我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展調(diào)查報告(共17頁)

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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上 扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 就是扶持“農(nóng)業(yè)與農(nóng)民” ——我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展調(diào)查報告 我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過一個時期的發(fā)展，達(dá)到一定的規(guī)模，但對于農(nóng)業(yè)龍頭的認(rèn)識，目前眾說紛紜，有的認(rèn)為扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持了農(nóng)業(yè)，助推了農(nóng)民增收；有的或認(rèn)為扶持了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民沒有什么實惠；還有的認(rèn)為扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)則是扶持了老板，富了個人等等，諸如此類，莫衷一是。帶著這些問題，我們對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速 我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是黨的十一屆三中全會以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革伴隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的改革應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)展壯大起來

2、的的產(chǎn)物，大致經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。第一個階段，是1985年前后至1991年。這個階段，由于國家放開了除糧棉油等少數(shù)幾個有關(guān)國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品之外的其它農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，我市各地陸續(xù)開辦興辦了一批農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場為主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如鄞州的五洲星集團(tuán)（前身為甬興集團(tuán)）、慈溪的海通集團(tuán)等。這一階段我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶不足，帶動作用不大，社會上對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)識不多，企業(yè)自身發(fā)展不強(qiáng)，抗擊“兩個風(fēng)險“能力較弱。第二階段始于2002年，這期間，黨中央提出了“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的新策略。從中央到地方各級十分重視龍頭企業(yè)發(fā)展。 全市各級黨委、政府

3、和各有關(guān)部門按照中央關(guān)于“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路，不斷制定出臺扶持政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，積極實施“百龍工程”，“扶大龍、聚小龍、育新龍”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。尤其是2003年以來，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快落實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的若干政策意見》（甬黨[2003]4號）文件，不斷深化認(rèn)識，加大扶持力度，形成了各級各部門進(jìn)一步關(guān)心支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，上下聯(lián)動加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好局面。這期間農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展特點是發(fā)展速度明顯加快，規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)一步增大，科技含量進(jìn)一步提高，帶動效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)素質(zhì)不斷提升。通過政府的大力扶持

4、，社會上形成了“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”共識，財政扶持也逐年增加，通過各級大力扶持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)，自身發(fā)展能力顯著提升，抗擊市場風(fēng)險和自然風(fēng)險力不斷加大。可以說通過幾年來的不斷努力，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展到了一個嶄新的階段。目前，全市縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)到2889家，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)263家。 全市各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)機(jī)制不斷創(chuàng)新，按利益聯(lián)結(jié)方式劃分，合同關(guān)系917家，合作方式493家，股份合作方式747家，其他聯(lián)結(jié)方式736家；按組織類型劃分，龍頭企業(yè)帶動型741家，中介組織帶動型1523家，專業(yè)市場帶動型71家，其他產(chǎn)業(yè)化組織558家

5、；按其經(jīng)營形式，大體可分為四種類型： 第一類為流通型的龍頭企業(yè)，全市有1242家。這種龍頭企業(yè)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，以一種或幾種大宗農(nóng)副產(chǎn)品為主要對象，組織產(chǎn)品收購、儲運(yùn)、銷售，有的還向農(nóng)民產(chǎn)前提供信息、種苗，產(chǎn)中提供技術(shù)輔導(dǎo)，實行全程服務(wù)。 第二類為加工型的龍頭企業(yè)，全市有1250家。這種龍頭企業(yè)“圍繞農(nóng)業(yè)辦工廠，辦好工廠促農(nóng)業(yè)”，通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)民形成比較穩(wěn)固的供求關(guān)系，通過加工增值，把農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場。 第三類為綜合經(jīng)營的龍頭企業(yè)，全市有111家。這種龍頭企業(yè)集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體，按市場需求組織加工，按加工需要安排生產(chǎn)，提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的全程服

6、務(wù)，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)等綜合功能，是比較完善、成熟的龍頭企業(yè)。 第四類為市場型的龍頭企業(yè)，全市有290家。這種龍頭企業(yè)以興辦農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為中心，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與流通，通過流通帶動生產(chǎn)。 二、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用巨大 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打破了原來的產(chǎn)供銷分割體制，重組生產(chǎn)關(guān)系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通與銷售聯(lián)結(jié)起來，溝通了一家一戶分散經(jīng)營與大市場的聯(lián)系，是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的新的組織形式，是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生長點。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)“雙增”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全市的改革開放起到了積極的作用。

