場因素，因此，需要有效激勵盡量實(shí)現(xiàn)上繳的最大化。 國有資本經(jīng)營預(yù)算主要體現(xiàn)為年度計(jì)劃；既包括國有資本的經(jīng)營目標(biāo)計(jì)劃，也包括國有資本收益征收計(jì)劃。 在一段時(shí)間內(nèi)，國有資本經(jīng)營預(yù)算要重點(diǎn)關(guān)注收益征繳，國資預(yù)算管理與調(diào)控的對象是國有企業(yè)和國有集團(tuán)為主的各類國有資本承載載體。,就具體內(nèi)容而言，管理和調(diào)控必須落實(shí)到國有資本經(jīng)營收益征繳上來。時(shí)至今日，原本“放水養(yǎng)魚”的戰(zhàn)略已經(jīng)達(dá)到效果，因此現(xiàn)在要通過預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營利潤的適度集中及其再分配。當(dāng)然，收益征繳不意味著要損害企業(yè)活力為代價(jià)，而是要有助于企業(yè)深化改革和發(fā)展。 著重要解決的幾個關(guān)鍵問題是：如何確定國有經(jīng)營收益上繳的標(biāo)準(zhǔn)、如何促使企業(yè)經(jīng)營效益的最大化、如何督促企業(yè)及時(shí)足額上繳等。,（三）一般預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的關(guān)系,與一般財(cái)政預(yù)算相比，國有資本經(jīng)營預(yù)算不允許實(shí)行赤字預(yù)算。以收定支是國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的基本要求。在收取的國有資本收益數(shù)額一定的條件下，如何支出及優(yōu)先支出類別成為國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的難點(diǎn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的衍生手段，國有資本在宏觀層面作用的發(fā)揮，要求國有資本經(jīng)營預(yù)算支出必須著眼于構(gòu)建和諧社會、保障并不斷提高民生水平這一核心，從而體現(xiàn)民生的政策導(dǎo)向，讓社會公眾真實(shí)而直接的感受到其對國有資本收益的分享。,三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的框架,國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見 （國發(fā)200726號） （一）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的原則 統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。 相對獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算（指一般預(yù)算）的相互銜接。 分級編制，逐步實(shí)施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施。,（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍,（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批 1、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批 國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字 2、關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體的爭論 從1994年實(shí)施分稅制開始，國有企業(yè)就沒有實(shí)行分紅政策 。,（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行 （五）國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管 1、由全國人民大會進(jìn)行監(jiān)管 2、人大授權(quán)政府監(jiān)管,七個要著重關(guān)注的問題,（一）目前我國的國有資產(chǎn)管理體制仍是一種有限覆蓋的體制，只是非金融類、部分國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理體制。 相應(yīng)的，推行的國有資本經(jīng)營預(yù)算的對象也是這部分國有資產(chǎn)，而并沒有覆蓋到金融類國有資本和非監(jiān)管企業(yè)（即各級國資部門管轄外的國有企業(yè)）。因此，實(shí)施中，以監(jiān)管的國有企業(yè)和國有集團(tuán)為對象。當(dāng)然，這是在我國國企改革推進(jìn)到這一階段、占絕大比例的國有資產(chǎn)數(shù)額集中到少量國有集體和國有控股公司的條件下得以實(shí)行的。,我國歷史上兩次合并重組高潮：90年代，國務(wù)院提出“大公司大集團(tuán)”戰(zhàn)略；2002年我國加入世貿(mào)組織前后，為提升中國大企業(yè)的國際競爭力。 兩次后中國出現(xiàn)了若干資產(chǎn)、人員、利潤均居世界前列的國有企業(yè)集團(tuán)。但出于國家綜合經(jīng)濟(jì)安全需要，在一些特定行業(yè)，如鐵路、煙草、軍工等領(lǐng)域存在著一批傳統(tǒng)意義上的國有獨(dú)資企業(yè)。2008年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元的有12家，利潤超過百億元的有20家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的有25家，分別比2005年增加6家、9家和10家。