《特種設備安全法》宣貫培訓講稿

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1、《特種設備安全法》宣貫培訓講稿 （生產(chǎn)企業(yè)） 關于立法必要性 一是特種設備安全形勢依然嚴峻。改革開放以來，全國 使用的各類特種設備每年以超過 10%的速度增長，并呈現(xiàn)大 型化、高速化的趨勢。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，截至 2012 年 底， 全國特種設備總量達 821.67 萬臺 , 比 2011 年上升 12.7%； 其中： 鍋爐 63.53 萬臺， 壓力容器 271.82 萬臺， 電梯 245.33 萬臺， 起重機械 190.94 萬臺， 場（廠） 內(nèi)專用機動車輛 48.29 萬輛，客運索道 845 條，大型游樂設施 1.67 萬臺（套） 。另 有氣瓶 13880.84 萬只

2、，壓力管道 85.13 萬公里。我國特種 設備的重大、特大事故時有發(fā)生，據(jù)估算，事故發(fā)生率是發(fā) 達國家的 4 至 6 倍，損失嚴重。 “十一五”期間，全國共發(fā) 生較大以上事故 1538 起，死亡 1601 人，受傷 1744 人。尤 其是近年來幾個大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動扶梯事故， 造成極大的社會影響。隨著特種設備數(shù)量的增加，特別是人 民群眾對生活質(zhì)量要求的提高，電梯、客運索道、大型游樂 設施的增加，特種設備的安全工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全， 發(fā)展成為社會生活安全，社會影響越來越大，安全形勢仍不 容樂觀。 二是企業(yè)安全主體責任落實不夠。目前特種設備管理體 制和行政法規(guī)過于

3、倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機構(gòu)，對企業(yè)安 全主體責任強調(diào)不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護保養(yǎng)、自 行檢驗檢測工作中缺乏責任感，法律意識和誠信意識淡薄， 違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有必要通過建立嚴格的特 種設備安全責任體系，深化企業(yè)責任主體，明確監(jiān)管部門、 檢驗機構(gòu)和企業(yè)的職責，使安全制度落到實處。 三是安全技術(shù)規(guī)范需要提升相應得法律地位。安全技術(shù) 規(guī)范是特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測機安全監(jiān)督 管理的依據(jù)，也是處理事故和糾紛的準則之一。 《特設條例》 已經(jīng)確定了安全技術(shù)規(guī)范一定的法律地位，目前我國頒布 144 個特種設備安全技術(shù)規(guī)范， 但法律效力低、 強制性不夠， 與

4、世界主要工業(yè)發(fā)達國家的通行做法有較大差距。 四是相關民事關系需要規(guī)范。特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營和 使用，涉及到行政監(jiān)管法律關系，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等交 易活動中也形成民事法律關系，尤其是發(fā)生特種設備事故造 成損害賠償?shù)拿袷仑熑涡枰捎枰砸?guī)范。根據(jù)立法法的有 關規(guī)定，民事基本制度要由專門法律來規(guī)定，行政法規(guī)無權(quán) 對民事活動進行調(diào)整，目前，對因特種設備事故造成的民事 賠償責任的處理，法律依據(jù)不足，增加了事故處理的難度。 五是對違法行為的處罰力度還需加強。安全質(zhì)量問題累 累發(fā)生， 很重要的一個問題就是處罰力度不夠， 違法成本低。 本法進一步加大了對違法行為的處罰力度。對違法行為處罰

5、 最高達到 200 萬，同時對發(fā)生重大事故的當事人和責任人的 個人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的 30% —— 60%。除了行政罰款，嚴重的還要吊銷許可證，觸犯刑 律的要移送司法機關，觸犯治安條例的由公安機關處置。 特種設備安全管理涉及的法律關系復雜性 政府統(tǒng)一領導、監(jiān)督、協(xié)調(diào) 確保特種設備安全是各級人民政府的重要職責之一。各 級政府有責任加強對特種設備安全工作的領導，采取措施， 防止特種設備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。體 現(xiàn)了政府與部門、企業(yè)、單位、公眾縱向的行政管理關系。 監(jiān)管機構(gòu)8行政相對人 是特種設備監(jiān)管部門與特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢

6、 驗、檢測單位以及公眾的縱向行政管理管理。政府部門對特 種設備安全的監(jiān)管， 不應是 “保姆” 式包攬企業(yè)的安全責任， 對事故造成的損害“買單” ，而應該是“警察”式的監(jiān)管， 嚴格按照法律規(guī)定的職責、權(quán)限依法督促特種設備的生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用、維修、檢驗檢測等單位認真落實法律規(guī)定的各 項要求和義務。 有法必依、 執(zhí)法必嚴， 按照依法行政的要求， 嚴格遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序性要求，既不能不作為，也 不能亂作為。 檢驗、檢測機構(gòu) 0c企業(yè) 檢驗機構(gòu)依法從事特種設備的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型 式試驗、設計文件鑒定。 監(jiān)督檢驗是評價特種設備的生產(chǎn)過程控制及產(chǎn)品是否 符合有關安全技術(shù)規(guī)