7、 一是形成了農(nóng)戶與市場的聯(lián)結(jié)機(jī)制。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)最大的成果，就是重塑了農(nóng)民的市場主體地位，使生產(chǎn)、收購、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等一系列過程緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，較好地解決了生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題。他們通過合同、訂單或契約，使農(nóng)民與加工型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立比較穩(wěn)定的聯(lián)系，農(nóng)民生產(chǎn)有服務(wù)，產(chǎn)品銷售有門路，銷售價格有保護(hù)，開拓了國內(nèi)外市場，增強(qiáng)了生產(chǎn)的預(yù)見性，減少了盲目性，成為聯(lián)結(jié)分散小生產(chǎn)與大市場的橋梁和紐帶。至2010年度末，全市市級以上260余家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)170多億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的一半以上。如位于寧?？h的寧波市振寧牧業(yè)有限公司通過提供苗雞、飼料和防疫服務(wù)、成雞全數(shù)

8、回收，統(tǒng)一打出振寧土雞的品牌上市營銷至寧波、杭州、上海等地，深受消費者親睞，同時將一家一戶的養(yǎng)雞農(nóng)民很好地引入了市場。 二是推進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整，通過有效地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、基地、園區(qū)，有力地推動了優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)域化優(yōu)勢得以體現(xiàn)，逐步形成了以慈溪為主的創(chuàng)匯蔬菜，以余姚為主的榨菜，以奉化為主的瓜果，以寧海土雞為主的畜禽，以象山為主的浙東白鵝，以鄞州為主的糧食等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以既定的產(chǎn)品為目標(biāo)，從提供配套服務(wù)入手，通過定向投入，定向收購等方式，開發(fā)資源，增加產(chǎn)出，因地制宜建立起一批各具特色的商品生產(chǎn)基地，能

9、夠扶植農(nóng)民生產(chǎn)，帶動一個村、一個鄉(xiāng)甚至更大區(qū)域范圍農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，既提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，又滿足了企業(yè)的原料需求，達(dá)到了互惠互利的多贏的效果。如余姚的鄉(xiāng)下妹、銅線橋榨菜等，通過收購加工當(dāng)前榨菜，推進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；慈溪市的海通食品集團(tuán)有限公司、慈溪市蔬菜開發(fā)有限公司等開發(fā)蔬菜加工出口，通過建立出口加工蔬菜基地、農(nóng)場，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)的發(fā)展。 三是增強(qiáng)了農(nóng)民抵御“兩個風(fēng)險”的能力。 農(nóng)業(yè)是天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民則是天生的弱勢群體，他們面臨市場風(fēng)險與自然風(fēng)險的雙重襲擊。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，從而提高了農(nóng)民抗擊市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的雙重襲擾。20

10、10年，出現(xiàn)全國性的大面積“菜賤傷農(nóng)”問題，而我市由于各級黨委政府和農(nóng)業(yè)部門措施得力，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮了作用，有效地抵御住了這次突發(fā)的市場風(fēng)險。面對嚴(yán)重的市場風(fēng)險形勢，蔬菜加工企業(yè)和服務(wù)組織毅然承擔(dān)了服務(wù)促銷工作，推動大部分地產(chǎn)蔬菜順利進(jìn)入市場流通，同時加強(qiáng)冷藏冷貯作用延遲上市時間，據(jù)統(tǒng)計，全市各地為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失12.8億元。 面對突然降臨的“菜賤傷農(nóng)”風(fēng)暴，余姚市作為占全國市場占有率60％的國內(nèi)最大榨菜產(chǎn)業(yè)大市，在市政府大力指導(dǎo)下，從容應(yīng)對，全市加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊急落實臨時腌制池等方法，以0.48元/千克的價格收購榨菜50萬噸；在全國蔬菜價格呈跳水下跌的頹勢面前，在保證農(nóng)戶豐年豐

