加強(qiáng)民主管理促進(jìn)非公企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

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1、加強(qiáng)民主管理 促進(jìn)非公企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定 在非公企業(yè)實(shí)施民主管理制度，既是黨的號召，國家法律上的原則要求，也是黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針在非公企業(yè)的具體體現(xiàn)。為認(rèn)真貫徹和落實(shí)各級的指示精神，切實(shí)抓好民主管理工作，我會于5月中旬深入到非公企業(yè)，對職工民主管理工作進(jìn)行了專門調(diào)研，其情況是： 一、基本情況 全縣共有非公企業(yè)120家，其中規(guī)模以上企業(yè)38家，建立職代會（職工大會）制度的40家占30%，實(shí)行平等協(xié)商集體合同制度的占80%，工資集體協(xié)商84%，開展企務(wù)公開38家占31%。同時，本人也發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)職工民主管理工作中還存在一些比較突出的問題，也引發(fā)本人的思考和建議。 總體看，

2、我縣非公企業(yè)職工民主管理工作呈現(xiàn)三個特點(diǎn)： 一.大力宣傳《工會法》、《勞動法》、《公司法》，使企業(yè)民主管理建設(shè)做好有章可循，有法可依。 二.強(qiáng)化措施，全力在非公企業(yè)推行職代會制度。一是我會于2007年召開了全縣職代會制度建設(shè)工作會，組織部分非公企業(yè)工會主席參加，對職代會召開的程序，內(nèi)容及應(yīng)把握的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行以會代訓(xùn)，規(guī)范了非公企業(yè)職代會工作。二是在非公企業(yè)探索推行了“兩議一決制”。企業(yè)制定涉及職工切身利益的重要改革方案、工資分配方案時，請職工代表“審議”；涉及企業(yè)經(jīng)營管理方面，請職工提建議；在涉及職工切身利益（如職保險、履行集體合同和協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)的履約、處分職工或職工勞動關(guān)系的解除等）問題

3、上，提交職代會“表決’’，有效發(fā)揮了職代會的作用。三是探索了非公企業(yè)職工民主管理的靈活形式。要求全縣各類企業(yè)在全面推行職代會制度和平等協(xié)商集體合同制度的同時，可結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取靈活多樣的職工民主管理形式。這一制度特別是對非公企業(yè)增強(qiáng)了針對性和機(jī)動性，提高了非公企業(yè)職工民主管理工作的可操作性。不少非公企業(yè)在認(rèn)真堅持職工（代表）大會制度外，有的企業(yè)還結(jié)合實(shí)際，采取廠務(wù)公開、民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、工會主席列席行政辦公會、民主對話會、勞資共商、等若干形式。 三.因企制宜，企務(wù)公開制度在非公企業(yè)逐步推開。一是做到“兩個保證”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到組織有保證。指導(dǎo)非公企業(yè)建立完善了企務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時調(diào)

4、整和充實(shí)企務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，為更好地推行企務(wù)公開工作提供了組織保證。建章立制，做到制度有保證。先后制發(fā)了關(guān)于在非公有制企業(yè)推行企務(wù)公開工作、實(shí)行責(zé)任制意見，為非公有制企業(yè)推行企務(wù)公開提供了制度保證。二是實(shí)現(xiàn)“兩個規(guī)范”。首先規(guī)范責(zé)任機(jī)制，解決誰來抓的問題。明確企業(yè)黨組織是第一負(fù)責(zé)人、行政是第一執(zhí)行人、工會是第一實(shí)施人，強(qiáng)化了企業(yè)在企務(wù)公開工作中的責(zé)任。其次規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，解決公開什么、怎么公開的問題。指導(dǎo)企業(yè)在全面推行企務(wù)公開的同時，重點(diǎn)把涉及職工切身利益的問題扎實(shí)公開，在公開的形式上，逐步由事后公開向事前公開轉(zhuǎn)變其三,制定考核機(jī)制. 明確評議考核標(biāo)準(zhǔn)，適時對企業(yè)進(jìn)行考核.三是堅持“三個結(jié)

5、合”。即堅持企務(wù)公開與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著眼于落實(shí)職工的知情權(quán)；堅持企務(wù)公開與加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合，著眼于落實(shí)職工的參與權(quán)；堅持企務(wù)公開與完善職代會制度相結(jié)合，著眼于落實(shí)職工的民主政治權(quán)。把推行企務(wù)公開作為堅持、發(fā)展職代會制度的有效手段，將企務(wù)公開和職代會制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以企務(wù)公開豐富職代會的內(nèi)容，以職代會規(guī)范企務(wù)公開的運(yùn)行，堅持企務(wù)公開與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，著眼于落實(shí)職工的監(jiān)督權(quán)。 三是建立機(jī)制，平等協(xié)商制度在非公企業(yè)發(fā)揮著重要作用。一是完善制度，強(qiáng)化管理。根據(jù)縣總會工下發(fā)的“關(guān)于大力推行平等協(xié)商集體合同制度的意見”，要求建會非公企業(yè)必須推行平等協(xié)商制度，建立了平等協(xié)商的監(jiān)督檢查、通報等

