五原農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案烏拉特中旗

.烏拉特中旗土地承包經營權確權登記頒證工作方案 按照中央、國務院關于引導農村土地經營權有序流轉(中辦發(fā)（2014）61號)、農業(yè)部等六部門關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見、內蒙古自治區(qū)土地承包經營權確權登記頒證工作方案（內政發(fā)201637號）文件精神，結合我旗實際，特制定如下工作方案。一、指導思想、總體要求和基本原則（一）指導思想 認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善農村土地承包經營權確權登記頒證制度，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業(yè)現代化和農村和諧穩(wěn)定提供體制保障。（二）總體要求 嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎上，探索完善耕地和“四荒地”等土地承包確權登記頒證工作。按照位置準確、面積精確、承包農牧戶認可的原則，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記頒證成果為依據，以嘎查村民小組為基本單元，通過航拍測繪成果輔以地面實測或調繪方法，調查每塊承包土地的面積、位置、形狀、權屬和空間分布等情況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼進行標識，建立旗級土地承包信息數據庫及數字信息管理系統(tǒng)。建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶。（三）基本原則一是保持穩(wěn)定。在保持現有農村牧區(qū)土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經營權確權登記頒證，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農牧戶承包地。對于農村牧區(qū)土地承包經營權證內容準確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農村牧區(qū)土地承包經營權確權登記頒證。二是依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行中華人民共和國物權法、中華人民共和國農村土地承包法、中華人民共和國土地管理法、內蒙古自治區(qū)實施中華人民共和國農村土地承包法辦法等有關土地承包經營權登記的規(guī)定，按照農村土地承包經營權證管理辦法規(guī)定的登記內容和程序開展土地承包經營權確權登記頒證，落實好內蒙古自治區(qū)土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案。三是尊重歷史。要原則上維護農牧戶現有的承包面積，對原有的承包關系和面積不做調整，也不改變原承包面積確定的惠農惠牧政策數量和相關責任義務。四是民主協(xié)商。充分動員農牧民群眾積極參與確權登記頒證工作，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。五是因地制宜。根據各地的土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。六是嚴格程序。蘇木鎮(zhèn)要嚴格按照入戶核查、實地勘測、公示審核、核實確認、登記頒證、檔案報存等程序開展土地承包經營權確權登記頒證工作，確保按時完成。七是注重實效。充分利用現代空間信息技術，明確承包土地的面積、地理坐標和權屬等，將農牧戶承包地成圖、登記、頒證、造冊，建立健全農村牧區(qū)土地承包數字信息管理系統(tǒng)。二、時間安排按照自治區(qū)和市委、政府的總體部署，以嘎查村或村民小組為基本單位在全旗各蘇木鎮(zhèn)全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作。具體時間從2016年5月開始，到2017年12月底全部結束。開展土地承包經營權確權登記頒證范圍包括家庭承包和其他方式承包的農村牧區(qū)土地。三、技術方案各蘇木鎮(zhèn)開展土地確權登記頒證工作要嚴格按照農業(yè)部農村土地承包經營權調查規(guī)程（NY/T2537-2014）、農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則（NY/T2538-2014）、農村土地承包經營權確權登記數據庫規(guī)范（NY/T2539-2014）三個行業(yè)標準執(zhí)行（以上三個行業(yè)標準隨后印發(fā)到各蘇木鎮(zhèn)）。按照國家行業(yè)標準和農業(yè)部農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程（試行）要求，采用的實測方法為：航拍圖像輔以部分野外實測。航拍圖像輔以部分野外實測主要程序：委托有資質的技術機構，采用大飛機或無人機航拍地面圖像，制成基礎工作底圖；攜圖配合開展入戶調查、指認地界等工作，并利用GNSS接收機、全站儀等對圖像上不清楚的部分地塊進行實地補測；由專業(yè)技術人員室內作業(yè)，數字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積。四、基本步驟全旗農村牧區(qū)土地承包經營權確權登記頒證工作，要嚴格按照以下步驟積極、有序、穩(wěn)妥地開展。