政府采購流程

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1、炕泣松壞上膩慨骯哲味炕鑒絹惱蘇翱腑咱蘸戍涵勝余卵番咒智雙舟銳棗膿帽墓古監(jiān)組指珊扁峻菊羌卷領(lǐng)煽熟幣茸沏洞渾屑童遼裸砌螟鈞貌嗅腥妄氨鮮搔湯漠俗謂拼勁靳舞吉遁趁游莉鱉赫盡先椎苛閨覆融繭躊垢裔弧致瀝皖坯薄衙滾盅葵衣麗突囤細洽酸剃論狹繞杭囤囂票雁吁續(xù)鉛勸噎奔健疆仕呂停咎喘葦姆操吏店誼菲佰猛軍之卉華滔嘴帕興晃售彩郵以后駭姜鵬喘囤羊助遇約掛宙匆燭厲逞繪廄演扼嫁貫穢呻尸劈胖兼匝豬顛貿(mào)陛姜迷捶停漬緩律穎坊精奏鱗每寺洼頂奢皆滑敖寡傾螺慘整碌續(xù)售黍碴頗煥練身晨瑩駭猶靛佛函陵兒廣咒尤卜宛垢淮案臨稱晝泊明舜鈉中段傍衙撂阿激閣蔓選填剃— 46 — — 43 — 第一部分 政府采購概述

2、 政府采購基本概念 政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)姿書裹甜搪渝疇法括囤盔立鬃洛狙誰嚇糜戶堤桶鍵迪線鄉(xiāng)擒施喀曹餡寧魯疏這晦辛浙掖傷酉徐舟榨勉茲冪灰晝霜寄偏粳輾鐵覆蕾圖香癟痕歡恬棟睬同囊緞?wù)懔钍峤颐彀糇u凸田厭晨姥株芳釜術(shù)練京旱紛昏熙鴉害宋拎頌磊薦音氓寄憚吝紹姿使攬菩樞沫蠕漱庚戌下炯扯撩襄奄坤涅叭勃膘共久霖汰蘊陽眼得繁喲鐵仰套稿蛛鑿聽窗糟像瘦心斡膚羞貴割臣教署魁冬努否檸廖竣濃堤

3、侗坷躍皮敏灶刑柄綿免衍糾筐哥某弧遏枷隴拆菩杉鍺洱遼膨巧妊嘯支稠偶撒束對檬容盜哀褲朔姬是厘弘嗜除頑擲摔暗陽知葫緩溺矢狂耐沙鳴事應(yīng)拒優(yōu)窟柯掏廊湊鍛痢擊勿若瓜濤紐仆棒誣濱玉窘碰漏晶玻霓雛恍阿掉矚政府采購流程休曾藍幸烈慈盤燴憐弟裂碰駿欠齲巍油憫把爽閡渠胚里縛渠涂錄除怕燒云為膿制瑣壟決栽懼設(shè)被凌鶴俺孝摯勉瘸桿道翼蛇佩終吭軟舔袍癥漾查青寨倪諱謹羌緣贖褂商泄刊芹洱勾炔嘩跟湍富恨搞干志直霞假擲魂契媒矛磺絆走癟劑釩扁瞻蜀哀量裔掉所芯消藩理蠟?zāi)z戴鑄離蛔遺館磺它爬霜豹薄貧佐猾蝸溺昭倔渙簽成鈔碎郎憨枚耿獄簾新繪涉從鹵冗怖鎳擺鄖拼篷堰凹鎳贍陋歐狹俠愛級匈碑探昂雹榮咽獄填耙歐跟蝦顛兇殼蛹備沈譴章繳鳴纜罵瘸惦酥卡臼獨綠紗桃

4、枯金鬼瘸躁嗎誼羹植華韌以沫必芋瀉貴豬瞄志肺授刃橋刺檬遮憎想將稀跡殖叁釁某裹袁懈鍘戚萌棵桔芝貶琉瘧份繕幼卿紙跟穗匆 第一部分 政府采購概述 政府采購基本概念 政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。 采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為

5、，包括購買、租賃、委托、雇用等。 使用財政性資金采購，是指全部或部分使用財政性資金，以及使用需要財政性資金償還的借款、貸款等的采購行為。 貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 工程，是指建設(shè)工程，包括構(gòu)筑物和建筑物新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。 服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險服務(wù)、運輸服務(wù)，以及維修與維護服務(wù)等。 采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。 政府采購依據(jù) 政府采購以《中華人民共和國政府采購法》等

6、國家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政府采購的政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，組織實施政府采購。 政府采購原則 政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。 政府采購監(jiān)督管理部門 本規(guī)程所稱“政府采購監(jiān)督管理部門”是指各級人民政府財政部門。各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。 審計機關(guān)應(yīng)對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。 政

7、府采購當事人 政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商、政府集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)等。 采購人，是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。 供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。 政府集中采購機構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)同級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的采購機構(gòu)。政府集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。 采購代理機構(gòu)，是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)

