破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題的調(diào)研報(bào)告與全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告兩篇

破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題的調(diào)研報(bào)告與全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告兩篇破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題的調(diào)研報(bào)告xx年8月，xx市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最繁重的深度貧困地區(qū)，集中調(diào)研了解深度貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、文化特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等情況，找準(zhǔn)制約性發(fā)展因素，市扶貧局根據(jù)各組調(diào)研情況，深入分析整理，形成全市破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)制約性問(wèn)題的工作建議，為下步工作決策提供參考依據(jù)。一、深度貧困地區(qū)的基本情況xx4個(gè)縣（市、特區(qū)、區(qū)）中，有3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（六枝特區(qū)、盤(pán)州市、水城縣）、68個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、615個(gè)貧困村，截至xx年10月，有建檔立卡貧困人口20.34萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為8%，高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)。按照省的標(biāo)準(zhǔn)，全市深度貧困地區(qū)含1個(gè)深度貧困縣（水城縣），13個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（?；l(xiāng)、營(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)、金盆鄉(xiāng)、南開(kāi)鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)、木果鎮(zhèn)、牛場(chǎng)鄉(xiāng)、關(guān)寨鎮(zhèn)、英武鎮(zhèn)、普田鄉(xiāng)、陡箐鎮(zhèn)、野鐘鄉(xiāng)）和162個(gè)貧困發(fā)生率高于20%的深度貧困村。該區(qū)域2014年建檔立卡時(shí)，有貧困人口24.6萬(wàn)人，通過(guò)這幾年艱苦戰(zhàn)斗，減少了10余萬(wàn)人，目前還有貧困人口4.03萬(wàn)戶14.5萬(wàn)人，占全市現(xiàn)有貧困人口比重為71.36%，貧困發(fā)生率高達(dá)22.53%，高出全市有14.53個(gè)百分點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。（一）深度貧困縣域分析。通過(guò)定性、定量等指標(biāo)分析水城縣被列為全國(guó)189個(gè)、全省14個(gè)深度貧困縣之一。全縣總?cè)丝?3.46萬(wàn)人，其中貧困人口14.52人，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入為8470元，貧困發(fā)生率高達(dá)17.3%，高于全省9.55個(gè)百分點(diǎn)，高于全市9.3個(gè)百分點(diǎn)；全縣299個(gè)行政村中貧困村182個(gè)，貧困村占比60.87%，占全市貧困村總數(shù)的29.6%，其中深度貧困村有100個(gè)（其中鐘山戰(zhàn)區(qū)29個(gè)），占全市162個(gè)深度貧困村62%。（二）深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析。通過(guò)采取客觀和發(fā)展環(huán)境兩項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)評(píng)定，xx市在省認(rèn)定省級(jí)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)保基鄉(xiāng)和營(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定“216”扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)另外的11個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市級(jí)的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。13個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村119個(gè)，農(nóng)業(yè)人口11.06萬(wàn)戶42萬(wàn)人，其中貧困人口1.45萬(wàn)戶5.71萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)13.6%，遠(yuǎn)高于全市貧困發(fā)生率5.6個(gè)百分點(diǎn)。（三）深度貧困村分析。根據(jù)貧困發(fā)生率在20%以上深度貧困村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全省2760個(gè)深度貧困村，xx市162個(gè)。貧困發(fā)生率在20%-30%的有112個(gè)；30%-40%的有35個(gè)；40%-50%的有12個(gè)；50%以上的有3個(gè)。從地理區(qū)域上分析：特別是全市的162個(gè)邊旮吊等深度貧困村，重點(diǎn)向北分布與烏蒙山區(qū)畢節(jié)地區(qū)相連的滇桂黔石漠化地區(qū)的深度貧困村109個(gè)，占比67.3%；與烏蒙山區(qū)云南地區(qū)相連深度貧困村53個(gè);“216”扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)有52個(gè)，占比32.1%；北盤(pán)江流域18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中占61個(gè)，占比37.7%。