《西方行政學(xué)說史》復(fù)習(xí)提綱(總18頁)

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1、《西方行政學(xué)說史》復(fù)習(xí)提綱 從泰羅的科學(xué)管理、法約爾的經(jīng)濟(jì)人，到梅奧的社會(huì)人、馬斯洛的自我實(shí)現(xiàn)與需要層次論，再到戴維斯的組織人…… 1.《目錄》中所列學(xué)者各自的理論名稱、代表作及其發(fā)表年份； 威爾遜 《行政學(xué)研究》 1887年發(fā)表 創(chuàng) 古德諾 《政治與行政》 1900年出版 立 泰勒 《科學(xué)管理原理》 1911年出版 時(shí) 法約爾 《工業(yè)管理與一般管理》 1908年發(fā)表 期 馬克斯韋伯 《論官僚制》

2、懷特 《行政學(xué)導(dǎo)論》 1926年出版 正 古利克 《組織理論評(píng)論》 統(tǒng) 合編《行政科學(xué)論文集》 時(shí) 厄威克 《行政的要素》 （1935-1937年） 期 福萊特 《新國(guó)家》 1920年出版 女政治哲學(xué)家 批 巴納德《經(jīng)理人員的職能》 1938年出版 《組織與管理》 1948年出版 評(píng) 西蒙 《行政行為——行政組織決策過程研究》 1947年出版 與 沃爾多 《行政國(guó)家》 1948年出版 轉(zhuǎn) 帕金森 《帕金森定律及關(guān)于行政的其他研

3、究》 1957年出版 變 麥格雷戈《管理的哲學(xué)》1954 出版 《企業(yè)的人性方面》 1960年出版 時(shí) 林德布羅姆《政治與市場(chǎng)——世界政治經(jīng)濟(jì)體系》 1977年出版 期 德羅爾《政策科學(xué)構(gòu)想》1971年出版 《逆境中的政策制定》1986年出版 應(yīng)用 彼得《彼得原理》 與發(fā)展 里格斯《行政生態(tài)學(xué)》1961年出版 時(shí)期 佛雷德里克森 新公共行政學(xué)的倡導(dǎo)代表者之一 挑戰(zhàn)與 費(fèi)德勒《領(lǐng)導(dǎo)效能論》1967年 《領(lǐng)導(dǎo)效率的個(gè)人因素和環(huán)境因素》1968年 創(chuàng)新 德魯克《管理的實(shí)踐》1954年《管理、任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐

4、》1973年 時(shí)期 布坎南《公共選擇理論：經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治運(yùn)用》與R.托里森合編1972年 總結(jié) 奎德《公共政策決策分析》 與 奧本斯《改革政府——企業(yè)精神如何改革公營(yíng)部門》 與特德.蓋布勒合編 探索 登哈特《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》《公共組織理論》 時(shí)期 羅森布魯姆《公共行政學(xué)：管理、政治和法律途徑》 2.西方行政學(xué)思想發(fā)展的六個(gè)階段及其主要內(nèi)容； 提出與創(chuàng)立時(shí)期（1887-1918年） 主要內(nèi)容： （1） 主張行政與政治分離，并建立了一門獨(dú)立的行政科學(xué)（威爾遜） （2） 政治與行政的分離理論有了進(jìn)一步的論證（古得諾） （3） 倡導(dǎo)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)（泰勒）

5、（4） 政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起（法約爾） 正統(tǒng)時(shí)期（1919-1941年） 主要內(nèi)容： （1） 繼承了早期行政學(xué)的基本觀念，認(rèn)為真正的民主和真正的效率是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)好效率是行政掛了的基本準(zhǔn)則 （2） 將官僚制及其組織和管理問題作為研究重點(diǎn)，離團(tuán)通過對(duì)行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個(gè)基本的理論模式和學(xué)科體系。 批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期（1941-1959年） 主要內(nèi)容： （1） 提出運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面、深入的理論分析，并建立一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說 （2） 對(duì)正統(tǒng)行政原則進(jìn)行抨擊，并建立了比較完整的決策理論體系 （3） 對(duì)行政學(xué)

