《公共管理學(xué)》

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1、    公共管理學(xué) 導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野 公共管理學(xué)范式的興起 作為相對獨立的學(xué)科，公共部門管理尤其是政府管理研究形成為19世紀(jì)末20世紀(jì)初，研究方向于1887年威爾遜的《行政的研究》一文確立，相對獨立的學(xué)術(shù)框架建立于20世紀(jì)二三十年代，以1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)輪》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版為標(biāo)志。三次重大范式變換，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)——公共政策分析——公共管理學(xué)。 公共管理范式的出現(xiàn)：兩種途徑——“政策途徑”（P-途徑）；“商業(yè)途徑”（B-途徑） （1）①“P-途徑”來自于公共政策學(xué)院，以政策研究方向，重視定量分析方法

2、，尤其是經(jīng)濟學(xué)分析手段。把政策執(zhí)行研究的焦點集中在政府的項目，公共組織和私在所有不重要的方面是相同的。 ②“B-途徑”強調(diào)將工商管理和經(jīng)濟學(xué)的概念，理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。 （2）共同點：以組織外部定向（關(guān)心行政機構(gòu)以外的東西），強調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法。 （3）各有所長：①P重新認(rèn)識政策分析對于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實踐者的經(jīng)驗，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。②B強調(diào)的研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論，方法和技術(shù)，分成一種以公管與私管相比

3、較為基礎(chǔ)的綜合框架，重視戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程，強調(diào)公，私的相似性，很少區(qū)別。 雪城大學(xué)（1991年9月20號——21號）第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。 公共管理學(xué)的研究對象：公共管理。即其要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評論等）；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識及方法解決，公共事物的管理問題?！补芾砘顒樱补芾韺嵺`。 第一章、公共組織理論 公共組織環(huán)境：指公共組織身外所有能夠直接或間接對組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的

4、總和。 組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 （1）政治環(huán)境：對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)、政黨制度、公共政策。 （2）經(jīng)濟環(huán)境:對公共組織動機和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （３）文化環(huán)境: 文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境而言較遲緩,但是作用時間更長,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。包括認(rèn)知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。 （４）技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動方式方法。包括經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù)。 第二章、政府改革與治理

5、 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征 （1）多中心的公共行動體系。（2）反思理性的“復(fù)雜人”。（3）合作互惠的行動策略。（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。 網(wǎng)絡(luò)治理的實踐模式（結(jié)合95頁圖2-1） （1）全球治理：為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。 特點：①治理主體是世界范圍的公共行動者。 ②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題，包括公益問題和公害問題。 ③治理機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。 （2）民族國家的治理：特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共

6、物品供給過程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。 ①政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。 ②政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項目，不必通過科層制度親自提供。 ③公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過財政補助、特許經(jīng)營權(quán)、公私合營企業(yè)等來吸納民間資源和社會力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。 （3）社區(qū)治理：①志愿服務(wù)。 ②利用各種NPO和私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。 ③消費者控制。其優(yōu)點：第一，更能制定符合成員需求的政策。第二，推動社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計劃，使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難

7、 （1）可治理問題。①在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定能有效發(fā)揮作用，并非所有社會問題均可通過合作網(wǎng)絡(luò)解決。 ②合作網(wǎng)絡(luò)可解決的問題由于合作與競爭的矛盾、開放與封閉的矛盾、原則性與靈活性的矛盾而無法解決。 （2）合法性問題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認(rèn)同危機。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。 （3）有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度――“有所為有所不為”。②開發(fā)新的管理工具。③培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。④網(wǎng)絡(luò)中的行動者要有行動意識。 （4）責(zé)任性問題

8、。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問題，公共行動者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。 改善：①加強行政化理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。 ②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實現(xiàn)。 ③政府特殊的責(zé)任定位――確立合意，保持社會的凝聚力;“元治理”角色，即采取最后補救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。 當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施 （1）政府職能的優(yōu)化。 （2）公共服務(wù)的市場化、社會化。（3）分權(quán)。（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。 （5）人力資源管理改革。（6）機構(gòu)的重組。 對當(dāng)代西方政府改革的評價 A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實性及生

9、命力。第一，官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。第二，政府機構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。第三，政治與行政分開在實踐中難以做到，不現(xiàn)實。 B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價值沖突。 ②公共企業(yè)圖景與公民參與價值之間的沖突。 ③企業(yè)運轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開放性之間的沖突。 ④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險與公共財政處置責(zé)任的沖突。實踐中――人員精簡問題、規(guī)章制度刪除問題、權(quán)力下放問題、等級問題、政治與行政分離問題、是公民還是顧客的問題、誰來負(fù)責(zé)、價值取向、改革的力度與持久性問題。 第三章、政府間關(guān)系 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)

