莊序瑩《公共管理學》筆記

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1、第一章導論 【公共管理】：是以政府為核心的公共部門為了實現(xiàn)社會公共利益，提升公共部門績效和公 共品質(zhì)量以應(yīng)對不斷高漲的公眾需求和期望， 而加強治理結(jié)構(gòu)的一系列決策制定、 執(zhí)行、監(jiān) 督、控制、評價、協(xié)調(diào)和溝通等活動。它注重結(jié)果及管理者的個人責任。 【公共管理學】：就是綜合地運用經(jīng)濟學、管理學、政治學、行政學、倫理學、法學等學科 知識來研究公共部門管理目標、 流程、方式及其規(guī)律性的科學，它試圖為公共部門管理提供 更有效的方法。簡言之，公共管理學是研究公共部門（核心是政府部門）如何更有效地提供 公共品以滿足社會公共利益的學問。 【公共行政與公共管理的區(qū)別】 主體不同、目標不同、后者欲

2、取代前者。 【公共管理學學科基礎(chǔ)】 一、經(jīng)濟學理論：公共選擇理論、委托 一代理人理論、信息不對稱理論、交易費用理論。 二、工商管理學理論。 三、政治學和行政學理論。 第二章公共管理的一般性質(zhì) 【傳統(tǒng)行政模式（官僚制）】：指的是西方國家在 20世紀20、30年代初形成的公共行政學所 倡導的政府行政部門管理模式，其思想基礎(chǔ)是德國社會學家馬克斯 .韋伯的官僚制理論和美 國學者伍德羅.威爾遜的政治 一行政二分法理念，以及私人部門的管理理論。 【傳統(tǒng)行政模式的特征和弊端】 （6大特征，5大弊端） 特征： 1,分工以形成專門的公職管理； 2,公職等級制和權(quán)力等級化； 3,管轄權(quán)有明

3、確的規(guī)定且嚴格執(zhí)行既定規(guī)則； 4,現(xiàn)代公職管理建立在書面文件 一一檔案的基礎(chǔ)上； 5,根據(jù)能力、專長及表現(xiàn)出來的業(yè)績決定升遷； 6,公職管理遵循一般條例，它們是穩(wěn)定、全面、可以學習的。 弊端： 1,官僚制的人事制度僵化、形式主義，導致該體系效率低下； 2,官僚制的消極控制形式著力于避免犯錯而不是提高效率； 3,官僚制僵化的組織形式、不透明的行事方式違背民主精神； 4,官僚制有一種不受責任機制約束的趨勢，并企圖對市場和個人實施全面的控制； 5,官僚制強調(diào)的政治與行政相分離在現(xiàn)實中不可能做到。 【公共管理與私人管理的不同】 （6大不同點） 管理的主體、對象、目標、方式、環(huán)境、

4、權(quán)力不同。 【公共管理的特點】（4大新特點） 1,將公共部門界定在適當?shù)姆秶鷥?nèi)； 2,在公共部門中確立以顧客（即公眾）為服務(wù)中心的思想; 3,公共決策的制定引入專家論證制度； 4,建立起應(yīng)對公眾訴求的快速反應(yīng)機制。 【公共管理變革的必然性】 （4大根本原因） 1,公共部門管理陷入力不從心的窘境； 2,私人部門競爭加??； 3,信息技術(shù)的傳播是公共管理發(fā)生變革的導火索； 4,經(jīng)濟和管理理論的發(fā)展。 第三章政府部門的運行特征 【市場失靈的表現(xiàn)】 1,第一類市場失靈是由市場制度本身的假設(shè)不完全造成的，即完全競爭市場假設(shè)不存在, 造成市場失靈；包括：公共品、外部效應(yīng)、競爭失靈、

