中國(guó)法律援助制度的完善WTO與法律服務(wù)國(guó)際研討會(huì)發(fā)言

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1、中國(guó)法律援助制度的完善——WTO與法律服務(wù)國(guó)際研討會(huì)發(fā)言 一、法律援助制度的基本理念與主要特征法律援助制度是指國(guó)家為了保證法律賦予公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于那些因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付各項(xiàng)訴訟費(fèi)用和法律服務(wù)費(fèi)用的公民，無償提供各種法律上的幫助，以真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的一種法律制度。從這一概念，可以看出，法律援助制度具有三個(gè)顯著特點(diǎn)： 　　第一，法律援助制度是國(guó)家義務(wù)行為，即國(guó)家在法律援助法律關(guān)系中永遠(yuǎn)是義務(wù)主體，國(guó)家有責(zé)任使法律賦予公民的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)實(shí)再再地得以實(shí)現(xiàn)； 　　第二，獲得法律援助是社會(huì)弱勢(shì)群體的一項(xiàng)權(quán)利，是現(xiàn)代法治國(guó)家保障公民基本權(quán)利

2、的一項(xiàng)有效途徑，公民在法律援助法律關(guān)系中永遠(yuǎn)是權(quán)利主體，即公民在因經(jīng)濟(jì)困難，無法請(qǐng)求司法救濟(jì)時(shí)，有權(quán)獲得法律援助； 　　第三，法律援助制度的實(shí)質(zhì)是從形式正義到追求實(shí)質(zhì)正義。“法律面前人人平等”是現(xiàn)代法治國(guó)家所普遍遵循的一項(xiàng)最基本原則，國(guó)家在所制定和頒布的各種法律條文中，從不同的角度規(guī)定公民享有種種權(quán)利，例如，我國(guó)憲法中明確規(guī)定公民依法享有如下基本權(quán)利：（1）政治權(quán)利和自由；（2）宗教信仰自由；（3）人身自由；（4）批評(píng)、建議、申訴、檢舉和取得賠償?shù)臋?quán)利；（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；（6）文化教育權(quán)利；（7）國(guó)家保護(hù)婚姻家庭、婦女、老人、兒童的權(quán)利；（8）國(guó)家保護(hù)華僑和歸僑以及僑眷的權(quán)益等等。但是

3、，這些法律規(guī)定權(quán)利只是寫在紙上的，是一種形式的東西，即一種形式上正義的東西，似乎看來每位公民享受的權(quán)利都是平等的，沒有什么差別，然而，在現(xiàn)實(shí)生活享有這些權(quán)利的過程中，由于每位公民所處的社會(huì)環(huán)境不同，所受的教育程度和自身具備的法律知識(shí)的多寡不同，特別是所擁有的社會(huì)財(cái)富的差異，因而，就造成了在實(shí)際生活中獲得法律保護(hù)機(jī)會(huì)的不均等，造成了實(shí)際享有權(quán)利上的差異。為了消除這種事實(shí)上的不平等現(xiàn)象，就必須建立法律援助制度，這樣一來，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)困難者，就有可能同那些富裕的公民一樣，平等地進(jìn)入訴訟程序，平等地行使訴權(quán)，通過訴訟來保障自己的合法權(quán)利不受非法侵害。只有在現(xiàn)實(shí)生活中確保公民的合法權(quán)利不受非法侵害，才能

4、使法律條文上規(guī)定的公民平等地享有的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)中真正得到實(shí)現(xiàn)，只有這樣，也才可以說，這個(gè)國(guó)家真正做到了“法律面前人人平等”，才完成了公民權(quán)利從形式上的平等到實(shí)質(zhì)上的平等的質(zhì)的飛躍。 　?。ǘ┪覈?guó)法律援助取得的顯著成就同建立法律援助制度有數(shù)百年歷史的西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來，我國(guó)的法律援助制度起步很晚，尚處在一個(gè)探索和建立的幼年時(shí)期。但是，更應(yīng)當(dāng)看，我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展速度是驚人的，在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，取得了舉世矚目的成績(jī)，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　?。?）機(jī)構(gòu)迅速建立，隊(duì)伍日益壯大。 　　我國(guó)法律援助制度自從1994年初開始試點(diǎn)以來，

5、從最初在幾個(gè)大中城市試點(diǎn)，到取得經(jīng)驗(yàn)后，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，迅速發(fā)展。截至2001年底，全國(guó)已建立經(jīng)編制部門正式批準(zhǔn)的法律援助機(jī)構(gòu)2299個(gè)，其中國(guó)家法律援助中心1個(gè)，省級(jí)地方法律援助機(jī)構(gòu)33個(gè)，副省級(jí)地方和地市級(jí)地方法律援助機(jī)構(gòu)300個(gè)；縣區(qū)級(jí)地方法律援助機(jī)構(gòu)1965個(gè)；有法律援助專職人員7956人，其中專職法律援助律師3723名。 　?。?）援助范圍不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增加。 　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997年，全國(guó)共辦理法律援助案件約5萬件，解答法律咨詢40萬人次；1998年，全國(guó)共辦理法律援助案件8萬多件，解答法律咨詢100余萬人次；1999年，據(jù)對(duì)各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的不完全統(tǒng)計(jì)

