公益性崗位管理辦法、就業(yè)人群.doc

公益性崗位公益性崗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非營(yíng)利性的服務(wù)崗位，包括各級(jí)政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位，以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。公益性崗位是再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞概念，公益性崗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非營(yíng)利性的服務(wù)崗位，包括各級(jí)政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位，以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。主要是指由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位，用來優(yōu)先安置大齡就業(yè)對(duì)象就業(yè)的社區(qū)公益性崗位。國(guó)家自2011年啟動(dòng)公益性崗位項(xiàng)目招聘1考試以來，已經(jīng)錄取近十萬人員到公益性崗位，特別是在中國(guó)政通教育的命題專家的指導(dǎo)下，命題工作順利進(jìn)行，穩(wěn)妥進(jìn)行中。在以后的工作中，公益性崗位將持續(xù)下去，形成良好的社會(huì)效應(yīng)。為了解決更多的就業(yè)問題，公益性崗位招聘會(huì)繼續(xù)下去。2概念公益性崗位1由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位。公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體，并從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。中央12號(hào)文件主要對(duì)由政府出資，用來優(yōu)先安置大齡就業(yè)對(duì)象就業(yè)的社區(qū)公益性崗位范圍作了規(guī)定。勞動(dòng)保障部關(guān)于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計(jì)的通知（勞社廳發(fā)20034號(hào)）對(duì)公益性崗位的解釋為：“主要由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位”。公益性崗位是指以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府設(shè)置的非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位。公益性崗位主要包括社會(huì)公共管理類崗位、城市社區(qū)公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位以及其他崗位。（一）社會(huì)公共管理類崗位，具體包括勞動(dòng)保障協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位。（二）城市社區(qū)公益性崗位，具體包括區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)開辦的非營(yíng)利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、敬老院等機(jī)構(gòu)，在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會(huì)化服務(wù)等崗位。（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機(jī)關(guān)后勤崗位。（四）設(shè)區(qū)市級(jí)政府或其人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)本地實(shí)際提出、報(bào)經(jīng)省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)的其他崗位。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：省財(cái)政廳、省人社廳印發(fā)的山東省就業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法（魯財(cái)社201155號(hào)）規(guī)定，對(duì)招用就業(yè)困難人員的用人單位，在勞動(dòng)合同存續(xù)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼（不含就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的40%，不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的60%。對(duì)靈活就業(yè)人員，按當(dāng)?shù)匾?guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（僅限于養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)），補(bǔ)貼數(shù)額原則上不超過個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)的2/3。除從初次享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可享受補(bǔ)貼至退休外，其他人員最長(zhǎng)不超過3年。2公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的40%，不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的60%。除對(duì)自初次享受崗位補(bǔ)貼之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可享受補(bǔ)貼至退休外，其他人員最長(zhǎng)不超過3年。