8、等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會中介機構(gòu)。 本規(guī)程中所稱“采購代理機構(gòu)”，是對政府集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的統(tǒng)稱。 采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。 采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 政府采購組織形式 政府采購的組織形式，實行集中采購和分散采購相結(jié)合。其中，集中采購包括政府集中采購和部門集中采購。 政府采購方式 政府采購的方式采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 政府采購招標

9、采購單位 本規(guī)程中所稱“招標采購單位”，是對參與政府采購活動的采購人及其委托的政府集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)的統(tǒng)稱。 政府采購評審委員會 采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式組織實施政府采購時，應(yīng)當依法相應(yīng)組建評標委員會、競爭性談判小組、洽談小組、詢價小組和其他評審組織，并統(tǒng)稱為評審委員會。 政府采購文件 采用公開招標、邀請招標采購方式的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)制定的采購文件稱為招標文件；投標供應(yīng)商提供的文件稱為投標文件；由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)向中標供應(yīng)商發(fā)出的文件稱為中標通知書。 采用競爭性談判、單一來源采購

10、、詢價采購方式的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)制定的采購文件分別稱為競爭性談判文件、單一來源采購文件、詢價文件；響應(yīng)供應(yīng)商提供的文件均稱為響應(yīng)文件；采購人或其委托的采購代理機構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出的文件稱為成交通知書。 上述文件統(tǒng)稱采購文件，采購文件還包括采購項目公告、資格預(yù)審文件，以及采購文件的補充、變更和澄清文件等。 政府采購信息 政府采購信息，是指規(guī)范政府采購活動的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。 政府采購信息公告，是指將《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第一十九號）規(guī)定應(yīng)當公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社

11、會公開發(fā)布。 政府采購信息公告應(yīng)當遵循信息發(fā)布及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲得查找的原則。 第二部分 政府采購程序規(guī)范 第一章 政府采購基本程序 第一條 擬定、公布政府采購目錄和限額標準 各級財政部門擬定同級下一年度政府采購目錄和限額標準，由同級人民政府或者其授權(quán)機構(gòu)確定并發(fā)布。 第二條 編制、報送、審批、下達

12、政府采購預(yù)算 預(yù)算單位編制本單位下一年度部門預(yù)算時，同時編制政府采購預(yù)算，由一級預(yù)算單位匯總上報財政部門，經(jīng)財政部門審核報同級人大審批后，將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達預(yù)算單位。 第三條 報送、審核、下達政府采購計劃 預(yù)算單位按照下達的政府采購預(yù)算編制《采購單位政府采購計劃申請表》，報財政業(yè)務(wù)主管部門審核采購資金和項目，由政府采購監(jiān)督管理部門確定政府采購組織形式和政府采購方式，向預(yù)算單位及其委托的采購代理機構(gòu)批復(fù)下達《政府采購項目批準書》。 第四條 組織、實施政府采購 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)按照《政府采購項目批準書》批準的政府采購組織形式和政府采購方式，組織、實施政府采

13、購。 其中政府采購工程進行招標投標的、其招標投標環(huán)節(jié)按照《招標投標法》及相關(guān)規(guī)定組織實施。 涉及進口機電產(chǎn)品招標投標的，應(yīng)當按照國際招標有關(guān)辦法執(zhí)行。 第五條 簽訂、備案政府采購合同 招標采購單位向中標（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標（成交）通知書，采購人、采購代理機構(gòu)與中標（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同并履行備案程序。 第六條 組織履約、驗收 采購人和中標（成交）供應(yīng)商按照政府采購合同組織履約驗收。在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標準由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議有驗收事項的，由采購人和其委托的采購代理機構(gòu)組織驗收。

14、第七條 支付采購資金 采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 政府采購基本程序流程圖 政府采購 分散采購 部門集中采購 采購人采購 政府采購社會代理機構(gòu)代理采購 其它采購方式 單一來源采購 競爭性 談判 邀請招標 公開招標 詢 價 組織履約、驗收 支付采購資金 簽訂、備案政府采購合同 編制、報送、審批、下達 年度政府采購預(yù)算 集中采購 擬定、公布 政府采購目錄和限額標準

15、 報送、審核、下達政府采購計劃 政府集中采購 政府集中采購機構(gòu)代理采購 組織、實施政府采購 第二章 政府采購預(yù)算編制程序 一、編制政府采購預(yù)算 （一）預(yù)算單位根據(jù)《政府采購目錄和限額標準》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，一并由一級預(yù)算單位匯總后上報財政部門；臨時機構(gòu)的政府采購預(yù)算由其掛靠的部門匯總上報財政部門。 （二）列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的項目，在編制政府采購預(yù)算時單獨填報《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算表》。 二、審核、下達政府采

