《城市管理學形考任務》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《城市管理學形考任務（4頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。
1、精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上
淺談城市可持續(xù)發(fā)展
城市是人類文明、社會進步的象征和生產力的空間載體，是一定地域內經濟集聚實體和縱橫交錯經濟網絡的樞紐。統(tǒng)觀全球經濟態(tài)勢，經濟重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。
城市可持續(xù)發(fā)展理論
（1）在經濟可持續(xù)發(fā)展方面：可持續(xù)發(fā)展鼓勵經濟增長而不是以環(huán)境保護為名取消經濟增長，因為經濟發(fā)展是國家實力和社會財富的基礎。但可持續(xù)發(fā)展不僅重視經濟增長的數量，更追求經濟發(fā)展的質量。可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，實施清
2、潔生產和文明消費，以提高經濟活動中的效益、節(jié)約資源和減少廢物。從某種角度上，可以說集約型的經濟增長方式就是可持續(xù)發(fā)展在經濟方面的體現(xiàn)。
（2）在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面：可持續(xù)發(fā)展要求經濟建設和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調。發(fā)展的同時必須保護和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內。因此，可持續(xù)發(fā)展強調了發(fā)展是有限制的，沒有限制就沒有發(fā)展的持續(xù)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣強調環(huán)境保護，但不同于以往將環(huán)境保護與社會發(fā)展對立的做法，可持續(xù)發(fā)展要求通過轉變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭、從根本上解決環(huán)境問題。
（3）在社會可持續(xù)發(fā)展方面：可持續(xù)發(fā)展強調
3、社會公平是環(huán)境保護得以實現(xiàn)的機制和目標?？沙掷m(xù)發(fā)展指出世界各國的發(fā)展階段可以不同，發(fā)展的具體目標也各不相同，但發(fā)展的本質應包括改善人類生活質量，提高人類健康水平，創(chuàng)造一個保障人們平等、自由、教育、人權和免受暴力的社會環(huán)境。這就是說，在人類可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經濟可持續(xù)是基礎，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會可持續(xù)才是目的。下一世紀人類應該共同追求的是以人為本位的自然——經濟——社會復合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
城市化是社會生產力發(fā)展的必然產物。隨著18世紀中葉英國的產業(yè)革命，工業(yè)的興起和發(fā)展，城市化進程迅速加快。但是，由于城市化研究的多學科性和城市化過程本身的復雜性，對城市化概念的界定，一直是眾說
4、紛紜，莫衷一是。馬克思指出現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化。美國新版的《世界城市》：“都市化是一個過程，包括兩個方面的變化。一是人口從鄉(xiāng)村向城市運動，并在都市中從事非農工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉變，包括價值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強調人口的密度和經濟職能，第二方面強調社會、心理和行為因素。實質上這兩方面是互動的。我們認為，城市化是隨著生產力的發(fā)展而導致人們的生產方式、生活方式和行為方式變化的過程。其內涵在于，它不僅是簡單的城鄉(xiāng)人口結構的轉化，更重要的，它是一種產業(yè)結構及其空間頒布結構的轉化，是傳統(tǒng)生產方式、生活方式和行為方式向現(xiàn)代生產方式、生活方式和行為方式的轉化。
但是城市化過快
5、和過度可能造成至少四個難以逆轉和糾正的后果：