7、范要求的復合性驗證。 定期檢驗是按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的周期和項目，對使 用中的特種設備進行檢驗，以驗證其是否符合繼續(xù)安全使用 的條件。 監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗、設計文件鑒定是一種 技術(shù)性的監(jiān)督，是一種法定的、驗證性的工作。 檢測機構(gòu)作為第三方的服務機構(gòu)，受生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 單位的委托，為其自行檢測、自行檢查提供檢測、 檢查服務 設計單位8制造單位 一般為合同關系，設計單位為制造單位提供合法、合規(guī) 的設計圖紙、文件等材料。 制造單位 改 使用（運營）單位、銷售單位 一般為合同關系，制造單位為銷售單位、使用單位提供 合格產(chǎn)品。 銷售、由租單位改 使用（運營）單位 一般為合同

8、關系，銷售、由租單位為使用單位提供合格 設備。 使用單位0c公眾 一般為合同關系或民事的安全保護義務，為公眾提供特 種設備安全運行服務。 公眾8政府、部門、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測單 位 監(jiān)督與被監(jiān)督關系。 分類監(jiān)管 是基于特種設備安全風險全過程分析的基礎上，對各類 特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測實施不同的監(jiān)管策 略。如，根據(jù)設備的特點、根據(jù)企業(yè)的情況、地區(qū)的發(fā)展狀 況，分別采取針對性的監(jiān)督措施。如許可制度上，對壓力容 器、壓力管道實施設計單位許可，而鍋爐實施的設計文件鑒 /Ho 分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學監(jiān)管的原則。除了針對不同的性能 以外，也是考慮解決人機矛盾而設置的一種

9、監(jiān)管模式。如何 使有限的行政力量抓好最關鍵的環(huán)節(jié)，確立重點監(jiān)管的特種 設備，是確立分類監(jiān)管的原則，就是要重點監(jiān)管人口密集、 公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學校等的特種設備， 進行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。 全過程監(jiān)管 兩層含義： 一是特種設備事故一般發(fā)生使用環(huán)節(jié)，但事故的緣由涉 及生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，因此必須將其生產(chǎn)、使用、直至報廢的整 個過程納入監(jiān)管，形成完整監(jiān)管鏈條。 二是全過程監(jiān)管強調(diào)的是涉及特種設備安全的環(huán)節(jié)國 家都要提出監(jiān)管制度、方式，落實到責任人實施。全過程監(jiān) 管不等于所有環(huán)節(jié)的每一項活動都有監(jiān)管部門具體實施。隨 著社會誠信制度的完善，生產(chǎn)、使用單位守法意識

10、和技術(shù)能 力的增強，企業(yè)的安全意識和安全責任對保障特設安全顯得 更為重要。 安全與節(jié)能并重 節(jié)能監(jiān)管依據(jù)： 2007 年修訂《節(jié)約能源法》 ，明確了節(jié)能監(jiān)管的制度； 2009 版《特種設備安全監(jiān)察條例》 ，明確了節(jié)能監(jiān)管的具體 要求，增加了事故調(diào)查處理的職能。 《高耗能特種設備節(jié)能 監(jiān)督管理辦法》對節(jié)能管理提出了具體方式、措施。 《特種設備安全法》 ，確立了安全監(jiān)察的法律地位。依法 行政有了法律依據(jù)。 強化了“安全技術(shù)規(guī)范”對于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、 檢測的規(guī)范作用 安全技術(shù)規(guī)范的含義。本法所指安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特 種設備的安全性能和節(jié)能要求以及相應的設計、 制造

11、、 安裝、 修理、改造、使用管理和檢驗、檢測方法等要求。安全技術(shù) 規(guī)范是政府部門履行職責的依據(jù)之一，是直接指導特種設備 安全工作具有強制性約束力的規(guī)范。安全技術(shù)規(guī)范作為政府 規(guī)定的強制性要求，違反其規(guī)定要承擔相應的法律責任。 安全技術(shù)規(guī)范是對特種設備安全技術(shù)管理的基本要求 和準則。制訂安全技術(shù)規(guī)范應當引入國家強制性規(guī)范和其他 現(xiàn)實有效的技術(shù)標準，并保證其在特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、 使用的全過程中強制實施。本法確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律 地位，要求特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應當 遵守安全技術(shù)規(guī)范及相關標準。 安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標準 相輔相成、相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)。 規(guī)范作用覆蓋

12、面更為廣、強制性更為突生。以使用單位 為例，《條例》表述為使用單位應當使用符合安全技術(shù)規(guī)范 的特種設備，而《特設法》則要求使用單位要遵守安全技術(shù) 規(guī)范要求，對于使用單位安全管理的要求更為細化、深入 確立了新的監(jiān)管制度 一是確立了特種設備的可追溯制度。是指從特種設備的 設計、制造、安裝一直到報廢，每個環(huán)節(jié)都要做記錄，設備 上要有標牌，隨機由廠各類參數(shù)資料、文件齊全，同時要在 各環(huán)節(jié)進行保管，建立檔案。一旦發(fā)生問題，可以追溯到源 頭。有人也稱這個制度為特種設備身份證制度。 二是確立了特種設備的召回制度。特種設備的召回制度 明確責任主體，適時召回。符合特種設備召回條件的，由企 業(yè)主動召回；如果企