公益性崗位補(bǔ)貼是街道（社區(qū)）或其他經(jīng)批準(zhǔn)的勞務(wù)派遣組織安排就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生從事公益性崗位工作，并對(duì)聘用人員實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一繳納社會(huì)保險(xiǎn)、簽訂半年以上勞動(dòng)合同，由當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)用人單位給予補(bǔ)貼。3公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是符合公益性崗位條件的用人單位招用就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，政府從當(dāng)?shù)刎?cái)政再就業(yè)資金中給予用人單位的資金補(bǔ)助。43崗位種類從地方的情況看，對(duì)公益性崗位范圍規(guī)定不一，大致分為政府出資，政府、社會(huì)、消費(fèi)者共同出資，企業(yè)出資等形式產(chǎn)生的以安置大齡下崗失業(yè)人員為主的崗位。概括起來 有三類，一是社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。二是社區(qū)服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場(chǎng)管理、公用設(shè)施維護(hù)、報(bào)刊亭、電話亭、社區(qū)文化、教育體育、保健、托老、托幼服務(wù)等。三是社區(qū)內(nèi)單位的后勤崗位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)等臨時(shí)用工崗位。4特點(diǎn)公益性崗位應(yīng)具有以下特點(diǎn)，即：政府購(gòu)買崗位或支持、引導(dǎo)多渠道出資，符合公共利益，適合安置大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)。從我省再就業(yè)工作實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為 ，凡是由政府出資或政策扶持，社會(huì)籌集資金，企業(yè)出資，符合公共利益，政府可調(diào)控安置大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)的管理和服務(wù)類崗位都可確定為公益性崗位。各市可以根據(jù)上述精神，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確公益性崗位的范圍。公益性崗位這項(xiàng)就業(yè)援助制度的對(duì)象是指大齡下崗失業(yè)困難人員，特指男性年滿50 周歲、女性年滿40周歲，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有及縣以上集體企業(yè)下崗職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置的人員、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定，并在領(lǐng)取的再就業(yè)優(yōu)惠證上予以注明。5合同簽訂及待遇事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的人員應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1公益性崗位就業(yè)人員可獲得勞動(dòng)保障部門按月提供的崗位補(bǔ)貼，額度為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%。 公益性崗位招聘會(huì)就業(yè)困難群體的就業(yè)問題的解決實(shí)際上解決一個(gè)基本的生活保障。所以收入不高，但會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。他們實(shí)際上還有一種待遇，也可稱為潛在的收入。就是國(guó)家為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，即這筆本該個(gè)人出的那部分錢，給予不超過應(yīng)繳額度2/3的補(bǔ)貼。多數(shù)人可獲得三年的補(bǔ)貼。6就業(yè)人群1.城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員(即女40周歲以上，男50周歲以上，計(jì)算年齡的截止時(shí)間為2007年底)。2.享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上、就業(yè)確有困難的人員。3.夫妻雙方均為下崗失業(yè)人員。4.家中兩代人為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。5.撫養(yǎng)子女的單親下崗失業(yè)人員和夫妻一方無業(yè)另一方為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。6.應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。7.有就業(yè)愿望而未就業(yè)的殘疾人。7資金撥付公益性崗位的開發(fā)與補(bǔ)貼資金申請(qǐng)撥付辦法。1、公益性崗位的開發(fā)和組織。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其他由財(cái)政開支的社會(huì)團(tuán)體和公益事業(yè)單位要大力開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)。各用人單位開發(fā)的公益性崗位，由市人力資源市場(chǎng)負(fù)責(zé)組織安排。2、公益性崗位的申報(bào)與安排。由用人單位向人事勞動(dòng)部門申報(bào)，人事勞動(dòng)部門會(huì)同財(cái)政部門審核后，通過人力資源市場(chǎng)安排專場(chǎng)會(huì)，組織就業(yè)困難人員報(bào)名、培訓(xùn)、體檢、考試，對(duì)合格的人員安排到用人單位。3、公益性崗位補(bǔ)貼的審批與管理。人事勞動(dòng)部門收到申報(bào)材料審核認(rèn)定后，出具撥付單位及其人員花名冊(cè)，用人單位直接到財(cái)政部門申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后，按規(guī)定向用人單位撥付崗位補(bǔ)貼。用人單位要建立專門的發(fā)放臺(tái)帳，以現(xiàn)金或者工資卡形式直接發(fā)放到公益性崗位就業(yè)人員手中，以現(xiàn)金形式發(fā)放的，需由本人在工資發(fā)放表上簽字。