6、的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面的探討 （4） 對(duì)官僚組織的弊病進(jìn)行分析，并提出了帕金森定律 （5） 對(duì)X理論進(jìn)行總結(jié)和批評(píng)，并提出了Y理論 （6） 提出了漸進(jìn)決策模式 應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)60年代） 主要內(nèi)容： （1）政策科學(xué)方法論、逆境中的政策制定 （2）彼得原理 （3）生態(tài)學(xué)系統(tǒng)研究論 挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期（20世紀(jì)70年代） 主要內(nèi)容： （1） 新公共服務(wù)理論 （2）權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式理論 （3）目標(biāo)管理理論 總結(jié)與探索時(shí)期（20世紀(jì)至今） 主要內(nèi)容： （1）對(duì)本學(xué)科歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思 （2）“企業(yè)家”理論的興起 （3）政策科學(xué)飛速繁榮 （4）公共選擇理

7、論影響深遠(yuǎn) 3.威爾遜、古德諾、古利克、沃爾多和新公共行政學(xué)關(guān)于政治和行政關(guān)系問題的觀點(diǎn)及其 理論依據(jù)； 威爾遜（行政學(xué)創(chuàng)始人）：行政與政治的關(guān)系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但是政治卻無需自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。，“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一個(gè)方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情’”。另一方面，行政和政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)

8、域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的”。 古德諾（美國(guó)行政學(xué)家）：（1）.他認(rèn)為政治是民意的表現(xiàn)，亦是政策的決定，行政是民意的執(zhí)行，亦是政策的執(zhí)行。 （2）.政治是國(guó)空意志的表達(dá)；行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。 （3）.政治和行政要走向協(xié)調(diào)的道路：①政治對(duì)行政的適度控制（一方面為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制

9、；另一方面，為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能戲許這種控制超出其所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。）②行政的適度集權(quán)化（因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治和行政功能之間必要的協(xié)調(diào)。）③法處調(diào)節(jié)（要使政府協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須找到某種使國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的辦法。這個(gè)辦法可以在政黨中找到。政黨擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行的職責(zé)。）④政府體制的改革（建立行政集權(quán)體制是政黨得以對(duì)政府負(fù)責(zé)、加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的重要保證。） 古利克： 1.拒絕政治/政策-行政二分法： （1）給出政治的二種含義：一般地：通過統(tǒng)治者的控制尋求私利和發(fā)展；真正地：統(tǒng)治者用來實(shí)施控制的行動(dòng)。二者的區(qū)別不在于行

10、動(dòng)本身而在于動(dòng)機(jī)不同。 （2）認(rèn)為行政必定要涉及到政治和政策過程。將一般意義的政治置于行政之外是行不通的；而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認(rèn)行政的真正政治功能的危險(xiǎn)； （3）所以：古典二分法是失敗的。 2.根據(jù)與政治/政策的相關(guān)度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型： A.政治家：通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)間的關(guān)系來保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡； B.政治任命官：中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進(jìn)相互了解； C.行政官員：理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說明政策指令，忠誠(chéng)于當(dāng)選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定； D.技術(shù)專家：只考慮技術(shù)問題。 所有公共官員的行為

11、是一張由“處理權(quán)限和行動(dòng)構(gòu)成的無縫之網(wǎng)”，從當(dāng)選官員到技術(shù)專家，其處理權(quán)限是遞減的。 沃爾多：對(duì)行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面探討并對(duì)西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 公共行政與政治：（1）政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)領(lǐng)域，甚至是統(tǒng)一領(lǐng)域；（2） 應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會(huì)理性的概念同正 在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免 使公共行政失去道德意味，并進(jìn)而退化成純粹的“政 府行政”。 4.韋伯、福萊特、巴納德和西蒙關(guān)于權(quán)威的觀點(diǎn)及其理論依據(jù)； 韋伯（官僚制理論的奠基人）： （一)權(quán)威合法化的方式與組織類型分析 1.超凡權(quán)威與神秘化組織(

12、個(gè)人魅力型正當(dāng)統(tǒng)治) （1）超凡魅力:來源于別人的崇拜和追隨; （2）神秘化組織(chrismatic):這種組織行使權(quán)威的基礎(chǔ)是基于統(tǒng)治者個(gè)人的人格,它以對(duì)個(gè)人的崇拜迷信為基礎(chǔ); （3）統(tǒng)治者個(gè)人的人格特征:超自然/超人的力量或品質(zhì),因而具有人格魅力,如宗教先知,智者,戰(zhàn)爭(zhēng)英雄,救世主,政治領(lǐng)袖，可歸為四類:北歐神話中的熊皮武士, 薩滿教的女巫;先知與救世主;文人或知識(shí)分子; （4）兩個(gè)特征:反對(duì)經(jīng)濟(jì)上的考慮(經(jīng)濟(jì)上的平均主義)；內(nèi)在的不穩(wěn)定性; 2.傳統(tǒng)權(quán)威與傳統(tǒng)型組織 （1）傳統(tǒng)型權(quán)威:基于傳統(tǒng)習(xí)慣或世襲得來; （2）兩種形式:世襲制與封建制; （3）特點(diǎn):A. 統(tǒng)治者與

