農(nóng)村飲水安全論文.doc

農(nóng)村飲水安全農(nóng)村飲水安全 目目 錄錄 目目 錄錄 1 前前 言言 2 1 農(nóng)村飲水安全歷程農(nóng)村飲水安全歷程3 2.農(nóng)村安全飲水現(xiàn)有狀況農(nóng)村安全飲水現(xiàn)有狀況4 3.國(guó)家現(xiàn)行政策國(guó)家現(xiàn)行政策 5 4.全國(guó)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題及改善計(jì)劃全國(guó)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題及改善計(jì)劃6 5.危機(jī)農(nóng)村飲水安全的因素危機(jī)農(nóng)村飲水安全的因素 7 6 解決農(nóng)村安全飲水的思路和措施解決農(nóng)村安全飲水的思路和措施9 6.1 保障農(nóng)村飲水安全的總體思路 9 6.2 采取的主要措施10 6.2.1 工程措施10 6.2 .2 非工程措施10 7.解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題的對(duì)策解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題的對(duì)策 11 7.1 飲水工程規(guī)劃指導(dǎo)思想11 7.2 基本原則 11 7.3 供水工程建設(shè)12 7.4 加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水污染防治力度13 7.5 加強(qiáng)水質(zhì)分析14 8.解決農(nóng)村飲水安全的意義解決農(nóng)村飲水安全的意義 15 結(jié)束語(yǔ)結(jié)束語(yǔ) 16 參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)17 前前 言言 農(nóng)村飲水安全工程是德政工程、民心工程。建好管好用好這些工程，使其 正常和長(zhǎng)期發(fā)揮作用，是各級(jí)水行政管理部門(mén)面臨的一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期的任務(wù)。 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，不僅有助于增加農(nóng)民的福利，維護(hù)寧民的利益，促進(jìn) “三農(nóng)”問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)有著重大的意 義。 近年來(lái)，黨中央和地反政府安排資金建設(shè)飲水工程，重點(diǎn)解決中心西部嚴(yán) 重缺水地區(qū)或因水污染嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)民的飲水安全困難問(wèn)題，但仍有一些地區(qū)的 農(nóng)村飲水存在高氟、高伸、苦咸、工業(yè)污染、微生物等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)等水 質(zhì)問(wèn)題。農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題直接影響農(nóng)民身體健康、農(nóng)村穩(wěn)定，成為國(guó)家和 社會(huì)最關(guān)心、最迫切姐姐的民生問(wèn)題。 雖然近年農(nóng)村飲用水安全受到了國(guó)家和社會(huì)的廣泛重視，農(nóng)村飲水安全在 全國(guó)大力推行。隨著當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全工程 日益成為建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。有關(guān)農(nóng)村飲水工程的背景和政策依據(jù)鮮有報(bào) 道，工程雖有進(jìn)展但遇到許多問(wèn)題。在國(guó)家政府的大力支持下，對(duì)農(nóng)村飲水安 全工程的建設(shè)，盡快解決農(nóng)民飲水問(wèn)題，保證農(nóng)民吃到安心水、放心水。 關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：飲用水安全，水資源，規(guī)劃，措施，對(duì)策 1 1 農(nóng)村飲水安全歷程農(nóng)村飲水安全歷程 中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多達(dá) 9.43 億，農(nóng)村居民一水條件的改善歷來(lái) 是國(guó)家和人民關(guān)心的重大事項(xiàng)。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)旨在改善農(nóng)村居民飲 用水取水困難，水質(zhì)不潔、水量不足和人供水保障率低的公益性系統(tǒng)工程。我 國(guó)農(nóng)村飲水安全工程大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段： 第一階段，20 世紀(jì) 50-60 年代，國(guó)家重視的以灌溉排水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利 建設(shè)，結(jié)合蓄、飲、提等灌溉工程，解決了一些地方農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。 第二階段，70-80 年代，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題正式列入政府工作議事日程。 第三階段，90 年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國(guó)家規(guī)劃，到 1999 年底， 全國(guó)累計(jì)解決約 2.16 億農(nóng)村飲水困難。 第四階段，2000-2004 年，各級(jí)政府加大農(nóng)村飲水解困工作力度，基本結(jié)束 了我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。 第五階段，2005 年至今，我國(guó)制定農(nóng)村安全飲用水工程新規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 農(nóng)村飲用水逐步進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新的歷程。 2.2.