精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案X為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共XXX市委 XXX市人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見,丹發(fā)201719號(hào),精神結(jié)合“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特制定全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。 一、總體要求 ,一,目標(biāo)任務(wù) 緊緊圍繞2018年全面脫貧2020年同步小康這一目標(biāo)按照精準(zhǔn)扶貧不落一人的總體要求突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)先地位以貧困戶脫貧為核心以做強(qiáng)做大致富產(chǎn)業(yè)為支撐以培育壯大龍頭企業(yè)為載體強(qiáng)力推進(jìn)“新型市場(chǎng)主體+增收示范戶+貧困戶”的“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)工程著力培育100家以上示范性新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體重點(diǎn)發(fā)展2000戶以上增收示范戶就近幫扶帶動(dòng)近3萬(wàn)戶有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶動(dòng)貧困農(nóng)戶大增收。 通過大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧確保2018年底前有勞動(dòng)能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)增收脫貧實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有”中兩項(xiàng)階段性脫貧目標(biāo)任務(wù)即人均有一畝以上高效多經(jīng)園、每戶有一名勞動(dòng)力參與務(wù)工經(jīng)商、每戶有適度規(guī)模的養(yǎng)殖增收項(xiàng)目、每個(gè)勞動(dòng)力有一門增收就業(yè)技能,確保貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民可支配收入增幅人均可支配收入水平超過同期國(guó)家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全市平均水平的70,以上,在三年脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上再通過兩年時(shí)間的鞏固提高使貧困農(nóng)戶人均可支配收入進(jìn)一步提高確保全市有勞動(dòng)能力的貧困人口同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。 ,二,基本原則 1. 產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶到人。依據(jù)貧困戶勞動(dòng)力現(xiàn)狀和資源條件產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因戶施策因勞動(dòng)力施策,規(guī)劃到戶到人確保增收脫貧。 2. 因地制宜集約規(guī)模發(fā)展。結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目選擇突出一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集約規(guī)模發(fā)展抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 3. 長(zhǎng)短結(jié)合培養(yǎng)脫貧能力。以培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)脫貧增收技能和培養(yǎng)脫貧致富能力為根本做到既要注重當(dāng)年增收脫貧更要注重長(zhǎng)期致富增收。 4. 保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位臵扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)確保扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。在庫(kù)區(qū)、水源區(qū)、風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及河道、人口密集區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。 5. 勤勞致富自力更生脫貧。貧困戶是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體要激發(fā)貧困戶增收脫貧內(nèi)生動(dòng)力堅(jiān)定增收脫貧信心發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神克服“等靠要”思想。 二、工作重點(diǎn) ,一,做實(shí)脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果決定脫貧攻堅(jiān)的成效貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)積極性的高低決定脫貧攻堅(jiān)的成敗。按照脫貧為上、緊密銜接的要求進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接規(guī)劃編制。在發(fā)展重點(diǎn)上全市突出“五百”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展即著力發(fā)展百萬(wàn)畝特色種植業(yè)基地,著力發(fā)展百萬(wàn)頭生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),著力發(fā)展百萬(wàn)畝生態(tài)有機(jī)漁業(yè),著力發(fā)展百公里環(huán)庫(kù)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶,著力發(fā)展百億農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。在區(qū)域布局上山區(qū)以生態(tài)養(yǎng)殖、食用菌、中藥材為主,庫(kù)區(qū)以柑桔、無公害種植、農(nóng)家樂為主,城郊和公路沿線以務(wù)工經(jīng)商、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為主以種養(yǎng)業(yè)為主,加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建。圍繞每個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)輻射范圍、建設(shè)內(nèi)容、帶動(dòng)貧困戶數(shù)、脫貧目標(biāo)及時(shí)編制各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),、村扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”進(jìn)一步明確貧困對(duì)象、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資數(shù)額、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施年度、脫貧年限等內(nèi)容做實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶計(jì)劃。鎮(zhèn)、村、戶扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要在2016年元月底前完成并及時(shí)上報(bào)。 ,二,發(fā)展脫貧增收產(chǎn)業(yè) 1. 鞏固提高特色種植業(yè)增收。全市特色種植業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以柑桔、茶葉、核桃、中藥材、食用菌、蔬菜、花卉苗木等為重點(diǎn)要堅(jiān)持因地制宜、因戶施策做強(qiáng)做大致富產(chǎn)業(yè),要以低產(chǎn)園改造為突破口對(duì)現(xiàn)有特色種植業(yè)基地進(jìn)行改造升級(jí)、提質(zhì)增效確保貧困戶人均有一畝以上高效多經(jīng)園。 2. 