11、收的同時，也拯救了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 而慈溪市龍頭企業(yè)則采取對雪菜、榨菜腌制，對大白菜、卷心菜進(jìn)行保險、脫水、冷藏等方法，延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈多，規(guī)避了菜民的小生產(chǎn)與消費大市場之間的矛盾，防止了“菜賤傷農(nóng)”。 象山縣的能大、銀達(dá)、龍順等3家合作組織，積極開展農(nóng)超對接，以高于市場價格收購蔬菜促銷，收購、加工農(nóng)產(chǎn)品共47.77萬噸，大幅度降低農(nóng)民種植風(fēng)險。全縣蔬菜加工企業(yè)和合作社為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失4000余萬元。能大公司積極開展“外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)基地”的管理模式，和“訂單、合約、參服、合作”等手段實行“利益共享、技物結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系”機(jī)制，建立具有抗擊自然災(zāi)害能力的育苗基地和玻璃潛能溫室大棚、以及10000

12、㎡大容量的冷庫，減輕農(nóng)戶市場風(fēng)險，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶1500余戶。真正做到“興一個產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)民”。 四是推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。 從現(xiàn)實國情來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營適合我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也有利于充分調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化畢竟是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要把種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)聯(lián)結(jié)起來，把生產(chǎn)和流通過程有機(jī)結(jié)合起來，向區(qū)域化、專業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營方向邁進(jìn)。而加工型和流通型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“下聯(lián)千家萬戶”，把分散的家庭生產(chǎn)凝聚起來，形成規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模加工等各種形式的規(guī)模經(jīng)營。有力地促進(jìn)了“千家萬戶”提籃小買到依附龍頭大船抱團(tuán)搏浪。同時，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

13、為了建立穩(wěn)固的、緊密型的原料生產(chǎn)基地，必須通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這就走出了一條不改變目前農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程規(guī)模經(jīng)營的新路子。如位于象山縣的寧波能大食品有限公司利用加工出口脫水香蔥等產(chǎn)品供不應(yīng)求的優(yōu)勢，在象山縣的定塘、大徐、泗洲頭等地，通過農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，多點建立香蔥種植基地，有效地促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。 五是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和生產(chǎn)技術(shù)一旦被推廣應(yīng)用開來，并與具體的物質(zhì)生產(chǎn)相結(jié)合，就會形成巨大的現(xiàn)實生產(chǎn)力，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。長期以來，我市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)單純從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和為

14、農(nóng)民提供義務(wù)服務(wù)，自身缺乏工作活力和經(jīng)濟(jì)實力，服務(wù)領(lǐng)域拓不寬。面對農(nóng)村商品生產(chǎn)的全面發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)技推廣服務(wù)要求越來越高，這種機(jī)制已越來越不適應(yīng)，必須進(jìn)行改革，建立起一個與之相適應(yīng)的有活力的農(nóng)技推廣服務(wù)新機(jī)制。而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為了保持在市場競爭中的優(yōu)勢，迫切需要提高自身的技術(shù)素質(zhì)，包括提高與其相聯(lián)系的農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)水平，這在客觀上促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須向與其聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶推廣先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，并在這一過程之中推進(jìn)品種改良、耕作制度改革等，從而既使農(nóng)民獲益，又使企業(yè)得利。如慈溪市長河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，利用自身擁有的蔬菜良種場、研究所、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、加工廠和種子經(jīng)營服務(wù)部的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營條件，為農(nóng)戶提供市

15、場信息，引進(jìn)良種，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了蔬菜基地的建設(shè)和蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。 六是助推了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的興起，開拓了農(nóng)產(chǎn)品市場，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍，解決了農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品賣難的后顧之憂；通過產(chǎn)品的加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品的身價，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)民大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的興起又帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，從而較大幅度地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。實踐證明，一家好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，能興一項產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民。如寧海的鄉(xiāng)親濃，與當(dāng)?shù)?000余戶簽訂8500多畝蔬菜協(xié)議，