這些深度貧困地區(qū)離市中心城區(qū)較遠(yuǎn)，石漠化和水土流失嚴(yán)重，山高坡陡谷深，人多地少，貧困人口總體素質(zhì)較低，信息文化落后，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)欠賬較大，減貧進(jìn)度緩慢。二、存在的制約性問(wèn)題從此次各組調(diào)研的情況來(lái)看，深度貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府在抓脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，嚴(yán)格運(yùn)用市委市政府提出的“五先五后”攻堅(jiān)法踐行“五步工作”，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，在“四場(chǎng)硬仗”、“三改三化”、產(chǎn)業(yè)革命等關(guān)鍵指標(biāo)和方法步驟上，強(qiáng)統(tǒng)籌重兼顧，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，成效明顯，群眾認(rèn)可度較高。體現(xiàn)出黨政重視好，統(tǒng)籌兼顧好，精神面貌好，干群關(guān)系好，脫貧信心足，工作干勁大，攻堅(jiān)熱情高等好的勢(shì)頭，總體來(lái)看，全市深度貧困地區(qū)貧困面貌發(fā)生了一些改變，由于該區(qū)域點(diǎn)多面散、貧困人口多而不集中、貧困程度深且脫貧基本面上欠賬大等客觀因素，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”關(guān)鍵指標(biāo)，還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、易地扶貧搬遷難度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧效果乏力、公共服務(wù)保障不足、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不夠、村莊環(huán)境整治欠帳多等多個(gè)制約性問(wèn)題。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，補(bǔ)短事項(xiàng)多。長(zhǎng)期以來(lái)，這些偏遠(yuǎn)深度貧困山區(qū)和自然村寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受制于自然條件影響改變緩慢，交通、水利等建設(shè)基本處于邊緣地帶。工程性缺水問(wèn)題十分突出，飲水安全得不到保障，一些小水窖儲(chǔ)藏的水長(zhǎng)期未更新，水質(zhì)變壞。例如實(shí)地查看竹海鎮(zhèn)大槽子村貧困戶方守培戶的小水窖時(shí)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)沒(méi)更換，水里已經(jīng)生長(zhǎng)了蝌蚪。一些地方政府耗資幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)主導(dǎo)建設(shè)的安全飲水工程，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)能通水，迫使老百姓自行組織籌資解決安全飲水問(wèn)題。又如：陡箐鎮(zhèn)花地村七組，因?yàn)檎こ涕L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有通水，當(dāng)?shù)厝罕姲磻艟?00元標(biāo)準(zhǔn)，自籌資金2.5萬(wàn)元，解決了全村50余戶100多人的安全飲水問(wèn)題。這類(lèi)現(xiàn)象，一方面浪費(fèi)了國(guó)家資農(nóng)助農(nóng)資金，另一方面也降低了部分群眾對(duì)政府和干部的認(rèn)可度。很多深度貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施條件得不到長(zhǎng)久的保障，歷年基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)欠賬越來(lái)越多，脫貧攻堅(jiān)短板越疊越厚，嚴(yán)重制約了脫貧奔小康的進(jìn)程。（二）易地扶貧搬遷和危房改造推進(jìn)慢。深度貧困地區(qū)，很多地方是典型的“一方水土養(yǎng)不起一方人”，房屋“破、舊、小”現(xiàn)象突出，安全隱患大。政府納入易地扶貧辦搬遷計(jì)劃，但部分老百姓思想落后、念舊情懷重，寧愿“守著老地方過(guò)窮日子”，不愿搬。部分群眾，主觀認(rèn)為舊房“不可能全部拆”，抱著“兩頭占”“兩頭住”想法爭(zhēng)取異地搬遷名額，到“真的要拆”時(shí)，又擔(dān)心后續(xù)保障問(wèn)題，于是不想搬了。如，陡箐鎮(zhèn)阿佐村的羅家沖、苗寨和營(yíng)上三個(gè)組，以往交通閉塞、文化落后、土地貧瘠、靠天吃水，總?cè)丝?09戶846人，其中貧困人口就占了135戶560人，貧困發(fā)生率高達(dá)66.2%。其中的苗寨組少數(shù)民族聚居，七八口人家聚居在五六十平米屋子里的情況比比皆是。當(dāng)?shù)卣{入整寨搬遷對(duì)象，反復(fù)做了大量工作，但愿意搬遷的仍然不多，2017年只搬遷了3戶，xx年只簽了9戶。此類(lèi)貧困區(qū)域，如果搬不動(dòng)，致富門(mén)路少，脫貧攻堅(jiān)難度十分艱巨。有些地方實(shí)施危房改造時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，改造不徹底，或改造推進(jìn)緩慢、改造后入住率不高等問(wèn)題，是考核脫貧退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因子。（三）產(chǎn)業(yè)支撐嚴(yán)重不足。