5、信息失靈、宏觀經(jīng)濟失衡。 2,第二類市場失靈是市場運行本身的缺陷所致；如：個人偏好不合理、收入分配不公平。 3,市場失靈的存在使政府干預(yù)成為一種可能的選擇。 第四章政府制度的失靈及其改進 【政府失靈的表現(xiàn)和原因】 信息失靈、激勵失靈、決策程序的缺陷、公共決策和執(zhí)行中的經(jīng)濟人動機。 【矯正政府失靈的途徑】 1,將政府部門從一部分經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來； 2,從技術(shù)和制度環(huán)境著手； 3,引入類似于私人部門的競爭方式。 【現(xiàn)代經(jīng)濟下的政府職能】 （7項基本職能） 1,確定法律基礎(chǔ)以保護產(chǎn)權(quán)； 2,提供社會所需的基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)； 3,保護自然資源和環(huán)境； 4,保持私人部門的

6、競爭環(huán)境，防止壟斷的出現(xiàn)； 5,保護弱勢群體，為一些弱勢人群提供基本的社會保障； 6,協(xié)調(diào)與解決各方利益的沖突； 7,保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。 【政府部門履行職能的工具選擇】 （5種選擇） 1,政府部門直接生產(chǎn)”； 2,委托給非營利性組織； 3,委托給公共企業(yè)； 4,委托給私人企業(yè)：簽約外包方式、特許經(jīng)營方式、政府財政補貼方式、抵用券、公私合 營。 5,政府管制。 第六章公共部門的財政管理 【公共財政】：就是在市場經(jīng)濟的主導發(fā)展模式下，與此相適應(yīng)的國家財政類型，政府的財 政資金應(yīng)主要提供市場無法提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 【預(yù)算的基本模式】（4種模式） 1,列項預(yù)算，也稱

7、分項排列預(yù)算，線性預(yù)算。 2,項目預(yù)算，也稱規(guī)劃 一一計劃一一預(yù)算制度，PPBS 3,零基預(yù)算。 4,績效預(yù)算。 【我國公共部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀和改革方向】 缺陷： 1,我國的預(yù)算仍帶有計劃經(jīng)濟色彩，與市場經(jīng)濟條件下的公共財政預(yù)算尚有較大差距； 2,我國一些公共部門的活動沒有在現(xiàn)在的復式預(yù)算中得到全面反映； 3,預(yù)算編制是粗放型的，多數(shù)地區(qū)采用基數(shù)法編制預(yù)算，導致預(yù)算編制不科學，不利于對 資金進行控制； 4,預(yù)算編制過程不透明，時間太短，預(yù)算審批不嚴格，使得資金使用部門隨意性過大，社 會其他主體無法有效進行監(jiān)督； 5,我國預(yù)算管理責權(quán)不明晰、執(zhí)行不嚴格等導致預(yù)算缺乏嚴肅性，長

8、此以往，將會使預(yù)算 流于形式，對預(yù)算管理極為不利，并影響我國公共財政框架的建立。 改革方向： 1,按照公共財政框架建設(shè)的要求來合理地設(shè)置預(yù)算科目； 2,修改和完善我國的復式預(yù)算編制； 3,細化預(yù)算編制，推行部門預(yù)算； 4,強化預(yù)算執(zhí)行，使預(yù)算更為透明、更易監(jiān)督。 第七章公共企業(yè)管理 【公共企業(yè)】：政府出資占一定比例并達到控股權(quán)的企業(yè)。 【公共企業(yè)興建的理由】（5點原因） 1,政府獲得穩(wěn)定的財政收入來源； 2,迫于外部壓力興辦公共企業(yè)以追趕先進國家，保護國內(nèi)弱小的民族工業(yè)； 3,矯正市場失靈，以大規(guī)模的公共企業(yè)取代私人企業(yè)，擺脫周期性經(jīng)濟危機的困擾，或建 立社會主義的全面計

9、劃經(jīng)濟； 4,維持自然壟斷的公共生產(chǎn)和穩(wěn)定社會經(jīng)濟； 5,加大對弱勢群體的保護，改善社會中一部分生活貧困者的境遇。 第八章非營利組織管理 【非營利組織】：是獨立于政府部門之外的公共部門的組成部分，組織目的在于滿足社會公 共利益而非營利，依靠會員繳費、捐贈者資助、政府財政撥款等資金來源完成組織使命，具 有免稅資格和提供捐贈人減免稅合法地位的特點。 【非營利組織崛起原因】 市場失靈說、政府失靈說、內(nèi)在動因及其他。 【非營利組織的作用及其缺陷】 （5點作用，4大缺陷） 作用： 1,提供公共物品和混合物品，以彌補政府缺陷； 2,促進經(jīng)濟增長，更合理地配置社會經(jīng)濟資源； 3,提高公

