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1、煙草行業(yè)適用《政府采購法》法律問題研究
《政府采購法》的性質(zhì)主要以宏觀性社會本位性為主,其主要特征為實體法
和程序法并存,而我國的煙草行業(yè)的實質(zhì)是計劃壟斷行業(yè),產(chǎn)、研、供、銷都在國
家計劃管理之內(nèi),目前,我國煙草行業(yè)其主要性質(zhì)一半屬于行政管理部門,另一半
是屬于生產(chǎn)企業(yè)。煙草行業(yè)一直把國家利益至上作為行業(yè)的價值追求,其上的一
切特征與政府采購法的主要特性相符合,這些特征也決定了我國煙草行業(yè)采購工
作必然要遵守該法的規(guī)定。2012年12月31日,煙草行業(yè)為加強對服務、物資、
工程采購的監(jiān)督與管理,對采購行為進行規(guī)范,依照《其中華人民共和國政府采購
法》,印發(fā)了《煙草行業(yè)采購管理規(guī)
2、定》(中煙辦(2012)313號,以下簡稱313號
文),此后,煙草行業(yè)采購工作一直按照《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行,但因煙草行業(yè)的
社會作用、組織架構、價值追求等方面具有與政府機關有顯著的不同,造成了在
具體采購工作的實踐中,發(fā)生了一些與《政府采購法》潛在的沖突,產(chǎn)生了一定的
法律風險。從《政府采購法》的制定目的、原則及方式等方面看,并沒有因煙草
行業(yè)的特殊性,在采購方面以特殊的權利賦予煙草行業(yè)。
所以,煙草行業(yè)在依據(jù)《政府采購法》的具體實踐中,逐漸探索尋找到煙草行
業(yè)的特點和需求與《政府采購法》靈活巧妙結(jié)合點,既在法律規(guī)制的范圍內(nèi)嚴格
的限定煙草行業(yè)的采購活動,又最大限度的為煙草
3、行業(yè)的發(fā)展所需的物資提供高
效經(jīng)濟的保障。但在探索和實踐的同時,因煙草行業(yè)體制等相關問題在采購方面
逐漸與《政府采購法》的相關規(guī)定之間的矛盾也逐漸暴露,致使煙草行業(yè)在采購
中必須面對法律的不適應性。此篇論文主要是,總結(jié)煙草行5年來在采購工作如
何使用《政府采購法》規(guī)定的采購程序及采購方式,例如通過法定性方式,即:詢
價、公開招標等法定采購方式,使政府采購法所要求的公平競爭性、法定性及程
序性與煙草行業(yè)采購工作的經(jīng)濟性、高效性及多樣性相匹配,以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)
展煙草行業(yè)的目的。因國外的煙草行業(yè)在體制、組織架構等方面與我國有很大不
同,所以在煙草行業(yè)的采購工作中也沒有同我國類似的做法,本文通過對相關研
究成果及文獻廣泛參考,主要依據(jù)是國內(nèi)現(xiàn)有的與政府采購相關的法律,與本人
親自參與的煙草行業(yè)采購項目的實踐經(jīng)歷相結(jié)合,從制度、法律等相關角度去探
討、分析煙草行業(yè)在采購過程中適用《政府采購法》相關規(guī)定所產(chǎn)生的法律問題,
從而找到煙草行業(yè)在具體的物資、服務及工程采購過程中適合法律規(guī)定的雙贏的
路徑
煙草行業(yè)適用《政府采購法》法律問題研究