2017年8月全市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)一年多來(lái)，全市僅新增特色長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)31萬(wàn)畝，實(shí)施短線產(chǎn)業(yè)54.13萬(wàn)畝，這些產(chǎn)業(yè)大多是沿著高速路段和旅游景區(qū)，布局在深度貧困村的比重偏小，有些村甚至沒(méi)有任何產(chǎn)業(yè)覆蓋，覆蓋的村組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、市場(chǎng)前景也缺乏研究，對(duì)深度貧困村高寒地區(qū)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，貧困群眾增收致富缺乏可持續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。如，比德鎮(zhèn)黃草村，之前只布局單一的核桃產(chǎn)業(yè)，xx年初，僅示范種植5畝泥炭蘚、2畝山藥、8畝小黃姜，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本上散戶散養(yǎng)，不具規(guī)模，效果不明顯。一些地方種植了特色產(chǎn)業(yè)，但是管護(hù)不到位，死亡率較高。如，化樂(lè)鎮(zhèn)趙家河村村民王志蘭反映，這兩年種植的核桃因沒(méi)人管護(hù)，成活率底，造成“地在一邊荒、人在一邊閑”。（四）控輟保學(xué)形勢(shì)不樂(lè)觀，輟學(xué)存量大。調(diào)研暗訪發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)民族集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村義務(wù)教育階段輟學(xué)兒童較多，教育精準(zhǔn)扶貧控輟保學(xué)形勢(shì)嚴(yán)禁，扶智、扶志兩大任務(wù)艱巨。比如，金盆鄉(xiāng)雙塘村三組貧困戶李明科反映：他家7個(gè)孩子中，現(xiàn)有8歲、10歲的兩個(gè)孩子一直未入學(xué)，主要原因是上學(xué)路程太遠(yuǎn)，單程就要1.5小時(shí)，孩子走不了。該村五組到最近的學(xué)校上學(xué)路程約8公里。在金盆鄉(xiāng)雙塘村村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有輟學(xué)兒童40人，占該村在校人數(shù)的5.6%；其中初中階段26人，涉及貧困戶5戶5人；小學(xué)階段14人，涉及貧困戶3戶3人。在南開(kāi)鄉(xiāng)花場(chǎng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有輟學(xué)兒童20人，占該村在校人數(shù)的2.7%，其中初中階段15人，涉及貧困戶6戶6人；小學(xué)階段5人，涉及貧困戶1戶1人。分析原因：因厭學(xué)輟學(xué)的31人、占51.7%，因外出務(wù)工輟學(xué)的19人、占31.7%，因早婚等其他原因輟學(xué)的10人、占16.6%。（五）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有差距，保障能力弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多深度貧村沒(méi)有建立衛(wèi)生服務(wù)室，有些建立了但是無(wú)人開(kāi)展工作，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)設(shè)施薄弱、人才匱乏，服務(wù)水平低現(xiàn)象突出。如鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索城鄉(xiāng)醫(yī)療改革中對(duì)鄉(xiāng)、村覆蓋不到位，村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)參差不齊，到戶健康扶貧資料不全，村級(jí)衛(wèi)生室服務(wù)能力急待提升。（六）貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力弱，有效激發(fā)措施落實(shí)不夠。部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，等靠要的思想嚴(yán)重。如在陡箐鎮(zhèn)土發(fā)村調(diào)研時(shí)，問(wèn)起某貧困戶18歲的兒子有啥打算的時(shí)候，他告訴調(diào)研組他在22歲之前不打算工作。有的為了享受扶貧政策，人為分戶致貧，以爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶”為榮；有的認(rèn)為脫貧不脫貧是干部的事，與自己沒(méi)有多大的關(guān)系，積極性、主動(dòng)性不夠；有的雖然參加了政府組織的技能培訓(xùn)，但不愿積極主動(dòng)尋找致富路子；有的認(rèn)為自己脫了貧就沒(méi)有人管了，不愿意脫貧，采集信息時(shí)不說(shuō)實(shí)話，隱瞞虛報(bào)，等等。（七）村莊人居環(huán)境整治滯后，面上欠帳多。當(dāng)前，全市所有鄉(xiāng)村全面推進(jìn)“三改三化”，加快打造新農(nóng)屋、新庭院、新生活。但是部分村寨環(huán)境整治不徹底，有的村寨人居環(huán)境整治仍存死角，進(jìn)寨路面和村寨周邊，存在垃圾亂堆現(xiàn)象，垃圾箱置而不拉，垃圾堆而無(wú)運(yùn)，存在鄉(xiāng)、村運(yùn)管體制不明，村民共建共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順等問(wèn)題。如在民主鎮(zhèn)小白巖村至竹海鎮(zhèn)大槽子村沿線，公共路面砂石、建筑垃圾等隨意堆放，垃圾箱擺放有形式無(wú)人管；部分貧困戶室內(nèi)生活用品堆放雜亂，無(wú)功能適當(dāng)分區(qū)，衣物床被擺放混亂，臥室缺燈少光，廚具亂堆亂放，生活區(qū)雜亂無(wú)序。三、對(duì)策建議針對(duì)以上這些深度貧困地區(qū)普遍存在的突出制約性問(wèn)題，需要著力抓好以下幾個(gè)方面來(lái)破解。（一）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行不動(dòng)搖，盡力而為加大保障投入。