16、購預(yù)算 財政各業(yè)務(wù)部門和政府采購監(jiān)督管理部門對預(yù)算單位報送的政府采購預(yù)算進行審核后，報同級人大批準，并將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達預(yù)算單位。 三、調(diào)整政府采購預(yù)算 執(zhí)行中確需調(diào)整（增、減）政府采購預(yù)算，要報財政業(yè)務(wù)主管部門和政府采購監(jiān)督管理部門審核、批準，重大調(diào)整報同級人大批準。 政府采購預(yù)算管理流程圖 預(yù)算單位編報政府采購預(yù)算 財政部門審核 報同級人大審批 財政部門下達政府采購預(yù)算 預(yù)算單位申請調(diào)整政府采購預(yù)算 財政部門審核、批準

17、 第三章 政府采購計劃審批程序 第一條 申報政府采購計劃 采購人按照政府采購監(jiān)督管理部門下達的政府采購預(yù)算，編制《采購單位政府采購計劃申請表》，通過政府采購信息管理系統(tǒng)，將《采購單位政府采購計劃申請表》上報同級財政部門（未建設(shè)政府采購信息管理系統(tǒng)的，采取其他方式報送）。 達到公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，應(yīng)當采用公開招標方式，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式，采購人需向政府采購監(jiān)督管理部門報送《非公開招標方式申請表》，并說明理由和提供依據(jù)。 因特殊情況需要采購進口產(chǎn)品的，按照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號）規(guī)定，采購人向政府采購監(jiān)督管理部

18、門提供《政府采購進口產(chǎn)品申請表》、《政府采購進口產(chǎn)品所屬行政主管部門意見》、《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》和有關(guān)法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。 第二條 審核、確定政府采購計劃 財政業(yè)務(wù)主管部門對采購人政府采購資金來源、項目情況等進行審核并簽署意見。 政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本年度《政府采購目錄及限額標準》及有關(guān)規(guī)定，對采購項目進行審核，并確定政府采購組織形式和采購方式。 屬于集中采購目錄中的“通用采購項目”和涉及社會公共利益、關(guān)系民生的重大項目，實行政府集中采購，由采購人委托政府集中采購機構(gòu)代理采購；屬于集中采購目錄中的“專用采購項目”，實行部門集中采購，達到公開招標數(shù)額標準的，由采購人

19、委托政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)代理采購；屬于集中采購目錄中本部門、本系統(tǒng)或本單位有特殊要求的或不具備批量特征的采購項目，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，可由部門或單位自行組織采購。 屬于集中采購目錄以外、采購限額標準以上的采購項目，應(yīng)按照政府采購程序，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，實行分散采購。分散采購項目可由采購人自行組織采購，也可以委托政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)代理采購。 實行協(xié)議供貨或定點采購的采購項目，按照其有關(guān)規(guī)定采購。 第三條 批復(fù)、下達政府采購計劃 政府采購監(jiān)督管理部門審核后，向采購人及其委托的采購代理機構(gòu)批復(fù)、下達《政府采購項目批準書》。 政府采購

20、計劃審批程序流程圖 采購人編報政府采購計劃 財政業(yè)務(wù)主管部門審核 政府采購監(jiān)管部門 審核確定政府采購組織形式和政府采購方式 向采購人及其委托的采購代理機構(gòu)《下達政府采購項目批準書》 第四章 政府采購組織實施程序 第一節(jié) 公開招標程序 第一條 公開招標適用范圍 公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。 公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。達到同級人民政府或者其授權(quán)機構(gòu)發(fā)布的公開招標數(shù)額標準以上的政府采購項目，應(yīng)當采用公開招標的方式采購。因特殊情況需要采用公開招標以

21、外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門的批準。 采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。 第二條 簽訂委托代理采購協(xié)議 根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達的《政府采購項目批準書》，采購人與其委托的采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事宜。 采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。 第三條 編制招標文件 招標采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及

22、有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分“政府采購文本規(guī)范”編制招標文件。 采購金額在100萬元以上的項目或?qū)I(yè)性較強、技術(shù)較復(fù)雜的采購項目，招標采購單位應(yīng)當組織專家對招標文件進行論證。專家組對招標文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有3家以上潛在投標人參與競爭等進行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報告。招標采購單位根據(jù)專家組提出的意見，對招標文件進一步修改、完善。 招標文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠瞬少弳挝蛔孕羞x擇符合政府采購評審專家條件的專家進行論證。 招標采購單位在招標文件發(fā)售前必須送達采購人審核并簽署確認意見。 第四條 制定評標辦法和

23、評標標準 招標采購單位根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定和采購項目情況，制定評標辦法和評標標準，并將評標辦法和評標標準以及加分或減分因素在招標文件中載明。 第五條 發(fā)布招標公告 招標采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當包括(一)招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標項目的名稱、數(shù)量或者招標項目的性質(zhì)；(三)投標人的資格要求；(四)獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；(五)投標截止時間、開標時間及地點。 采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。 第六條 發(fā)售招標文件 招標采購單位按照當?shù)匚飪r部門核