6、制度，同時要求各企業(yè)按照要求認(rèn)真履行集體合同內(nèi)容，合同履行情況并向職代會報告。二是加大宣傳，營造氛圍。多次召開勞動關(guān)系三方協(xié)商會議，就宣傳、貫徹、落實(shí)平等協(xié)商集體合同制度有關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)；采取以會代訓(xùn)的辦法，加強(qiáng)了對企業(yè)平等協(xié)商工作的輔導(dǎo)和培訓(xùn)；利用電視臺、報刊等新聞媒體，面向社會各界廣泛宣傳推行平等協(xié)商的意義和作用，通過不同形式，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會干部、廣大職工提高對推行工資集體協(xié)商的認(rèn)識。提高了各方對做好這項(xiàng)工作的自覺性和主動性。四是突出工資集體協(xié)商工作。開展了工資集體協(xié)商要約行動，重點(diǎn)在非公企業(yè)大力開展工資集體協(xié)商，使非公企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)利益得到有效維護(hù)。五是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)發(fā)展較

7、快，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，人員較少的特點(diǎn)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的作用，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成轄區(qū)內(nèi)的合同簽訂工作。通過扎實(shí)推行非公企業(yè)職工民主管理工作，取得了突出的成效。主要表現(xiàn)在： 一是維護(hù)了職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。在實(shí)踐中，我們結(jié)合非公有制企業(yè)實(shí)際，遵循已經(jīng)建立的職工民主管理制度要求運(yùn)作，有效地維護(hù)了企業(yè)職工的民主政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，受到了職工的歡迎，較好地促進(jìn)全縣企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。如我縣非公企業(yè)狐貍坡煤礦和興發(fā)煤廠都是由國有企業(yè)改制的非公企業(yè)，在遇2008年特大金融危機(jī)時，他們充分發(fā)揮職代會的作用，召開職工代表大會群策群巾，共同出主意想辦法，采取節(jié)約開支.減少工人工資.狠抓安全等降低企業(yè)

8、成本措施應(yīng)對金融危機(jī)，共度難關(guān)，維護(hù)了職工和企業(yè)穩(wěn)定。二是規(guī)范了企業(yè)行為，充分調(diào)動了雙方的積極性。通過實(shí)行非公有制企業(yè)民主管理，用制度的形式明確了企業(yè)和職工的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了雙方的行為，不僅有效地維護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益，而且增強(qiáng)了企業(yè)的向心力和凝聚力，調(diào)動了職工群眾的積極性和創(chuàng)造性?！捌髽I(yè)靠職工振興，職工靠企業(yè)生存”、“以人為本興企業(yè)、民主管理促發(fā)展”已成為我縣越來越多企業(yè)的經(jīng)營管理理念。非公有制企業(yè)民主管理的深入推進(jìn)，使企業(yè)職工和經(jīng)營者自覺地把自身利益同企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，激發(fā)了推動企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。目前，全縣各類企業(yè)融洽的勞資關(guān)系基本形成，初步構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。三是

9、實(shí)現(xiàn)了非公有制企業(yè)與職工的“雙贏”。實(shí)踐證明，通過落實(shí)非公有制企業(yè)民主管理相關(guān)制度，有效地提高了企業(yè)的管理水平，推動了企業(yè)效益的穩(wěn)步增長，促進(jìn)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，達(dá)到了企業(yè)與職工“互利雙贏”的目的。 調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)非公有企業(yè)民主管理存在一些主要問題：一是覆蓋面不廣，推進(jìn)難度大。雖然各級工會對非公企業(yè)職代會制度的推廣工作要求不斷提高，力度不斷加大，但非公企業(yè)職代會的覆蓋面還不夠理想。尚有60%的非公企業(yè)未建立職代會制度，規(guī)模以上非公有制企業(yè)情況雖然好些，但也有很大的拓展空間。同時，一部分企業(yè)主對職代會的意義認(rèn)識不足，或公開抵制職代會制度，或以各種借口拖延不建，或做做形式應(yīng)付了事