一是大量耕地非正常減少。城市一般都建在自然條件好的平原地區(qū)，同樣也是最好的農業(yè)區(qū)。按規(guī)劃，我國的城市化需占用全國3％--6%的土地，比例似乎不大，但面積不小，約30萬到60萬平方公里，即相當于我國平原總面積的三分之一到二分之一。要占掉那么多好地，原來想通過城市化讓留在農村的人口獲得較多耕地的初衷如何能兌現(xiàn)？事實上，由于城市化進程發(fā)展非?？?，圈地之風仍然盛行，隨著大批豪華廠房、樓宇和各種“形象工程”的崛起，大片大片昔日的良田沃野消失，使我國原本人多耕地少的矛盾更加突出。僅最近幾年凈失耕地就達3800萬畝，造成一大批無地、無業(yè)、無保障的農民，也是糧
6、食產量接連滑坡的重要原因。
二是產生嚴重的“城市病”。城市化太快，城市過大，短時間過多人口往城市集中，不可避免產生大批失業(yè)、淡水和能源供應緊張、交通擁擠、犯罪增加、環(huán)境惡化、各種危機風險增加等現(xiàn)象。有專家說，城市化并不必然產生“城市病”，產生“城市病”的根源在于指導思想的片面性，產業(yè)結構與布局的不合理性，以及“低密度擴張”的發(fā)展方式，提出“發(fā)展克服城市病”、“規(guī)劃減少城市病”、“管理醫(yī)治城市病”。這些意見不無道理，但問題是，我們在實踐上能不能做到指導思想沒有片面性，規(guī)劃能不能做到科學合理，管理能不能做到嚴格到位。今年夏天北京的一場暴雨造成幾乎全城交通癱瘓，上海一場大風大雨造成嚴重交通阻塞和
7、大范圍停電事故，就暴露我們城市建設和管理方面問題不輕。
三是房地產“泡沫化”?，F(xiàn)在許多城市建房太快太多，占用大量銀行資金，如果嚴重供大于求，或價格超過市民承受能力，就會出現(xiàn)大量房屋空置，釀成經濟危機。經驗證明，由房地產泡沫化引起的經濟危機，需要好多年才能緩過勁來。
四是城市“廢墟化”?？赡茉斐蛇@種后果的原因有二：一是上面提到的房地產嚴重供過于求，出現(xiàn)大批樓宇空置；二是本世紀中我國人口將出現(xiàn)的下降趨勢。根據我國人口政策的設想，達到17億最高峰以后，總人口將逐漸下降，最終達到7億左右的理想規(guī)模。那么今天搞了那么多大規(guī)模的城市，將來會不會出現(xiàn)有一天沒有那么多人去居??？
因此城市可持續(xù)發(fā)展
8、被提出，城市可持續(xù)發(fā)展是一個城市不斷追求其內在的自然潛力得以實現(xiàn)的過程，其目的是建立一個以生存容量為基礎的綠色花園城市。沃爾特(Walter)也認為城市要想可持續(xù)發(fā)展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當代人著想，同時也為后代人著想。
城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施
資源枯竭型城市問題已成為一個世界性課題，從發(fā)達國家的轉型實踐看，盡管他們有著巨大的財力支持，但資源枯竭型城市轉型也需進行幾十年。東北地區(qū)的城市很大一部分建立在可再生或不可再生資源的基礎上，即使不在“資源型城市”定義范圍內，也對資源有著強烈的依賴，加之財力有限，因此，東北地區(qū)資源型城市的發(fā)
9、展，更加困難重重。
1．因地制宜，根據本城市資源類型和特點探索可持續(xù)發(fā)展的道路。
東北地區(qū)資源型城市數量眾多，資源類型各不相同，應根據自身的資源特點，確定今后的發(fā)展方向。
石油天然氣開采類城市，應實施石油產品的后續(xù)加工，以延長產業(yè)鏈資源產業(yè)依托礦產品的深加工延長產業(yè)鏈，把“原料礦業(yè)”轉化為“成品礦業(yè)”，最大限度地提高資源的附加值。在資源開發(fā)的基礎上，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工利用的產業(yè)群。要利用新思路、新技術對現(xiàn)有油田進行再評估、再開發(fā)，用各種辦法來提高油品的使用效益、減少對油品的浪費，以延長資源的使用年限。同時在擴大利用天然氣資源上下工夫，堅持發(fā)展多種能源、實現(xiàn)能源的轉化利用，
10、開拓海外石油生產，加入國際分工。建設原油戰(zhàn)略儲備體系，以求緩解石油短期危機。
煤炭采運業(yè)為主的資源型城市要調整產業(yè)結構，發(fā)展替代產業(yè)。產業(yè)結構調整是煤城可持續(xù)發(fā)展的關鍵。調整產業(yè)結構的關鍵在于主導產業(yè)的選擇和積極培育替代產業(yè)，以煤炭資源為主的城市發(fā)展后期，一般選擇與煤相關的其他重工業(yè)部門作為替代產業(yè)或專業(yè)化部門。新產業(yè)中，更應適當提高高新技術產業(yè)的比重，強調技術革新，增強競爭能力。東北地區(qū)資源型城市應注意開發(fā)利用塌陷地，促進礦區(qū)生態(tài)恢復，發(fā)展非煤產業(yè)，保護水源，推廣節(jié)水工藝和節(jié)水技術，按先生活后生產順序確保安全用水，推行清潔生產和礦產開采新工藝，對礦井廢水、廢氣進行綜合整治和開發(fā)利用，發(fā)揚愚