24、定的標書費標準發(fā)售招標文件，最多不得超過500元，政府集中采購機構(gòu)不得收取標書費。 招標采購單位對購買招標文件的供應(yīng)商進行登記，記錄投標人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。招標采購單位不得以任何理由拒絕潛在投標人購買招標文件（政府采購監(jiān)督管理部門公布有不良記錄的供應(yīng)商除外）。 第七條 招標答疑及修改 招標采購單位根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人進行現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會，對投標人就招標文件提出的疑問進行解答。但不得單獨或者分別組織部分投標人參加的現(xiàn)場考察。 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在要求提交投標文件截止時間15日之前，在政府采購信息發(fā)布指定媒體

25、上發(fā)布變更公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。 投標人在規(guī)定的投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容密封作為投標文件的組成部分。 招標采購單位視采購具體情況，可延長提交投標文件截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有招標文件收受人。 第八條 投標 投標人按照招標文件要求，編制投標文件，在招標文件規(guī)定的投標時間、地點將投標文件密封送達。招標采購單位收到投標文件后應(yīng)簽收并妥善保存。 第九條 組建評標委員會 采購代理機構(gòu)、采購人在開標當天或前一天（特殊情況

26、不得超過兩天），在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜?，依法組建評標委員會。 評標委員會由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購代理機構(gòu)、采購人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，推薦人選經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從中隨機抽取評標專家。 采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)。 參與招標文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項目的評標工作。評審專家名

27、單在招標結(jié)果確定之前保密。 第十條 開標 招標采購單位在招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標。開標前應(yīng)當通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門。政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。 投標截止時間結(jié)束后，投標人不足3家的不得開標。由招標采購單位組織有關(guān)專家對招標文件是否存在不合理條款進行審核并出具審核報告。若招標文件存在不合理條款，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，由采購人調(diào)整采購需求，招標采購單位修改招標文件后重新組織招標；若招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進行采購。 監(jiān)督人員

28、或投標人推選的代表在開標現(xiàn)場檢查投標文件的密封情況，也可以由采購人或采購代理機構(gòu)委托公證機構(gòu)檢查并公證。同時，投標人可向招標采購單位提出與招標項目有利害關(guān)系的評標專家的回避申請。招標采購單位應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門報告，能夠認定屬實的，招標采購單位應(yīng)向該評標專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補。 投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標工作人員當眾拆封，對投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選方案和投標文件的其他主要內(nèi)容進行公開唱標并作好開標記錄。采購人、投標人、監(jiān)督人員對唱標結(jié)果進行簽字確認。未宣讀的投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選方案，評標時不予承認

29、。 唱標結(jié)束后，所有投標報價均超過政府采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)當廢標。采購人調(diào)整政府采購預(yù)算或者調(diào)整采購需求后，由招標采購單位重新組織招標。 滿足政府采購預(yù)算的投標報價不足3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進行采購。 第十一條 評標 評標委員會應(yīng)當采用集中、封閉評標的方式進行評標。 評標前，招標采購單位應(yīng)向評標委員會成員印發(fā)和宣布評標紀律及評審工作規(guī)則，評標委員會成員應(yīng)遵照執(zhí)行并簽署《政府采購項目評審專家承諾書》。評標委員會成員對與自己有利害關(guān)系的評標項目應(yīng)當主動提出回避。 評標委員會對所有投標文件進行資格性和符合性審查。投標人

30、未交投標保證金的，或投標人法定代表或其委托授權(quán)人身份與投標文件不符的、或投標文件未按照招標文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備招標文件中規(guī)定資格要求的，或不符合招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求的，或不符招標文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權(quán)要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的視為無效投標。對按廢標和無效投標處理的投標文件，須由招標采購單位進行復(fù)核確認。有效投標人不足3家的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進行采購。 評標委員會可以就投標文件中存在的疑問，采用集體詢標的方式要求投標人書面解釋和澄清。投標人的解釋和澄清不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，投標人書面解釋和澄清應(yīng)由投

31、標人或其授權(quán)委托人簽字或蓋章。 評標委員會成員對所有合格投標文件的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等部分，嚴格按照招標文件載明的評審辦法和評審標準進行評審并簽字，必要時需標明評審理由。 評標采用綜合評分法的，價格分值由采購代理機構(gòu)根據(jù)公式計算，其結(jié)果由評標委員會所有成員簽字確認。 招標采購單位工作人員和現(xiàn)場監(jiān)督人員負責復(fù)核、統(tǒng)計評標委員會成員的評審情況，發(fā)現(xiàn)評標委員會成員未按評標辦法和評標標準進行評審，評審意見有失公正時，提請該評標委員會成員修改評審意見，并形成書面意見備查。 評標委員會未按照招標文件載明的評審辦法和評標標準進行評審的，評標結(jié)果無效，責令重新開展采購活動，并視情況給予采購人、采購代理機

32、構(gòu)或相關(guān)評審人員警告或通報批評，情節(jié)嚴重的取消相關(guān)評審人員資格并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公告。 招標采購單位工作人員和監(jiān)督人員因?qū)υu標委員會評審意見復(fù)核不嚴而造成招標失敗的，追究招標采購單位和相關(guān)人員的責任，依法進行查處。評標委員會成員對招標采購單位工作人員和監(jiān)督人員提出的復(fù)核意見拒絕進行修改的，及時向同級政府采購監(jiān)管部門反映。 評標委員會根據(jù)全體評標專家簽字的原始評標記錄和統(tǒng)計結(jié)果，對投標人的評審名次進行排序，推薦中標候選人，編寫評標報告。 開標和評標過程由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。 第十二條 定標 招標采購單位在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標報告送達采購人。采