10、 （1）政府間關(guān)系等級制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化;二是城市地位上升改變了城市與州和聯(lián)邦關(guān)系。 （2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。 （3）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。 中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式 A、政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化。 （１）準(zhǔn)層級大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級政府間的直接聯(lián)系。 （２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。 中心城市：指在經(jīng)濟上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強大的吸

11、引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。 ①計劃單列的實行及副省級市的確立，對政府間關(guān)系的等級制的影響不僅改變了副省級市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟管理上，中央與副省級市的關(guān)系是直接的。但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，中央與副省級市的關(guān)系是間接的，須通過省政府。所以中央、省、副省級市三者由單一垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系。 ②“市管縣”體制的影響?！笆泄芸h”――就是用地級市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣，其實質(zhì)是，一方面把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時又是將派出機關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和行政一體化的兩個過程同步進行的結(jié)果。

12、a、主要有三種模式。①“地市合并型”。具有相當(dāng)經(jīng)濟實力的省轄地級市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來的行政公署，實行市管縣。②“升級合并型”。將一般的縣級市升格為地級市，實行市管縣。③“縣改市型”。將新設(shè)的縣改市升格為地級市，實行市管縣。 b、 目的。①解決城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。 ②解決條塊分割問題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟區(qū)保持一致。 c、 積極意義。①在地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。 ②在地方行政體制發(fā)展上，加強了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級政府的職能都有所擴展。 d、 對等級制的影響。①

13、轄縣市政府職權(quán)的擴大與獨立性的明顯加強，對省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。 ②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。 B、地方分權(quán)改革。 （１） 中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。①在財政權(quán)力方面，逐步擴大地方財政自主權(quán)――分稅制。②在經(jīng)濟管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。 （２） 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 C、橫向聯(lián)系的擴展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟的熱情，地區(qū)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟缺乏活力。 （１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作

14、區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 （２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。 （３）地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。 第四章、政府作用 市場經(jīng)濟條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國政府在社會經(jīng)濟運行中扮演的角色 （1）加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。 （2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。 （3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。①條塊分害。②價格體系理順。 （4）依靠宏觀調(diào)控手段

15、，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。 （5）參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。 （6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。①收入的分配與再分配政策。②社會保障制度改革。③促進社會中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會性的服務(wù)體系。 （7）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。 （8）轉(zhuǎn)變職能與精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。 轉(zhuǎn)型期我國社會管理職能的強化 A、我國社會管理中存在的問題和缺陷。 （1）政府職能界定不清，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。 （2）社會管理體制不順。 （3）社會管理運行機制不完善。 （4）社會管理手段較為單一、落后。 （5）配套的制度建

16、設(shè)相對滯后。 （6）現(xiàn)有的改革措施不到位。 B、措施。 （1）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。 （2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。 ①優(yōu)化組織設(shè)計。 ②中央與地方的合理分權(quán)。 ③借鑒外國經(jīng)驗，設(shè)置獨立管制機構(gòu)。 ④再造社會管理流程，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。 （3）強化關(guān)鍵的管理職能，落實政府的社會目標(biāo)。 （4）推動“多中心主體”治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力。①大力培育和發(fā)展社會中介組織。②拓寬公民參與社會治理的渠道。③推進社區(qū)建設(shè)，還權(quán)于社區(qū)。④重視政府公共關(guān)系建設(shè)。 （5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進政府的社會管理方式。 （6）建立社會運行狀況監(jiān)測體

17、系，創(chuàng)造一人“有預(yù)見性”的政府。 政府失敗論的啟示 （1）必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。 （2）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治－行政體制改革。 （3）必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，用市場的力量改進政府的工作效率。 （4）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)。 （5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤。 第五章、公共政策（略） 第六章、績效管理 績效評估的程序 包括四個步驟。確立目標(biāo)、實施評估方案、審查評估結(jié)果、修正目標(biāo)和實施方案。 （１） 績效評估的整體規(guī)劃。 ① 確定決策

18、者的需要。 ② 明確項目問題的性質(zhì)和范圍。 ③制定被評估項目有效目標(biāo)。 ④制定全面的考核方法。 （２） 確定有效評估的標(biāo)準(zhǔn)。 ① 有效性/準(zhǔn)確性。 ② 可理解性。 ③ 時效性 ④不鼓勵與目標(biāo)相背的行為的潛在性。 ⑤唯一性。 ⑥資料收集的成本。 ⑦可控制性。⑧廣博性。 公共部門績效評估面臨的困難 （1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。 ①“非商品性產(chǎn)出”，對其數(shù)量上的正確測量帶來技術(shù)上的困難。 ②無法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無競爭單位）。 ③即使可量化，以量化形式表現(xiàn)績效不適宜。 （2）目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。 ①絕大多數(shù)體制中存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。 ②