中央企業(yè)聯(lián)合重組力度進(jìn)一步加大。目前中央企業(yè)戶數(shù)已由2006年初的169戶減少為2009年底的129戶。,（二）國資經(jīng)營預(yù)算是國有資本預(yù)算體系的組成部分,完整的國有資本預(yù)算體系應(yīng)包括： 經(jīng)營性國有資本預(yù)算、 行政事業(yè)性國有資本預(yù)算、 資源性國有資本預(yù)算。 預(yù)算編制與執(zhí)行等技術(shù)角度看，具備條件的國企數(shù)量并不多，經(jīng)營性國有資本預(yù)算較易實(shí)施，因此成為建立完善的國有資本預(yù)算體系的起點(diǎn)。而長遠(yuǎn)來看，行政事業(yè)性國有資本、資源性國有資本的規(guī)模都會越來越大，需要不斷完善其預(yù)算管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的全面化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。,行政事業(yè)性國有資本預(yù)算,行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府向社會公眾提供各種公共產(chǎn)品的主要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。 預(yù)計(jì)2010年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)會達(dá)到10.2萬億元。占用和使用行政事業(yè)性國資的機(jī)構(gòu)或單位主要是各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。,按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府機(jī)關(guān)占用國資是為了保證國家所行使的行政權(quán)力能夠有效發(fā)揮作用，廉潔而高效的政府機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能少占用國資； 而事業(yè)單位使用國資是為了給社會公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，為滿足公共需求，事業(yè)單位不僅要提高供給效率，而且未來要增加對事業(yè)單位的投入，因此，未來我國行政性國資規(guī)模應(yīng)減少，而事業(yè)性國資規(guī)模會增大。作為事業(yè)單位改革的條件之一，就是要引入與實(shí)施事業(yè)性國有資本預(yù)算。,資源性國有資本預(yù)算,資源性國有資產(chǎn)是在土地國有條件下全部自然資源的總和或總稱。 自然資源的存在形態(tài)及衍生價(jià)格的變化性，使資源性國資的價(jià)值難以確定，因而不可能想經(jīng)營性國資一樣實(shí)現(xiàn)價(jià)值化的定量管理與評價(jià)。更多的是一種導(dǎo)向性的評價(jià)與衍生指標(biāo)的監(jiān)控，例如以各類自然資源的消耗測算體系為預(yù)算依托。 通過資源性國有資本預(yù)算引導(dǎo)甚至是強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)使用與高效率配置。,（三）關(guān)于收益征繳標(biāo)準(zhǔn),國有資本的承載載體在分布行業(yè)、組織形式、市場化程度上具有多元化的特點(diǎn)，因此不能采用一個一刀切的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收益征繳。因此，根據(jù)企業(yè)組織形式不同，對國有獨(dú)資公司和國有集團(tuán)要征收稅后利潤的一定比例、對股份公司則要按照“同股同權(quán)、同股同利”的原則和其他股東一樣收取國有股分紅收益；根據(jù)行業(yè)不同，要突出對一些關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全類的企業(yè)的“少取”、如軍工科研企業(yè)；根據(jù)企業(yè)市場化程度不同，要考慮通過收益征繳來調(diào)整和平衡一部分壟斷利潤。,因此，作為“國務(wù)院試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見”（國發(fā)200726號）的配套文件，“中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法”規(guī)定：央企上交年度利潤的比例，實(shí)行分類標(biāo)準(zhǔn)，第一類10%，第二類5%，第三類暫緩3年上交或者免交。分類主要是依據(jù)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，從分類看，帶有行政或資源壟斷性的央企如石油石化、煙草等，按最高10%的比例上交部分利潤，暫緩3年上交或者免交的主要是軍工等類企業(yè)。如果按各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤能力看，按10%最高標(biāo)準(zhǔn)上交利潤的央企，絕大多數(shù)都是利潤率較高及實(shí)現(xiàn)利潤額排名在前30位的企業(yè)。分類確定上交利潤的比例，基本上能夠體現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的政策導(dǎo)向。,（四）國有集團(tuán)多級法人的組織結(jié)構(gòu)有助于降低國有資本經(jīng)營的運(yùn)行成本,國有集團(tuán)具有鮮明的多級法人運(yùn)營特征，即一般集團(tuán)公司不從事實(shí)際運(yùn)營、而主要是對下屬若干子公司實(shí)行計(jì)劃式管理，而公司的主營業(yè)務(wù)一般歸集到下屬一個或幾個上市子公司中，上市子公司不僅涵蓋全部主營業(yè)務(wù)，還占有公司最優(yōu)質(zhì)、數(shù)量最大的資產(chǎn)。