政府采購協(xié)議對政府采購制度影響

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1、 政府采購協(xié)議對我國政府采購制度影響 [內(nèi)容提要]政府采購制度是現(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的一種改革公共財政支出體制的重大舉措。在我國,政府采購制度以其良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得以蓬勃發(fā)展,但由于我國《政府采購法》頒布實(shí)施不久,政府采購行為還沒有得到很好的規(guī)范和約束,在實(shí)際操作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對我國財政體制提出了更高的要求,本文在研究WTO《政府采購協(xié)議》基礎(chǔ)上,就如何進(jìn)一步建立和完善我國政府采購制度提出一些初淺的看法。 ??? [關(guān)鍵詞]? 《政府采購協(xié)議》?? 中國?? 影響《政府采購協(xié)議》對我國政府采購制度的影響 ??? 政府采購制度是公共財

2、政體系管理中的一項重要內(nèi)容,是市場經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購(Government? Procurement),也稱公共采購,是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財政監(jiān)管下,以法定方式、方法和程序,利用國家財政資金和政府貸款,從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。 ??? 政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家,最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》,迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則,從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性,因此被稱之為“陽光下的交易”。 ??? 一、WTO政府采購協(xié)議

3、的主要內(nèi)容 ??? WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后,于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”(Plurilateral Trade Agreement )之??? 一,僅對簽字成員方有拘束力,而不是對全體成員方有效。 ??? 《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成,第一部分包括序言和24個條款,第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面: ??? (一)目標(biāo)和原則 ??? 《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是: ??? 1、通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架,實(shí)現(xiàn)世界

4、貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化,改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。 ??? 2、通過政府采購中競爭的擴(kuò)大,加強(qiáng)透明度和客觀性,促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。 ??? 《政府采購協(xié)議》對締約方政府采購強(qiáng)調(diào)了以下原則: ??? 1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆?、?guī)則、程序和做法來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。 ??? 2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。 ??? 3、對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則??紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等,要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達(dá)國家

5、提供特殊待遇和差別待遇,以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。 ??? (二)適用范圍 ??? 《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括: ??? 1、采購主體:是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”,不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身,而且包括其他實(shí)體,如政府代理機(jī)構(gòu);不僅包括中央一級的政府實(shí)體,還包括地方政府采購實(shí)體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時應(yīng)提供一份采購實(shí)體清單,列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實(shí)體才受《政府采購協(xié)議》的約束。 ??? 2、采購對象:適用于締約方一定金額的貨物、工程(基本建設(shè)工程特許合同除外)和服務(wù)的采購。其中中央一級采購實(shí)體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的

6、最低限價為13億特別提款權(quán),而中央一級采購實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級采購實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價由各成員方協(xié)商確定,并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項目,以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對于涉及國家安全的采購,包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購,或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購;以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品等方面的采購,不適用《政府采購協(xié)議》。 ??? (三)采購方式 ??? 《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式: ??? 1、公開招標(biāo)采購,是指通過公告程

7、序,邀請所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。 ??? 2、選擇性招標(biāo)采購,是指各采購實(shí)體在與采購制度的有效實(shí)施相一致的情況下,通過公告程序,最大限度地邀請國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。 ??? 3、限制性招標(biāo)采購,即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)后,有下列情形發(fā)生時可不通過公告程序采取的采購方式:(1)沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無格標(biāo);? (2)對于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等,供應(yīng)商獨(dú)此一家,無其他替代選擇;(3)出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況;(4)如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件;(5)因研究開發(fā)需要或者特定

8、合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù):(6)追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%;(7)在商品市場上采購的產(chǎn)品;(8)只有短時間內(nèi)出現(xiàn)的對政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購;(9)與設(shè)計比賽獲勝者簽定的采購合同。 ??? 4、談判式采購,是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下,在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括:(1)采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請時已表達(dá)這種意圖;(2)通過評估,沒有一個投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo);(3)談判應(yīng)主要用來堅定各個投標(biāo)的優(yōu)劣;(4)在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。 ??? (四)質(zhì)疑程序 ??? 《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定

9、,當(dāng)一供應(yīng)商對某項采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時,每一締約方應(yīng)鼓勵該供應(yīng)商通過與采購實(shí)體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑;有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序,并通知采購實(shí)體;各項質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理;為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為,確保商業(yè)機(jī)會,質(zhì)疑程序中可以采取暫時的果斷措施,在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時,應(yīng)考慮可能對有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時,為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益,質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時結(jié)束。 ??? 二、我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的問題 ??? 我國