13、服從者之間往往存在一些自然的親緣關(guān)系,統(tǒng)治者往往具有某種特定的身份;B. 與特定的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)---即自給自足的家庭經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系;C. 或多或少帶有一定的宗教特性; 3. 法定權(quán)威與合理化—合法化組織(法理型) （1）法定權(quán)威:由理性和法律規(guī)定的權(quán)力; （2） 合理—合法化組織:即以理性和法律規(guī)定為基礎(chǔ)行使權(quán)威(統(tǒng)治)的組織; （3）在該組織中:權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權(quán)的管理人員所發(fā)布的命令,人們對(duì)權(quán)威的服從是由于依法建立的等級(jí)體系,是對(duì)組織規(guī)則的服從,與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品質(zhì),能力,學(xué)識(shí)關(guān)系不大.不依賴于與個(gè)人有關(guān)的身份或?qū)傩?是一種非人格的權(quán)威統(tǒng)治;領(lǐng)導(dǎo)

14、者與被領(lǐng)導(dǎo)者在法律上地位平等,都受組織規(guī)則的約束; 總結(jié)：（1）韋伯將“合理化-合法化的組織”稱為“官僚僚” (bureaucracy，也譯為“科層制”)；(2)韋伯認(rèn)為,官僚制是一種理想的組織形態(tài)。“理想”不是指“應(yīng)當(dāng)”或“合乎需要”，而是指組織的一種純粹或標(biāo)準(zhǔn)模式，一種標(biāo)準(zhǔn)的組織形態(tài)。(3)官僚制是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。 4.韋伯對(duì)三種類型組織的評(píng)價(jià): A.超凡魅力:非理性,過于感情色彩,過于神秘,不宜作為現(xiàn)代管理組織的基礎(chǔ); B.傳統(tǒng)權(quán)威型:服從傳統(tǒng),領(lǐng)導(dǎo)者的作用在于維護(hù)過去的傳統(tǒng),效率最低,也不宜作為現(xiàn)代管理組織的基礎(chǔ); C.只有法定權(quán)威適合于現(xiàn)代管理組織,因?yàn)樗?/p>

15、供了一種”謹(jǐn)慎的公正”:a. 管理的連續(xù)性使管理活動(dòng)必須有秩序的進(jìn)行;b. 以”能”為本的擇人方式提供了理性基礎(chǔ);c. 領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無限,而是受到規(guī)則的約束; 福萊特：（1）關(guān)于權(quán)力、權(quán)威的思想：（1）權(quán)力（成事的能力）；（2） 應(yīng)以“共享的權(quán)力”代替“統(tǒng)治的權(quán)力”；（3）以共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情境規(guī)律”；（3）以共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情境規(guī)律”：A“不應(yīng)該由一個(gè)人給另一個(gè)人下命令，而應(yīng)該是雙方都從情境中接受命令，如果命令只不過是情境的一部分，那就不會(huì)產(chǎn)生某些人發(fā)命令而另一些人接受命令的問題”；B：“情境規(guī)律”：“當(dāng)周圍的變化與反應(yīng)相互交織，

16、不斷出現(xiàn)時(shí)，針對(duì)這種情況必然出現(xiàn)的敏感能力”；C：即有無權(quán)威不取決于個(gè)人的意志，而是取決于工作情況的客觀要求。（4）權(quán)威不應(yīng)源于等級(jí)，身份，而應(yīng)與工作職能相聯(lián)系，以知識(shí)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)：把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識(shí)，可以避免沖突，每個(gè)人都感到那是情境在發(fā)出指示，因而能較少磨擦地實(shí)現(xiàn)整合的統(tǒng)一。 巴納德：最早運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說。 （1）權(quán)威取決于下級(jí)人員的接受命令：A管理者的權(quán)威不是來自上級(jí)的授予，而是來自由下而上的認(rèn)可；B權(quán)威大小和指揮權(quán)力有無取決于下級(jí)人員接受命令的程度，單憑職權(quán)發(fā)號(hào)施令不足取，重要的是取得下級(jí)的同意，支持與合作 2）權(quán)威被接受的條件:

17、A命令明確；B命令與組織目標(biāo)一致；C命令與個(gè)人利益一致；D命令沒有超出接受者的體力與精力之許可； （3）無差異范圍:A服從（接受）范圍，指一個(gè)人不按個(gè)人的價(jià)值觀去衡量和檢驗(yàn)指示、命令和建議的是非曲直，就直接予以承認(rèn)和執(zhí)行；B服從范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過自己貢獻(xiàn)的程度以及組織成員所歸屬的團(tuán)體的態(tài)度； (4）管理者強(qiáng)化正式權(quán)威的方法A、激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大成員的接受范圍；B、設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度；C、出以公心，以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，對(duì)組織負(fù)責(zé)；D、建立和改善信息交流渠道，使之能準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞信息；E、不要僅僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)與才能、威信結(jié)合起來； （5）兩種權(quán)威論

18、:A領(lǐng)導(dǎo)者與下級(jí)人員之間的權(quán)威關(guān)系有兩種：職位權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；B職位權(quán)威由管理職位和等級(jí)制本身所決定；C領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威由領(lǐng)導(dǎo)者的才能、知識(shí)水平和威信所決定；D此兩種權(quán)威結(jié)合為一體，能極大擴(kuò)展下屬的接受范圍。 西蒙：對(duì)正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進(jìn)行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系。 （1）權(quán)威 a權(quán)威:一種能夠用來作出指導(dǎo)他人行動(dòng)之決定的力量b權(quán)威關(guān)系：是上級(jí)與下線兩個(gè)個(gè)人之間的關(guān)系c權(quán)威的運(yùn)用對(duì)組織有三種作用： 西蒙把“權(quán)威”公為法定的權(quán)威與心理的權(quán)威。 法定的權(quán)威：“一個(gè)人有權(quán)利要求服從就是他有權(quán)威……當(dāng)我們說一個(gè)有法定權(quán)利要求服

19、從時(shí)，我們的意思是指有一個(gè)為我們視為正當(dāng)?shù)姆审w系，這個(gè)法律體系指出在某種情況下其他人應(yīng)該接受這個(gè)人所作出的決策?！? 心理的權(quán)威：“從心理的觀點(diǎn)來看，權(quán)威的運(yùn)用是一種兩個(gè)人以上的關(guān)系。一方面是一個(gè)為他人的行動(dòng)作建議的人，另一方面是一個(gè)接受這些建議的人——即服從這些建議的人。一個(gè)人接受他人的建議有三種可能的情形：一，他可以審查這些建議的妥當(dāng)性，他確信這些建議妥當(dāng)后他應(yīng)予以執(zhí)行?！倍]有完全相信甚至尚未部分地相信這些建議的妥當(dāng)性便執(zhí)行這些建議。事實(shí)上，他可能權(quán)柄沒有審查這些建議的妥當(dāng)性。三，雖然他認(rèn)為這些建議是錯(cuò)的——無論是從個(gè)人、組織或者是從二者的價(jià)值觀點(diǎn)來看——他仍然執(zhí)行這些建議。

20、我們將第二和第三種情形視為接受權(quán)威。 5.泰勒（科學(xué)管理之父，美管理學(xué)者）的科學(xué)管理理論的基本內(nèi)容： （1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率（泰勒的方法：選擇合適而熟練的工人，把他們的每一項(xiàng)動(dòng)作、第一道工序的時(shí)間記錄下來并把這些時(shí)間加起來，再加上必要的休息時(shí)間和其他延誤的時(shí)間，就得出完成該項(xiàng)工作所需要的總時(shí)間，據(jù)此定出一個(gè)工人的“合理的日工作量”。這就是所謂的工作額定原理。） （2）為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流工人”（泰勒所謂的第一流工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。） （3）要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具，機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化 （4）實(shí)

21、現(xiàn)刺激性的工資報(bào)酬制度（1.通過工時(shí)分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)。2.采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度。3.工次支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。） （5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”（工人方面：1.不再為生產(chǎn)中的盈余如何在工資和利潤(rùn)之間分配而煩惱和斗爭(zhēng)。2.同意在提高生產(chǎn)的基礎(chǔ)上將工資提高30%到100%，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是通過試驗(yàn)而科學(xué)地確定的。3.放棄一切怠工的想法并幫助企業(yè)管理當(dāng)局建立科學(xué)的生產(chǎn)方法。4.同意由企業(yè)管理當(dāng)局科學(xué)地決定做什么，什么時(shí)候做，如何做以及做多長(zhǎng)時(shí)間。5.同意按企業(yè)管理當(dāng)局規(guī)定的新方法來進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)方