13、業(yè)沒有做到主動召回，政府部門有權(quán)利 強制召回 三是確立了特種設備的報廢制度。設備都有設計年限、 使用年限和報廢年限，到期了就應該更換、大修甚至報廢。 老條例對這方面的描述并不是特別清晰，這次立法強調(diào)了達 到報廢條件（安全技術(shù)規(guī)范中規(guī)定報廢條件）的要立刻報廢, 報廢后還應由使用單位負責性能拆解，防止再次流入市場被 人使用。 一般規(guī)定 （一）關于安全責任 企業(yè)、負責人全面負責。（第十三條第一款） 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的主要負責人是指在本 單位的日常生產(chǎn)、經(jīng)營和使用特種設備的活動中具有決策權(quán) 的領導人員，包括法人單位的法定代表人，如有限公司或股 份公司的董事長，也包括全面

14、負責日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的總經(jīng) 理，以及非法人單位依法律、法規(guī)、有關規(guī)定明確代表單位 行使職權(quán)的正職領導，如廠長、經(jīng)理、負責人等。此款強調(diào) 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責人對本單位特種設 備的安全全面負責，既賦予主要負責人在特種設備安全方面 的法定指揮決策權(quán)，同時也規(guī)定了主要負責人在特種設備安 全方面的法定義務。 （二）關于人員的要求 管理、檢測、作業(yè)三類人員配備要求，資質(zhì)要求，從 業(yè)要求。（第十三條第二款、第十四條） 一是配備要求。按照國家有關規(guī)定配備（具體要求在規(guī) 章、安全技術(shù)規(guī)范應有規(guī)定）。 管理人員：安全管理人員分為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)安全管理 人員和使用單位的使用安全管理人

15、員。職責有制定日常檢查 的程序和要求，配合監(jiān)管部門工作，安排檢驗計劃及發(fā)生事 故的緊急措施等。配備管理人員目的是確保落實安全責任， 制定有效的安全管理制度，保障制度落實，做好監(jiān)管部門管 理與企業(yè)安全管理的銜接。 檢測人員、作業(yè)人員：包括無損檢測、理化檢測、焊接、 安裝、改造、維修、維護保養(yǎng)、操作人員等。國內(nèi)外特種設 備事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，操作失誤和自行檢驗檢測不到位是造 成特種設備事故的最主要原因。特種設備的運行，離不開特 種設備作業(yè)和檢驗檢測人員，他們的行為對特種設備的安全 使用具有至關重要的影響，同時，特種設備發(fā)生事故，他們 往往也是最直接的受害者。生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位配備檢驗 檢測

16、和作業(yè)人員不但要滿足相關規(guī)定的數(shù)量要求，同時應滿 足對檢驗檢測和作業(yè)人員持證種類和技術(shù)能力的要求。 二是資質(zhì)要求。持證上崗要求。 由于特種設備本身具有潛在危險性的特點，特種設備的 安全性能不但與特種設備本身質(zhì)量安全性能有關，而且與其 相關的安全管理、檢驗檢測及作業(yè)人員的素質(zhì)和水平有關。 為了保證特種設備的安全性能，必須具備相應的知識和技 能，保證安全管理、檢驗檢測及作業(yè)符合安全技術(shù)規(guī)范要求， 才能確保設備運行安全。因此，相關人員必須經(jīng)過考試，取 得相應資格后，方可從事相應的工作。這是保證特種設備安 全運行必不可少的基礎工作，是安全監(jiān)察工作一項主要工作 和制度。從統(tǒng)計的檢驗案例

17、和事故表明，因管理不善、人員 無證上崗、不具備安全運行知識和技能和自行檢驗檢測不到 位而引起設備損壞或者事故的約占檢驗案例和事故的 40 ％。 說明了堅持、落實這項制度的必要性。 本法對人員資格考核沒有提出實施資格考核的部門，為 下一步實施許可下放、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，自行考試等改革，留 下了一定的空間，如可以將人員資格管理由社會組織實施 等。 （三）關于檢驗、檢測、維護保養(yǎng) 自行檢測、維護保養(yǎng)、及時申報并接受檢驗。 特種設備在使用過程中，由于內(nèi)在原因和外界的因素， 會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要經(jīng)常性的自行檢驗檢測和維護 保養(yǎng)，才能保持正常的運行狀況。定期做好自行檢驗檢測工

18、作，可使一些問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，保證設備的安全運 行。特種設備的使用單位做好自行檢驗檢測、檢查和維護保 養(yǎng)工作，是使用單位的一項義務，也是提高設備的使用年限 的一項重要手段。 如鍋爐需要經(jīng)常的清理水垢、 清理爐膽等， 電梯等需要經(jīng)常的上油、調(diào)整等，都可以使設備在使用周期 內(nèi)安全使用得到保證。 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位應當根據(jù)安全技術(shù)規(guī)范 的要求和設備具體情況，制訂具體的自行檢驗檢測、檢查和 維護保養(yǎng)時間。自行檢驗檢測的項目、要求應該按照安全技 術(shù)規(guī)范的規(guī)定和設備使用維修保養(yǎng)說明進行。自行檢驗檢測 情況必須加以記錄。在自行檢驗檢測、檢查和維護保養(yǎng)中， 發(fā)現(xiàn)的異常情況