11、公移山的精神修復環(huán)境。
木材采選業(yè)為主的資源性型城市應調整森林結構，科學經營森林。從調整林業(yè)結構入手，結合機構改革，采取調整土地利用結構與調整產業(yè)結構、多種經濟成分比例，盡快地把富余人員分流并轉移到農、牧、副、漁生產戰(zhàn)線，轉移到集體、個體經濟上去，盡快地減輕森林資源壓力，減輕國營企業(yè)的負擔，確保森林資源結構調整健康有序地進行。
2．調整現(xiàn)有產業(yè)結構，提高資源配置效率。
調整產業(yè)結構是東北地區(qū)資源型城市的首要問題。東北工業(yè)基地的規(guī)模格局和曾經擁有的制造能力，是幾十年計劃經濟的產物。一方面，基于東北先天性發(fā)展重工業(yè)和大型裝備制造業(yè)的資源優(yōu)勢，國家將大量的建設資金集中投向東北地區(qū)，致使其在短時
12、期內迅速形成了以清一色國有企業(yè)唱主角的區(qū)域性制造業(yè)集群。另一方面，東北所生產的工業(yè)原料和工業(yè)裝備則全部通過國家計劃調撥或分配到各地。在計劃經濟體制下，東北發(fā)展工業(yè)的原料、資金靠計劃，產品的銷路也靠計劃，東北作為工業(yè)基地無非是國家整個工業(yè)計劃體系中的裝備制造“車間”。東北地區(qū)產業(yè)結構的調整改造的方向最重要的是加快國有企業(yè)改革、加快發(fā)展民營經濟，建立適應市場經濟要求的、有利于生產力發(fā)展的經濟體制和運行機制。
產業(yè)結構調整主要是發(fā)展接續(xù)產業(yè)，包括產業(yè)地域空間的重構。資源型城市接續(xù)的適宜產業(yè)選擇應依托現(xiàn)有資源和條件，結合本地區(qū)的實際情況，確立適合本地發(fā)展的目標。調整現(xiàn)有產業(yè)結構，改變以往重復建設、結
13、構趨同、產業(yè)在相同水平上過度擴張的內耗局面，加強技術創(chuàng)新，開發(fā)新產品，形成新產業(yè)。
注意選擇、培育與發(fā)展替代產業(yè)，實行多元發(fā)展戰(zhàn)略。以完善城市功能為基礎，加快由資源枯竭型城市向綜合現(xiàn)代化城市轉變。同時利用資源開發(fā)做積累的資金、技術和人才，或借用外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產業(yè)群，把原來從事資源開發(fā)的人員轉移到新興的產業(yè)上來。
3．開拓新思路，完成資源型城市的轉型，加強區(qū)域合作。
就我國國情看，對于原有資源區(qū)域枯竭，而尚未形成替代產業(yè)的資源型城市，個別的小規(guī)模遷移、如沉陷區(qū)的人口搬遷，個別枯竭礦區(qū)鎮(zhèn)的遷移可能實現(xiàn)，但大規(guī)模的城市人口遷移是不可能的，絕大多數資源枯竭城市需要實現(xiàn)主
14、導產業(yè)轉型。這類城市的轉型，是東北地區(qū)目前面臨的緊迫問題。各個資源型城市應根據自身的資源特點和現(xiàn)有條件，積極探索不同類型的轉型方式，尋求繼續(xù)發(fā)展的突破口，因地制宜，因時制宜地進行本地區(qū)的城市轉型。
東北地區(qū)作為中國一個重要的經濟區(qū)，具有很強的資源互利性和內在經濟聯(lián)系。中央政府的振興東北戰(zhàn)略，對于主要工業(yè)產業(yè)的分工和協(xié)作，正是把東北地區(qū)作為一個經濟整體來考慮。這對東北地區(qū)主要工業(yè)的發(fā)展是機遇，因為東北地區(qū)各省情況既有相似又有不同，如進行區(qū)域內的產業(yè)分工協(xié)作，加強和延長產業(yè)鏈，同時擴大市場，企業(yè)的競爭內力將會進一步提高。除加強國內的區(qū)域經濟合作外，東北地區(qū)的主要工業(yè)企業(yè)還應該做好參與東北亞國際合作、參與東北亞區(qū)域產業(yè)分工與協(xié)作的準備。東北地區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，而東北亞區(qū)域內的日本等發(fā)達國家的產業(yè)升級，傳統(tǒng)制造業(yè)向國外轉移，東北地區(qū)破除體制堅冰，建立全新的市場機制，就完全有能力承接國際產業(yè)的轉移，成為國際產業(yè)鏈上的一環(huán)。
東北地區(qū)只是眾多資源型城市轉型中的一個個例，如何做好中國，乃至全球的城市規(guī)劃與建設的可持續(xù)發(fā)展，是一個長期的戰(zhàn)略目標，并非一朝一夕所能實現(xiàn)。只有經過幾代人的不懈努力才能夠得以實現(xiàn)，才能面對世界經濟社會發(fā)展的大趨勢。
專心---專注---專業(yè)
城市管理學形考任務