要按照“五先五后”攻堅(jiān)法，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”指標(biāo)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系，完善投入機(jī)制，整合部門(mén)力量，如東西部扶貧資金，社會(huì)組織捐助資金90%以上向深度貧困地區(qū)投入，對(duì)水、電、路、訊、危房改造和環(huán)境整治等基礎(chǔ)項(xiàng)目，做好統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資金集中投入到深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)戰(zhàn)，第一批次優(yōu)先攻堅(jiān)通組路、安全飲水、通訊保障、人居環(huán)境整治等考核短板問(wèn)題，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保先形成脫貧攻堅(jiān)基本面。（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧根本措施不改變，后置持續(xù)增收的發(fā)展條件。要聚焦打造“一鄉(xiāng)一特、一村一品”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)需求因地制宜發(fā)展山上經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、氣候經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展菜茶菌禽藥五大短平快扶貧產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧根基；用好用活“三變”改革，從政策保障和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制上加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，完善貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)特殊困難群體參與資產(chǎn)收益扶貧，加快產(chǎn)業(yè)變“現(xiàn)錢(qián)”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富。（三）堅(jiān)持政策兌現(xiàn)精準(zhǔn)到戶到人不遲疑，強(qiáng)化教育醫(yī)療住房保障落實(shí)。一是聚焦房的問(wèn)題，統(tǒng)籌好農(nóng)危房、老舊房、易地扶貧搬遷房建設(shè)。搬遷方面，要做好搬遷群眾的思想動(dòng)員工作和后續(xù)生計(jì)保障工作，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富”。危房改造方面，進(jìn)一步強(qiáng)化專班跟蹤督導(dǎo)，加快建設(shè)速度，強(qiáng)化危舊房分類(lèi)治理，對(duì)于無(wú)人居住的危房，做好群眾思想工作堅(jiān)決拆除，消除安全隱患；對(duì)于無(wú)人居住的老舊房，實(shí)行掛牌處理，不得有日常生活痕跡；對(duì)于有保存價(jià)值的老舊房，做好特色民居修繕和掛牌保護(hù)說(shuō)明。二是聚焦教育醫(yī)療的問(wèn)題，要在控輟保學(xué)和健康扶貧上再下功夫，要進(jìn)一步加大政策的宣傳和落實(shí)力度，做到不錯(cuò)一戶、不漏一人、應(yīng)助盡助，絕不讓一個(gè)孩子因?yàn)樨毟F問(wèn)題上不起學(xué)。三是聚焦健康扶貧問(wèn)題，要加快村級(jí)衛(wèi)生室服務(wù)功能提升建設(shè)，全面宣傳落實(shí)好醫(yī)療保障政策和爭(zhēng)取相關(guān)渠道的社會(huì)救助，確保貧困家庭不因貧看不起病、不因病加深貧困程度。（四）堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力這個(gè)主體不放松，實(shí)施好扶志扶智工程。堅(jiān)持從思想源頭上拔掉“窮根”，通過(guò)開(kāi)創(chuàng)“農(nóng)村講習(xí)所”、完善村民自治管理辦法、加強(qiáng)政策宣講、開(kāi)辦農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、舉行貧困人口就業(yè)專場(chǎng)會(huì)等形式，在扶心、扶志、扶智、扶技方面做文章，徹底解決政策養(yǎng)懶漢，打消貧困戶“等靠要”念頭。正確處理外部幫扶和貧困群眾的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，有效杜絕干部干,群眾看的現(xiàn)象。（五）堅(jiān)持人居環(huán)境整治這個(gè)抓手不松懈，著力改變村容村貌。把精神文明建設(shè)與人居環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，加快建立村寨日常保潔和垃圾清運(yùn)制度，完善鄉(xiāng)、村垃圾清運(yùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)行村寨環(huán)境保潔常態(tài)化。著力培育村民共同參與建設(shè)管理的示范村寨，實(shí)現(xiàn)共建共享共保；依托組織婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等群團(tuán)組織和包保干部，深入貧困戶家中，開(kāi)展“家務(wù)上門(mén)”服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好生活好習(xí)慣、愛(ài)護(hù)共護(hù)周?chē)瞽h(huán)境。（六）堅(jiān)持從嚴(yán)考評(píng)這個(gè)指揮棒不減弱，倒逼責(zé)任落實(shí)。圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施嚴(yán)格的考評(píng)為手段，把脫貧攻堅(jiān)細(xì)化分解到村到戶到人，推進(jìn)中，實(shí)行專職化、專班化、專業(yè)化“一專到底”，包到人、包到戶、包到位“一包到底”和工作實(shí)、過(guò)程實(shí)、結(jié)果實(shí)“一實(shí)到底”工作機(jī)制，落實(shí)包保責(zé)任，堅(jiān)決杜絕和整治幫扶干部“名到人不到、人到心不到、心到力不到”的問(wèn)題。強(qiáng)化督促檢查工作，堅(jiān)持“見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想”，建立行業(yè)督查、綜合督查、領(lǐng)導(dǎo)督查“三位一體”長(zhǎng)效督查機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，對(duì)搞官僚主義、形式主義和“形象工程”“面子工程”的堅(jiān)決整治，對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象堅(jiān)決查處，確保脫貧攻堅(jiān)政策落地見(jiàn)效。