[參考范文]水利工程招投標管理論文

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1、水利工程招投標管理論文 【摘要】 通過對國外水利工程招投標管理的考察，我國水利工程的招投標應逐步推行無標底招標，實現(xiàn)低價中標，這主要是在招投標標的中不設(shè)標底，而是從眾多投標人的投標書中經(jīng)評標小組從最低報價的投標開始評起，以低推向高，逐一評標，最終經(jīng)評標小組充分論證，選定技術(shù)先進、方案可行、報價最低者為中標人，從而解決評標過程標底上下浮動隨機性和不科學性的問題，同時實現(xiàn)水利工程建設(shè)市場公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。 目前我國在農(nóng)田水利和大中型水電工程上的投資非常大，但是水利工程因立足長遠，工程質(zhì)量必須過得硬，為此國家加大了水利工程建設(shè)的招投標管理，同時又將招投標工作立法制定了《招投標法》

2、。因為水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施必須是公開透明，各建設(shè)單位均可公平參與工程的投標工作，國家和政府作為項目的招標單位，應將水利工程項目發(fā)包給資信良好、專業(yè)技術(shù)水平強的建設(shè)單位，同時在準備過程中必須得到上級紀委和人大的監(jiān)督，筆者就多年工作經(jīng)驗對水利工程的招投標管理提出一些個人的淺見，以供大家參考。 1 水利工程招投標的過程 水利工程的招投標是相互聯(lián)系的，工程項目產(chǎn)權(quán)人為招標方，工程項目的建設(shè)方式投標方，兩者的標的物是同一工程項目。招投標工作是一項相互競價相互比較的過程，具體過程有。 1.1選定標的物發(fā)出招標邀請 水利工程的產(chǎn)權(quán)人也就是政府和國家，將水利工程項目作為標

3、的物，發(fā)出招標邀請，建設(shè)單位作為招標邀請人，應具備人是提出招標項目，發(fā)出招標要約邀請的主體，應具備一定的施工資質(zhì)和經(jīng)濟實力。同時招標人根據(jù)招標項目的技術(shù)特點、經(jīng)濟特性、管理特征等需求目標制定招標方案，招標方案的確定是為了劃定具有相應資質(zhì)的建設(shè)方的范圍。同時向可能的投標人發(fā)出招標邀請文件，使投標人明確標的項目內(nèi)容、范圍、投標人的資格要求以及合同條款與技術(shù)標準要求等，通過自身評估確定建設(shè)方是否參加競標。 1.2 投標文件的編制、送達 水利工程投標文件通常包括商務和技術(shù)兩大部分，投標人在投標前根據(jù)招標文件，對工程項目進行現(xiàn)場查勘，收集和分析招標文件中所提供的信息，同時根據(jù)水利工程的地質(zhì)、水文、氣

4、象、交通等自然條件進行評估，編制出自己的投標文件。 1.3 評標小組現(xiàn)場開標評標 水利工程的招標方，通過科學選定水利工程專家的資質(zhì)及組成人數(shù)，確定評標小組成員。在招標現(xiàn)場投標人將投標文件交由評標小組進行評標。在評標過程中投標方和水利工程主管單位均不得干預招投標工作。 1.4 確定中標人，按照法律程序簽訂工程承包合同 經(jīng)科學論證后，評標小組選定中標人，并在媒體進行公示，確定無質(zhì)疑后向中標人發(fā)出中標通知書。招標人與中標人按照法律程序簽訂工程建設(shè)承包合同，明確雙方的責任、權(quán)利和義務。 2 目前水利工程招投標工作中出現(xiàn)的問題 在《招投標法》頒布以來，各級水利主管部門在招投標工作中，能夠按照