19、也必須做好記錄，并采取措施進行處理。 對特種設備進行檢驗，包括生產(chǎn)活動中的監(jiān)督檢驗、型 式試驗、設計文件鑒定和使用中設備的定期檢驗，是特種設 備安全的一項基本制度。由于特種設備檢驗的重要性，已經(jīng) 成為特種設備安全體系中與行政監(jiān)督一樣重要的技術(shù)監(jiān)督。 由于國家規(guī)定檢驗的強制性、是法定檢驗，因此要求生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用單位必須按照本法規(guī)定的要求進行申報并接受檢 驗。 （四）新材料、新技術(shù)、新工藝 技術(shù)評審，批準，及時納入規(guī)范。 特種設備采用新材料、新技術(shù)、新工藝，與安全技術(shù)規(guī) 范的要求不一致，或者安全技術(shù)規(guī)范未作要求、可能對安全 性能有重大影響的，應以書面形式向國務院負責特種設備安 全監(jiān)

20、督管理的部門提由申請。國務院負責特種設備安全監(jiān)督 管理的部門應在法定時限內(nèi)受理，并委托安全技術(shù)咨詢機構(gòu) 或者相關專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)評審。特種設備安全監(jiān)督管理的 部門應建立健全相應申報及評審程序，方便有關單位進行咨 詢和申報。 （五）關于保險 豉勵投保安全責任險。 特種設備的工作運行具有高度危險性，其日常運行涉及 社會公眾的人身安全和財產(chǎn)利益，一旦發(fā)生特種設備安全事 故，往往會帶來高額的醫(yī)療救治、傷殘補償甚至死亡賠償費 用，且善后處理復雜、處置成本大、責任風險高，在賠償上 容易產(chǎn)生糾紛。 特種設備安全責任保險是以特種設備在運營、使用過程 中因發(fā)生意外事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應

21、由企 業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的 （ 是指 作為保險對象的財 產(chǎn)用其有關利益 , 或者是人的壽命和身體 . 它是保險利益的 載體 ） ，保險公司按相關保險條款的約定對保險人以外的第 三者進行賠償?shù)呢熑伪ｋU。鼓勵建立特種設備安全責任險等 制度，這樣能夠提高事故善后賠償能力，使事故受害人能夠 迅速及時得到救助和賠償；同時通過對不同特種設備的安全 風險的量化分析和保費費率的調(diào)整，可以促進企業(yè)提高特種 設備安全管理水平，積極防范安全風險，發(fā)揮保險機制社會 管理的職能。 生產(chǎn)單位有關規(guī)定 （一）關于許可 分類原則實施許可，人員、設備、設施、場所、質(zhì)量 保證、制度等許可條件的

22、總體要求。 目前，按國務院有關規(guī)定，許可項目： 設計單位許可：壓力容器、壓力管道 制造單位：鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索 道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置、壓力管道 元件、廠內(nèi)機動車的制造 安裝、改造、修理：鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、 客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置、壓 力管道、廠內(nèi)機動車的相應資格 許可條件： 專業(yè)技術(shù)人員。包括與生產(chǎn)相適應的管理人員、質(zhì)量保 證體系人員、技術(shù)人員、檢測人員、作業(yè)人員等。條件包括 人員學歷、 職稱、 工作經(jīng)歷等資歷要求， 并規(guī)定相應的數(shù)量。 設備、設施和工作場所。包括與生產(chǎn)相適應的廠房場地、

23、 生產(chǎn)設備、工藝裝置、試驗設備、檢測設備、計量器具等， 并規(guī)定需要的數(shù)量。 質(zhì)量保證、安全管理和崗位責任等制度。生產(chǎn)單位建立 質(zhì)量保證體系，安全管理和崗位責任等制度，是建立一種以 責任制為中心的質(zhì)量控制體系， 將整個生產(chǎn)過程、 納入科學、 有效的管理軌道。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布的 TSG-Z0004《特 種設備制造、安全、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》 ， 生產(chǎn)單位應當從管理職責、質(zhì)量保證體系文件、文件和記錄 控制、合同控制、設計控制、材料和零部件控制、作業(yè)（工 藝）控制、焊接控制、設備檢驗控制、人員培訓考核等等方 面做出規(guī)定，形成文件，并保證生產(chǎn)整體過程的質(zhì)量在有效

24、控制系統(tǒng)中運行，從而保障特種設備的安全質(zhì)量。 （二）關于生產(chǎn)活動的要求 符合安全技術(shù)規(guī)范、標準。 第十九條 特種設備生產(chǎn)單位應當保證特種設備生產(chǎn)符 合安全技術(shù)規(guī)范及相關標準的要求，對其生產(chǎn)的特種設備的 安全性能負責。不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標以 及國家明令淘汰的特種設備。 生產(chǎn)單位是特種設備的安全、節(jié)能的責任主體 市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動的主體是企業(yè)，它在經(jīng)濟活 動中除完成企業(yè)的目標 -- 追求經(jīng)濟利益最大化以外，還必須 承擔一些社會義務，如繳納稅務、環(huán)境保護、保證從業(yè)人員 安全和他人安全、節(jié)能減排等。所以特種設備生產(chǎn)企業(yè)單位 不但要保證所生產(chǎn)的特種設備安全質(zhì)