19、目標(biāo)常具有抽象性和籠性。 ③目標(biāo)過大過高難以達(dá)到，評估的實際操作困難。 （3）績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難確定。 ①與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定。 ②功能相同的公共組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標(biāo)衡量，有失公平。 ③主觀判斷的片面性。 （4）評估信息系統(tǒng)的不健全。 ①信息收集困難。 ②信息溝通障礙。 （5）管理者與評估者的對立。 11、改進公共部門績效評估的途徑 （1）引入公民參與機制。 ①幫助公共部門以民眾的需求目標(biāo)為動作和努力導(dǎo)向。 ②公民充當(dāng)問題架構(gòu)者，幫助政府機構(gòu)辦公室重要問題，提出解決方案。 ③可將事實與價值取向相結(jié)合，增加指標(biāo)體系的社會相關(guān)性。 （2）爭取高

20、層的支持：使績效評估更具合法性和有效性。 （3）建立績效信息系統(tǒng)。 ①組織專門力量收集信息。 ②建立評估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)。 ③充分利用電子計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)。 （4）充分利用電子政府的新載體。 第七章、人力資源管理 1、傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別（人力資源管理新在何處） （1）人資管將員工視為組織的最重要的資源，強調(diào)人事與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。 （2）人著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā);傳關(guān)心眼前，為企業(yè)補充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛。 （3）人管理的范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富。 （4）人的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和

21、責(zé)任感及自我管理能力;傳則體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，將人作物管理。 2、傳統(tǒng)的政府管理模式的特征及局限性 （１）視事為中心。 （２）人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱。 （３）視人為集體財產(chǎn)。 （４）受政治影響較大。 （５）不重視人事管理的地位與作用。 3、我國傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式的特點及弊端 A、特點：統(tǒng)稱“國家干部”，國家統(tǒng)一的方式進行管理。 B、弊端：①高度集中的單一管理模式使得權(quán)利分離，管人與管事脫節(jié)。同時還阻礙競爭機制發(fā)生作用。 ②管理權(quán)限過分集中強調(diào)“人治”，忽視“法治”。 ③陳舊單一的管理模式阻礙各類人才成長，不利優(yōu)秀人才穎而出。 4、公共部門人資管的特征

22、（１）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本;人資管視人為資源。 （２）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心;人資管以人為中心。 （３）在管理方法上。傳是強制性，被動型的“管家式”管理;人為主動開發(fā)型,強調(diào)定性與定量結(jié)合,心測與量化并重。 （４）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補空缺;人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。 （５）在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機構(gòu)，管理者進入高層領(lǐng)導(dǎo)。 （６）在對邊公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段;人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度

23、的建立與完善。 5、人力資源管理模式在我國公共部門的推廣 A、影響：將有力地推動我國干部人事制度的全面改革以及公務(wù)員制度的完善，加快我國公共部門人力資源的開發(fā)利用步伐，提高行政管理水平，促進我國社會經(jīng)濟的全面進步和發(fā)展。 （1）人資管觀念和模式的引入有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制。 （2）加快我國人事管理方式的更新。 （3）促進人力資源的有效開發(fā)和利用。 B、發(fā)展趨勢。 （１）人事職位體系：大一統(tǒng)型――分類型。 （２）人事管理模式：單一型――多元型。 （３）人事權(quán)力動態(tài)：集中型――分散型。 （４）人事

24、管理行為：封閉型――開放型。 （５）人力資源配置方式：計劃型――市場型。 （６）政府管理行為：微觀型――宏觀型。 （７）管理機制：重資歷型――重功績型。 （８）管理規(guī)范：文件――國家法律。 （９）管理觀念：建立法制、競爭、自主、人才社會所有的觀念、 第八章、公共經(jīng)濟管理 公共預(yù)算管理 （1）預(yù)算管理的內(nèi)涵。①側(cè)重政治概念上的：政府依據(jù)法律有計劃地對預(yù)算資金的籌集、使用進行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動。②側(cè)重行政上的：政府依據(jù)法律對預(yù)算進行編制、執(zhí)行和決策的管理活動。 （2）基本模式（注意④⑤）。①分項排列預(yù)算模式。②規(guī)劃－計劃預(yù)算模式。③目標(biāo)管理預(yù)算模式。④零基預(yù)