,在這種多級法人體系下，國有集團(tuán)在母公司層面，一般為國有獨(dú)資形式。實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算，主要是同母公司發(fā)生收益征繳關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)督母公司的財(cái)務(wù)預(yù)算和利潤狀況，而無需和集團(tuán)下屬的不同組織機(jī)構(gòu)、數(shù)量眾多的國有獨(dú)資公司、國有控股參股公司發(fā)生直接的征繳關(guān)系。從而有助于減少國有資本經(jīng)營收益征繳標(biāo)準(zhǔn)的層級，降低征繳難度。,（五）收益征繳要有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理向股權(quán)管理的轉(zhuǎn)變,在國有資本經(jīng)營收益征繳中，要注意通過征繳標(biāo)準(zhǔn)及比例的設(shè)計(jì)，加快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理向股權(quán)管理的轉(zhuǎn)變，使國有股分紅收益逐步成為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要收入來源。 國有資本既表現(xiàn)為國有資產(chǎn)，也表現(xiàn)為國有股權(quán)，但是，如果國有資本主要表現(xiàn)為國有資產(chǎn)，就會導(dǎo)致國資管理陷入到國有企業(yè)經(jīng)營及管理具體工作的泥潭中，弱化國資管理體制的功能，影響國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施。甚至可以說，如果國有資產(chǎn)絕大多數(shù)被國有企業(yè)所承載，那么，也就難以實(shí)施完全意義上的國有資本經(jīng)營預(yù)算。,國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施的前提條件是越來越多的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)形態(tài)，這樣才能使國有資產(chǎn)管理從資產(chǎn)形態(tài)管理中擺脫出來，實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值管理。國有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有資產(chǎn)的承載載體，股份制公司是市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)的承載載體，股份制公司與國有企業(yè)相比更有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，有助于國有資本經(jīng)營預(yù)算微觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在國有資本經(jīng)營收益征繳的辦法中，要反映出對股份制公司適度傾斜的基本導(dǎo)向，在征繳總量上要低于對國有企業(yè)的收益征繳。這實(shí)質(zhì)上要傳達(dá)一種經(jīng)濟(jì)理念，即在國有資本經(jīng)營收益征繳中，哪個企業(yè)需要消耗更多資源（成本），哪個企業(yè)就要承擔(dān)這部分成本，并且要反映在國有資本經(jīng)營收益上繳中。,（六）國有資本收益增長取決于國有資本變現(xiàn)預(yù)算,國有資本收益收取先從央企按分類標(biāo)準(zhǔn)上交一部分利潤開始，并不意味著國有資本收益的主要來源是利潤這一塊。如果國有資本收益僅定位于央企利潤收取，那么國有資本經(jīng)營預(yù)算支出就會受到嚴(yán)重束縛。 按2007年央企實(shí)現(xiàn)利潤總額1.08萬億計(jì)算，在2008年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中，從央企實(shí)現(xiàn)利潤中征收的國有資本收益額大約為180億左右，如果再考慮征收其他部分收益，國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入大約不會超過195億。,一般而言，在經(jīng)濟(jì)景氣尤其GDP率增長超過10%的條件下，央企實(shí)現(xiàn)利潤總額呈快速增長之勢。但是隨著宏觀調(diào)控力度加大，GDP增長放慢，國企實(shí)現(xiàn)利潤總額也會下降。因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的增加應(yīng)考慮其他收益部分的增長。 加大國有資本變現(xiàn)力度，增加國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，可以實(shí)現(xiàn)并保證國有資本凈營預(yù)算收入的穩(wěn)定增長。這意味著，在國有資本經(jīng)營預(yù)算編制中，既要編制年度預(yù)算，也要編制長期預(yù)算，而中長期預(yù)算的重點(diǎn)是國有資本變現(xiàn)預(yù)算。,（七）進(jìn)一步完善國資經(jīng)營預(yù)算的方向,一是研究擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)范圍。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍目前僅限于在國資委監(jiān)管中央企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團(tuán)公司試行。