22、面：1.為每種作業(yè)制定一種科學(xué)的方法，以代替主觀和經(jīng)驗(yàn)的方法。2.科學(xué)地、精確地確定從事每項(xiàng)工作的正確時(shí)間和方法。3.選擇并訓(xùn)練工人，使之擔(dān)任最合適的工作，即在他經(jīng)過訓(xùn)練以后所能擔(dān)當(dāng)?shù)淖罾щy的工作，而他仍能成為“第一流工人”。4.建立一個(gè)合適的組織，從工人那里接管除了工作的實(shí)際執(zhí)行以外的全部責(zé)任。5.同意自己也接受每項(xiàng)作業(yè)的科學(xué)和事實(shí)控制。） （6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉淼慕?jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法 （7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制 （8）在組織的機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則（例外原則：就是企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，而自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)（即重要事項(xiàng)）的決策和

23、監(jiān)督權(quán)，如有關(guān)企業(yè)重大政策的決定和重要人事任免等。） 6.法約爾（法國(guó)管理學(xué)者） 管理14原則； (1)勞動(dòng)分工：勞動(dòng)的專業(yè)化分工可以提高效率; (2)權(quán)力與責(zé)任：二者互為因果; (3)紀(jì)律：紀(jì)律對(duì)于企業(yè)取得成功是絕對(duì)必要的； (4)統(tǒng)一指揮：一個(gè)下屬都應(yīng)該接收而且只應(yīng)接收一個(gè)上司的命令； (5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：凡是具有同一目標(biāo)的全部活動(dòng)，僅有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和一套計(jì)劃； (6)個(gè)人利益服從集體利益； (7)合理的報(bào)酬：薪給制度應(yīng)當(dāng)公平，對(duì)工作成績(jī)與工作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)； (8)適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)：要根據(jù)本組織的實(shí)際情況，適應(yīng)改變集權(quán)與分權(quán)的程度; (9)跳板原則：在取得授權(quán)的情形

24、下,不同部門的低層級(jí)管理人員越過上級(jí)權(quán)力與信息鏈直接進(jìn)行溝通與交流,以節(jié)省時(shí)間提高效率; (10)秩序：“凡事各有其位”(各有其位，各稱其位); (11)公平：善意和公道.公道是執(zhí)行已訂立的協(xié)定,善意地對(duì)待員工,關(guān)注平等； (12)保持人員穩(wěn)定：任何組織都有必要鼓勵(lì)職工做長(zhǎng)期的服務(wù)； (13)首創(chuàng)精神：是創(chuàng)立和推行計(jì)劃的動(dòng)力； (14)人員的團(tuán)結(jié)：全體成員和諧與團(tuán)結(jié)是企業(yè)發(fā)展的巨大力量。 7.韋伯的官僚制組織理論；（71頁） 組織的三種形式：（1）神秘化組織 （2）傳統(tǒng)組織 （3）合理化——合法化組織 總結(jié)：1.韋伯將“合理化-合法化的組織”稱為“官僚僚” (bure

25、aucracy，也譯為“科層制”)；2.韋伯認(rèn)為,官僚制是一種理想的組織形態(tài)?！袄硐搿辈皇侵浮皯?yīng)當(dāng)”或“合乎需要”，而是指組織的一種純粹或標(biāo)準(zhǔn)模式，一種標(biāo)準(zhǔn)的組織形態(tài)。3.官僚制是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。 (二)官僚制(科層組織)及其特征 1.官僚制的含義:一種以法理型權(quán)威(統(tǒng)治)為基礎(chǔ),具有專業(yè)化功能和固定的規(guī)章制度,設(shè)科(部)分層的現(xiàn)代社會(huì)所特有的組織制度或管理形式; 2.官僚制的特征:(1) (合理的)專業(yè)分工:明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)形式嚴(yán)格固定這種分工;(2) 層級(jí)節(jié)制的權(quán)力等級(jí)系統(tǒng):層層控制的組織結(jié)構(gòu),在組織內(nèi)按地位的高低規(guī)定成員間的命令與服從關(guān)系;(