大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)增收。以山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源為依托鼓勵(lì)發(fā)展草食動(dòng)物舍飼養(yǎng)殖和林下生態(tài)養(yǎng)殖、果園生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展生態(tài)漁業(yè)完善“5541”生態(tài)養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧模式等。 3. 強(qiáng)力推進(jìn)打工務(wù)工增收。以貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為導(dǎo)向加大定向、訂單培訓(xùn)就業(yè)力度確保貧困勞動(dòng)力掌握增收脫貧技能。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)通過常年打工和就近季節(jié)性務(wù)工增收。 4. 突破性發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收。在庫(kù)區(qū)沿岸、風(fēng)景名勝區(qū)、城集鎮(zhèn)周邊大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。每個(gè)鎮(zhèn),辦、處、區(qū),辦好1-2個(gè)休閑農(nóng)業(yè)旅游特色示范村讓貧困戶在參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收脫貧。 5. 鼓勵(lì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工增收。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶通過從事農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性儲(chǔ)藏保鮮、竹木藤條、糧油食品、干鮮野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品初加工實(shí)現(xiàn)增值增收脫貧。 6. 支持開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷增收。支持貧困農(nóng)戶通過“互聯(lián)網(wǎng)+”電商網(wǎng)店積極經(jīng)銷土特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增收脫貧,依托人流和區(qū)位優(yōu)勢(shì)經(jīng)商開店通過銷售生產(chǎn)、生活資料增收脫貧。 7. 積極開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)增收。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶積極從事農(nóng)村物流配送服務(wù)、信息中介服務(wù)、樂鼓樂隊(duì)、紅白喜事餐飲等農(nóng)村服務(wù)業(yè)增收脫貧。 8. 提倡發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)增收。大力提倡貧困戶在房前屋后廣泛種植以櫻桃、柿子、葡萄、桃子、杏子等為主的小雜果發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)增收脫貧。 ,三,多渠道促進(jìn)增收脫貧 在通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、務(wù)工就業(yè)、開辦農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等增收方式基礎(chǔ)上還可通過訂單農(nóng)業(yè)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)種養(yǎng)、推廣農(nóng)機(jī)節(jié)本增效、土地流轉(zhuǎn)入股等多種方式支持鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶自主增收脫貧。 ,四,培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等積極引進(jìn)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)百億農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精品名牌創(chuàng)建加大農(nóng)產(chǎn)品“三品兩標(biāo)”認(rèn)證工作,著力推進(jìn)一批通過土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)租賃、股份合作、技術(shù)服務(wù)等帶動(dòng)貧困戶增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展,每個(gè)村要重點(diǎn)培育或引進(jìn)一家以上示范性新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展以科技示范戶、能人大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主的增收示范戶10戶以上做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)孵化器從根本上帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。 三、主要措施 ,一,創(chuàng)新體制機(jī)制帶動(dòng)脫貧增收 1. 創(chuàng)新幫帶模式。 ,1)深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)模式提高貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、作價(jià)入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)托管、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)承包服務(wù)、就地務(wù)工等方式實(shí)現(xiàn)增收脫貧。 ,2)積極發(fā)展“合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式依托全市專業(yè)合作社積極吸納貧困農(nóng)戶參與到合作社之中實(shí)現(xiàn)增收脫貧。 ,3)大力發(fā)展“能人大戶+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助模式倡導(dǎo)一個(gè)能人大戶至少帶動(dòng)10戶以上貧困戶依靠種養(yǎng)、經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品增收脫貧。 ,4)廣泛開展“科技示范戶+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助模式每個(gè)村至少辦好10個(gè)以上各類科技示范戶每個(gè)科技示范戶再就近幫扶帶動(dòng)10戶以上貧困戶通過科學(xué)種養(yǎng)增收脫貧。 ,5)著力推進(jìn)“旅游+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)模式依托我市名山秀水等資源優(yōu)勢(shì)積極引導(dǎo)貧困戶依托旅游龍頭企業(yè)從事餐飲、住宿、導(dǎo)游、觀光游玩、土特產(chǎn)銷售等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增收脫貧。 2. 創(chuàng)新資源入股模式。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、貧困戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保方式有效盤活資源存量。采取出讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式引導(dǎo)貧困戶土地依法有序向龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)和參股推動(dòng)貧困戶資源向股權(quán)、資金向股金、農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變。 ,二,明確扶持政策加大資金投入 1. 