10、，給職代會的推行工作帶來很大困難。二是流于形式走過場。目前建立職代會的企業(yè)中，仍有 50%的企業(yè)實(shí)行的民主管理制度，只限于開開會舉舉手，職工發(fā)發(fā)牢騷，業(yè)主我行我素，做做表面文章，流于形式走走過場。造成這種現(xiàn)象的主要因素是有的經(jīng)營者認(rèn)為，企業(yè)是我個人的，經(jīng)營好壞我個人的事，職工只管上班拿工資，民主意識淡薄，長官意識嚴(yán)重，職工意見聽不進(jìn)去.有的非公企業(yè)職工認(rèn)為，我是打工的，多掙些錢才是根本，什么民主管理、企業(yè)文化是老板的事，缺乏參與民主管理的積極性。這是造成企業(yè)實(shí)行職工民主管理推行廠務(wù)公開制度流于形式的主要原因。三是“三不”現(xiàn)象較普遍。在絕大部分非公企業(yè)，特別是一些中小型私營企業(yè)中，對企業(yè)推行民主

11、管理制度和廠務(wù)公開工作，存在“三不”現(xiàn)象，即業(yè)主不愿公開，職工不敢說話，工會不會監(jiān)督。多數(shù)業(yè)主認(rèn)為我是法人代表，大事小事由我說了算，不歡迎你參政議政，也不需要你提什么建議；不少員工在工資福利、勞動安全、獎金分配上有不合理現(xiàn)象，敢怒不敢言，工會主席也有顧慮，害怕說了也沒用，使自己兩頭為難，受夾板氣，一不小心也丟飯碗。四是“一頭熱”現(xiàn)象較嚴(yán)重。非公企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開工作，應(yīng)該是黨組織重視，業(yè)主配合，工會主抓，職工參與。但很多企業(yè)存在“工會熱、業(yè)主冷、黨組織看”情況，單純成了工會一方面的事。公開方案由工會提出，具體實(shí)施由工會組織，職工意見由工會解釋。業(yè)主只是參加會議聽聽意見 。特別是在落實(shí)、兌現(xiàn)方面，

12、工會一方面的力量明顯不足。 為此本人建議：一是各級工會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)主進(jìn)行《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)和職工民主管理制度的宣傳教育，增強(qiáng)他們的法制觀念和民主意識，使企業(yè)主和工會干部的思想上提高認(rèn)識，真正把職工民主管理和廠務(wù)公開工作作為一件大事抓好抓細(xì)抓出成效來。二是制定相應(yīng)的條規(guī)，形成制度。針對以上情況所述，必須制定出有關(guān)條例或法律，從而推動非公企業(yè)業(yè)主民主意識的提高，推動職工民主愿望的覺醒，保證職工民主管理制度的實(shí)施，同時要強(qiáng)化黨政對非公企業(yè)開展職工民主管理建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并納入黨建目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督職能機(jī)制，明確責(zé)任真抓實(shí)干。這項(xiàng)工作的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)，主體是企業(yè)業(yè)主，工會只是一個工

13、作機(jī)構(gòu)，三者缺一不可。二要加大宣傳，提高認(rèn)識。非公企業(yè)職工與公有制企業(yè)職工同樣是國家的主人，其民主權(quán)利同樣應(yīng)受到保護(hù)。三要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。實(shí)踐證明，職工素質(zhì)不高，民主意識不強(qiáng)，也是企業(yè)實(shí)行職工民主管理工作一大難題，因此，加強(qiáng)工會干部和職工代表的培訓(xùn)，提高干部職工的整體素質(zhì)和水平已是迫在眉睫。四要依靠職工，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，就必須把企業(yè)經(jīng)濟(jì)搞上去，否則維護(hù)職工利益就是一句空話。為此，各級工會要大力組織和發(fā)動職工群眾開展“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程”，提合理化建議，增收節(jié)支，增產(chǎn)節(jié)約，勞動競賽,創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，充分調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五要規(guī)范內(nèi)容，形式靈活。在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開制度很有必要，但在具體操作上應(yīng)根據(jù)非公企業(yè)自身的特點(diǎn)，在內(nèi)容、形式、要求、時間上不能完全照搬國有、集體企業(yè)的那一套。如公開的內(nèi)容可主要在與廣大職工密切相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營的重要事項(xiàng)，涉及職工的切身利益的工資、保險、勞動安全衛(wèi)生等重要問題，企業(yè)規(guī)章制度、集體合同、勞動合同的簽訂與履行情況等方面。公開的形式可以更加靈活，既可以通過職工大會，也可以通過公開欄以及通過各種會議、文件等形式公開。