26、3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制:制定一整套嚴(yán)密的規(guī)則程序來規(guī)范組織及其成員 的行為,以保證整個(gè)組織工作的一致性,明確性,不可隨心所欲.(理性,穩(wěn)定性,連續(xù)性,可預(yù)測(cè)性)(4)形式正規(guī)的決策文書(檔案):一切重要的決定和命令都應(yīng)形成正式文件下達(dá),且記錄在案,用畢歸檔. 以使組織獨(dú)立于個(gè)人之外,也利于明確任務(wù)\指令\權(quán)責(zé),利于加強(qiáng)控制;(5) 組織管理的非人格化：以法律\法規(guī)條例\正式文件來規(guī)范組織及其成員的行為,以避免個(gè)人情感和好惡等非理性因素影響組織的理性,合法性和客觀性.嚴(yán)格區(qū)分公事與私事:組織成員間是一種對(duì)事不對(duì)人的公務(wù)關(guān)系,處理組織事務(wù)只考慮合法性,合理性,有效性(正當(dāng)性),而不考慮私情.(

27、6)專業(yè)培訓(xùn):建立適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為組織成員提供必要的專業(yè)培訓(xùn),以使其具備或增加處理事務(wù)和解決問題的能力,提高服務(wù)的數(shù)量\質(zhì)量,提高效率.(7) 合理合法的人事管理制度(工資\升遷\任用)A. 依據(jù)工作性質(zhì)要求和人員本身的資格條件任用人員;B. 根據(jù)職位等級(jí)系統(tǒng)對(duì)人員的職位給予合理安排,使人適其位,充分發(fā)揮其功能;C. 由自由契約而承擔(dān)職務(wù)(市場(chǎng)原則);D. 職位設(shè)計(jì):每一個(gè)職務(wù)都有明確規(guī)定的法律意義上的權(quán)責(zé)范圍和應(yīng)具備的學(xué)識(shí)能力經(jīng)驗(yàn)要求;E. 明確固定的貨幣工資制度:工資標(biāo)準(zhǔn)依級(jí)別,責(zé)任大小,年資,地位而定;F. 績(jī)效制:獎(jiǎng)懲依工作優(yōu)劣來定;G. 晉升依工作績(jī)效和資歷非關(guān)系而

28、定;H. 職位不能轉(zhuǎn)讓或繼承;I. 職位非私有,不得濫用職權(quán);J. 管理人員在行使其職務(wù)時(shí)受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制; 3.韋伯所認(rèn)為的官僚制的優(yōu)劣 優(yōu): A. 嚴(yán)密性;B. 合理性;C. 穩(wěn)定性;D. 普適性; 劣:A. 官僚體系龐大而致行動(dòng)緩慢,壓抑人的積極性和創(chuàng)造性,效率低下;B. 官僚主義弊端(bureaucratism);C.理性主義導(dǎo)致人的本質(zhì)的異化, 人淪為工具而不再是目的,即理性主義與人本主義的沖突); 三.對(duì)韋伯官僚制的評(píng)價(jià) 1.韋伯理論具有巨大的社會(huì)政治意義: (1)隨著資本主義的發(fā)展,新型的工業(yè)化大企業(yè)發(fā)展迅速,這種新型的組織需要有穩(wěn)定,嚴(yán)格,精細(xì),可靠的

29、管理,韋伯認(rèn)為官僚制則是可以滿足這種需要的理想管理形式; (2)他強(qiáng)調(diào)以知識(shí)和技能進(jìn)行管理的必要; 抨擊舊的傳統(tǒng)以及阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治控制; (3)因此韋伯所解決的是資本主義進(jìn)一步發(fā)展所必須解決一個(gè)重大的問題--組織的合理化; (4)由于其理論對(duì)資本主義發(fā)展的巨大促進(jìn)作用, 故也被譽(yù)為德國(guó)的亞當(dāng)斯密; 8.懷特的行政思想；（86頁） 國(guó)家行政管理的目標(biāo)有五個(gè)方面： （1）行政的目的在于管理人員運(yùn)用物質(zhì)材料完成國(guó)家建設(shè)的任務(wù) （2）行政的目的在于使行政人員在權(quán)限范圍內(nèi)最有效地利用一切的財(cái)源 （3）行政是公務(wù)的執(zhí)行，行政活動(dòng)的目的在于以最敏捷、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的方式成功地完成

30、政務(wù)計(jì)劃 （4）行政法的目的在于保障人權(quán)，二行政的目的則在于政務(wù)的有效推行和管理 （5）在增加行政權(quán)的同時(shí)增加保障，以防止行政權(quán)的濫用 行政思想的分類有： （1）行政環(huán)境思想：① 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境 ② 客觀社會(huì)環(huán)境 ③ 科技環(huán)境 （2）行政組織思想 （3）行政協(xié)調(diào)思想：①精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度 ②設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān) ③協(xié)調(diào)要精密 ④首長(zhǎng)裁定是協(xié)調(diào)的最后裁定 ⑤提出協(xié)調(diào)的原則 （4）人事行政思想：①關(guān)于人才的選拔問題 ②關(guān)于職位分類——分級(jí)與工資的制定問題 ③關(guān)于職務(wù)的晉升問題 （5）行政倫理思想：是指行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)劃的總和，它是