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告為全面了解全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧建言獻(xiàn)策，xx年7月,市政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了調(diào)研。一、基本情況從調(diào)研的情況來(lái)看，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市緊盯脫貧攻堅(jiān)這個(gè)主要目標(biāo)，以“三變”改革為抓手，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(區(qū)）為引領(lǐng)，以實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”為平臺(tái)，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工，長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅(jiān)中取得了明顯成效。（一）扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”，抓“3155”長(zhǎng)線工程和抓“果菜菌禽藥”短線工程相結(jié)合，長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全市形成了以“百里獼猴桃長(zhǎng)廊”“盤(pán)州萬(wàn)畝刺梨基地”“六枝萬(wàn)畝茶葉基地”等一批萬(wàn)畝以上產(chǎn)業(yè)基地15個(gè)，千畝以上產(chǎn)業(yè)基地282個(gè)，種植面積達(dá)320萬(wàn)畝；短線產(chǎn)業(yè)百花齊放，種植面積達(dá)到126.8萬(wàn)畝，生態(tài)家禽出欄1241.41萬(wàn)羽，帶動(dòng)貧困人口通過(guò)土地收益和務(wù)工收益增收，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧。（二）扶貧載體提檔升級(jí)。各級(jí)黨委政府抓住中央、省委發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策機(jī)遇，農(nóng)業(yè)園示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)跑全省、看齊全國(guó)。省級(jí)園區(qū)由2012年的7個(gè)發(fā)展到32個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)由2個(gè)發(fā)展到13個(gè)；水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省連續(xù)5年排名第一，已成為全國(guó)首批11個(gè)獲批創(chuàng)建的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)扶貧的先行區(qū)、樣板區(qū)和重要載體，對(duì)貧困鄉(xiāng)村的示范帶動(dòng)作用十分明顯。（三）扶貧產(chǎn)品走出山門(mén)。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，制定完善了獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。全市有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品323個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)。實(shí)施了國(guó)內(nèi)首個(gè)“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市”創(chuàng)建，6個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家“生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品”稱號(hào)，成功舉辦了4屆農(nóng)展會(huì)，“涼都彌你紅”鮮果成功進(jìn)入東南亞市場(chǎng)，其果酒系列產(chǎn)品通過(guò)FDA認(rèn)證，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，成功打造“彌你紅”“天刺力”“水城春”、盤(pán)縣火腿、牛場(chǎng)辣椒等一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。（四）扶貧主體勢(shì)頭強(qiáng)勁。經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全市有市級(jí)以上龍頭企業(yè)206家，其中省級(jí)59家；有農(nóng)民專業(yè)合作社4156個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）61家。xx年已推薦48家企業(yè)申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，讓貧困群眾參與分享產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配脫貧致富。（五）扶貧機(jī)制日趨緊密。以“三變”改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧為平臺(tái)，以租賃、股份為機(jī)制，讓貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價(jià)值鏈?zhǔn)找娣旨t。全市共有190.48萬(wàn)畝承包地入股,帶動(dòng)52.69萬(wàn)戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民172.74萬(wàn)人，其中貧困戶5.84萬(wàn)戶18.68萬(wàn)人，有39.75萬(wàn)戶入股農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)分紅、戶均2047元(其中貧困戶戶均分紅2331元)，逐步形成了“無(wú)物不股、無(wú)奇不股、無(wú)事不股、無(wú)資不股、無(wú)人不股”的利益聯(lián)結(jié)共同體。