25、量性能符合要求，而且 要保證其生產(chǎn)的特種設備能效指標滿足要求，這是特種設 備。安全生產(chǎn)單位和節(jié)能減排是企業(yè)必須履行的最基本的義 務，企業(yè)主要負責人應是第一責任人。這些義務應與其所從 事的特種設備設計、制造、安裝、修理、改造等生產(chǎn)活動相 關聯(lián)，對這些活動的后果負責，，這種義務應當在特種設備 的生命周期使用周期內(nèi)一直存在。 （三）關于設計 鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、游樂設施設計文件需 鑒定；新產(chǎn)品、新部件、新材料需型式試驗。 設計文件鑒定 設計文件鑒定是指由特種設備監(jiān)管部門核準的專門機構(gòu) 對設計文件的審查和必要的設計驗證活動。 設計文件指涉及鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、

26、大型游 樂設施的結(jié)構(gòu)、強度、材料和與安全性能有關的功能的設計 圖紙、計算書、說明書等，具體內(nèi)容應在相應的技術(shù)規(guī)范中 予以明確。 在本法中將鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道和大型游樂設 施納入設計文件鑒定。鍋爐、氣瓶、氧艙為定型產(chǎn)品，批量 生產(chǎn)，設計量不大；客運索道和大型游樂設施數(shù)量較少，但 設計工況復雜，需要豐富的經(jīng)驗才能保證質(zhì)量。把這些特種 設備的設計審核集中在一些技術(shù)業(yè)務素質(zhì)高的單位，可以積 累豐富的經(jīng)驗，保證審查工作的質(zhì)量，提高管理效率。 型式試驗 特種設備產(chǎn)品、部件或材料的型式試驗是指由特種設備 安全監(jiān)督管理部門核準的技術(shù)權(quán)威機構(gòu)對產(chǎn)品是否滿足安 全要求而進行的全面

27、的技術(shù)審查、檢驗測試和安全性能試 驗。 型式試驗具體范圍在安全技術(shù)規(guī)范中規(guī)定。需要進行型 式試驗的有 3 種情況：一是指新研制開發(fā)出來首次投放市場 的或首次在國內(nèi)使用的進口產(chǎn)品；二是某個企業(yè)首次制造 的；三是標準規(guī)定按期進行的。特種設備材料制造單位的制 造工藝、資源條件、質(zhì)量管理水平等情況決定了其產(chǎn)品安全 性能。由于特種設備材料的質(zhì)量直接關系到設備的安全性 能，因此明確特種設備材料制造單位在首次制造某種型號或 牌號的材料時要進行型式試驗，對制造單位制造符合安全性 能要求的材料的能力進行驗證。制造單位只有通過型式試驗 合格，方可進行材料制造，以此確保特種設備材料性能符合

28、相關要求。 型式試驗應由制造者或其代理商負責向有資格的型式試 驗機構(gòu)提出。未申請型式試驗或未通過型式試驗的產(chǎn)品不得 投入制造或使用。 （四）關于隨機資料 設計文件、質(zhì)量證明、監(jiān)檢證明、安裝及使用維護說 明等材料 第二十一條 特種設備出廠時，應當隨附安全技術(shù)規(guī)范 要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng) 說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術(shù)資料和文件，并在特種設備 顯著位置設置產(chǎn)品銘牌、安全警示標志及其說明。 （五）關于告知（第二十三條） 開工前告知。 要注意一定要在施工前辦理告知，能夠及時掌握新安裝 設備和在用設備的改動情況，便于依法開展現(xiàn)場監(jiān)察和檢驗 工作，

29、動態(tài)監(jiān)管。 （六）關于移交材料 安裝、改造、修理竣工驗收后 30 日內(nèi)無條件移交使 用單位。 特種設備的安裝、改造、修理活動的技術(shù)資料是說明其 活動是否符合國家有關規(guī)定證明材料，也涉及許多設備的安 全性能參數(shù)，這些材料與設計、制造文件同等重要，必須及 時移交給使用單位，這是施工單位必須履行的義務，是無條 件的。 驗收是指建設單位（使用單位）與施工單位同意結(jié)束安 裝、改造、修理活動，并簽署相關驗收文件。 （七）關于監(jiān)檢 制造監(jiān)檢：鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等（起重 機械） 。 安裝、改造、修理監(jiān)檢：鍋爐、壓力容器、壓力管道、 電梯、起重機械、客運索道、游樂設施。

30、 監(jiān)督檢驗是指在特種設備制造或安裝過程中，在企業(yè)自 檢合格的基礎上，由特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗 機構(gòu)對制造或安裝單位進行的制造或安裝過程進行的驗證 性檢驗，屬于強制性檢驗。監(jiān)督檢驗的項目、合格標準、報 告格式有明確規(guī)定。 （八）關于召回 生產(chǎn)原因造成同一缺陷，停止生產(chǎn)，召回。應召回不召 回的，責令改，處罰。 特種設備召回的含義：引用由產(chǎn)品缺陷召回概念，在生 產(chǎn)過程中留下同一缺陷，埋下隱患，一般針對批量產(chǎn)品或者 有同一性缺陷的產(chǎn)品。 責任主體：生產(chǎn)單位。 召回條件：生產(chǎn)原因造成特種設備存在危及安全的統(tǒng)一 缺陷。具體的將就是由于設計失誤，制造、安裝、改造、修 理的工藝或生產(chǎn)過程