10、眾對社會公共事務(wù)的參與性，限制政府部門的權(quán)力； 4,促進社會公平的實現(xiàn)，并弘揚互助協(xié)作的精神； 5,開展跨國界的活動，發(fā)揮非營利性組織對國際事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。 缺陷： 1,經(jīng)濟人動機影響下的志愿失靈； 2,非營利組織缺乏獨立性，這極大地制約了非營利組織活動的展開，并影響到它提供的產(chǎn) 品數(shù)量和質(zhì)量的均一性； 3,非營利組織內(nèi)在運行機制不健全，表現(xiàn)在組織決策、財務(wù)管理、人事管理諸多環(huán)節(jié)存在 缺漏； 4,非營利組織的狹隘性使其活動能力受限，不能很好地滿足某些特定人群的需求。 【我國非營利組織存在的問題及改進建議】 （5個問題，3個建議） 問題： 1,非營利性宗旨不突出

11、，甚至以非營利性為名行營利性之實，導致社會公眾對非營利組織 的不信任、不支持； 2,非營利組織獨立性較差； 3,資金來源缺乏足夠的保障； 4,非營利組織的持續(xù)發(fā)展能力較弱； 5,非營利組織發(fā)揮的社會影響力還較為有限。 建議： 1,改革目前政府部門對一些非營利組織如社會團體的登記制度，廢除非營利組織需要提交 業(yè)務(wù)主管單位批準成立文件的規(guī)定； 2,從非營利組織自身來說，完善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、提高持續(xù)發(fā)展能力是當務(wù)之急； 3,完善非營利組織的多套監(jiān)督體系，發(fā)揮社會公眾媒體的監(jiān)督力量。 第九章公共政策分析 【公共政策】：靜態(tài)，公共政策是指國家各種權(quán)力機關(guān)、政治家以及其他各種政

12、治團體等政 策主體實現(xiàn)既定目標而頒布施行的一系列行為規(guī)范和準則的總稱， 包括各種法律、法規(guī)、條 例、措施等等。動態(tài)，公共政策是指政策主體為解決所面臨的一些社會問題， 在特定價值觀 念的指引之下，為協(xié)調(diào)和穩(wěn)定各方社會政治經(jīng)濟關(guān)系而采取的一系列公共管理活動。 【公共政策的特征和功能】 特征：1,階級性和公共性；2,合法性和權(quán)威性；3,價值多元化和功能豐富性； 4,動態(tài)性。 功能：引導功能、調(diào)控功能、分配功能、創(chuàng)新功能。 第十章公共部門績效管理 【績效管理】：就是對既定績效目標不斷評估、不斷更正和完善的過程。 【績效管理的特征、優(yōu)越性、目標】 特征： 1,在明確目標的前提下，強

13、調(diào)結(jié)果的重要性； 2,推行顧客至上理念，以服務(wù)社會和滿足公眾需求為最終目的； 3,實現(xiàn)分權(quán)式管理，為各部門完成績效目標創(chuàng)造條件； 4,建立責任機制，為績效管理過程中責任落實的有效性提供保障。 優(yōu)越性： 1,對公眾來說，作為公共利益的享受者，實行績效管理的公共部門能更好地滿足他們對各 種公共物品的期望； 2,站在公共部門的角度，實行績效管理可以使它在公眾心中樹立良好的信譽和形象。 3,從學科建設(shè)的角度來看，績效管理理念充分體現(xiàn)了公共管理學科在理論和實踐上的先進 性。 目標： 4E,經(jīng)濟、效率、效益、公平。 【績效管理的問題和對策】 （4個問題，4個對策） 問題： 1,組織