農(nóng)村安全飲水現(xiàn)有狀況農(nóng)村安全飲水現(xiàn)有狀況 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)又是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展水平與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，特別是農(nóng)村還比較落后。受自 然和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的制約，農(nóng)村居民飲水困難和飲水安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在， 加上我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展政策，使農(nóng)村供水設(shè)施十分薄弱。城市自 來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于政府投入力度大，發(fā)展很快；而大多數(shù)農(nóng)村供水設(shè)施 主要靠村集體和農(nóng)民自建，投入不足，造成農(nóng)村供水以傳統(tǒng)、落后、小型、分 散、簡(jiǎn)陋的供水設(shè)施為主，自來(lái)水普及率低。 目前我國(guó)農(nóng)村安全飲水發(fā)展水平與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯的差距。據(jù) 有關(guān)資料介紹，世界上中等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村安全飲水普及率在 70%以上，發(fā)達(dá)國(guó) 家在 90%以上。我國(guó)的安全飲水率大致為東部 70%，中部 40%，西部還不到 40%。農(nóng)村飲用水源主要來(lái)自大自然的的泉水、井水等基本上不采取任何凈化措 施直接飲用火燒開(kāi)引用。2005 年，水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開(kāi)展以縣為單位的 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估工作，結(jié)果表明，全國(guó)尚有 3.23 億農(nóng)村人口存在 飲水不安全問(wèn)題。其中東部地區(qū) 7780 萬(wàn)，中部地區(qū) 1.3 億，西部地區(qū) 1.15 億 人。3.23 億飲水不安全人口中各類飲水不安全的有 2.27 億人，水量不足、取 水不方便和供水保障率低的有 9600 萬(wàn)。2.27 億水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟、 砷含量超標(biāo)的有 5370 萬(wàn)人，引用苦咸水的有 3850 萬(wàn)人，地表水貨地下水被污 染的有 9080 萬(wàn)人，水質(zhì)中鐵錳超標(biāo)的有 4410 萬(wàn)人。 目前，農(nóng)村飲水安全工程的主要類型有如下幾類：一類是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供 水一體化的工程；第二類為多村聯(lián)合供水工程；第三類，單村供水工程；第四 類，單戶工程。前三類為集中供水工程，第四類為分散供水工程。通過(guò)集中式 供水工程解決飲水問(wèn)題的人口有 3.4 億，占 36.5%，而分散式占 63.5?？梢?jiàn)， 我國(guó)農(nóng)村仍以傳統(tǒng)、落后的分散式供水為主。一方面，大量的農(nóng)村飲水工程是 落后的、簡(jiǎn)陋的、低標(biāo)準(zhǔn)的，解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的周期趕不上老化破損的周期， 許多地區(qū)總是處于低水平重復(fù)的狀態(tài)；另一方面，高氟水、高砷水、苦咸水、 污染水、血吸蟲(chóng)病等嚴(yán)重危害群眾身體健康的飲水水質(zhì)問(wèn)題依然廣泛存在。 3.3.國(guó)家現(xiàn)行政策國(guó)家現(xiàn)行政策 （1）加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪 澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤 疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果， 加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增 強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持 工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施 防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。 （2）抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源 工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開(kāi)采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一 批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高 雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問(wèn) 題。 （3）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部 門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力 建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì) 化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健 全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗 旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng) 人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。 （4）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到 2013 年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn) 題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。積極推進(jìn) 集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)， 發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng) 水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建 設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居 民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。 4.4.全國(guó)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題及改善計(jì)劃全國(guó)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題及改善計(jì)劃 根據(jù) 2000 年初各省調(diào)查資料顯示全國(guó)農(nóng)村飲水困人口為 5020 萬(wàn)，目前農(nóng) 村飲水困難問(wèn)題基本解決。目前中國(guó)農(nóng)村飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，根據(jù)去年衛(wèi) 生部和水利部的調(diào)查，全國(guó)共有三億濃醇人口純?cè)陲嬎话踩珕?wèn)題，氟砷含量 超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三 大隱患。 應(yīng)嚴(yán)重不足地區(qū) 6000-8000 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題：2015 年目標(biāo)時(shí)間飲水 不安全人口比例減半；到 2020 年基本解決我國(guó)農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，爭(zhēng)取讓三 億多你哦農(nóng)村人口喝上放心水。根據(jù)我國(guó)你哦哦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外對(duì) 飲水安全問(wèn)題的基本要求，水利部和衛(wèi)生部日前制訂了農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng) 價(jià)指標(biāo)體系，將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，分水質(zhì)、水量、 方便程度和保障率四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，四項(xiàng)指標(biāo)其中一項(xiàng)指標(biāo)低于安全或基本 安全最低值，就不能地位飲水安全和基本安全。 根據(jù)農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在水質(zhì)方面符合農(nóng)村實(shí)施 （生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）要求的為基本安全；在水量方面，每人每天可獲得 水量不低于 40-60 升為安全，不低于 20-40 升為基本安全；在方便程度方面， 人力去睡往返時(shí)間不超過(guò) 10 分鐘為安全，去睡往返時(shí)間不超過(guò) 20 分鐘為基本 安全；在保證率方面，供水保證率不低于 95%為安全，不低于 90%為基本安全 5.5.危機(jī)農(nóng)村飲水安全的因素危機(jī)農(nóng)村飲水安全的因素 農(nóng)村人畜飲水工程按形式可分為：利用小泉小水提飲水，早井早池、早窖 供水和以深井、淺井、大口井提水三種方式。通常情況下水源衛(wèi)生條件較差： 以水庫(kù)為水源的去水工水工程，汛期水體混濁，加之凈化措施少，影響供水水 質(zhì)；以露天蓄水池為飲用水源工程，沒(méi)有較好的保護(hù)措施，集雨場(chǎng)衛(wèi)生條件差， 不經(jīng)處理直接飲用，既不衛(wèi)生，也不安全，而嚴(yán)重威脅農(nóng)民圣體健康。 水資源緊缺、氣候變化，加大了解決農(nóng)村飲水安全的難度。 我國(guó)水資源緊缺，是世界上最貧水的國(guó)家之一。受全球氣候環(huán)境 變化的影響，我國(guó)極端氣候發(fā)生頻繁，且水資源總量呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅飲 水安全。有資料顯示，1997 年全國(guó)水資源總量為 27855 億 m 3，2004 年降為 24130 億 m 3，特別是黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)水資源總量下降趨勢(shì)極為明 顯。河北省平均年降水量上世紀(jì)五十年代為 612mm，而近七年只有 430mm，明顯 減少。我國(guó)華北、西北地區(qū)主要靠地下水源，多年來(lái)地下水位持續(xù)下降，單井 出水量減少，有的井深在 500 米以上。陜西、甘肅、寧夏等省山丘地區(qū)，主要 靠集雨的水窖、水池和小水庫(kù)，由于持續(xù)干旱，這些蓄水設(shè)施干涸，需要到幾 十公里外拉水吃。一方水成本高達(dá) 40 多元。2006 年重慶、四川等地發(fā)生百年 不遇的特大大旱，許多中小河流干涸，水源枯竭，上百萬(wàn)人飲水困難。由于水 資源短缺和缺少必要的供水設(shè)施，全國(guó)農(nóng)村水量不足、保證率低的飲水不安全 人口占農(nóng)村飲水不安全人口的三分之一。 水污染嚴(yán)重，已成為威脅農(nóng)村飲水安全主要因素。上世紀(jì)八、九十年代以 來(lái)，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染交錯(cuò)，生活污 染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡 性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，對(duì)廣大農(nóng)民群 眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。