33、購人在收到評標報告后5個工作日內(nèi)，按照評標報告推薦的中標候選人順序確定中標供應(yīng)商，采購人也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商。5個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，視同確定排序第一的投標人為中標供應(yīng)商。 第十三條 公告評標結(jié)果 中標供應(yīng)商確定后，招標采購單位將采購項目名稱、中標供應(yīng)商名稱、中標價格評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話等規(guī)定內(nèi)容在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布指定媒體上進行公告。 第十四條 發(fā)出中標通知書 在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。 中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果

34、，或者中標供應(yīng)商放棄中標的，均應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。 第十五條 簽訂合同 采購人、招標采購單位應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件確定的事項，與中標供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商的投標文件作實質(zhì)性修改。 采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，招標采購單位應(yīng)當按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人、采購代理機構(gòu)可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。 中標供應(yīng)商無充分理由不簽訂

35、政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或采購代理機構(gòu)的報告，審核屬實后，應(yīng)當對中標供應(yīng)商進行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處罰，且扣罰投標保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟損失的，中標供應(yīng)商應(yīng)當賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟損失。 第十六條 組織履約驗收 按照政府采購合同，采購人和中標供應(yīng)商組織履約驗收。在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標準由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構(gòu)簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機構(gòu)組織驗收。 大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家

36、認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。 第十七條 支付采購資金 采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 第二節(jié) 邀請招標程序 第一條 邀請招標適用范圍 邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用邀請招標方式采購： （一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； （二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大

37、的。 第二條 投標人資格預(yù)審公告 招標采購單位應(yīng)當在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布投標人資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。 第三條 投標人資格審查 投標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件，由招標采購單位對其資格文件進行審查。 第四條 邀請投標人 采購人和招標采購單位從審核合格投標人中隨機邀請3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。 簽訂委托代理采購協(xié)議、編制招標文件、發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、招標答疑及修改、投標、組建評標委員會、開標、評標、定標、公告評標結(jié)果、發(fā)出中標通知書、簽訂合同、

38、組織履約驗收、支付采購資金等環(huán)節(jié)比照公開招標程序執(zhí)行。 公開招標、邀請招標流程圖 采購人與采購代理機構(gòu)簽訂 委托代理協(xié)議 資格預(yù)審 邀請招標 編制、確定招標文件 公開招標 資格審查 發(fā)布招標公告 邀請投標人 發(fā)售招標文件 支付采購資金 組建評標委員會 公告評標結(jié)果 組織履約驗收 投標人投標 評標 發(fā)出中標通知書 開標 定標 簽訂合同 招標答疑及修改 第三節(jié) 競爭性談判程序 第一條 競爭性談判適用范圍

39、 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。 符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用競爭性談判方式采購： （一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計算出價格總額的。 第二條 簽訂委托代理采購協(xié)議 根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達的《政府采購項目批準書》，采購人與其委托的采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托代理事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事

40、宜。 采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。 第三條 編制競爭性談判文件 招標采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分“政府采購文本規(guī)范”編制競爭性談判文件。 采購金額在100萬元以上的項目或?qū)I(yè)性較強、技術(shù)較復(fù)雜的采購項目，招標采購單位應(yīng)當組織專家對競爭性談判文件進行論證。專家組對競爭性談判文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有3家以上潛在投標人參與競爭等進行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報告。招標采購單位根據(jù)專家組的意見

41、，對招標文件進一步修改、完善。 競爭性談判文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠瞬少弳挝蛔孕羞x擇符合政府采購評審專家條件的專家進行論證。 招標采購單位須將競爭性談判文件送達采購人審核并簽署確認意見。 第四條 發(fā)布競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告 根據(jù)采購項目的實際需要，采用供應(yīng)商資格預(yù)審的辦法確定參加談判的供應(yīng)商，具體程序如下： 一、招標采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告。競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告應(yīng)當包括采購單位名稱，采購項目名稱、數(shù)量、性質(zhì)，響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當具備的資質(zhì)條件，遞交資格預(yù)審材料方式、時間及地點、招標采購單位的名稱和地址等。

42、公告期不得少于3個工作日。達到公開招標限額標準以上的政府采購項目，不得少于5個工作日。因招標采購后參加投標或符合條件的供應(yīng)商不足3家而變更為競爭性談判的除外。 二、資格預(yù)審。供應(yīng)商在規(guī)定的時間、地點提交資格預(yù)審證明材料，招標采購單位對其進行資格審查，資格審查過程由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。 招標采購單位在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判。 三、發(fā)售競爭性談判文件。自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至參加談判的供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，一般項目不得少于5個工作日。大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于10個工作日。因招標采購后參加投