二、存在問(wèn)題盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧工作成效顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提升，但是在發(fā)展中仍然存在許多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（一）產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)。一是調(diào)整面積底數(shù)不清，替代產(chǎn)業(yè)心中無(wú)數(shù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅知道調(diào)減玉米種植面積任務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)赜衩讓?shí)際種植面積、已經(jīng)調(diào)種其他品種的面積不清楚，有的地方對(duì)調(diào)減后種什么心中無(wú)數(shù)，仍然簡(jiǎn)單地用以前結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積或不再種植玉米的土地沖抵調(diào)減玉米種植面積問(wèn)題。二是適地適種不精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)管護(hù)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因種養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施前缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)選擇不適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，布上產(chǎn)業(yè)無(wú)收益，有的只種不管，技術(shù)跟不上，基地雜草叢生、缺窩斷行現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不配套，鏈條短腿嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中只重視前端初級(jí)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條斷鏈、裂鏈、豬大腸鏈等鏈短腿現(xiàn)象嚴(yán)重。（二）技術(shù)服務(wù)不到位。一是農(nóng)民培訓(xùn)不到位。農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面小，xx年以來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)10377人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8，難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用的需要，加之農(nóng)村大量的青壯年外出務(wù)工，留守在家的多為老年人和婦女，接受新知識(shí)新技術(shù)能力弱，多數(shù)地方培訓(xùn)采取課堂講授等傳統(tǒng)模式，缺乏實(shí)戰(zhàn)操作培訓(xùn)，沒(méi)有實(shí)際效果。二是機(jī)械化程度低。2017年全市主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)械化率為23.2%，分別低于全國(guó)、全省平均水平41.8、6.8個(gè)百分點(diǎn)。三是技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才2427人，其中研究生19人、本科516人。在職正高級(jí)職稱僅2人，僅占全省的0.76%。四是基層農(nóng)技服務(wù)能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、身兼數(shù)職甚至非農(nóng)化，沒(méi)有能力和精力做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（三）項(xiàng)目資金落實(shí)不力。一是項(xiàng)目申報(bào)力度不夠。農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，申報(bào)項(xiàng)目主動(dòng)性不強(qiáng)，特別是“果、菜、菌、禽、藥”五大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲批少。二是財(cái)政資金使用效益不高。由于項(xiàng)目實(shí)施工作準(zhǔn)備不充分，有的項(xiàng)目未按照批復(fù)實(shí)施、建設(shè)進(jìn)度緩慢等，產(chǎn)業(yè)資金沒(méi)有發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用，效益不好。三是農(nóng)業(yè)“融資難”依然突出。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)投入形成的資產(chǎn)缺乏有效的評(píng)估機(jī)制，無(wú)抵押擔(dān)保資格，信貸能力弱，融資渠道不寬，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效融資發(fā)展。（四）利益機(jī)制不緊密。一是部分合作社運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。全市有注冊(cè)合作社4062家，但正常運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社不到三分之一，沒(méi)有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)營(yíng)合作社。