雖然近年來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)加快工礦企業(yè)工藝技術(shù) 升級(jí)改造、加快建設(shè)污水處理設(shè)施、推廣測(cè)土施肥和無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，以 及加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和管理等措施治理環(huán)境污染。但總體看，農(nóng)村水環(huán)境惡化 的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏止。污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前 已建工程的水源保護(hù)帶來(lái)巨大難度。目前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村 居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口中有 近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。 6 6 解決農(nóng)村安全飲水的思路和措施解決農(nóng)村安全飲水的思路和措施 6.16.1 保障農(nóng)村飲水安全的總體思路保障農(nóng)村飲水安全的總體思路 解決農(nóng)村高氟水問(wèn)題的主要策略是打深井，對(duì)于通過(guò)打深井來(lái)解決農(nóng)村飲 水安全。首先打一眼深度超過(guò) 200 米的井，需要穿過(guò)不透水層巖石層，成本 非常高，大面積推廣需要巨額資金支持；其次，日常生活中，我們通常從地下 抽取的是淺層水，在下雨后會(huì)及時(shí)得到補(bǔ)給。由于深井的深度過(guò)深，中間又穿 過(guò)不透水的巖石層，深處水資源在開(kāi)采后無(wú)法得到地表水的補(bǔ)給，隨著開(kāi)采量 的加大，深層水存在枯竭的可能；最后，不能得到及時(shí)補(bǔ)給的深層水開(kāi)采過(guò)后， 可能會(huì)導(dǎo)致地面沉降，引發(fā)一系列的不良反映，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。 一些地區(qū)飲水安全的基本問(wèn)題是水污染，較好的解決辦法是對(duì)地表水的凈 化處理，這也是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全的一個(gè)重要途徑。另外，雨水利用工程 也是一個(gè)值得推廣發(fā)展方向，具體的做法可以借鑒山區(qū)的水窖、集雨工程。在 高砷水和高氟水地區(qū)，收集自然界的與雨水進(jìn)行二次利用是一個(gè)解決當(dāng)?shù)仫嬎?安全的較好途徑，而且成本較打深井低，雨水收集起來(lái)滲入地下后又變成了高 砷水和高氟水，等于白白浪費(fèi)了。 6.26.2 采取的主要措施采取的主要措施 6.2.16.2.1 工程措施工程措施 （1）增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的 整個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的 環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對(duì)工程做出評(píng)估。無(wú)論工程大小， 都要按照總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。 （2）大力興辦集中供水工程，對(duì)一些水源條件較好，居住相對(duì)集中的鄉(xiāng)村， 可以采用集中供水的方式。 （3）對(duì)于居住分散、調(diào)蓄表水比較困難，開(kāi)發(fā)地下水又無(wú)源的地區(qū)，可以 發(fā)展早井、早窖集雨等微、小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池， 鄉(xiāng)級(jí)供水與縣級(jí)供水網(wǎng)絡(luò)相連，縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，從水庫(kù)或其他水源調(diào)水，保證 供水保證率。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的檢驗(yàn)，保證飲水安全。 （4）建立、健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增建水處理和凈化設(shè)備。 6.26.2 .2.2 非工程措施非工程措施 （1）要防治并重，綜合治理。水源的保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加 強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污 染工業(yè)，防止和逐步減輕對(duì)農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈水。 （2）資金籌集措施。飲水安全工程點(diǎn)多面廣，單靠國(guó)家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不夠的，因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán) 流動(dòng)，結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦 水；大戶帶頭、民營(yíng)辦水；拍賣轉(zhuǎn)讓、滾動(dòng)辦水；貸款融資、舉債辦水等融資 辦水方式，是飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得 到良好的運(yùn)行。 （3）誰(shuí)家調(diào)控措施。飲水工程供水水價(jià)偏低，是制約供水工程正常運(yùn)行的 重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水管理政策，實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超 額用水水價(jià)區(qū)別對(duì)待、足額收取的政策，是人需飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，以水 養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。 （4）管理監(jiān)督措施。