四川省《中華人民共和國節(jié)約能源法》實施辦法.doc

文秘知識/規(guī)章制度 四川省中華人民共和國節(jié)約能源法實施辦法 (XX年11月30日四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過XX年5月29日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂)第一條 根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事能源開發(fā)、利用、監(jiān)督管理以及有關(guān)節(jié)約能源(以下簡稱節(jié)能)活動，適用本實施辦法。第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃,建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，研究解決節(jié)能工作中的重大問題，全面部署、統(tǒng)籌推動節(jié)能工作?？h級以上地方人民政府每年向上一級人民政府和本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能工作情況。第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)年度節(jié)能計劃，向本級人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級人民政府下達節(jié)能目標(biāo)。本級人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上地方人民政府下達的節(jié)能目標(biāo)，以及各自的節(jié)能規(guī)劃或者節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定年度節(jié)能計劃，確定節(jié)能措施，并報下達節(jié)能目標(biāo)的人民政府備案。第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能目標(biāo)的完成情況和節(jié)能措施的落實情況作為對下一級人民政府和本級有關(guān)行政管理部門及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容，納入政府績效考核管理。對下一級人民政府的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。第六條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，負責(zé)節(jié)能綜合協(xié)調(diào)、組織擬定節(jié)能規(guī)劃和政策措施、實施節(jié)能監(jiān)察和考核工作?？h級以上地方人民政府經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門以及管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)按照各自職責(zé),分別負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府節(jié)能主管部門的指導(dǎo)?？h級以上地方人民政府科技、教育、財政、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)節(jié)能監(jiān)督管理工作。第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。第八條 縣級以上地方人民政府鼓勵和支持節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，完善節(jié)能服務(wù)體系。第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能知識，增強全民節(jié)能意識，營造良好節(jié)能氛圍?？h級以上地方人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)督促學(xué)校將節(jié)能知識納入教學(xué)計劃，開展節(jié)能教育實踐活動。新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和節(jié)能知識，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。第十條 省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以組織有關(guān)部門制定嚴(yán)于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)能產(chǎn)品認證、能源效率標(biāo)識的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,依法查處不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動。第十一條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，建立健全能源統(tǒng)計體系，完善能源統(tǒng)計指標(biāo)，改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，開展能源統(tǒng)計監(jiān)測，加強能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、完整，并定期向社會公布能源消費和節(jié)能情況等信息。第十二條 固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合能源消費總量和增量控制目標(biāo)，進行節(jié)能評估和審查。固定資產(chǎn)投資項目按國務(wù)院節(jié)能主管部門的規(guī)定實行分類管理。需要編制節(jié)能評估報告書或者節(jié)能評估報告表的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有能力的機構(gòu)進行編制，并按項目投資管理權(quán)限報請審批、核準(zhǔn)機關(guān)審查。第十三條 固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對項目節(jié)能評估報告書和節(jié)能評估報告表進行審查并出具審查意見。固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定委托有關(guān)機構(gòu)對項目節(jié)能評估文件進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。第十四條 對能源消費增量超過所在地能源消費控制目標(biāo)、節(jié)能考核結(jié)果未完成和未按期完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)，限制新上高耗能項目。第十五條 有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查不予通過：(一)使用國家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的;(二)用能產(chǎn)品、設(shè)備不符合強制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的;(三)單位產(chǎn)品能耗超過國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的;(四)其他不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的。第十六條 未經(jīng)節(jié)能審查或者節(jié)能審查未通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)進行節(jié)能驗收，未經(jīng)節(jié)能驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)、使用。第十七條 能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償或者低于政府定價、市場價格提供能源，不得向本單位職工按照能源消費量給予補貼。任何單位不得對能源消費實行包費制。第十八條 縣級以上地方人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門組織實施工業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，推進有利于節(jié)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)用能單位對耗能高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用工業(yè)節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。第十九條 規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照能源高效循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，組織編制和實施用能規(guī)劃和節(jié)能方案。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)開展節(jié)能改造，發(fā)展集中供能和能源梯級利用。第二十條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。建筑工程設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督管理的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。第二十一條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對既有建筑的建設(shè)年代、圍護結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等情況進行調(diào)查統(tǒng)計和分析，組織編制既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑的節(jié)能改造中，采用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生能源利用系統(tǒng)，并與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。第二十二條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強公用設(shè)施、公共場所和大型建筑物照明設(shè)施的節(jié)能管理。城市道路、廣場、公園、公共綠地等公用設(shè)施、公共場所的照明應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求，安裝節(jié)能控制裝置，推廣應(yīng)用節(jié)電新技術(shù)、節(jié)能新產(chǎn)品和新能源。大型建筑物裝飾性景觀、戶外商業(yè)廣告照明應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制能耗，合理控制照明時間，禁止使用高耗能照明設(shè)備。