金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍。下一步將在理順部門關(guān)系的前提下，進(jìn)一步研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。,二是完善國有資本收益收取政策。針對目前國有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國企結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例。,三是推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)工作，做好匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算準(zhǔn)備工作。在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)上，加快研究制定地方國有資本經(jīng)營預(yù)、決算的匯總上報(bào)體系及軟件編報(bào)系統(tǒng)，為統(tǒng)一中央和地方國有資本經(jīng)營預(yù)算管理提供制度基礎(chǔ)和技術(shù)保證。目前，全國有30個省市區(qū)已經(jīng)初步建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，收支預(yù)算管理體系初步形成。,案例：北京市國有資本經(jīng)營預(yù)算,2004年5月出臺關(guān)于建立北京市國有資本預(yù)算管理體系的通知及配套的北京市國有資本收益收繳管理（暫行）辦法。 從2004年開始，進(jìn)行國有資本收益收繳試點(diǎn)工作。國資委確定收繳額度，下收繳單。國有企業(yè)應(yīng)于每年8月31日前上繳上年度應(yīng)繳稅后利潤。 按公司法，稅后凈利潤在彌補(bǔ)以前年度虧損，提取20%的法定公積金、公益金后，按20%的比例上繳，所以實(shí)際收繳率為稅后凈利潤的16%左右。 北京市國資委2007年實(shí)現(xiàn)國有資本收益收繳8個億；2008年預(yù)計(jì)10個億。,由于中央下達(dá)的國資預(yù)算辦法，打亂了北京之前的框架：首先，新的中央辦法指定了國資預(yù)算的主導(dǎo)權(quán)在財(cái)政，預(yù)算的編制、審批和制度制定都在財(cái)政預(yù)算部門，而把國資委完全當(dāng)作一個預(yù)算部門，但要按通常部門預(yù)算的方法對國資預(yù)算進(jìn)行管理是不切實(shí)際的，比如，對國資預(yù)算的審批要求落實(shí)到每一個項(xiàng)目上，“打油錢不能打醋”，但對國有資本運(yùn)作來說，國資支持企業(yè)是資金注入，而非細(xì)化干預(yù)到企業(yè)的每一個運(yùn)作，因此，如果按項(xiàng)目編制預(yù)算，則變成了財(cái)政部門與企業(yè)的直接對口，那是一種倒退。,財(cái)政部門的預(yù)算是硬性剛性的，但國資委直接對企業(yè)和市場，比如北京市“十一五”規(guī)劃要發(fā)展高科技，那么，國資委作為出資人就向科技行業(yè)的國資企業(yè)投錢，至于企業(yè)究竟是做豐田還是做桑塔納，那是市場的事情。 當(dāng)然，國資委也是政府的一個部門，也是人，也很難說就比財(cái)政更懂市場，也有個人的私人感情。如果從規(guī)范的角度講，財(cái)政的制度方式是比較規(guī)范的。但財(cái)政的預(yù)算辦法是不適合作為企業(yè)出資人的角度。更關(guān)鍵的問題在于誰來監(jiān)督國資委，如何控制腐敗、如何把錢用出效率來。目前都是靠人的自覺而不是制度來控制行為。所以，重點(diǎn)還應(yīng)該是如何設(shè)計(jì)制度。,合理的收益收繳比例的確定 一刀切式的收益收繳比例并非完全公平的，但對不同企業(yè)按不同比例收繳也不能說是公平的，一刀切看還是相對公平的。可以考慮將企業(yè)分類（公益類、科技類），然后以分類為依據(jù)對收益根據(jù)不同比例來收繳。,建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度 企業(yè)的沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，就沒有國資經(jīng)營預(yù)算編制的基礎(chǔ)。 各類企業(yè)情況不同，如首鋼、首鋁，企業(yè)預(yù)算非常健全，預(yù)算準(zhǔn)確度在95%，而有些企業(yè)連基本的預(yù)算都沒有。 目前的法規(guī)設(shè)計(jì)是提前一年報(bào)預(yù)算，如果企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度不健全，無論誰主導(dǎo)，預(yù)算編制也很難準(zhǔn)確，沒有實(shí)數(shù)，就必然是“編”！因此，應(yīng)健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度以夯實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制基礎(chǔ)。,本章復(fù)習(xí)題,1、國有資產(chǎn)收益管理的分類有哪些？ 2、國有資產(chǎn)收益分配的原則是什么？ 3、國有資產(chǎn)收益收繳的形式有哪些？ 4、我國國有資產(chǎn)收益分配的歷史沿革是怎樣的？ 5、我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的框架是怎樣的？,本章討論題,1、談一談我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論依據(jù)。 2、我國為什么要征收特別收益金？,