16、每年都以高于市場30％以上的價格收購農(nóng)戶蔬菜，年帶動每戶增收2萬以上。通過蔬菜加工出口，鄞州區(qū)的寧波天宮莊園果汁果酒有限公司引進(jìn)果桑建立果桑生產(chǎn)基地，通過果桑加工成桑果汁、桑果酒等產(chǎn)品，并且利用桑果園和西江古村等開發(fā)休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，僅門票一項收入去年就達(dá)近一千多萬元，土地產(chǎn)出率和農(nóng)戶增收作用十分明顯。 同時，帶動農(nóng)村勞動力的消化與轉(zhuǎn)移，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)消化本地農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工30余萬。象山的能大公司帶動了周邊四個自然村的農(nóng)民，上至80歲左右的老人下至失學(xué)兒童等都有了上崗的機(jī)會。 三、當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在的問題 我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然發(fā)展迅速，作用巨大，但問題依然存在： 一是數(shù)量尚

17、可、規(guī)模不大，與農(nóng)民大省相比，規(guī)模較小。二是基地建設(shè)相對滯后，成為龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約因素。三是產(chǎn)業(yè)的鏈條不長，兩頭發(fā)展不夠，特別是連接農(nóng)戶的機(jī)制上，還沒有解決好利益分配機(jī)制。四是龍頭企業(yè)資金緊張，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是生產(chǎn)的低水平、低標(biāo)準(zhǔn)、低檔次問題嚴(yán)重，龍頭企業(yè)的核心競爭力有待提高。六是企業(yè)自主配置資源，合理的利用生產(chǎn)要素上缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)機(jī)制。七是農(nóng)民的組織化程度編低，各類專業(yè)合作組織有待進(jìn)一步發(fā)展。八是農(nóng)業(yè)科技成果的利用，轉(zhuǎn)化供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。九是對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重扶輕管，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)面影響較大。 從上述分析可以看出，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展過程中，需要建立起一種新的外部

18、環(huán)境支持體系。 （一）加強(qiáng)以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的基地建設(shè)。 加強(qiáng)以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的緊密型，規(guī)?；?，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵。要在繼續(xù)落實對重點龍頭企業(yè)扶持資金、貼息等政策的同時，盡快研究扶持龍頭企業(yè)基地建設(shè)的政策，引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)增加對基地建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施、檢測設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面的投入。 （二）探討支持龍頭企業(yè)的有效形式。 目前，金融部門都制定了扶持龍頭企業(yè)專門政策，并安排了專門的扶持資金，但是，由于多方面的原因，許多縣級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒有享受到這些優(yōu)惠政策，要積極探討支持龍頭企業(yè)的有效形式運(yùn)作機(jī)制，形成支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合力。 （三）引導(dǎo)龍頭

19、企業(yè)開展科技創(chuàng)新。 加快科技創(chuàng)新步伐，是提高龍頭企業(yè)核心競爭力的有效方式，要鼓勵龍頭企業(yè)與科研單位之間開展合作，創(chuàng)新研發(fā)的能力，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，對龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，給予加大。 （四）搭建形式的綜合服務(wù)平臺。 龍頭企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、資金融通、基地建設(shè)等方面各有優(yōu)勢，要組織開展龍頭企業(yè)之間的對接活動，促進(jìn)龍頭企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。 （五）完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 現(xiàn)階段龍頭企業(yè)規(guī)?；亟ㄔO(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營之間的矛盾日益突出。要在規(guī)范定單形式，穩(wěn)定合同形式，鼓勵合作與服從形式的同時，對那些同基地農(nóng)戶

20、建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)予以扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成同農(nóng)戶的長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 （六）積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的橋梁和紐帶，又是組織農(nóng)民開拓市場，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組織形式和帶動力量。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以有效地降低龍頭企業(yè)在基地建設(shè)過程中的組織成本和運(yùn)作費用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，要將農(nóng)民專合經(jīng)濟(jì)組織納入支持范圍，并在政策上給予優(yōu)惠和傾斜，使之在整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大作用。 （七）加大監(jiān)管力度，在加大扶持力度的同時也要加強(qiáng)管理。 縣市兩級農(nóng)業(yè)部門要不斷