6、，共辦理各類法律援助案件11萬多件，解答法律咨詢78萬人次；2000年，全國(guó)共辦理各類法律援助案件172180件，其中刑事案件48321件，民事案件62671件，行政案件2239件，接待咨詢836791人次。①2001年，全國(guó)共辦法律援助案件172616件，其中民事案件79815件；刑事案件57837件；行政案件3595件；公證事務(wù)31369件；解答各類法律咨詢1133718件。法律援助在完善司法機(jī)制、維護(hù)公民司法人權(quán)、促進(jìn)司法公正方面所發(fā)揮的作用，已經(jīng)受到越來越多的中國(guó)公民的肯定。②（3）有力地保護(hù)了弱者的合法權(quán)益。 　　通過實(shí)施法律援助制度，增強(qiáng)了公民的法律意識(shí)。許多律師、公證員、基

7、層法律服務(wù)工作者和法律援助專業(yè)人員，向貧者、弱者、殘者及需要法律援助的其他人員提供了優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助。使這些被援助對(duì)象的合法權(quán)益，在現(xiàn)實(shí)生活中得到了有力保障。目前，法律援助的申請(qǐng)的獲準(zhǔn)率約在88％左右。在一些經(jīng)濟(jì)條件較好、律師力量充足的地方，受援率幾乎達(dá)到100％，在個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受援率也達(dá)到60－70％；在刑事訴訟援助案件中，法律援助律師的意見被法庭采納的約占40％；民事案件中通過實(shí)施法律援助勝訴的約占80－90％；行政訴訟案件通過實(shí)施法律援助，勝訴率為87.7％。法律援助制度在維護(hù)公民合法權(quán)益不受非法侵害方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。③（4）在法律界對(duì)外交往中發(fā)揮了重要作用。

8、 　　如前所述，由于法律援助制度是國(guó)家法律制度中不可或缺的組成部分，目前世界絕大多數(shù)國(guó)家都建立起了法律援助制度，各國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)之間的相互交流與合作，已成為司法界交流的一個(gè)重要內(nèi)容，尤其是在不同法系國(guó)家之間，這方面交流倍受關(guān)注。在我國(guó)為了盡快建立和健全具有中國(guó)特色的法律援助制度，除中國(guó)法律援助基金會(huì)同聯(lián)合國(guó)、外國(guó)政府機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府組織和地區(qū)組織有許多聯(lián)系和交往之外，中國(guó)司法部法律援助中心，還與聯(lián)合國(guó)開發(fā)署、加拿大發(fā)展署、美國(guó)福特基金會(huì)、亞洲基金會(huì)、美國(guó)共和研究所、英國(guó)使館文化教育處等國(guó)際組織有著十分密切交流與合作關(guān)系，特別是在培訓(xùn)法律援助人員、進(jìn)行法律援助立法、理論研究、考察國(guó)外法律援助制

9、度和資助貧困地區(qū)的法律援助及資金籌措工作等方面，進(jìn)行了許多成功合作，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，并以法律援助工作為窗口，使中國(guó)了解了世界，也使世界了解中國(guó)。 　?。ㄈ┪覈?guó)法律援助制度存在的缺陷及其完善（1）經(jīng)費(fèi)短缺，亟待納入國(guó)家財(cái)政。 　　常言道：“巧婦難為無米之炊”。經(jīng)費(fèi)保障是法律援助工作正常開展的最根本條件之一，沒有可靠的經(jīng)費(fèi)保障，法律援助工作就無從談起。在一些法律援助制度較為健全的國(guó)家，法律援助經(jīng)費(fèi)都依法被納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政予以支付。例如，2001年英國(guó)和荷蘭的法律援助經(jīng)費(fèi)占到了其全國(guó)財(cái)政支出的1％，丹麥占到了0.5％。我們?cè)僖脏弴?guó)日本為例，日本法律援助經(jīng)費(fèi)來源