8管理考核管理辦法嚴(yán)格用人管理。用人單位應(yīng)遵守國(guó)家勞動(dòng)保障方面的法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權(quán)益。1、人事勞動(dòng)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)公益性崗位審批、安置以及崗位等各項(xiàng)補(bǔ)貼的審核發(fā)放和監(jiān)督檢查，用人單位負(fù)責(zé)對(duì)公益性崗位開發(fā)和就業(yè)人員的管理；2、凡無正當(dāng)理由兩次不服從安排到公益性崗位就業(yè)的人員，不再作為就業(yè)困難對(duì)象給予幫扶。3、對(duì)他人采用冒名頂替等辦法從事公益性崗位，并享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼的，經(jīng)核實(shí)后，追回已發(fā)放的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼，并收繳核銷持證人員的再就業(yè)優(yōu)惠證。4、非職工過錯(cuò)等原因，用人單位提前解除勞動(dòng)協(xié)議的，公益性崗位就業(yè)人員停止享受政府給予的崗位補(bǔ)貼。但由財(cái)政部門繼續(xù)為其補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，直到合同期滿。5、在公益性崗位上就業(yè)的人員，自動(dòng)離職、累計(jì)請(qǐng)假兩個(gè)月以上（含兩個(gè)月）或者違反用人單位規(guī)定被提前解除勞務(wù)協(xié)議的，本人不得享受在公益性崗位上的就業(yè)待遇。6、對(duì)自動(dòng)離職、退休、解聘或與用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)及時(shí)向人事勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門上報(bào)，由財(cái)政部門停發(fā)公益性崗位等各項(xiàng)補(bǔ)貼?？己宿k法在公益性崗位就業(yè)的就業(yè)困難對(duì)象，全年累計(jì)請(qǐng)假兩個(gè)月以上（含兩個(gè)月）的，用人單位應(yīng)與其解除勞務(wù)協(xié)議，并由財(cái)政部門停撥其崗位補(bǔ)貼。請(qǐng)假累計(jì)不滿一個(gè)月的發(fā)全月工資，累計(jì)一個(gè)月以上不滿兩個(gè)月的發(fā)三分之一工資，因公受傷照發(fā)工資直到醫(yī)療終結(jié)。各用人單位應(yīng)加強(qiáng)考核，依據(jù)本辦法制訂本單位的具體管理及考核辦法，并上報(bào)市職工解困和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)因考核而形成的結(jié)余資金可用于對(duì)日常工作的考核。9實(shí)施情況編輯河北省滄州市舉辦了2008年“春風(fēng)送暖”大型人力資源招聘會(huì)，會(huì)上特意設(shè)了500個(gè)公益性崗位，并優(yōu)先提供給零就業(yè)家庭。據(jù)滄州市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，政府設(shè)置的公益性崗位每月有補(bǔ)貼，企業(yè)類的崗位補(bǔ)貼100元，醫(yī)院類崗位補(bǔ)貼300元，機(jī)關(guān)類的崗位補(bǔ)貼500元，同時(shí)全部給繳納“三險(xiǎn)”。這次招聘會(huì)提供的公益性崗位，將優(yōu)先照顧零就業(yè)家庭等困難戶。據(jù)了解，這次由滄州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局舉辦的大型綜合性招聘會(huì)，為下崗職工、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工提供境外就業(yè)、國(guó)內(nèi)就業(yè)、普通就業(yè)等服務(wù)，并免除了求職者和用人單位的全部門票和展位費(fèi)。招聘會(huì)上，有242家用人單位提供崗位4245個(gè)，有3921人達(dá)成求職意向，公益性崗位報(bào)名680人。東阿縣殘聯(lián)出臺(tái)東阿縣殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于殘疾人專職干事辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行意見，文件規(guī)定：殘疾人專職干事崗位是為殘疾人就業(yè)提供的公益性崗位，受縣殘聯(lián)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雙重管理，實(shí)行一年一聘，公益性崗位由政府提供崗位補(bǔ)貼，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，經(jīng)縣殘聯(lián)理事會(huì)研究，決定對(duì)聘任期內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職干事辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。專職干事的養(yǎng)老保險(xiǎn)按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最高檔實(shí)行，以現(xiàn)金形式發(fā)放到專職干事手中，由其個(gè)人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。東阿縣專職干事崗位設(shè)置始于2009年。多年來的工作實(shí)踐證明，殘疾人就業(yè)服務(wù)崗的設(shè)立非常符合實(shí)際，殘疾人專職干事深入基層密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，在開展殘疾人生活保障、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、康復(fù)、信訪維權(quán)、宣傳文體等方面做了大量工作，在政府和殘疾人之間架起了溝通的橋梁，向社會(huì)展示了他們的良好形象，有力地促進(jìn)了全縣殘疾人工作的開展。養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理讓專職干事安心工作，無后顧之憂。5