21、加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)管力度。對農(nóng)戶帶動作用不大、甚至擠壓農(nóng)戶的企業(yè)以及自身形象不佳的部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要及時取消農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資格。同時加大懲戒力度，力防“傷”農(nóng)、“害”民現(xiàn)象出現(xiàn)。 四、促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)的建議與措施  農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)的形成與壯大，而農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)也在急切地期盼著政府真正轉(zhuǎn)變職能。農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)對政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，要求各級政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)的理念和工作方式發(fā)生相應(yīng)的變化。一方面，農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和各種中介組織，各級政府不應(yīng)也沒有必要“越位”，拔苗助長的結(jié)果往往是欲速則不達(dá)；另一方面，農(nóng)業(yè)龍

22、型經(jīng)濟(jì)來自于農(nóng)村和農(nóng)戶的實踐，一定要尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，政府的指導(dǎo)和管理要適應(yīng)農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)中要站位準(zhǔn)確，履行好自己的職能。這就需要做好以下幾個方面工作：  （一）轉(zhuǎn)變職能，搞好對農(nóng)服務(wù)。一是搞好信息服務(wù)。各級職能部門要做好有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息采集、宣傳發(fā)布工作，既為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、品種更新?lián)Q代、市場供求變化、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格等宏觀信息，又為農(nóng)民提供每一種農(nóng)產(chǎn)品的價格、供求情況等微觀信息。二是搞好項目服務(wù)。涉農(nóng)部門應(yīng)結(jié)合實際為農(nóng)民提供和引進(jìn)一些投資少、見效快、風(fēng)險小、效益高的種養(yǎng)加項目。三是搞好技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，大力推廣

23、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，積極支持發(fā)展民辦技術(shù)推廣組織和各類專業(yè)協(xié)會。四是搞好銷售服務(wù)。大力發(fā)展貿(mào)易中介組織，積極扶持民間營銷隊伍，建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，全面疏通流通渠道，保證貨暢其流。   （二）典型示范，發(fā)揮榜樣帶動作用。搞好典型示范是引導(dǎo)龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方法，各級政府的任務(wù)就是要組織引導(dǎo)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村結(jié)合本地實際，培育種、養(yǎng)、加方面的先進(jìn)典型，通過典型示范，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)的積極性。龍型經(jīng)濟(jì)的基本模式是“公司（專業(yè)市場）＋基地＋農(nóng)戶”，作為龍頭的公司（專業(yè)市場），通過簽訂購銷合同、實行保護(hù)價收購和吸收農(nóng)民入股等多種形式，與農(nóng)民

24、結(jié)成利益共同體。既解決了農(nóng)戶找不到市場的問題，又解決了龍頭找不到農(nóng)戶、找不到基地的問題。對于帶動能力強(qiáng)，發(fā)揮作用大，自身形象好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，政府要采取以獎代扶，以獎代補(bǔ)的方法?！爸刭p之下，必有勇兵”。通過重獎，激發(fā)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)助推“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的熱情。   （三）加強(qiáng)調(diào)控，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善政策引導(dǎo)，發(fā)揮好“第一推動作用”。發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)，政府要著重解決好市場和農(nóng)戶無法解決的問題，為搞好龍型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是調(diào)控市場。二是管理市場。三是政策扶持。四是培育市場。五是稅費改革。按照中央稅費改革政策，理順農(nóng)村分配關(guān)系，規(guī)范分配行為，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)管

25、理納入法制化軌道。 （四）著眼精品，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化實施農(nóng)業(yè)龍型產(chǎn)業(yè)提升計劃，著眼加快精品化、規(guī)?；?、品牌化和市場化步伐，打造服務(wù)于寧波大都市乃至長三角區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，形成大市范圍內(nèi)若干個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚平臺，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及畝產(chǎn)十萬左右的農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。同時，著眼發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場流通中的核心作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，不斷提高科技品牌貢獻(xiàn)率。建立健全“

26、以工哺農(nóng)、以旅興農(nóng)”機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、體驗功能，推進(jìn)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。    （五）借力助推,提升龍頭企業(yè)整體實力。一是積極引進(jìn)外資興辦加工龍頭企業(yè)。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為各地招商引資的重點之一，重點瞄準(zhǔn)資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)、具有銷售網(wǎng)絡(luò)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過利用國內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理優(yōu)勢，新建、改造和嫁接我市的龍頭企業(yè)。二是啟動民間資本發(fā)展龍頭企業(yè)。因勢利導(dǎo)地鼓勵農(nóng)村能人、大戶獨資或聯(lián)戶合資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)銷等項目，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是鼓勵和動員社會各方力量投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極鼓勵和爭取