10、主要是兩個(gè)渠道：一是由國(guó)家財(cái)政撥款，這是經(jīng)費(fèi)的主要來源。二是社會(huì)捐贈(zèng)，這部分經(jīng)費(fèi)來源較少。2001年日本政府民事法律援助經(jīng)費(fèi)25.75億日元，占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出總額的0.03％。刑事法律援助經(jīng)費(fèi)，都是由政府提供，實(shí)際需要多少經(jīng)費(fèi)政府就撥多少經(jīng)費(fèi)。2001年日本的刑事法律援助經(jīng)費(fèi)為66.28億日元，占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出總額的0.08％。法律援助經(jīng)費(fèi)每年由“法律援助協(xié)會(huì)”向法務(wù)省提出預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)法務(wù)省審查批準(zhǔn)后，列入國(guó)家財(cái)政支出計(jì)劃。④但由于我們國(guó)家尚未將法律援助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政支出的法律援助經(jīng)費(fèi)少得可憐，2001年僅為5500萬人民幣，只占全國(guó)財(cái)政支出的十億分之3.7.實(shí)屬杯水車薪，法律

11、援助經(jīng)費(fèi)只能靠法律援助機(jī)構(gòu)去東湊西要。每年的法律援助經(jīng)費(fèi)缺口太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助工件的實(shí)際需要。當(dāng)然，我們國(guó)家有些地方財(cái)政做得還是比較好。例如，廣州、北京和上海等地方每年都從財(cái)政中拿出一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，來保證法律援助工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。可見，要保障法律援助工作的有效開展，必須通過立法的形式，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，以從根本上解決法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的問題。 　?。?）人才不足，急需多方培養(yǎng)。 　　我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，9600萬平方公里，13億人口，而且80％是農(nóng)民，在這80％的農(nóng)民中，有相當(dāng)一部分分布在邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，他們的合法權(quán)益更需要法律保護(hù)。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入

12、和依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)不斷提高，對(duì)法律援助工作的需求量不斷擴(kuò)大，法律援助的業(yè)務(wù)范圍也會(huì)越來越廣。這樣以來，目前特別是我國(guó)加入WTO之后，涉外法律事業(yè)的增多，全國(guó)法律援助隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)各個(gè)方面的需要，特別是那些高層次的法律援助工作者，更是人才奇缺，供求矛盾更加突出。一方面是大量需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的法律援助，一方面是現(xiàn)有的法律援助工作者不堪重負(fù)。要解決這一矛盾的根本出路，就是要加大對(duì)法律援助專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，采取各種方式，通過多種渠道培養(yǎng)法律援助人才，提高素質(zhì)，壯大隊(duì)伍，整合各種法律援助資源，以提高素質(zhì)，壯大隊(duì)伍，整合各種法律援助資源，以滿

13、足社會(huì)對(duì)法律援助工作的迫切需求。 　?。?）立法滯后，應(yīng)當(dāng)加大力度。 　　法律援助制度是一國(guó)民主法制化進(jìn)程的重要標(biāo)志，是衡量一國(guó)現(xiàn)代政治和法治文明程度高低的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。而一國(guó)法律援助制度是否健全，其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是看其法律援助法制體系是否完備?？v觀世界范圍內(nèi)那些法律援助制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有健全的法律援助法律體系作保障。許多國(guó)家都立有專門的《法律援助法》。我國(guó)修改后的《刑事訴訟法》中增加了法律援助的內(nèi)容，《律師法》、《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》等法律中對(duì)法律援助都有一些規(guī)定，有許多地方還出臺(tái)了《法律援助條例》或者其他有關(guān)法律

14、援助的規(guī)范性文件。但是，到目前國(guó)家還沒有一部專門的法律援助法，因此，導(dǎo)致了一系列問題，特別是有關(guān)公民享受法律援助的條件、范圍、形式、程序等方面的內(nèi)容，必須通過立法程序，上升為國(guó)家的法律規(guī)定，才能夠與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律體系相銜接，才能確立法律援助制度在整個(gè)法律體系中的應(yīng)有地位，才能最終使公民的法律援助權(quán)利真正具有法律的可靠保障。 　　當(dāng)然，我也高興地告訴大家，我國(guó)司法部和政府的法律起草部門，非常重視法律援助法制建設(shè)，國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)也非常支持法律援助立法工作，我國(guó)第一部涉及全國(guó)范圍的《法律援助條例》可望今年底出臺(tái)。這無疑是我國(guó)法律援助制度建設(shè)史上的一個(gè)里程碑。 　　注釋： 　?、僬詫m曉冰主編《中國(guó)法律援助立法研究》第2頁(yè)，中國(guó)方正出版社2001年版。 　?、谒痉ú糠稍行?，2002年8月16日提供。 　?、蹍⒁娢虈?guó)民主編的《入世與法律服務(wù)》一書，第173頁(yè)。 　?、軈⒁妵?guó)務(wù)院法制辦政法司處長(zhǎng)姜秀元撰寫的《日本刑事司法制度與改革》一文，載于《司法行政法制工作通訊》2002年第三期。 8 / 8文檔可自由編輯打印