長(zhǎng)期以來(lái)，重建輕管的問(wèn)題一直得不到有效的解決， 為了保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施既 要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面強(qiáng)化管理，也要加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督、服務(wù)等管理 功能，還要適當(dāng)從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù) 發(fā)展利用，才能保證農(nóng)村人畜的飲水安全。 7.7.解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題的對(duì)策解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題的對(duì)策 7.17.1 飲水工程飲水工程規(guī)劃指導(dǎo)思想規(guī)劃指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村飲 水安全問(wèn)題的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求， 把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題擺到優(yōu)先位置，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，深 化農(nóng)村供水管理體制改革，強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)化服務(wù)，建立健全 農(nóng)村飲水安全保障體系，使農(nóng)村居民獲得安全飲用水，維護(hù)生命健康、提高生 活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 7.27.2 基本原則基本原則 （1）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn) 我國(guó)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)眾多，需要從實(shí)際出發(fā)，全面安排、突出重點(diǎn)、 分步實(shí)施；在農(nóng)村供水工程建設(shè)中，要與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，近 期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮飼養(yǎng)畜禽和二、三產(chǎn)業(yè)用水需求?！笆晃濉逼陂g 重點(diǎn)解決農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及微生物病害等嚴(yán)重 影響身體健康的水質(zhì)問(wèn)題，以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問(wèn)題；優(yōu)先安排解決人口 較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲(chóng)疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、華僑農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村學(xué)校的飲 水安全問(wèn)題。 （2）防治結(jié)合，綜合治理 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，首先要保護(hù)好飲用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng) 水源地防護(hù)，防止供水水源受到污染和人為破壞；特別要防止采礦、工業(yè)等引 起的水源污染和破壞，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)”的政策，做好源頭治 理；同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村廢污水、垃 圾、糞便處理，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中，應(yīng) 根據(jù)水源水質(zhì)等情況，采取適宜的水質(zhì)凈化措施；同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)，建立水 質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，保障供水安全。 （3）因地制宜，注重實(shí)效 農(nóng)村供水工程建設(shè)，要充分考慮區(qū)域水資源條件，采取資源節(jié)約型建設(shè)方 式，做好水資源配置，處理好生活用水與生產(chǎn)用水的關(guān)系，優(yōu)先保證生活用水 需求，干旱缺水地區(qū)要重點(diǎn)保障水源保證率；要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、 水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，做好區(qū)域供水工程規(guī)劃，加強(qiáng)工程可靠性和 可持續(xù)性論證，水質(zhì)、水量并重，合理選擇水源、工程型式、供水規(guī)模和水質(zhì) 凈化措施。有條件的地方，提倡發(fā)展適度規(guī)模的聯(lián)片集中式供水、供水到戶， 或依托已有的自來(lái)水廠，通過(guò)延伸其供水管網(wǎng)發(fā)展自來(lái)水；制水成本較高的地 區(qū)，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水；山丘區(qū)居住分散的農(nóng)戶，可采取分 散式供水。 （4）建管并重，完善機(jī)制 改進(jìn)農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)和管理辦法，確保工程質(zhì)量，落實(shí)管理主體和責(zé)任， 提高資金使用效率，形成良性運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程以政府投資為主， 吸引社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，但要防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)前期工 作，嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批程序；對(duì)于建成的飲水工程，要建立驗(yàn)收、跟蹤調(diào)查和 水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)采取有效措施。