27、更多的大企業(yè)在我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目。四是糧食、供銷、外貿(mào)以及農(nóng)業(yè)各部門要充分發(fā)揮的自身優(yōu)勢、積極興辦龍頭企業(yè)，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)，建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。 （六）依托科技,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。一是要制定優(yōu)惠政策進(jìn)一步用活企業(yè)科技人才，建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)體系等，通過提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)競爭力，增加企業(yè)效益。二是要把重點放在增加龍頭企業(yè)的技改投入和精深加工能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力上。始終把企業(yè)技術(shù)改造放到十分突出的位置來抓，加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是要重點扶持企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心的

28、，在市企業(yè)創(chuàng)新資金中給予資金補(bǔ)助。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與此從事農(nóng)產(chǎn)品加工的高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，實行產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。充分利用科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。四是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作用，積極引導(dǎo)新品種新技術(shù)來改造我市傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在試驗、示范的基礎(chǔ)上加大推廣力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。 （七）健全機(jī)制,實現(xiàn)戶企利益雙贏。按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，建立健全企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保雙方互利雙贏，共同發(fā)展。一是要創(chuàng)新構(gòu)筑龍頭、

29、基地、農(nóng)民三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，努力形成“龍頭圍著市場轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)著龍頭干”的產(chǎn)業(yè)化格局。著力引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，由企業(yè)提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，由農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)實行保護(hù)價收購，真正建立起企業(yè)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，確?；剞r(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。二是要大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作社等中介服務(wù)組織。減少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與千家萬戶農(nóng)民的直接接觸，避免產(chǎn)生不必要的磨擦和矛盾，同時最大限度地代表和保護(hù)農(nóng)民的利益。三是積極組建行業(yè)協(xié)會。要適時把同類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組織起來，建立行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)行業(yè)自律，防止企業(yè)間競相壓級壓價、自相殘殺，要通過行業(yè)內(nèi)部

30、統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一價格，一致對外，實現(xiàn)行業(yè)的自我保護(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場競爭力。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，把轉(zhuǎn)變政府職能同加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用。 （八）優(yōu)化服務(wù),營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市場競爭的實質(zhì)是環(huán)境的競爭，環(huán)境的優(yōu)劣決定發(fā)展速度。一是打造快捷高效的服務(wù)環(huán)境。按照“替投資者著想、幫投資者成功、助投資者發(fā)展、為投資者服務(wù)”的方針，積極建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序和手續(xù)，提高工作效率。要增加對龍頭企業(yè)的資金扶持，建議建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項基金和風(fēng)險基金。農(nóng)業(yè)銀行

31、和農(nóng)村信用社要對龍頭企業(yè)所需資金，予以重點支持，特別是農(nóng)副產(chǎn)品收購季節(jié)性強(qiáng)，需求量大，應(yīng)重點傾斜，在貸款程序上，應(yīng)優(yōu)先審定項目，發(fā)放貸款，適當(dāng)放松貸款的擔(dān)保、抵押條件。二是打造公平合理的稅負(fù)環(huán)境。參照發(fā)達(dá)地區(qū)“放水養(yǎng)魚”的做法，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展初期階段，涉及企業(yè)應(yīng)交的稅收，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)就低不就高，能減則減，能免則免，或先征后退，杜絕一切形式的稅外費用，盡量讓利于企業(yè)，以幫助企業(yè)加快資本的原始積累，迅速發(fā)展壯大。三是打造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，深入開展安全生產(chǎn)各項整治，防止重、特大事故發(fā)生。切實維護(hù)社會治安秩序，開展社會治安綜合治理，讓創(chuàng)業(yè)者能安心生活，舒心工作，放心創(chuàng)業(yè)。四是加大扶持，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用電給予政策性傾斜照顧。目前我市各地農(nóng)企用電政策還不夠優(yōu)惠，一是電價，許多企業(yè)還沒有完全享受到農(nóng)用電的優(yōu)惠照顧；二是用電保證上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是一些有冷凍冷藏設(shè)備的企業(yè)，急需用電充分方面的保障。 專心---專注---專業(yè)