畢業(yè)論文我國行政管理體制改革及其巨大成就

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1、高 等 教 育 自 學 考 試 畢 業(yè) 論 文 論文題目：我國行政管理體制改革及其巨大成就 作者姓名： 專 業(yè)： 行政管理 主考學校： ＿＿ 蘭州大學＿＿ 準考證號： 指導教師姓名職稱： 甘肅省高等教育自學考試辦公室印制 2015年5月30日 行政管理 本科論文 XX專業(yè) 我國行政管理體制改革及其巨大成就 Chinas reform of the administrative system a

2、nd its great achievements 目 錄 內容摘要……………………………………………………（Ⅰ） 正文目錄……………………………………………………（Ⅱ） 注 釋………………………………………………………（Ⅲ） 參考文獻……………………………………………………（Ⅳ） 附 錄………………………………………………………（Ⅴ） 后 記（致謝）………………………………………………（Ⅵ） 內容摘要：20年來，我國行

3、政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計劃經(jīng)濟管理體制的束縛，適應社會主義市場經(jīng)濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。 關 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就 一、當代中國行政管理體制的概況 代中國行政管理體制的概況 到目前為止，我國已經(jīng)進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經(jīng)濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內在動因都有所不同，使其

4、呈現(xiàn)出了極其鮮明的個性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發(fā)展相互依存度高；⑶內外部制約因素的相互交織。 從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進行著，并取得了巨大成就。 二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性 行政管理體制要適應社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、科學文化、和諧社會發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學發(fā)展觀為指導，以提高黨的執(zhí)政能力為基點，以重塑政府形象和增強

5、政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。中國行政管理體制中存在的問題： 1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟了，甚至成為其阻力和障 礙。上層建筑決定經(jīng)濟基礎，所以建立一個適應市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制成為了當務之急。 2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的 深入和經(jīng)濟的發(fā)展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。 3、政府部門職能交叉、權責脫節(jié)、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。 4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。 加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟社會中的深層

6、次矛盾和問題，是提高對外開放 三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法 當前，我國的經(jīng)濟社會正處于深刻變革和全面轉型的關鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復雜的矛盾，改革進程應穩(wěn)中求進。必須一切從中國實際出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會主義建設事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和任務對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。深化改革的重點主要做到：進一步調整政府機構設置；是合理規(guī)范黨政機構設置；理順上下級政府機構設置；減少行政層級。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹浚⒐_、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。加大調整

7、不稱職干部力度；建立健全干部監(jiān)督機制；加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強對領導干部的監(jiān)督；逐步完善激勵機制。通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規(guī)范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。 1、遵循一切從實際出發(fā)的原則 我國所處經(jīng)濟和社會轉型的特殊發(fā)展階段，并且對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有特定的要求，根據(jù)這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進，同時加強對市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管。 2、建立和健全政府行政機制和民主

8、科學決策機制 對于關系到全局的重大決策要進行科學的規(guī)劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。 3、調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能 按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優(yōu)化政府結構，將政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。 4、加強行政部門依法行政和制度建設、健全、完善公共服務機制 全面推進

9、依法行政，確保行政權在依法的軌道內運行，解決好政府應當如何執(zhí)法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監(jiān)督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準則，充分認識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有全局性的影響。把建設服務型政府作為戰(zhàn)略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發(fā)點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展。因

10、此，服務型政府的建設應當落到實處。 5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理 強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。 6、加快行政管理職能轉變、提升政府管理經(jīng)濟的能力 加快政府職能轉變，關鍵是政企分開，規(guī)范政府權利。凡是應該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經(jīng)濟的主要精力放在為各類市場主體服務和

11、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。真正做到實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。 四.行政管理的民主化邁出重大步伐 實行改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，有力地推進了我國行政管理的民主化進程。 1我國經(jīng)濟管理的民主化。 經(jīng)濟管理民主化是我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。”他把經(jīng)濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內容。 實行我國經(jīng)濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經(jīng)濟管理體制深刻

12、和痛苦的反思中得出的科學結論。新中國建立以來，計劃經(jīng)濟管理體制曾經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生過積極的作用，對新中國迅速恢復戰(zhàn)爭帶來的嚴重創(chuàng)傷，建立起新中國獨立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農業(yè)、科學技術和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴重弊端，以及權力過分集中帶來的嚴重官僚主義作風，使企業(yè)事業(yè)乃至農村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營等方面的自主權，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精神受到嚴重壓抑，國民經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的日益嚴重也給政府的人民公仆形象帶來嚴重的傷害。舊的計劃經(jīng)濟管理體制必須進行改革，用新的市場經(jīng)濟體制取代舊的計劃經(jīng)濟體制；與此同時必