31、維持行政管理活動(dòng)參與者之間，即行政機(jī)關(guān)與其他各機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間等的合理、正當(dāng)關(guān)系的原則和規(guī)范。 （6）行政法規(guī)思想：是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了實(shí)施憲法和法律、履行行政管理職能、完成行政任務(wù)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律和法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。 （7）行政監(jiān)督思想：①發(fā)展完善行政監(jiān)督機(jī)制 ②立法監(jiān)督 ③司法監(jiān)督 9.福萊特的動(dòng)態(tài)管理思想； 1、群體原則（過程）：一種新心理學(xué)（1）個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往之中；（2）群體目標(biāo)、建設(shè)性沖突與整合；A.沖突是無所不在不可避免的；B.要重視與利用沖突，使之發(fā)揮建設(shè)性作用；C.整合是解決沖突的最佳途徑；（3）民主是一種社

32、會(huì)意識(shí)；A.現(xiàn)存的“投票箱”民主不是真正的民主；B.真正的民主是一種社會(huì)意識(shí)，能創(chuàng)造出一種團(tuán)結(jié)一致的局面，鼓勵(lì)創(chuàng)造。它以大眾的實(shí)質(zhì)性參與、眾多鄰里群體共存的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)以及代議而非代表為前提條件。 2.情境規(guī)律：關(guān)于權(quán)威、控制、協(xié)調(diào)的思想 （1）關(guān)于權(quán)力、權(quán)威的思想：（1）權(quán)力（成事的能力）；（2） 應(yīng)以“共享的權(quán)力”代替“統(tǒng)治的權(quán)力”；（3）以共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情境規(guī)律”；（3）以共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情境規(guī)律”：A“不應(yīng)該由一個(gè)人給另一個(gè)人下命令，而應(yīng)該是雙方都從情境中接受命令，如果命令只不過是情境的一部分，那就不會(huì)產(chǎn)生某些人發(fā)命令而另一些人接

33、受命令的問題”；B：“情境規(guī)律”：“當(dāng)周圍的變化與反應(yīng)相互交織，不斷出現(xiàn)時(shí)，針對(duì)這種情況必然出現(xiàn)的敏感能力”；C：即有無權(quán)威不取決于個(gè)人的意志，而是取決于工作情況的客觀要求。（4）權(quán)威不應(yīng)源于等級(jí)，身份，而應(yīng)與工作職能相聯(lián)系，以知識(shí)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)：把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識(shí)，可以避免沖突，每個(gè)人都感到那是情境在發(fā)出指示，因而能較少磨擦地實(shí)現(xiàn)整合的統(tǒng)一。 （2）關(guān)于情境控制的思想 A控制：權(quán)力的運(yùn)用； B控制情境：經(jīng)理人員所要控制的不是單個(gè)的要素，而是目標(biāo)、任務(wù)、環(huán)境、以及其它各要素間的復(fù)雜的相互關(guān)系；即控制情境，要使整個(gè)情境形成一種生產(chǎn)性的結(jié)構(gòu)； C根據(jù)事實(shí)來控制而不是由人來控制；控制應(yīng)以情境的要求為

34、基礎(chǔ)，而不是取決于長(zhǎng)官意志，人個(gè)喜好。 D是相互關(guān)聯(lián)形成的控制而不是上面加給的控制；所有要素間的統(tǒng)一與合作是有效控制的前提和基礎(chǔ)，所以控制要使人認(rèn)識(shí)到相互間的共同利益，從而使之自覺工作，自我指揮自我管理。 E相互關(guān)聯(lián)以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，提出組織協(xié)調(diào)的四條原則：交互聯(lián)系原則；早期進(jìn)行原則；直接接觸原則；連續(xù)進(jìn)行原則 （3）協(xié)調(diào)：福萊特認(rèn)為，組織的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)，卻把聚集起來的個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)工作單位。 這了達(dá)到協(xié)調(diào)，福萊特提出了“組織的四項(xiàng)基本原則”：1.協(xié)調(diào)是涉及一種情境下所有的因素的“交互聯(lián)系”。2.通過直接接觸實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。3.協(xié)調(diào)應(yīng)在早期階段進(jìn)行。4.協(xié)調(diào)是一個(gè)連續(xù)的過程。 3.行政領(lǐng)導(dǎo)