（一）準備階段1、成立機構。成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，具體負責制定實施方案、清查確權、總結驗收等工作的組織實施。農牧業(yè)等相關部門開展相應的技術指導工作。蘇木鎮(zhèn)也要成立相應的工作機構，負責組織登記工作的具體實施，協(xié)調解決矛盾糾紛。集體經濟組織成員的村民會議選舉產生由5-7人組成的嘎查村和組土地承包經營權登記頒證工作組，承擔部分調查、匯總、審核等具體工作，負責調解出現的矛盾和糾紛，將登記工作出現的重大事項提交村民大會或村民代表大會依法決議。2、制定方案。旗政府制定烏拉特中旗土地承包經營權確權登記頒證工作方案，蘇木鎮(zhèn)制定具體實施的工作方案。3、宣傳動員。各蘇木鎮(zhèn)和農牧業(yè)等相關部門采取廣播、電視、網絡、召開會議和印發(fā)宣傳標語單冊等辦法，廣泛宣傳農村土地承包法等法律法規(guī)和黨的現行農村政策，講清開展農村牧區(qū)土地承包經營權確權登記頒證的意義、內容、方法和步驟。4、開展培訓。旗政府組織蘇木鎮(zhèn)、嘎查村兩級開展農村牧區(qū)土地承包經營權確權登記頒證的相關政策法規(guī)培訓。同時，要抽調熟悉農村牧區(qū)工作、了解農村政策的蘇木鎮(zhèn)干部和部門干部成立工作組和督導組到蘇木鎮(zhèn)、嘎查村幫助工作；加強對負責確權工作相關人員的業(yè)務培訓，提高工作人員的政策和業(yè)務素質，確保工作質量。（二）清查實施階段1、準備前期資料。收集整理二輪土地延包方案、承包合同、土地臺賬、登記簿、方位圖及承包農牧戶信息等資料，形成農牧戶承包地登記基本信息表。通過公開招標程序確定測繪公司，委托具有地籍測繪資質的單位承擔測量任務。處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。2、入戶權屬調查。根據基礎工作底圖和農牧戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農牧戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。3、測量地塊成圖。按照農村承包土地調查技術規(guī)范要求，以12000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系，利用GNSS接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器設備對承包地塊進行測量，獲得承包地塊數字地理坐標點，根據地理坐標點，繪出地塊圖形。并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。4、公示審核。由嘎查村、組土地承包經營權確權登記頒證工作組審核地籍草圖后，在嘎查村、組進行公示。對公示中農牧戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。5、核實確認。經公示無異議的，由農牧戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由嘎查村上報蘇木鎮(zhèn)人民政府。蘇木鎮(zhèn)人民政府匯總并核對后上報旗人民政府。6、建立登記簿。根據蘇木鎮(zhèn)上報的登記資料，由旗農牧業(yè)經營管理站建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿要采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。7、核發(fā)承包經營權證書。采用自治區(qū)統(tǒng)一制定的中華人民共和國農村土地承包經營權證格式，由旗人民政府核發(fā)。具體發(fā)證時間和辦法另行通知。8、建立土地承包管理信息系統(tǒng)。旗農牧業(yè)經營管理站根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，建立農村牧區(qū)土地承包信息數據庫和土地承包數字信息管理系統(tǒng)，實現土地承包管理信息化。9、資料歸檔。按照2010年農業(yè)部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見（農經發(fā)201012號），由旗農牧業(yè)經營管理站和蘇木鎮(zhèn)土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。10、督導檢查。抽調熟悉工作、了解政策的部門干部和蘇木鎮(zhèn)干部，成立工作組，進行督導檢查，確保工作順利開展，旗政府適時進行指導和檢查。（三）總結驗收階段各蘇木鎮(zhèn)和農牧業(yè)等相關部門要認真總結土地承包經營權確權登記頒證工作經驗，搞好檢查驗收。特別是對工作開展之前存在的地塊不實、四至不清、面積不準和權證發(fā)放不到位、變更登記不及時、經營權證書與賬、地實際面積不符、土地承包檔案管理不規(guī)范等問題，要逐項查看解決和落實情況。工作結束后，由蘇木鎮(zhèn)要配合農牧業(yè)部門寫出專題報告，由旗工作領導小組統(tǒng)一組織驗收后，待市政府組織驗收。五、具體要求（一）切實加強組織領導。旗政府已成立由農牧部、農牧業(yè)局、財政局、國土局、林業(yè)局、民政局、環(huán)保局、水務局、檔案局、信訪局、金融辦、婦聯、人民銀行烏拉特中旗支行等部門組成的土地草原承包經營權確權工作領導小組，按照各自職能統(tǒng)籌指導確權登記頒證工作，領導小組辦公室設在農牧業(yè)局。各蘇木鎮(zhèn)也要成立相應的工作機構，制定工作方案，明確分工，加強工作指導和信息交流。