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)（國(guó)有、民營(yíng)）與合作社之間、合作社與農(nóng)民之間沒(méi)有真正形成市場(chǎng)化運(yùn)作的股份合作利益關(guān)系，沒(méi)有真正用好“三變”改革成果和機(jī)制，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，很多地方土地流轉(zhuǎn)一租了之，多數(shù)沒(méi)有按照“保底分紅+務(wù)工收入+收益分紅”的方式運(yùn)作，企業(yè)、合作社、村集體和農(nóng)民沒(méi)有形成利益共同體，農(nóng)民的收益不高，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏技術(shù)經(jīng)營(yíng)管理人才，沒(méi)有建立技術(shù)經(jīng)營(yíng)管理激勵(lì)獎(jiǎng)罰機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果不佳。（五）產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接不順暢。一是產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制不健全。大部分農(nóng)戶或合作社產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制不健全，常常出現(xiàn)有產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路的問(wèn)題。比如，金盆鄉(xiāng)營(yíng)盤(pán)村種植紅香蒜560畝，雖然面積不大，通過(guò)市縣企事業(yè)單位、學(xué)校等食堂和超市銷(xiāo)售了80余噸，但仍有50噸左右無(wú)銷(xiāo)路。二是產(chǎn)銷(xiāo)合作不緊密。有的縣區(qū)平臺(tái)公司與合作社簽訂了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作協(xié)議，但是需求總量不大，產(chǎn)出和需求不匹配。三是本地市場(chǎng)空間沒(méi)有充分挖掘。受本地農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)不齊、價(jià)格過(guò)高、農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模較小和采購(gòu)渠道、配送對(duì)接等因素影響，市內(nèi)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)食材外購(gòu)率高，對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售帶動(dòng)力弱。三、對(duì)策及建議針對(duì)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議：（一）在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上下功夫。依托資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，長(zhǎng)短結(jié)合，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，培育本土企業(yè)，做優(yōu)長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，做特短線產(chǎn)業(yè)。一是做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)獼猴桃、刺梨等具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值空間。同時(shí)做特“經(jīng)果、林禽、林藥、林菌、林菜”等林下經(jīng)濟(jì)，解決精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)收入。二是做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)，著力整合獼猴桃、刺梨、茶葉、火腿等特色品牌，打造統(tǒng)一的有質(zhì)量、有信譽(yù)、叫得響的區(qū)域公共品牌。三是引進(jìn)做強(qiáng)龍頭企業(yè)抓草食畜牧。依托大北農(nóng)、溫氏、努比亞牧業(yè)等戰(zhàn)略型畜牧企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化、品牌化發(fā)展。（二）在人才興市戰(zhàn)略上下功夫。一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)培訓(xùn)。著眼特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)性對(duì)季節(jié)性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工進(jìn)行“菜單”培訓(xùn)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)需求組建團(tuán)隊(duì)。圍繞產(chǎn)業(yè)需求的用工“菜單”培訓(xùn)，分門(mén)別類(lèi)組建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，并與企業(yè)形成固定用工關(guān)系，逐步破解用工難問(wèn)題。三是圍繞產(chǎn)業(yè)需求培訓(xùn)農(nóng)民。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣的技術(shù)需求，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分時(shí)段對(duì)農(nóng)民進(jìn)行推廣型實(shí)用技術(shù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。四是充分發(fā)揮農(nóng)技人員作用。創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)一些措施和辦法，為農(nóng)技人員充分發(fā)揮作用提供平臺(tái)。（三）在項(xiàng)目資金籌措上下功夫。一是用好涉農(nóng)資金。