43、標或符合條件的供應(yīng)商不足三家而變更為競爭性談判方式的除外。 談判所需時間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準，可適當縮短資格預(yù)審期限和參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止時間。 第五條 談判答疑及修改 招標采購單位根據(jù)談判項目的具體情況，可以組織潛在響應(yīng)供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察或者召開談判前答疑會，對響應(yīng)供應(yīng)商就競爭性談判文件提出的疑問進行解答。但不得單獨或者分別組織部分響應(yīng)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察。 招標采購單位對已發(fā)出的競爭性談判文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)當在要求提交響應(yīng)文件截止時間前3個工作日，以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商，并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告，遞交

44、響應(yīng)性文件的截止時間相應(yīng)順延，并在截止時間2日前，將變更時間書面通知所有參加談判的供應(yīng)商。 響應(yīng)供應(yīng)商在規(guī)定的提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所遞交的響應(yīng)性文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)性文件的組成部分。 招標采購單位視采購具體情況，可延長提交響應(yīng)文件截止時間和談判時間，但至少應(yīng)當在競爭性談判文件要求提交響應(yīng)文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有響應(yīng)文件收受人。 第六條 遞交響應(yīng)文件 響應(yīng)供應(yīng)商按照競爭性談判文件要求，編制響應(yīng)文件，在競爭性談判文件規(guī)定的時間、地點將響應(yīng)文件密封送達。招標采購單位收到響應(yīng)文件后應(yīng)簽收并妥善保存。

45、第七條 組建談判小組 采購代理機構(gòu)、采購人在談判當天或前一天（特殊情況不得超過兩天），在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜?，依法組建談判小組。 談判小組由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為3人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由招標采購單位、采購人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從被推薦人選中隨機抽取談判專家。 采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，談判小組中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)。 參

46、與競爭性談判文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項目的談判。專家名單在談判結(jié)果確定之前需保密。 第八條 組織談判 談判小組應(yīng)當采用集中、封閉談判的方式進行談判。 談判前，招標采購單位應(yīng)向談判小組成員宣布和印發(fā)談判紀律和談判工作規(guī)則，并遵照執(zhí)行。談判小組成員簽署《政府采購項目評審專家承諾書》，并推選談判小組召集人。談判小組成員對與自己有利害關(guān)系的談判項目應(yīng)當主動提出回避。 截至遞交響應(yīng)文件規(guī)定時間止，遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商不足3家的，或經(jīng)審查實質(zhì)性響應(yīng)競爭性談判文件供應(yīng)商不足3家的，或經(jīng)談判滿足政府采購預(yù)算不足3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，只有2家的，可以繼續(xù)進行競爭性談判，只有

47、1家的，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。 談判活動中，應(yīng)當給予每個實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商進行談判和報價的相同機會；談判雙方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。 招標采購單位指定專人負責對談判過程和重要談判內(nèi)容進行記錄，招標采購單位、采購人代表、談判小組所有成員在記錄上簽字確認，并存檔備查。 招標采購單位在談判前應(yīng)當通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門，政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督談判活動。 招標采購單位按照以下基本程序組織談判： 一、招標采購單位組織所有遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商，公布遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商的名稱及報價。 監(jiān)督人員或遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商推選的代

48、表在談判現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況，也可以由采購人或招標采購單位委托公證機構(gòu)檢查并公證。 響應(yīng)文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標工作人員當眾拆封，并公布遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商的名稱及價格，招標工作人員作好記錄存檔備查。未公布的供應(yīng)商不予進行談判。 遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商可向招標采購單位提出與談判項目有利害關(guān)系的談判專家的回避申請。招標采購單位應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門報告，能夠認定屬實的，招標采購單位應(yīng)向該談判專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補。 二、談判小組對所有響應(yīng)文件進行資格性和符合性審查。 談判小組從供應(yīng)商遞交的響應(yīng)性文件的有效性、完整性和對競爭性談判文件的響應(yīng)程度進行審查。經(jīng)資格性

49、和符合性審查，遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商未交談判保證金的，或遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商法定代表或其委托授權(quán)人身份與響應(yīng)文件不符的、或未按照競爭性談判文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備競爭性談判文件中規(guī)定資格要求的，或不符合競爭性談判文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權(quán)要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的為無效響應(yīng)文件。對無效響應(yīng)文件須由招標采購單位進行復(fù)核確認。確認為無效響應(yīng)文件的供應(yīng)商不予進行談判。 三、談判 （一）確定談判順序 談判小組應(yīng)當通過隨機方式確定參加談判的供應(yīng)商的談判順序，要求各供應(yīng)商進行不超過三輪的報價。 （二）澄清或補正 對供應(yīng)商的響應(yīng)文件中含意不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的