第二十三條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)完善交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測制度，推進能耗數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè);鼓勵推廣使用節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具，引導(dǎo)交通運輸企業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的交通運輸工具，提高運輸組織程度和集約化水平;推廣甩掛運輸、城市集中配送、大企業(yè)集中運輸?shù)冗\輸方式，提高運載能力和能源利用效率。第二十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推廣使用農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶、太陽灶、太陽能熱水器、高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)村節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。第二十五條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強本級公共機構(gòu)能源消耗定額管理，組織實施能源消費統(tǒng)計、能源審計和節(jié)能目標(biāo)考核，開展既有辦公建筑節(jié)能改造等工作。第二十六條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案，建立節(jié)能管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強空調(diào)、電梯、車輛等設(shè)施設(shè)備和照明的用能管理，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護、診斷和改造，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源，并向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)報送上年度能源消費狀況報告。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購清單中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。第二十七條 用能單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施，控制新增能耗，降低能源消耗，有效、合理地利用能源，防止能源浪費：(一)制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施;(二)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能獎懲制度;(三)加強能源消耗定額管理，實行能源成本控制管理;(四)建立健全能源計量、檢測管理制度;(五)建立月度能源消費統(tǒng)計臺賬和能效水平對標(biāo)、能源利用情況分析制度;(六)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。第二十八條 縣級以上地方人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門加強對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)督管理。符合下列條件之一的用能單位為本省重點用能單位：(一)年綜合能源消費總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位;(二)擁有六百輛以上車輛的客運、貨運企業(yè)，年貨物吞吐量五萬載重噸以上船舶的水運企業(yè)和年貨物吞吐量一千萬噸以上的內(nèi)河港口企業(yè);(三)營業(yè)面積八萬平方米以上的賓館飯店、五萬平方米以上的商貿(mào)企業(yè)、在校生人數(shù)一萬人以上的學(xué)校。(四)國務(wù)院有關(guān)部門和省人民政府規(guī)定的其它重點用能單位。重點用能單位名單，由省人民政府節(jié)能主管部門定期向社會公布。第二十九條 縣級以上地方人民政府節(jié)能主管部門會同同級有關(guān)部門負責(zé)向重點用能單位下達節(jié)能目標(biāo)，對節(jié)能目標(biāo)完成情況進行考核評價，并將考核評價結(jié)果向社會公布。第三十條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)定期向所在地縣級人民政府節(jié)能主管部門和有關(guān)部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點用能單位未完成上年度節(jié)能目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)說明原因。縣級以上地方人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查，對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。第三十一條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負責(zé)人，并報所在地縣級人民政府節(jié)能主管部門和有關(guān)部門備案。第三十二條 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，建立節(jié)能交易平臺，鼓勵重點用能單位開展節(jié)能量交易。第三十三條 用能單位采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理的，節(jié)能服務(wù)機構(gòu)按照合同約定與用能單位分享節(jié)能效益。采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和資金支持。第三十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化作為政府科技投入的重點領(lǐng)域，支持科研單位、企業(yè)、個人開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究和重點行業(yè)共性、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)，支持開發(fā)和利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能等新能源和可再生能源。第三十五條 省人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，建立統(tǒng)一的節(jié)能公共服務(wù)平臺，發(fā)布節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)信息，促進節(jié)能信息資源共享，為社會提供節(jié)能指導(dǎo)和服務(wù)?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)推廣、使用列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品。第三十六條 省人民政府依法設(shè)立節(jié)能專項資金。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實際情況，安排節(jié)能專項資金。節(jié)能專項資金主要用于支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、合同能源管理項目、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、節(jié)能服務(wù)等。對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費能源行為的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。節(jié)能專項資金的具體管理辦法由省人民政府另行制定。第三十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進能源價格改革，實行有利于節(jié)能的能源價格政策。對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，按照淘汰、限制和鼓勵分類實施差別電價政策。第三十八條 鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先為符合條件的節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保范圍，提高服務(wù)效率，為節(jié)能服務(wù)機構(gòu)提供項目融資等金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能領(lǐng)域，促進節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三十九條 生產(chǎn)、使用列入國家和省推廣目錄的節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)，以及進口節(jié)能科技開發(fā)用品、購置節(jié)能專用設(shè)備的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠扶持政策。對單位和個人從事節(jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。第四十條 縣級以上地方人民政府節(jié)能主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督檢查工作，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)節(jié)能監(jiān)督檢查工作。開展節(jié)能監(jiān)督檢查活動，不得干擾用能單位的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動、不得向用能單位收取費用或者謀取其他非法利益。用能單位應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查活動，如實提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，不得阻礙或者拒絕接受節(jié)能監(jiān)督檢查。第四十一條 對違反本實施辦法規(guī)定的行為，中華人民共和國節(jié)約能源法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十二條 違反本實施辦法第十六條規(guī)定未經(jīng)節(jié)能審查或者節(jié)能審查未通過，擅自開工建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，由固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)。違反本實施辦法第十六條規(guī)定未經(jīng)節(jié)能驗收或者驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，限期改造;不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第四十三條 國家工作人員在節(jié)能監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第四十四條 本實施辦法自XX年8月1日起施行。