（二）明確登記工作步驟。農村牧區(qū)土地二輪延包工作全部結束，發(fā)包方與承包方簽訂了家庭承包合同，但有的已經發(fā)放了土地承包經營權證書，有的沒有發(fā)放土地承包經營權證書。為妥善解決登記中的問題，在登記中應當采取以下步驟開展登記：1、對已經簽訂承包合同，發(fā)放了土地承包經營權證書，登記內容（代表人或者共有人、承包地塊或者面積）與原登記簿內容發(fā)生變化的，采取以下工作步驟進行登記：在入戶核實結束后，承包方應當在5日內向發(fā)包方提出書面申請，請求對登記簿進行變更。申請書的格式為：姓名、申請事項、變更原因、承包方共有人是否同意、聯系方式等。發(fā)包方進行核實，并于5日內召開村民代表會議研究討論，按照村民委員會組織法規(guī)定的比例通過后，制作書面意見書，提交蘇木鎮(zhèn)。蘇木鎮(zhèn)政府在收到發(fā)包方提交的材料，包括承包方要求變更登記簿的申請書、發(fā)包方的會議記錄和意見書進行審核，在5個工作日內簽署意見。同意的上報旗農牧業(yè)經營管理站，不同意的退回發(fā)包方，并說明理由。旗農牧業(yè)經營管理站收到蘇木鎮(zhèn)提交的相關材料后，應當在15個工作日內完成審定工作，同意變更的，對登記簿進行變更，通知當事人領取；不同意的，退還蘇木鎮(zhèn)，并說明理由。2、對已經簽訂承包合同，但沒有發(fā)放土地承包經營權證書，登記內容（代表人或者共有人、承包地塊或者面積）與原承包合同記載內容發(fā)生變化的，采取以下工作步驟進行登記：蘇木鎮(zhèn)根據發(fā)包方提供的承包合同，以及承包方家庭情況采集表等內容，將擬變更的部分以及承包方名單進行整理，在5個工作日內送發(fā)包方。發(fā)包方將蘇木鎮(zhèn)提供的名單及需要變動的內容予以公示。公示時間為15日。對外出務工人員，需要通過短信、電話等方式進行確認。農牧民對公示內容有異議的，發(fā)包方組織有關人員進行核實，并將核實結果上報蘇木鎮(zhèn)。公示結束后，發(fā)包方應當將公示結果于2個工作日內上報蘇木鎮(zhèn)政府。蘇木鎮(zhèn)政府組織填寫農村牧區(qū)土地承包經營權證登記申請書，并于15個工作日內上報旗農牧業(yè)經營管理站。旗農牧業(yè)經營管理站在接到蘇木鎮(zhèn)提交的相關材料后，應當在15個工作日內完成審定工作，制作登記簿，并填制農村牧區(qū)土地承包經營權證書，通知蘇木鎮(zhèn)領取農村牧區(qū)土地承包經營權證書。蘇木鎮(zhèn)在3日內將農村牧區(qū)土地承包經營權證書交到嘎查村委會（發(fā)包方），嘎查村在5日內將證書發(fā)放到農牧戶。（三）準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策規(guī)定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記頒證成果的基礎上，開展土地承包經營權確權登記頒證工作。對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積不與按延包面積確定的農牧業(yè)補貼基數掛鉤，不與農牧民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農牧民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對于農村牧區(qū)土地權屬不清的，要依法確定所有權后再開展確權登記頒證。違規(guī)違法開墾的土地不能確權。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農村牧區(qū)集體土地，暫不予登記。（四）妥善解決突出問題。對工作中可能出現的問題及早研判，早作預案，對遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結合當地實際作出具體規(guī)定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協(xié)商、調解、仲裁等渠道妥善化解矛盾糾紛。（五）嚴格保密制度。對土地承包經營權登記相關資料，特別是地籍信息資料，要嚴格按照測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定進行保管，確保不失密、不泄密。（六）保障工作經費。土地承包經營權確權登記頒證工作不得向農牧民收取費用。國土部門免費提供第二次全國土地調查結果，用于土地承包經營權確權登記頒證。為保障土地承包經營權登記試點工作順利進行，按照2014年中央1號文件“農村土地確權登記頒證試點工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助”的要求，確權登記頒證工作經費納入財政預算予以保障，要在經費上優(yōu)先保障工作需要。蘇木鎮(zhèn)要將土地承包管理基本情況和工作方案報旗土地承包經營權確權工作領導小組辦公室；2017年12月10日前，將本蘇木鎮(zhèn)開展土地承包經營權確權登記頒證工作總結報送旗土地承包經營權確權工作領導小組辦公室。工作啟動后，每月的20日前向旗土地承包經營權確權工作領導小組辦公室報送一次情況，工作中遇到的重大問題隨時報告。歡迎您下載我們的文檔，后面內容直接刪除就行資料可以編輯修改使用資料可以編輯修改使用致力于合同簡歷、論文寫作、PPT設計、計劃書、策劃案、學習課件、各類模板等方方面面，打造全網一站式需求Ppt課件制作設計，word文檔制作、圖文設計制作、發(fā)布廣告等，秉著以優(yōu)質的服務對待每一位客戶，做到讓客戶滿意！感謝您下載我們文檔精選資料