14、目標不易確定； 2,建立績效指標的困境； 3,人員配置問題； 4,缺乏績效信息的充分支持。 對策： 1,績效管理過程必須有顧客的介入； 2,更積極地引入市場競爭機制，不斷削弱公共部門的壟斷地位； 3,以現(xiàn)代科學技術(shù)為依托，實現(xiàn)公共部門績效管理的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，建立高績效信息系 統(tǒng)； 4,建立規(guī)范化和法制化的績效管理制度。 【中國公共部門績效管理的問題和建議】 問題： 1,理論準備不足與實踐的盲目性并存； 2,公共部門人員對于績效管理的思想落后，意識薄弱，觀念狹隘； （人員在績效管理過程中 表現(xiàn)為較大的自發(fā)性和隨意性， 績效管理的封閉性， 將績效評估片面等同于政績考核

15、， 導致 組織績效的完全個人化） 3,績效管理配套設(shè)施的匱乏。 建議： 1,繼續(xù)學習西方的先進績效管理思想以充實理論研究，并在更高層次對實踐進行指導； 2,加強制度建設(shè)，推進績效管理的全面實行； （促進內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督機制，人事制 度改革和獎懲機制的結(jié)合，加快績效管理的法制化進程） 3,開辟績效管理資金的獨立渠道，建立績效管理的儲備人才庫。 第十一章公共部門人力資源管理 【公共部門人力資源管理】：就是公共部門中的各個組織依據(jù)人力資源管理的目標，對其所 屬的人力資源開展的戰(zhàn)略規(guī)劃、甄選錄用、職業(yè)發(fā)展、開發(fā)培訓、績效評估、薪酬設(shè)計、福 利與保障等多項管理活動和過程的總和。

16、 【與私人部門相比，其特征】 1,公共部門的一個重要特征是以公共利益為導向，而私營企業(yè)是以本企業(yè)利潤最大化為目 標； 2,公共部門的管理活動缺乏私人部門的自主性和獨立性。 3,公共部門個人績效評價比私營部門更困難，因為公共部門所履行的職責和義務(wù)、方向和 目標不單純是以經(jīng)濟指標來度量的， 大多數(shù)工作是為了滿足公共利益和社會效益， 更有許多 產(chǎn)出是無形的，或者是不能在短期看到成效的，根本無法用數(shù)據(jù)來度量； 4,在很多非營利性公共組織中，工作人員的勞動往往不能通過薪酬和職務(wù)晉升等形式得到 補償和激勵，尤其是志愿性工作人員，它們的勞動是無償?shù)摹? 【我國公務(wù)員制度的基本原則】 競爭原則、

17、功績原則、法制原則、民主監(jiān)督公開監(jiān)督原則、遵循黨管干部原則。 【人力資源戰(zhàn)略管理】：是一個組織為了實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)營目標或組織規(guī)劃，在員工管 理、人員選撥任用和調(diào)整、績效考核、工資福利、員工培訓與發(fā)展等方面所制定并實施的全 局性、長期性的設(shè)想和規(guī)劃。 【影響人力資源戰(zhàn)略管理的因素】 宏觀經(jīng)濟形勢，政治、政策、法律環(huán)境，人口因素，技術(shù)因素，內(nèi)部管理因素。 【公共部門人力資源薪酬管理的原則】 按勞分配原則、法律保障原則、公開原則、比較平衡原則、定期增薪原則、物價補償原則、 成本補償原則。 第十二章 公共部門戰(zhàn)略管理 【戰(zhàn)略管理】：戰(zhàn)略管理包括若干決策：確定或反映組織的目標、意圖等的決策；規(guī)定組織 從事的業(yè)務(wù)或服務(wù)范圍的決策； 確定組織將要或想要成為何種經(jīng)濟或人為組織的決策； 關(guān)于 組織將要為其股東或托管人、雇員、顧客和社會所做的經(jīng)濟或非經(jīng)濟貢獻的決策。 戰(zhàn)略管理 包含四個方面的內(nèi)容即戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評價和戰(zhàn)略改進。 歡迎您的下載, 資料僅供參考! 致力為企業(yè)和個人提供合同協(xié)議， 策劃案計劃書，學習課件等等 打造全網(wǎng)一站式需求 -可編輯修改-