31、中的失誤，造成一種型號、一個批次設 備普遍存在缺陷。對個別存在的設備缺陷，不在召回范圍， 但生產(chǎn)單位也要積極消除設備隱患。 召回方式：修理、更換、退貨、回購。 不主動召回的強制措施：政府責令召回，處罰。 （九）關于電梯廠家委托（第二十二條） “電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者 委托的依照本法取得相應許可的單位”的規(guī)定中的“電梯制 造單位” ，是指原電梯制造單位； “取得相應許可的單位” ， 是指取得電梯安裝、改造、修理資格的單位。但是，對于在 用電梯的改造、修理，如原制造單位已經(jīng)不存在，或者原制 造單位不再具有相應資格，沒有能力進行改造、修理的，可 由相應資格的

32、單位進行該電梯的改造、修理。對于改造的， 應當按照相關安全技術(shù)規(guī)范的要求更換產(chǎn)品銘牌，并由實施 電梯改造的單位對改造后電梯的質(zhì)量和安全性能負責，原制 造單位不再對電梯的質(zhì)量和安全性能負責。對于修理的，由 實施修理的單位對電梯修理的質(zhì)量和安全性能負責，原制造 單位僅對制造所涉及的質(zhì)量和安全問題負責。此條中“電梯 的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者委托的依照 本法取得相應許可的單位”中的“電梯”應理解為 2014 年 1 月 1 月后安裝、使用的電梯。 使用單位有關規(guī)定 （五）關于使用環(huán)境（第三十七條） 一、特種設備的使用應當具有規(guī)定的安全距離。 安全距離是指一個危

33、險源和可能受其傷害的對象 （ 人、 設備或環(huán)境 ） 之間的最小分開距離。安全距離的作用是減輕 可預見的偶然性事故的影響，防止小事故逐步上升為大事 故。以防火間距為例，防火間距是防止著火建筑的輻射熱在 一定的時間內(nèi)引燃相鄰建筑，且便于消防撲救的間隔距離。 同時，安全距離也為特種設備提供保護，防止來自外部 的可預見的損害 （ 如道路行車、火焰 ） 或運行操作行為以外的 其他行為的干擾 （ 如裝置的邊界圍欄 ） 。廠內(nèi)機動車車輛為 例，規(guī)劃路線與進入場內(nèi)的其他社會車輛進行隔離，避免碰 撞事故發(fā)生。 安全距離取決于危險的種類 （ 如介質(zhì)毒性、易燃性、氧 化性、窒息性、易爆性，高壓

34、力等 ） 、特種設備設計和運行 狀態(tài) （ 如壓力、溫度、速度等 ） ，應通過外部緩解措施 （ 如設 置防火墻、圍堤、排洪系統(tǒng)等 ） 避免或減少對潛在的傷害對 象的傷害 （ 如人、環(huán)境或設備 ） 。 特種設備安全距離的設置來源于使用經(jīng)驗或?qū)^小的 產(chǎn)品釋放事故的計算?；谔胤N設備的使用經(jīng)驗、裝設的安 全保護裝置、材料的性質(zhì)和設備的結(jié)構(gòu)等，設置合理的安全 距離是預防特種設備突發(fā)事故或防止較小事故升級的重要 手段。使用單位應根據(jù)實際使用情況，工況環(huán)境，設定合理 安全距離，安全運行使用特種設備，同時，特種設備生產(chǎn)單 位應結(jié)合專業(yè)知識，指導、幫助使用單位確定安全距離。 二、特種設備

35、的使用應當具有規(guī)定的安全防護措施 安全防護是指通過設置防護設備設施或利用空間距離 等手段做好準備和保護，以應付或者避免人、設備或環(huán)境受 害，從而使被保護對象處于沒有危險、不受侵害、不出現(xiàn)事 故的安全狀態(tài)。顯而易見，安全防護是改善勞動條件、降低 勞動強度、避免或減少職業(yè)危害和預防安全事故所采取的技 術(shù)措施或裝備。 常見的安全防護，例如動設備設施上設置各種完全固定 或半固定密閉罩；設置各種手限制裝置、手脫開裝置；設置 各類限制導致危險行程及過載保護裝置；設置各種防止誤動 作或誤操作裝置；在各危險場所設置的安全監(jiān)控、通風、防 火、滅火、防爆、泄壓、除塵、防毒、防雷、防靜電、防腐

36、、 防滲漏和安全隔離裝置以及各類警示標志；梯臺的護欄、護 籠；各種防滑、防倒及防垮塌裝置。 例如對于操作人員立足地點距離地面或運轉(zhuǎn)層高于 2000mm勺鍋爐，應當設置平臺、扶梯和防護欄桿等設施，且 這些設施應當滿足相關安全技術(shù)規(guī)范的要求。 三、與特種設備安全相關的建筑物、附屬設施。應當符 合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定 特種設備用途廣泛，涉及到千家萬戶，特種設備如電梯 與民用建筑、承壓設備與工程建筑等都是離不開的，因此與 特種設備安全相關的建筑物、附屬設置的設計、建造和施工 應滿足建筑法、消防法、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、建設 工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定、實施工程建設強制性標準監(jiān)