把農(nóng)村發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)等資金“打包”整合，探索扶貧資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”分置改革，把各項(xiàng)涉農(nóng)資金用在刀刃上，提高資金使用效率。二是用活金融資金。持續(xù)深化“金融+特色農(nóng)業(yè)”“金融+三變+脫貧”工作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)兩權(quán)抵押試點(diǎn)，大膽探索農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估抵押機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持。針對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合x(chóng)x的發(fā)展需求，儲(chǔ)備一批有市場(chǎng)、有效益、可操作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目申報(bào)力度，爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金、金融資金、基金的支持。（四）在培育經(jīng)營(yíng)主體上下功夫。一是推進(jìn)股份合作集聚企業(yè)優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用“三變”機(jī)制，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等有效的市場(chǎng)化組織模式，推進(jìn)農(nóng)村股份合作，引進(jìn)做強(qiáng)企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聚合效應(yīng)，拓寬增收渠道。二是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)提升服務(wù)能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，支持“三變+三社”的社會(huì)化服務(wù)組織融合發(fā)展，用利益機(jī)制建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，為企業(yè)、合作社和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。三是做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)集聚發(fā)揮示范帶動(dòng)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在“現(xiàn)代高效”上做文章，通過(guò)省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造，集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)要素，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富增收。（五）在推動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上下功夫。一是搭建內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。市級(jí)組建集加工配送、冷鏈物流、銷(xiāo)售服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)、直供社區(qū)超市、各縣區(qū)對(duì)應(yīng)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)配送實(shí)體企業(yè)。二是運(yùn)營(yíng)電子商務(wù)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模、人口分布、消費(fèi)需求實(shí)施電子商務(wù)“進(jìn)村入戶”工程，建立電子商務(wù)示范社、示范村，每村培育1名電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)線上線下“雙輪”驅(qū)動(dòng)。三是抓好直供直銷(xiāo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校、醫(yī)院、超市、機(jī)關(guān)食堂、酒店等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系，訂單生產(chǎn)。爭(zhēng)取與貴陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、流通企業(yè)合作，把xx建設(shè)成省會(huì)城市蔬菜保供基地和農(nóng)產(chǎn)品原料基地。四是建立外銷(xiāo)專柜。在對(duì)口幫扶城市或其他大中城市建立一批“涼都”特色農(nóng)產(chǎn)品專賣(mài)店，開(kāi)辟對(duì)外銷(xiāo)售渠道。（六）在“三變”利益機(jī)制上下功夫。運(yùn)用資本市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，盤(pán)活城鄉(xiāng)資源，打造“三變”改革升級(jí)版。一是加快確權(quán)登記頒證。加快土地、房屋等確權(quán)登記頒證步伐，明確權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，釋放農(nóng)村資源要素潛能，讓農(nóng)民公平分享資源帶來(lái)的紅利。二是探索“三權(quán)分置”路徑。盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制盤(pán)活集體和農(nóng)民擁有的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立企業(yè)、村集體和農(nóng)民共建、共管、共享的利益分配機(jī)制，讓村集體和農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。全面清產(chǎn)核資，有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建立多形式的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加貧困群眾收入。