10、政府十分重視政府采購立法工作,曾先后草擬了《政府采購條例(草案)》、《中央機(jī)關(guān)政府采購條例(草案)》,1994年4月依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》立法原則,制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法,即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。2001年《政府采購法》正式頒布,2004年,三個部長令也頒布實(shí)施,目前,政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。 ??? 在地方立法方面,上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法,幾經(jīng)修改,1999年4月,正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前,全國已

11、有近30個地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度,其中,深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日,國家發(fā)行了政府令對中央和地方政府實(shí)行政府采購下達(dá)了明文規(guī)定,從而標(biāo)志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。 ??? 《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議,只是對簽字國有效,但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化的趨勢,以及我國進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近,在不久的將來,中國開放本國的政府采購市場應(yīng)是歷史的必然。但是,在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域,相關(guān)立法起步較晚,政策法規(guī)尚不健全,與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較

12、大的差距。主要表現(xiàn)在: ??? 1、法律保障方面 ??? 我國推行政府采購制度工作起步較晚,近幾年全國各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行,但到目前為止,許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定了相應(yīng)的辦法和措施,但我國《政府采購法》剛剛出臺,實(shí)施細(xì)則還沒有制定出來,尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實(shí)際操作時存在較大的隨意性和不規(guī)范性,有些問題無法可依,無章可循,只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作,缺乏法律的保障。 ??? 2、政府采購最低限額的規(guī)定方面 ??? 《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④,而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定

13、。依據(jù)國際慣例,地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定,而各地實(shí)際操作的限額一般都較低,如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定:單項采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物;合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程;單項金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》,上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放,這樣的規(guī)定對保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是很不利的,也與國際上通常做法相。 ??? 3、政府采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面 ??? 目前,各地政府采

14、購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會,在財政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購主體資格,又可以在供貨合同由采購單位和供應(yīng)商商定的情況下,以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任,因而這兩個機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購組織者,又是政府采購管理者,在市場經(jīng)濟(jì)中既扮演采購員,又兼裁判員,這種身份上的雙重性,必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此,這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量,都是需進(jìn)一步解決的問題。 ??? 4、預(yù)算管理形式方面 ??? 目前,全國各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn),由財政部門組建采購中心進(jìn)行日常操

15、作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位,但也有部門地區(qū)確定為自收自支的(或定額補(bǔ)助)事業(yè)單位,還有的地方采取在財政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子,一套人馬”的安排,而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來源的不同,必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同,以及介入程度的深淺,這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。 ??? 5、采購方式方面 ??? 我國《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo),而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購和談判式招標(biāo)采購四種。從范圍上看,我國招標(biāo)方式更為狹小,選

16、擇余地小,對開放后的中國市場不利。 ??? 6、質(zhì)疑程序方面 ??? 我國大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴,但沒有規(guī)定投訴的程序,投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。 三、創(chuàng)新我國政府采購制度的基本構(gòu)想 ??? (一)、建立政府采購制度的目標(biāo)原則 ??? 實(shí)行政府采購的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財政支出,實(shí)現(xiàn)貨幣價值的最大化,同時,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此,政府采購制度必須遵循以下總原則: ??? 1、公開、公平、公正原則。其基本要求是:政府采購過程必須向社會公開,不得對供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖,采購人與供應(yīng)人在采購過程中處于平等

17、地位,必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購。 ??? 2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支,在從事采購活動中講求經(jīng)濟(jì)和社會效益,要求政府采購應(yīng)當(dāng)競爭的方式,通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。 ??? 3、維護(hù)社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財,其使用必須符合社會公眾的利益。首先,財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位,要加大對公眾事業(yè)的投入;其次,政府在采購日常用品時應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利,注意社會效益。 ??? 4、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購制度是強(qiáng)化財政智能、加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控的需要。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系,財政作為

18、一種重要的財政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場的轉(zhuǎn)變,并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財政支出政策的中心內(nèi)容,尤其是我國財權(quán)分散、財政智能枝解、弱化的情況下,就顯得更為迫切。 ??? 5、競爭擇優(yōu)原則。營造一個公平競爭環(huán)境,實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競爭。 ??? 接受社會監(jiān)督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對社會公開,任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。 ??? (二)、建立我國政府采購制度的基本框架 ??? 1、界定政府采購制度的適用范圍。 ??? 從采購主體看,我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位,主要是指政府機(jī)關(guān)及全額