市財(cái)政每年從整合資金中單列1000萬(wàn)元對(duì)安臵10人以上貧困勞動(dòng)力就業(yè)或帶動(dòng)10戶以上貧困戶增收脫貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受金融機(jī)構(gòu)貸款年利率5,貼息扶持,由扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)辦、審計(jì)局、人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行制定實(shí)施細(xì)則,。 2. 對(duì)貧困戶新發(fā)展柑桔、茶葉、核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),申報(bào)市直主管部門實(shí)地規(guī)劃市政府審批后統(tǒng)一采購(gòu)提供種苗。 3. 市財(cái)政按建檔立卡貧困人口每人2000元標(biāo)準(zhǔn)籌集專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌包干到各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審核、鎮(zhèn)級(jí)審批、村鎮(zhèn)驗(yàn)收、公開公示等程序直補(bǔ)到戶。用于各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),下列產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助: ,1)對(duì)貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“先干后補(bǔ)以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式扶持,由各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收措施,。 ,2)對(duì)貧困戶生產(chǎn)發(fā)展中缺少資金的享受免抵押免擔(dān)保10萬(wàn)元以內(nèi)3年期全額貼息扶持,由扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局、人民銀行制定實(shí)施細(xì)則,。 ,3)對(duì)專業(yè)合作社和能人大戶帶動(dòng)10戶以上貧困戶增收脫貧的享受30萬(wàn)元以內(nèi)2年減半貼息扶持,由經(jīng)管局、扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局、人民銀行制定實(shí)施細(xì)則,。 ,4)農(nóng)家樂補(bǔ)助。對(duì)貧困戶新發(fā)展農(nóng)家樂驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元,對(duì)吸納貧困人口就業(yè)半年以上的農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶每吸納1人補(bǔ)貼2000元按每戶農(nóng)家樂補(bǔ)貼不超過2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予吸納就業(yè)補(bǔ)助,由人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、審計(jì)局、旅游局制定補(bǔ)助細(xì)則,。 ,5)電商補(bǔ)助。貧困農(nóng)戶新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電商網(wǎng)店驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的補(bǔ)助5000元,由商務(wù)局、財(cái)政局制定補(bǔ)助細(xì)則,。 ,6)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。貧困戶將特色產(chǎn)業(yè)基地、耕地、山場(chǎng)等資源在不改變農(nóng)用土地性質(zhì)前提下通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、經(jīng)營(yíng)托管給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶的屬于2016年至2018年新增加連片流轉(zhuǎn)貧困戶土地面積50畝以上流轉(zhuǎn)期限在10年以上的流轉(zhuǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地、耕地一次性給予貧困戶每畝500元補(bǔ)助,流轉(zhuǎn)山場(chǎng)資源一次性給予每畝50元補(bǔ)助,由經(jīng)管局、財(cái)政局、審計(jì)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土局制定補(bǔ)助細(xì)則,。 三,落實(shí)工作責(zé)任抓好具體實(shí)施 1. 落實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織實(shí)施、檢查落實(shí)、資金統(tǒng)籌、補(bǔ)助到戶。各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),在2016年元月底前要制定出臺(tái)具體分產(chǎn)業(yè)到戶詳細(xì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以文件報(bào)市扶貧攻堅(jiān)指揮部備案后實(shí)施。對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以鎮(zhèn),辦、處、區(qū),為單位組織評(píng)審論證、檢查驗(yàn)收。新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可請(qǐng)市直相關(guān)部門專家參與論證。 2. 落實(shí)服務(wù)責(zé)任。市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)和信息服務(wù)對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)實(shí)行全覆蓋制定扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)實(shí)施方案2016年3月底前以單位文件報(bào)市扶貧攻堅(jiān)指揮部和市委農(nóng)辦備案。將貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)責(zé)任落實(shí)到每名技術(shù)人員并建立服務(wù)貧困戶增收臺(tái)帳做到不脫貧不脫鉤,以科技入戶工程為抓手每名技術(shù)人員負(fù)責(zé)培育10戶以上科技示范戶每年組織貧困戶開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2次以上每季度上門為貧困戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)一次若因技術(shù)服務(wù)不到位造成貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展損失的追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。由市委農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)工作綜合協(xié)調(diào)科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、蔬菜辦抓好落實(shí)。 3. 落實(shí)包戶責(zé)任。駐村“第一書記”、駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶包戶干部迅速幫助貧困戶確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目定期到貧困戶家中了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時(shí)為貧困戶增收脫貧排憂解難。 ,四,強(qiáng)化督辦檢查嚴(yán)格考核考評(píng) 市扶貧攻堅(jiān)指揮部將組織專班定期對(duì)各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)情況、各技術(shù)服務(wù)責(zé)任單位和技術(shù)人員服務(wù)情況進(jìn)行督辦檢查并及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況作為考核考評(píng)依據(jù)。 中央、省、十堰市出臺(tái)新的扶持政策標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)的按上級(jí)新的文件規(guī)定執(zhí)行。