13、須實行經(jīng)濟管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟民主的問題?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率?！蔽覈艡嗟幕緝热菥褪牵褐醒胂虻胤椒艡?，政府向農村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權，向人民群眾放權，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，“讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化”。 這是調動各方面積極性的根本性措施。 2.我國行政管理重大決策的民主化。 改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績。 首先，我國行政管理中的重大決

14、策，不僅在國務院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預決算等重大事項，此外，還包括一些關系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發(fā)揚民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。 3.人民群眾廣泛開展參政議政活動。

15、按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關反映，有的是通過人大代表或者政協(xié)委員向政府機關反映；二是監(jiān)督政府機關及其公務員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機關及其公務員的行政管理行為等。三是由于政府機關紛紛采取政務公開、服務承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關及其工作

16、人員的監(jiān)督。 4.基層民主管理制度的建立。 我國在農村擴大農村基層民主，村民大會直接選舉產(chǎn)生村民委員會，推進村民自治，實行村務公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)（包括事業(yè)）單位普遍實行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領導人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題。在城鎮(zhèn)，認真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會作用。 總之，經(jīng)過20年的改革，原先由政府機關代行的基層單位的人財物產(chǎn)供銷等方面的管理權力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經(jīng)將基層的

17、自主權交給基層單位及其職工群眾行使。 5.政府機構經(jīng)過了四次改革。 鄧小平把權力下放作為政治體制改革的第二個重要內容，把精簡機構作為政治體制改革的第三個內容，他說：“這和權力下放有關。”這就一針見血地揭示了機構改革的深層次原因。只有精簡機構，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動者群眾下放的權力真正落實，經(jīng)濟管理民主化才能夠真正實現(xiàn)。 20年來我國加快了政府機構的改革和行政體制改革。目前，我國已經(jīng)進行四次政府機構的改革。四次機構改革共同的基本原因，都是因為中央權力過分集中，各級政府機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重、效率低下，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群

18、眾的關系，以及國家財政負擔沉重等問題。機構改革的根本目的是為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。 四次機構改革促進了政府機構不斷精簡和按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉變政府職能，特別是轉變政府經(jīng)濟管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權切實交給企業(yè)，把社會資源的配置權力從原來計劃經(jīng)濟體制下由政府機關包攬逐步轉交給市場，把原來政府機關對企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟管理權力轉交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權力，也主要是按照市場經(jīng)濟

19、規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段。現(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場引導企業(yè)，政府調控市場”的總格局。 四次機構改革也有力地促進了政府機關本身的精簡。據(jù)中央編辦介紹，1982年機構改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數(shù)量，以及政府部門內部司局、處、科的機構數(shù)量，減少了各級行政領導副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。 1988年機構改革，是為了適應經(jīng)濟體制改革逐步深入，擴大國有企業(yè)自主權呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進政府職能的轉變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能 1993年

20、機構改革，面臨著經(jīng)濟體制改革加快的迫切要求，這次機構改革國務院部委和直屬機構、辦事機構由70個減為59個，機關人數(shù)由3.67萬人減為2.92萬人。 1998年的國務院機構改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機構及人員編制的數(shù)量，從而為政府機構轉變職能創(chuàng)造了條件。改革進展順利，實現(xiàn)了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業(yè)、社會中介和地方的職能200多項， 人員編制總數(shù)被減少一半，機關建設和工作作風出現(xiàn)了新的氣象。 我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人

21、民服務水平；把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現(xiàn)國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。 總結 行政管理體制改革不僅是一項系統(tǒng)工程，而且還是一個持續(xù)不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會的發(fā)展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制

22、描繪一幅光輝絢爛的藍圖。在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構和人員的精簡、機構設置的調整；更重要的是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉變政府職能，調整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的基礎作用；政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境；搞好對市場經(jīng)濟的宏觀調控；要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；要搞好社會福利事業(yè)和基礎設施的建設；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務艱巨，任重道

23、遠。 【參考文獻】 [1]鄧小平。鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.326. [2][4]鄧小平.鄧小平文選：1975—1982年［M］. 北京：人民出版社，1983.135、282. [3]鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社， 1993.180. [4]謝明.新世紀我國行政體制改革初探[J]，綿陽師范高等?？茖W校學報，2001(3) [5]中國行政管理學會深化行政改革課題組．學術界關于深化行政管理體制改革的建議觀點綜述[J]，北京行政學院學報，2002(06) [6]王琨.進一步轉變政府職能深化行政管理體制改革[J]，行政論壇，2003(04) [7]謝建軍.構建具有中國特色的社會主義行政管理體制[J]，重慶教育學院學報，1997(02) [8]趙雙林、劉志民、賈玉林.對我國社會保障制度改革的思考[J]，河北建筑科技學院學報(社會科學版)，2000(04) 致謝 通過這段時間的研究設計學習，我學到了很多以前不知道的知識，并且在學習中培養(yǎng)了一種做事情一絲不茍的態(tài)度和耐心，為以后的工作打下了堅實的基礎。