25、基。⑤績效預(yù)算模式。 把握三點：①績效評估的精確化。②放權(quán)以使項目管理者成為績效責(zé)任人。③把績效當(dāng)作改善業(yè)績的手段。 （3）預(yù)算的過程：編制、執(zhí)行、決算。 我國公共財政管理目前存在的問題 主要受計劃型財政管理模式的影響。 （１）公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視：公共財政的基本職能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實。 （２）預(yù)算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾：①在編制方法上，仍普遍采用“基數(shù)法”，由于各基數(shù)具有“剛性”，并不能真空反映實際情況。②在編制程序上，采用公歷年制，使預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實施約一個月。 （３）公共收入管理不盡合理：①稅收征管成本偏高。②稅費沒有科學(xué)區(qū)分

26、。③公債管理權(quán)過度集中，地方政府未被賦予舉債權(quán)，地方財政的潛在風(fēng)險增大。 （４）公共支出亟須規(guī)范：政府采購缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。 （５）公共財政管理法律制度不健全。 第九章、第三部門管理 西方公共服務(wù)部門改革的做法和經(jīng)驗 （1）公私合作模式――民營化、私有化改革。 成為私有化對象的資產(chǎn)的主要類型：①在商業(yè)和競爭性部門的資產(chǎn)。 ②在仍然處于公共服務(wù)或壟斷部門的商業(yè)領(lǐng)域中的資金。 （2）代理機構(gòu)的建立：承擔(dān)那些沒必要由政府直接管理，但是公益性又較強不能完全由民間部門負(fù)責(zé)的管理責(zé)任。 （3）西方公共服務(wù)改革對我國事業(yè)單位改革的啟示。 ①政府需對公共服務(wù)進行明確劃分，針對不同的性

27、質(zhì)采用不同的提供模式。 ②參照“執(zhí)行機構(gòu)”制度，理順行政機關(guān)同事業(yè)單位之間的關(guān)系。逐步下放管理權(quán)限，賦予事業(yè)單位自主權(quán)。 ③有效應(yīng)用績效評估、公共合同等管理工具，加強問責(zé)制度的建設(shè)。 ④制定必要的法律規(guī)范，作為事業(yè)單位改革的先導(dǎo)，并為改革的合法性提供依據(jù)。 第十一章、公共管理倫理 公共責(zé)任：廣義是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益。狹義上是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔(dān)的責(zé)任。 現(xiàn)階段我國政府的“公共責(zé)任”內(nèi)涵。包括職業(yè)責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)

28、任、道義責(zé)任、道德責(zé)任。 官員問責(zé)制 我國現(xiàn)階段推行的官員問責(zé)制，本質(zhì)上是建立一個有責(zé)任心的政府，為人民利益負(fù)責(zé)的政府。 （１）當(dāng)代中國官員問責(zé)制的指標(biāo)（內(nèi)容）：民主、公開、效率、公開。 （２）現(xiàn)階段我國推行的官員問責(zé)制的責(zé)任體系構(gòu)成。 ①  在其位、謀其職，并主動接受外部的監(jiān)督。“民主政府”、“透明政府”。 ②  政府官員在沒有履行好它分內(nèi)的職責(zé)義務(wù)時，要承擔(dān)政治上的責(zé)任。 ③  承擔(dān)來自政府系統(tǒng)內(nèi)部的問責(zé)――又稱行政問題。 ④  來自法律法規(guī)的問責(zé),即對失職、瀆職的違法犯罪行為要承擔(dān)的法律責(zé)任，

29、包括刑事的、民事上、經(jīng)濟上的賠償?shù)取? ④ 來自自身的問責(zé)。直接表現(xiàn)為“引咎辭職”。 ⑤ 第十二章、政府工具 政府工具研究的途徑 （１）工具主義：認(rèn)為政府工具研究應(yīng)弄清工具的屬性與特點;工具的屬性本身構(gòu)造了政策過程，政策失敗是由于所選擇的政府工具存在著缺陷。是種工具至上主義的觀點。 （２）過程主義：強調(diào)工具發(fā)展的重復(fù)性過程，而非工具的特性。 （３）權(quán)變主義：認(rèn)為工具的使用過程及其效果不公由工具的特性決定，而且由工具應(yīng)用的環(huán)境或背景所決定。工具至上主義受到挑戰(zhàn)。 （４）建構(gòu)主義：認(rèn)為要了解特定工具被采用的脈絡(luò)背景的特殊性，必須了解這些工具的主觀意義;政府工具在政策系統(tǒng)及其運行過程中并不起決定性作用，只是眾多因素之一。 重視新治理工具在我國公共部門管理中的推廣 （１）正確認(rèn)識新治理工具的作用和局限性。 （２）必須立足國情合理引進。 （３）弄清每種新治理工具的應(yīng)用機制、條件和范圍。 （４）擴大新治理工具應(yīng)用的領(lǐng)域范圍。 （５）必須正確處理好“破”和“立”的關(guān)系：在打破原有政府行政體制之后，必須建立行政主體的監(jiān)督保障機制。