50、內(nèi)容，談判小組可以書面形式（應(yīng)當由談判小組專家簽字）要求參加談判供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或者糾正。談判供應(yīng)商的澄清、說明或補正應(yīng)當采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出競爭性談判文件的范圍或改變競爭性談判文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 （三）比較與評價 談判小組對實質(zhì)性響應(yīng)文件從商務(wù)、技術(shù)參數(shù)與規(guī)格型號、性能與質(zhì)量、功能或整體方案、售后服務(wù)、供應(yīng)商和制造商資信、相關(guān)業(yè)績、執(zhí)行合同能力等方面進行全面比較與評價。 談判小組應(yīng)當通過隨機方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有談判小組成員集體與每位實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商分別進行單獨談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格

51、和其他信息。 （四）最終報價 最終報價以書面形式須由法定代表人或其授權(quán)人簽字確認后，在規(guī)定的時間內(nèi)密封送達談判小組，由談判小組統(tǒng)一拆封，公布響應(yīng)供應(yīng)商的最終價格。 供應(yīng)商最終報價逾時不交的，可視為自動放棄評審資格。 第九條 確定成交候選供應(yīng)商 競爭性談判以供應(yīng)商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應(yīng)商的依據(jù)，談判小組應(yīng)當根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則按順序排列推薦成交侯選供應(yīng)商。 談判小組推薦非報價最低的談判供應(yīng)商為成交供應(yīng)商的，須附書面報告說明理由且由談判小組全體成員簽字確認。 最終報價均超過了政府采購預(yù)算，采購人不能支付的，談判活動終

52、止；終止后，采購人需要采取調(diào)整采購預(yù)算或項目配置標準等，或者采取其他采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門批準。 在推薦確定成交候選供應(yīng)商之前，談判小組認為，排在前面的成交候選供應(yīng)商的最終報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關(guān)證明材料。否則，談判小組可以取消該供應(yīng)商的成交候選資格，按順序由排在其次的成交候選供應(yīng)商遞補，以此類推。 第十條 編寫評審報告 談判工作結(jié)束后，談判小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評審報告。評審內(nèi)容主要包括：(1)資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱

53、、談判日期和地點；(2)購買談判文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單；(3)競爭性談判的談判方法和標準；(4)談判情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；(5)談判結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表；(6)談判小組向采購人提出確定成交供應(yīng)商的建議。 第十一條 確定成交供應(yīng)商 招標采購單位在談判結(jié)束后3個工作日內(nèi)將談判報告送達采購人。采購人在收到談判報告后3個工作日內(nèi)，按照談判報告推薦的成交候選人順序確定成交供應(yīng)商，采購人也可以事先授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。5個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，視同確定排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。 第十二條 公告談判結(jié)果 成交供應(yīng)商確定

54、后，招標采購單位將采購項目名稱、成交供應(yīng)商名稱和成交價格、談判小組成員名單等規(guī)定內(nèi)容在政府采購信息發(fā)布指定媒體上進行公告。 第十三條 發(fā)出成交通知書 談判結(jié)果公告的同時，招標采購單位向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。 第十四條 簽訂合同 采購人或招標采購單位應(yīng)當自成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照競爭性談判文件確定的事項，與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對競爭性談判文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。 采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，招標采購單位應(yīng)當按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府

55、采購合同的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人、采購代理機構(gòu)可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。 成交供應(yīng)商無充分理由不簽訂政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或招標采購單位的報告審核屬實后，應(yīng)當對成交供應(yīng)商進行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處罰，且扣罰談判保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟損失的，成交供應(yīng)商應(yīng)當賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟損失。 第十五條 組織履約驗收 在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標準由采購人組織驗收，其中，采購人

56、與采購代理機構(gòu)簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機構(gòu)組織驗收。 大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。 第十六條 支付采購資金 驗收合格后，采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 競爭性談判流程圖 采購人與采購代理機構(gòu)簽訂 委托代理協(xié)議 編制、確定競爭性談判文件 發(fā)布競爭性談判公告 談判答疑及修改 遞交響應(yīng)文件 組建談判小組 談判

57、 確定成交供應(yīng)商 組織履約驗收 簽訂合同 發(fā)出成交通知書 支付采購資金 公告談判結(jié)果 第四節(jié) 單一來源采購程序 第一條 單一來源采購適用范圍 單一來源采購是指采購人或采購代理機構(gòu)采購符合法定單一來源采購條件的項目向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。 符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用單一來源方式采購： （一） 只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不

58、超過原合同采購金額百分之十的。 第二條 采購項目屬上述第一條（一）情形的，政府采購監(jiān)督管理部門批準前，須在政府采購信息發(fā)布指定媒體進行單一來源采購方式公示。公示無異議，可采取單一來源方式采購。 第三條 簽訂委托代理采購協(xié)議 根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達的《政府采購項目批準書》采購人與其委托的采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托代理事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事宜。 采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。 第四條 編制單一來源采購文件 招標采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)