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題主要由各 級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持；有關(guān)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，密切配合。 要加強(qiáng)健康教育，宣傳普及飲水安全知識(shí)，大力提倡節(jié)約用水。 7.37.3 供水供水工程建設(shè)工程建設(shè) 根據(jù)水源、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，因 地制宜、合理確定工程類型。集中式供水工程具有供水可靠、便于專業(yè)化管理 的特點(diǎn)，規(guī)劃提倡建設(shè)聯(lián)片集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、適度規(guī)模集中供 水和分質(zhì)供水等，有條件時(shí)，供水到戶。 山丘區(qū)，充分利用地形條件和落差，興建自壓供水工程；平原區(qū)，采用節(jié) 能的變頻供水技術(shù)和設(shè)備，興建無(wú)塔供水工程。 集中式供水 管網(wǎng)延伸。距城鎮(zhèn)等現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，利用已有自來(lái)水廠的富余 供水能力，或擴(kuò)容改建已有水廠，延伸供水管網(wǎng)，發(fā)展自來(lái)水。 新建水廠。人口稠密，水源水量充沛，地形、管理、制水成本等條件適宜 時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理確定供水范圍， 興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。水源水量較少，居民點(diǎn)分散時(shí)，可 興建單村集中供水工程。 分質(zhì)供水。在高氟水、高砷水、苦咸水等難以找到良好水源的地區(qū)，采取 特殊水處理措施，制水成本較高時(shí)，興建集中供水站，分質(zhì)供水。處理后的優(yōu) 質(zhì)水用于居民飲用和做飯，利用原有供水設(shè)施（如手壓井、水窖）提供洗滌、 飼養(yǎng)牲畜等其他生活雜用水。 在確定農(nóng)村供水工程的供水規(guī)模時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的用水水平和習(xí)慣， 避免供水能力過(guò)剩，造成浪費(fèi)。 分散式供水 山丘區(qū)居住分散的農(nóng)戶，興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程。有淺層地下 水的地區(qū)，采用淺井供水工程；有山溪（泉）水的地區(qū)，建設(shè)引溪（泉）水設(shè) 施；水資源缺乏或開(kāi)發(fā)利用困難的地區(qū)，建設(shè)雨水集蓄飲水工程。 7.47.4 加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水污染防治力度加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水污染防治力度 各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)要以保障農(nóng)村飲用水安全為重點(diǎn)，加大飲用水水 源保護(hù)和污染防治力度。依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定飲用 水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法。大力治理污染，飲用水水 源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違 法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染 防治，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格監(jiān)控 化肥、農(nóng)藥的使用，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用，發(fā)動(dòng)群眾做好 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，防止垃圾和糞便等面源污染。加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理， 推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的 水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn) 行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。特別要防止亂打井、亂開(kāi) 礦造成飲用水氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，定期開(kāi)展對(duì)集中飲 用水水源保護(hù)區(qū)的檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦。對(duì)違法違 規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除；對(duì)排污超標(biāo)的企業(yè)和單位， 要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。 7.57.5 加強(qiáng)水質(zhì)分析加強(qiáng)水質(zhì)分析 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)分析工作，按照現(xiàn)行生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) （GB5749）、村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310）和村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （SL308）的要求，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行檢驗(yàn)，確保農(nóng)村飲 用水的安全。 