淺議涉農(nóng)資金分配使用在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的影響

淺議涉農(nóng)資金分配使用在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的影響涉農(nóng)資金是指中央和省、市、縣安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專項(xiàng)資金。通城縣是一個(gè)山區(qū)貧困縣，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，雖然每年涉農(nóng)資金都超過2億元，但這些資金分布在6大類130多項(xiàng)上，共涉及幾十個(gè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，預(yù)算資金實(shí)行自上而下逐級撥付，最終絕大多數(shù)的項(xiàng)目投資都要落實(shí)到縣一級組織實(shí)施。而縣一級支農(nóng)項(xiàng)目和資金計(jì)劃一般由各涉農(nóng)部門自行研究確定，并按各自渠道申報(bào)，缺乏綜合統(tǒng)籌平臺和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加以平衡，這就使得縣里規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，與相應(yīng)的項(xiàng)目投入計(jì)劃不能有效銜接，建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)和支農(nóng)投入重點(diǎn)相脫節(jié)，也造成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些縣直部門在安排支農(nóng)資金時(shí)，為平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目支持的需求，仍然存在撒“胡椒面”的現(xiàn)象，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。因此，要加大涉農(nóng)資金整合力度，大力發(fā)揮財(cái)政資金分配使用在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的影響，從而提升涉農(nóng)資金使用效益，使財(cái)政資金的使用更加有效，投入更加直接，帶動(dòng)更加明顯，逐步形成涉農(nóng)資金安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行規(guī)范的使用管理機(jī)制，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。涉農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌使用，將改變各類資金原有的管理方式、具體用途和效益目標(biāo)等內(nèi)容，審計(jì)部門作為涉農(nóng)資金的主要監(jiān)督部門，要進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變舊觀念，對符合改革發(fā)展方向、有利于民生改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金整合及統(tǒng)籌使用的創(chuàng)新舉措，應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持，以此推動(dòng)和促進(jìn)專項(xiàng)資金的整合和統(tǒng)籌使用。（一）建立工作制度，明確涉農(nóng)資金整合的基本原則。要制定資金整合辦法，使涉農(nóng)資金的整合工作有章可循。在工作原則方面，要堅(jiān)持涉農(nóng)資金“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的原則。在具體工作中，可根據(jù)財(cái)政涉農(nóng)資金的科目，把資金分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、農(nóng)村生活類、生態(tài)建設(shè)類、管理服務(wù)類、結(jié)構(gòu)調(diào)整類和抗災(zāi)救災(zāi)類等六大類，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)類別的涉農(nóng)資金進(jìn)行二次整合使用。除抗災(zāi)救災(zāi)資金、糧食直補(bǔ)資金等特殊用途資金外，其他涉農(nóng)資金都可納入整合范圍。（二）統(tǒng)一項(xiàng)目規(guī)劃，突出涉農(nóng)資金整合后的投入重點(diǎn)。涉農(nóng)資金要優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村人畜飲水、道路硬化、農(nóng)田水利設(shè)施等群眾普遍受益的工程，發(fā)揮涉農(nóng)資金的綜合效益，確保實(shí)施一個(gè)，受益一片。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的安排上，要重點(diǎn)推進(jìn)我縣的油茶、生豬、茶葉、藥材及蔬菜等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)；在林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的安排上要廣泛聽取群眾的意見，充分發(fā)揮群眾的主體作用。要按照“突出區(qū)域特色、形成規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢”的要求，通過打造“項(xiàng)目”和“產(chǎn)業(yè)”平臺來整合涉農(nóng)資金，在不調(diào)整現(xiàn)有管理體制、不改變資金性質(zhì)的前提下，涉農(nóng)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建、資源利益共享，形成涉農(nóng)資金整合工作的良性機(jī)制。（三）積極開展項(xiàng)目績效審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。審計(jì)部門要及時(shí)加強(qiáng)同財(cái)政、發(fā)改等部門的聯(lián)系，從源頭開始，跟蹤監(jiān)督整合項(xiàng)目的總體目標(biāo)、實(shí)施步驟及各項(xiàng)管理措施等情況。以促進(jìn)提高整合資金使用效益為目標(biāo)，抓住資金管理、撥付和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)效益審計(jì)。堅(jiān)決查處借整合涉農(nóng)資金名義擠占、挪用、截留、貪污專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。