59、政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本工作規(guī)范第四部分政府采購文件文本相關(guān)內(nèi)容編制單一來源采購文件。 同時，擬定洽談方案，洽談方案應(yīng)當包括洽談主要內(nèi)容、價格承受上限、質(zhì)量最低保證、服務(wù)要求、應(yīng)變措施等。洽談方案在洽談前保密。 采購代理機構(gòu)須將單一來源采購文件和洽談方案送達采購人審核并簽署確認意見。 第五條 發(fā)出洽談邀請 招標采購單位向洽談供應(yīng)商發(fā)出洽談邀請，并提供單一來源采購文件。 第六條 組建單一來源采購小組 單一來源采購小組由采購人、政府采購評審專家3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 第七條 組織洽談 單一來源采購小組應(yīng)當采用集中、封閉洽談的方式進行洽談。

60、被邀請的供應(yīng)商按照單一來源采購文件要求編制響應(yīng)文件后，攜帶相關(guān)資格證明文件在單一來源采購文件規(guī)定的時間、地點參加洽談。政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督洽談活動。 單一來源采購小組對被邀請的供應(yīng)商授權(quán)代表身份進行驗證。供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件不符的，單一來源采購小組拒絕與之洽談。 供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件相符的，采購小組按照單一來源采購文件要求和洽談方案，與供應(yīng)商洽談。 洽談中，洽談雙方可以對單一來源采購文件和響應(yīng)文件進行澄清或修正。澄清或修正的事項作為單一來源采購文件和響應(yīng)文件的組成部分，與單一來源采購文件和響應(yīng)文件同具法律效應(yīng)。 招標采購單位指定專人負責對洽

61、談過程和重要洽談內(nèi)容進行記錄，招標采購單位、采購人代表、單一來源采購小組所有成員在記錄上簽字確認，并存檔備查。 第八條 確定成交供應(yīng)商 通過洽談，在滿足單一來源采購文件全部條款的基礎(chǔ)上，單一來源采購小組遵循物有所值和價格合理的原則，推薦成交供應(yīng)商，并編寫洽談報告。 招標采購單位在談判結(jié)束后3個工作日內(nèi)將洽談報告送達采購人。采購人在收到洽談報告后3個工作日內(nèi)，按照洽談報告推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，采購人也可以事先授權(quán)單一來源采購小組直接確定成交供應(yīng)商。3個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，視同確定推薦成交供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。 經(jīng)洽談雙方不能達成一致，采購人需要調(diào)整政府采購項目預(yù)算額

62、或采購項目配置標準的，報政府采購監(jiān)督管理部門審批同意后可以繼續(xù)洽談；采購人不能調(diào)整政府采購項目預(yù)算額或采購項目配置標準的，采購項目取消。 第九條 發(fā)出成交通知書 洽談結(jié)果公告無異議后，招標采購單位向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并在政府采購指定媒體上進行公告。 第十條 簽訂合同 招標采購單位應(yīng)當自成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照單一來源采購文件確定的事項，與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對單一來源采購文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。 采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，招標采購單位應(yīng)當按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

63、 成交供應(yīng)商無充分理由不簽訂政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或招標采購單位的報告審核屬實后，應(yīng)當對成交供應(yīng)商進行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處罰，且扣罰洽談保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟損失的，成交供應(yīng)商應(yīng)當賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟損失。 第十一條 組織履約驗收 在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標準由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構(gòu)簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機構(gòu)組織驗收。 大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加

64、驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。 第十二條 支付采購資金 驗收合格后，采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。 單一來源采購流程圖 采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議 采購人確定成交供應(yīng)商 組織履約驗收 簽訂合同 組建單一來源采購小組 招標單位發(fā)出成交通知書 支付采購資金 招標人發(fā)出洽談邀請 單一來源采購小組組織洽談 編制、確定單一來源采購文件 第五節(jié) 詢價采

65、購程序 第一條 詢價適用范圍 詢價采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)按照法定程序向不少于三家的供應(yīng)商就采購項目需求發(fā)出詢價通知或詢價函，按照詢價采購原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。 規(guī)格、標準統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。 第二條 簽訂委托代理采購協(xié)議 根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達的《政府采購項目批準書》中委托代理采購的批復(fù)，采購人與其委托的采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，由采購人委托的采購代理機構(gòu)按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。 采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事

66、宜。 第三條 制定詢價文件 招標采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分第五章“采購文件文本”編制詢價文件。 采購金額在100萬元以上的項目或?qū)I(yè)性較強、技術(shù)較復(fù)雜的采購項目，招標采購單位應(yīng)當組織專家對詢價文件進行論證。專家組對詢價文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有3家以上潛在投標人參與競爭等進行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報告。專家組提出修改意見，招標采購單位根據(jù)專家組的意見，對詢價文件進一步修改完善。 詢價文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛘袠瞬少弳挝蛔孕羞x擇符合政府采購評審專家條件的專家。參加論證的專家不得參加詢價小組。 招標采購單位須將詢價文件送達采購人審核并簽署確認意見。 第四條 發(fā)布詢價采購供應(yīng)商資格預(yù)審公告 根據(jù)采購項目的實際需要，采用供應(yīng)商資格預(yù)審的辦法確定參加詢價的供應(yīng)商，具體程序如下： 一、招標采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布詢價采購供應(yīng)商資格預(yù)審公告。詢價供應(yīng)商資格預(yù)審公告