19、預(yù)算撥款的社會團(tuán)體和黨政組織,事業(yè)單位和國有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購范圍,應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類:一類是有政府組織供給的純公共品,這屬于政府采購范圍;一類并不一定都靠政府,而是在政府財政的支持下,通過授予特許權(quán)由民間組織供給,這些物品由于要對成本回收自擔(dān)風(fēng)險,必然走上企業(yè)化經(jīng)營道路,依市場規(guī)律辦事,其采購行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制,不應(yīng)納入政府采購范圍。國有企業(yè)也有兩類:一類是非盈利性的公共性企業(yè),企業(yè)的發(fā)展靠國家財政支持,所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會公共需要,這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范內(nèi);一類是以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè),只有依市場規(guī)律辦事,以追求盈利最大化為目標(biāo),

20、依市場信號配置資源方能健康發(fā)展,為此就必須實(shí)行政企分開,消除政府直接行政干預(yù),因此不能納入政府采購范圍。 ??? 從采購資金的性質(zhì)看,所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購項目,除涉及國家安全和另有規(guī)定外,均應(yīng)納入政府采購的范圍。政府采購資金包括:各級財政預(yù)算安排的資金,需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入,國內(nèi)外貸款、捐贈款,各級政府規(guī)定的其他資金。 ??? 2、選擇政府采購模式 ??? 從我國的實(shí)際情況來看,推行政府采購制度,其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。 ??? 3、明確政府采購的方式 ??? 政府采購方式可分為兩大類:招標(biāo)性采購

21、與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看,應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主,其他采購方式相配合。 ??? 4、設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu) ??? (1)、在財政部下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)——政府采購管理委員會(或政府采購管理辦公室)。根據(jù)國務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財政部“三定”方案,明確授予財政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責(zé),因此,財政部作為政府采購主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購管理委員會主要負(fù)責(zé)是:制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策;下達(dá)政府采購計劃;編制和審查政府采購預(yù)算方案;批準(zhǔn)和撥付政府采購款;分析和評估采購統(tǒng)計;協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。 ??? (2)、各級政府設(shè)置政

22、府采購事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人,隸屬于各級政府,接受財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù);統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù);承擔(dān)由政府采購委員會委托的被取消獨(dú)立采購資格的采購機(jī)關(guān)的其他各項采購;對被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。 ??? 政府采購中心與政府采購管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級委托代理關(guān)系,也可以直接受理各個部門或單位的委托進(jìn)行直接采購活動。由于受到具體采購商品(勞務(wù))和工程技術(shù)因素的限制,該中心還可以進(jìn)行二級委托,如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購事宜。 ???

23、 5、建立政府采購制度的配套改革 ??? (1)、改革財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度,建立與政府采購制度相配套的財政專項預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項資金,按價值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制,不再搞條塊分割,而應(yīng)政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財政批準(zhǔn)的政府采購計劃統(tǒng)一運(yùn)作。 ??? (2)、改革現(xiàn)行總預(yù)算會計制度,使之與政府采購制度相適應(yīng)?,F(xiàn)行預(yù)算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),這不僅影響了財政部門有效貫徹政府采購制度,而且無法對采購行為(如招投標(biāo)程序、方法等)

24、不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督,不適應(yīng)政府采購制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購制度后,財政部門不再簡單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款(支出),或在總預(yù)算中將采購資金劃撥政府采購中心支出,減少資金流動環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式,支出的決策也不需要層層上報,財政總會計根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。 ??? (3)、改革現(xiàn)行國家金庫制度。實(shí)行政府采購制度后,國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥款的方式,建立一種單一的國庫帳戶管理方式,并制定相應(yīng)的操作辦法。 ??? 6、建立政府采購的監(jiān)督機(jī)制 ??? (1)、直接監(jiān)督:現(xiàn)行的政府采購方式

25、主要是公開招標(biāo),招標(biāo)公告發(fā)布后,整個采購過程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下,供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益,自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督,對違反“三公”原則的人和事,供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。 ??? (2)、行政監(jiān)督:供應(yīng)商對采購過程中出現(xiàn)的問題,在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下,可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。 ??? (3)、司法監(jiān)督:供應(yīng)商在受到不公平待遇時,如對政府采購管理部門的處理決定不服,可按現(xiàn)行的司法程序,向法院提請訴訟,也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。 ??? (4)、社會監(jiān)督:各部門或地區(qū)在采購活動中,應(yīng)經(jīng)常邀請紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開標(biāo)和評標(biāo)監(jiān)督。 ??? 7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理

26、辦法和程序,加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購的核心內(nèi)容。科學(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中,由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng),財政部門及支出單位目前缺乏專門人才,因此,需借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作中介,財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍,充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。 ??? 8、加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè),努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國加入WTO以后,就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作,采購商品物種繁多,加上我國政府采購起步較晚,政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)和技巧,對市場上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn),不善于收集、分析和運(yùn)用市場信息,構(gòu)成人才資源的障礙,所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時機(jī)培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員

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