37、督規(guī)定 等內(nèi)容。 例如汽車加油加氣站中壓力容器、壓力管道等都屬于典 型特種設備，其設計、制造、使用、檢驗等都需要遵守本法 以及相關安全技術(shù)規(guī)范的要求，而與這些特種設備相關的建 筑物、土建工程、附屬的消防設施、電氣、報警裝置等必須 滿足建筑、消防等相關法律法規(guī)的要求。 特種設備生產(chǎn)單位（尤其是安裝單位） 、使用單位應履 行相關建筑物、附屬設施合法、合規(guī)的審查義務，否則可能 帶來有關部門的處理、處罰，遭受經(jīng)濟上的損失。 具體工作中，特種設備安裝時，特種設備相關建筑物、 附屬設施的建設單位應當向安裝單位提供符合要求的證明 文件，并作為監(jiān)督檢驗審查的內(nèi)容之一。 （七）關于檢驗

38、（第四十條） 有效期屆滿前一個月約檢，例 8 月 15 日到期，在 7 月 15 日前就要約檢，定期檢驗一般在 30 日內(nèi)完成檢驗出具報 告，如約檢晚了，沒有足夠時間開展檢驗，按照《特設法》 規(guī)定， 使用單位要承擔使用超期未檢設備的責任， 受到處罰。 未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格的特種設備不得繼續(xù)使用。 （八）關于管理人員、作業(yè)人員（第四十一條） 管理人員有處理緊急事務的權(quán)利。 為了確保特種設備的安全運行，使用單位必須給予單位 的安全管理人員必要的職責權(quán)利。除了一般性的安全管理 外，在特種設備安全方面存在緊急情況時，管理人員可以決 定停止使用特種設備，并及時告知本單位的負責人

39、（主要負 責人、分管安全負責人、使用部門責任人） ，任何人不得阻 撓。 作業(yè)人員對于事故隱患的報告義務。 特種設備作業(yè)人員是從事設備運行的直接操作人員，一 般也是第一時間了解設備的運行實際情況的人員，這就要求 作業(yè)人員一方面必須具備基本的安全技術(shù)知識，另一方面必 須堅守工作崗位，密切監(jiān)控設備的運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題能夠 及時按照操作規(guī)程處理，包括停止運行。發(fā)現(xiàn)異常情況要立 即向安全管理人員和有關負責人報告。 （十一）關于水處理、清洗（第四十四條） 水處理的概念？如何開展定期檢驗？什么時候開展？ 與鍋爐內(nèi)檢關系？ 清洗過程的監(jiān)督檢驗，類似于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，單獨的檢規(guī)， 報告？

40、（十二）關于電梯維護保養(yǎng)（第四十五條） 資格要求：電梯的日常維護保養(yǎng)，必須由制造單位或取 得安裝、改造、修理許可的單位進行。 維護保養(yǎng)單位主要工作： 一是按照安全技術(shù)規(guī)范、 標準、 使用維護保養(yǎng)要求，開展維護保養(yǎng)工作；二是負責落實維護 保養(yǎng)現(xiàn)場的安全防護措施，保證施工安全；三是負責電梯由 現(xiàn)故障后的應急救援。 維護保養(yǎng)單位責任：對維護保養(yǎng)的電梯安全性負責。即 維護保養(yǎng)沒有按照安全技術(shù)規(guī)范及標準、保養(yǎng)要求的規(guī)定開 展，使電梯安全性能沒有得以保障，造成的事故或故障，維 保單位要負責任，除非能證明事故或故障是設計、制造、安 裝的質(zhì)量問題造成。 （十三）關于電梯制造單位（第四十六條） 四方面

41、義務： 一是應當跟蹤了解電梯的安全運行情況 二是應當對電梯日常維護保養(yǎng)的單位、使用單位的安全 運行給予必要性技術(shù)幫助 三是發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時告知使用單位，并報告安 全監(jiān)督管理部門 四是應當將調(diào)查、了解情況做出記錄 （十四）關于登記變更（第四十七條） 特種設備在使用過程中，如進行了改造或修理，會導致 其在使用登記中的一些重要信息發(fā)生變化，如設備型號、技 術(shù)參數(shù)、制造單位等信息會隨著改造而變化，施工單位等信 息會在修理后發(fā)生變化，使用單位應及時提供相關材料向原 設備登記部門提出變更申請，變更后設備方可繼續(xù)使用。使 用登記變更的具體要求在安全技術(shù)規(guī)范中予以明確。 （十五

42、）關于報廢（第四十八條） 報廢條件： 一是存在嚴重事故隱患，無改造修理價值。嚴重事故隱 患包括：非法生產(chǎn)的特種設備設備；超過參數(shù)范圍使用的； 缺少安全附件、安全裝置或附件、裝置失靈繼續(xù)使用的；檢 驗不合格的；有明顯故障、異常情況的。無改造修理價值： 是指通過改造、修理無法達到安全使用要求或雖能修復，但 費用已接近或超過設備市場價值，沒有必要修復的。 二是達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的報廢條件。達到安全技術(shù) 規(guī)范的報廢條件予以判廢一般有三種情況， 1、存在缺陷， 達不到安全性能，應報廢，如目前正在制定的電梯主要部件 報廢標準，規(guī)定了主要部件在修理后達不到應由的安全性 能， 予以報