5、《招投標法》規(guī)范招投標程序，做到了公開、公平、公正的原則，一方面保證了水利工程質(zhì)量，另一方面也節(jié)約了建設(shè)資金，從源頭上杜絕了人情標和關(guān)系標的出現(xiàn)。但是在具體貫徹《招投標法》的過程中，也存在著一些問題。 2.1 行政干預太多，招標人違規(guī)操作 因為水利工程投資大，能夠帶動工程所在地的經(jīng)濟發(fā)展，拉動當?shù)谿DP，因此一些個地方政府的領(lǐng)導人出于"肥水不流外人田"的想法違反《招投標法》和《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》的干預水利工程的招投標工作，通過特定的不合理的條件限制、排斥外地投標人，使投標局限在當?shù)鼗蛏贁?shù)幾家"意中人"之間競爭，嚴重地擾亂了水利工程建設(shè)市場秩序。 2.2標底編制隨意化，

6、評標不規(guī)范 在一些基礎(chǔ)水利工程主管部門，在編制水利工程項目標的中，也許為節(jié)省經(jīng)費，由自己根據(jù)一些文件材料作參考，這里套套，那里編編，制作的標的不具有科學性和參考性。有些編制的標的，標底價太低，招標企業(yè)在建設(shè)過程中出現(xiàn)經(jīng)營困難，一些招標人為獲得利潤偷工減料造成工程質(zhì)量下降或達不到建設(shè)標準。 同時由于國家尚未對水利工程的評標工作制定評標標準，因此在評標過程中也相當不規(guī)范，評標小組中多由主管領(lǐng)導擔任，評標工作完全取決于領(lǐng)導的"喜好"，個人因素在評標過程中受很大影響。無法做到"透明、公開、公平、公正"。沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或代理機構(gòu)都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公

7、平和公正。 2.3 制度缺失，監(jiān)督錯位 《招投標法》頒布多年，當時制定的法律的社會環(huán)境已發(fā)生巨大變化，在具體水利工程項目上的招投標工作往往是水利主管單位自己制定一些制度，這些制度由于制定者個人原因造成制度不完善，制定的制度不具備可操作性。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。 由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應的配套規(guī)定只講了"不準"，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領(lǐng)導干預招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀不嚴，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了《招投標法》，阻礙了招投標工作的順利進行，在群眾中造成了

8、不良影響。 3 加強水利工程招投標的管理 在水利工程建設(shè)中加強招投標管理，一方面可以強化國家利益至上的原則，另一方面可以提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。為此我們應當加強水利工程招投標管理。 3.1逐步推進水利工程招投標工作管理 作為水利工程的管理單位應逐步退出招投標管理，實現(xiàn)政企分開、機構(gòu)分設(shè)、職能分離。做到水利工程的勘察設(shè)計、工程監(jiān)理招標等工作委托第三方機構(gòu)完成。實現(xiàn)管理與實際工程建設(shè)相分離，工程的建設(shè)使用成立單獨部門做到與行政機構(gòu)脫鉤，實現(xiàn)自主經(jīng)營，形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體，從而實現(xiàn)行政領(lǐng)導無從插手工程招投標。同時成立水利建設(shè)工程招投標管理中心，將全部水利工程的招投標工作

9、全部納入這個中心來管理。使工程建設(shè)招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。 水利工程主管部門只對招標機構(gòu)的資格進行認定，對水利建設(shè)工程招投標管理中心的管理工作僅進行監(jiān)督管理，對水利建設(shè)工程招投標管理中心的工作進行動態(tài)管理。 3.2形成無標底招標，實行低價中標 通過對國外水利工程招投標管理的考察，我國水利工程的招投標應逐步推行無標底招標，實現(xiàn)低價中標，這主要是在招投標標的中不設(shè)標底，而是從眾多投標人的投標書中經(jīng)評標小組從最低報價的投標開始評起，以低推向高，逐一評標，最終經(jīng)評標小組充分論證，選定技術(shù)先進、方案可行、報價最低者為中標人，從而解決評標過程標底上下浮動隨機性和不科學性的問題，

10、同時實現(xiàn)水利工程建設(shè)市場公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。 同時水利工程主管部門要制定《水利工程建設(shè)招投標價格管理規(guī)定》，明確水利工程招投標過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程建設(shè)期間發(fā)生工程投資價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對水利工程建設(shè)市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。各級紀檢監(jiān)察部門要與水利工程主管部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。 參考資料： [1]、《中華人民共和國招標法》 [2]、《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》