8.8.解決農(nóng)村飲水安全的意義解決農(nóng)村飲水安全的意義 一是提高了農(nóng)民的健康水平，減輕了醫(yī)藥費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。飲水解困項(xiàng)目的實(shí) 施，不僅解決了農(nóng)民的飲水困難，同時(shí)也改善了他們的衛(wèi)生條件，減少了水介 傳染病發(fā)病率，提高了農(nóng)民尤其是婦女兒童的健康水平。據(jù)調(diào)查分析，受益區(qū) 人均年減少醫(yī)藥費(fèi)支出 40 元左右。 二是節(jié)省了家庭取水勞動(dòng)用工，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。據(jù)調(diào)查，飲水工程建 成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可減少 50 個(gè)，節(jié)省的勞力和時(shí)間轉(zhuǎn)向 投入種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)，也增加了外出務(wù)工、經(jīng)商等機(jī)會(huì)。 三是促進(jìn)了農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于貧困戶脫貧。飲水條件的改善， 增加了家庭飼養(yǎng)畜禽的數(shù)量，為發(fā)展庭院種植和家庭農(nóng)副產(chǎn)品加工提供了水源 保障。 四是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。飲水問(wèn)題的解決，減少了水事糾紛，促使 農(nóng)民養(yǎng)成了良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，美化了居住環(huán)境等。 五是密切了黨群、干群關(guān)系，提高了黨和政府的執(zhí)政能力。受益地區(qū)群眾 將飲水解困工程稱為黨和政府的“德政工程”、“愛(ài)民工程”；基層干部稱之 為“三個(gè)代表”在基層最直接、最有力的體現(xiàn)。 結(jié)束語(yǔ)結(jié)束語(yǔ) 通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲水安全的調(diào)研，知道了當(dāng)今農(nóng)村飲用水存在的安全問(wèn)題，現(xiàn)在 在國(guó)家大力的支持下，改善農(nóng)村飲水安全，保障農(nóng)民的身體健康。農(nóng)村飲水安 全工程是一項(xiàng)民生工程，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起著重大的 作用。 農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)準(zhǔn)公益性或準(zhǔn)公共性工程，是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和 公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中引入市場(chǎng)機(jī)制 將有利于緩解政府資金的壓力，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也有利于提高生產(chǎn)效率和 技術(shù)水平。 這次論文調(diào)研主要從農(nóng)村飲水現(xiàn)狀中所存在的不安全因素，提出自己的一些 建議，希望在國(guó)家政府的大力支持下早日改善農(nóng)村飲水條件，讓農(nóng)民喝上干凈 水，放心水，讓社會(huì)穩(wěn)定健康、快速發(fā)展。 參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn) 1. 左其亭，竇明，吳澤寧.水資源規(guī)劃與管理M.北京：中國(guó)水利水電出版社， 2005. 2. 左其亭，晨曦.面向可持續(xù)發(fā)展水資源規(guī)劃與管理M.北京：中國(guó)水利水電 出版社，2003 3. 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定文件2010,1202 4. 李代鑫,楊廣欣.我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及對(duì)策J.中國(guó)農(nóng)村水利水電, 2006,(5): 4-7. 5. 李廣賀，劉兆昌，張旭.水資源利用工程與管理M.北京：清華大學(xué)出版社， 1998. 6. 劉昌明，陳志愷.中國(guó)水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和供需發(fā)展趨勢(shì)分析M.北京：中國(guó) 水利水電出版社，2001 7. 姜開(kāi)鵬. 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀保障農(nóng)民群眾飲水安全J.水利部農(nóng)村 水利司,2008,(7):7-9. 8. 李仰斌.采取措施努力工作切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全J.中國(guó)水利，2005，(3)： 30-32. 9. 全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃（J），國(guó)家發(fā)改委、水利部、 衛(wèi)生部，2007，（8）. 10. 王延勇.我國(guó)生活飲用水安全的現(xiàn)狀與對(duì)策J.中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健， 2007，21（1）：34-36. 11. 李麗,張震宇,楊金田.農(nóng)村飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀分析及保護(hù)政策建議J.科學(xué) 技術(shù)與工程,2007,(9). 12. 全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作檢查調(diào)研報(bào)告J，水利部農(nóng)村水利司、水利部規(guī)劃 計(jì)劃司，2008,(2). 13. 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