43、廢。 這種判廢方式， 一般通過技術(shù)機構(gòu)進行檢驗、 檢測、評估等方式判定。 2、規(guī)定固定的年限，如氣瓶報廢 年限，主要因為材料接近疲勞極限，很難通過檢測手段發(fā)現(xiàn) 缺陷，繼續(xù)使用可能引發(fā)事故。 3、產(chǎn)品技術(shù)落后，質(zhì)量差、 耗能高、 效率底， 已屬淘汰系列， 技術(shù)指標達不到使用要求。 報廢的方式： 一是整體報廢，如氣瓶，通過壓扁、切割整體處理。二 是部分報廢，部件報廢更換，機電類設備部分報廢的情況比 較常見。 義務主體：使用單位，必須進行去功能化處理，并辦理 注銷手續(xù)。去功能化處理是防止報廢設備再次流入使用，如 將承壓部件割孔、電梯部件拆解分割、氣瓶壓扁等，使其不 具備再次使用的條

44、件。 （十六）關于充裝（第四十九條） 關于移動式壓力容器、氣瓶充裝活動的概念 移動式壓力容器充裝活動是指利用專用充裝設備，將貯 存在固定容器中或氣體發(fā)生裝置中的壓縮氣體、液化氣體充 裝到各類鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車、罐式集裝箱、管 束式集裝箱中。 氣瓶充裝活動是指利用專用充裝設備，將貯存在固定壓 力容器中或氣體發(fā)生裝置中的壓縮氣體、液化氣體和溶解氣 體充裝到各類氣瓶內(nèi)的過程。氣瓶是氣體的包裝物，充裝單 位是氣瓶的使用單位，充裝是氣瓶的使用環(huán)節(jié)，氣瓶的安全 必須由充裝單位負責。 （十七）關于共有人（第三十八條） 特種設備存在多個產(chǎn)權(quán)人共有的情況，主要是住宅電 梯，一般是全體業(yè)主共

45、同共有的財產(chǎn)。本法規(guī)定了四種管理 情況：一是共有人委托物業(yè)管理電梯；二是委托其他管理者 管理電梯（電梯維保單位）；三是業(yè)主自己管；四是沒有委 托關系，實際管理者管理（物業(yè)公司代管、村委會、居委會 或惡人） 前兩種情況，通過業(yè)主委托，管理權(quán)和責任發(fā)生轉(zhuǎn)移受 托者應履行使用單位的義務，承擔責任。后兩種情況，管理 主體靈活、松散，很難滿足本法在管理機構(gòu)、人員、檔案建 立等方面的基本要求，也很難承擔相應的行政、刑事責任， 所以共有人、實際管理人雖然在法定主體中存在，但在實際 監(jiān)管中，除非有充分證據(jù)、理由證明其具有像法人、組織同 等的管理能力，履行管理義務，并有明確的責任承擔人接受 監(jiān)督

46、、服從管理，否則不予認可。 （十八）關于事故、應急（第六十九條、第七十條） 特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項 預案，并定期進行應急演練。 特種設備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當按照應急預案 采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn) 損失，保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù)，并及時向事故發(fā)生地縣級 以上人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和有關部 門報告。與事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報 事故情況， 不得隱匿、 毀滅有關證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。 事故級別、定義： 第六十一條 有下列情形之一的，為特別重大事故： （一）特種設備事故造成 30 人以上

47、死亡，或者 100 人 以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同） ，或者 1 億元以上直 接經(jīng)濟損失的； （二） 600 兆瓦以上鍋爐爆炸的； （三）壓力 容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成 15 萬人以上轉(zhuǎn)移的； （四）客運索道、大型游樂設施高空滯留 100 人以上并且時 間在 48 小時以上的。 第六十二條 有下列情形之一的，為重大事故： （一） 特種設備事故造成 10 人以上 30 人以下死亡， 或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直 接經(jīng)濟損失的； （二） 600 兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行 240 小時以上的； （三）壓力容器

48、、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏， 造成 5 萬人以上 15 萬人以下轉(zhuǎn)移的； （四）客運索道、大型 游樂設施高空滯留 100 人以上并且時間在 24 小時以上 48 小 時以下的。 第六十三條 有下列情形之一的，為較大事故： （一）特種設備事故造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下 直接經(jīng)濟損失的； （二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的； （三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成 1 萬人 以上 5 萬人以下轉(zhuǎn)移的； （四）起重機械整體傾覆的； （五） 客運索道、大型游樂設施高空滯留人員 12 小時以上的。 第六十四條 有下列情形之一的，為一般事故： （一）特種設備事故造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重 傷，或者 1 萬元以上 1000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的； （二）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成 500 人以上 1 萬人以下轉(zhuǎn)移的； （三）電梯轎廂滯留人員 2 小時以上的； （四）起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的； （五）客運索道高空滯留人員 3.5 小時以上 12 小時以下的； （六）大型游樂設施高空滯留人員 1 小時以上 12 小時以下 的。 除前款規(guī)定外，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門 可以對一般事故的其他情形做出補充規(guī)定。