35、思想 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方式的思想：一般領(lǐng)導(dǎo)模式 A領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)是使個(gè)人目標(biāo)與群體共同目標(biāo)相結(jié)合； B領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)以權(quán)力（命令與服從）為基礎(chǔ)，而應(yīng)以在情境的相互聯(lián)系中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的相互影響為基礎(chǔ)。為此，領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)發(fā)發(fā)生相應(yīng)的變化； C領(lǐng)導(dǎo)的有效方式：協(xié)調(diào)：對(duì)每位進(jìn)行教育與訓(xùn)練，為之提供參與的機(jī)會(huì)并統(tǒng)一大家的貢獻(xiàn)；界定目標(biāo)：在于使組織成員都可以感到他們是在為一個(gè)共同的目標(biāo)工作；預(yù)測(cè)：認(rèn)識(shí)更大共同體的長(zhǎng)運(yùn)利益和創(chuàng)造一些能夠?qū)崿F(xiàn)利益的情境。 10.巴納德的行政組織理論； （1）組織的本質(zhì)特點(diǎn) 1）組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。 2）組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定

36、的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。 3）組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。 4）組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者糅合在一起，有時(shí)界限不太明確。 5）組織工作決不僅僅限于通常所謂的組織內(nèi)部，對(duì)于一個(gè)組織來說，其內(nèi)部協(xié)作關(guān)系同等重要。 （2）組織三要素 ①協(xié)作的意愿 ②共同的目標(biāo) ③信息交流 （3）對(duì)非正式組織的探求 （4）組織平衡論 （對(duì)外平衡、對(duì)內(nèi)平衡） （5）權(quán)威接受論（職位權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威）包括兩方面：一是主體方面或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威來接受，二是可體方面，命令被接受的性質(zhì)。 （6）組織決

37、策論（個(gè)人決策、組織決策）影響組織決策的兩個(gè)客觀因素：目標(biāo)、環(huán)境 （7）管理人員職能說（162頁） ①建立和維持信息交流的體系 ②促成組織成員提供必要的服務(wù) ③規(guī)定組織的目標(biāo) 11.西蒙的行政理論；（168頁） (一)行政諺語：對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判 1.傳統(tǒng)的行政原則并非科學(xué)原則，而是行政諺語； 2.行政學(xué)必須在研究方法上尋找新的途徑，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則； (二) 行政學(xué)研究方法論 1.事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分 A、理論的區(qū)分：價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)，應(yīng)然問題，規(guī)范性陳述；事實(shí)命題是關(guān)于客觀世界上可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述，是然問題，描述性陳述

38、； B、實(shí)踐的辨別:手段與目的的區(qū)別；可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別 C、以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分來分辨政策問題與行政問題，進(jìn)而界定行政學(xué)的研究對(duì)象與范圍:政策問題：價(jià)值因素居重；行政問題：事實(shí)居重； 2.操作定義：A凡用于科學(xué)研究的名詞定義必須是操作性的，即名詞的定義是與實(shí)證觀察的事實(shí)和情況相一致的.B法定權(quán)威的操作定義C心理權(quán)威的操作定義 3.概念工具:A行政學(xué)研究首先要建立一系列概念，作為建立這一學(xué)科的理論和原則的工具；B分析單位：復(fù)雜的整體現(xiàn)象包含了各種具體的特殊的層次，每一個(gè)層次都有一些基本的分析單位，一個(gè)分析單位就是一個(gè)概念；C西蒙在行政行為的研究上以“決策”為基本概念：“決定

39、”是分析的基本單位，“決定前提”是最小的分析單位；“決策”是目前行政行為研究上最流行的概念工具； （三）行政決策論 1.行政學(xué)研究應(yīng)以決策研究為重點(diǎn) （1）決策理論的目的：為行政學(xué)構(gòu)造一個(gè)概念框架體系； （2）以決策行為研究行政的理由：A傳統(tǒng)行政學(xué)討論只注意“執(zhí)行”，不注意“行動(dòng)”或做之前的“決策”；B組織中的操作人員非操作人員對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都很重要，都需要做決策；C傳統(tǒng)行政學(xué)對(duì)組織的說明過于簡(jiǎn)化、膚淺，而且不切合實(shí)際，過分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣重要的因素；而對(duì)一個(gè)組織狀況進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)拿枋鰬?yīng)是對(duì)組織中每一個(gè)人做什么以及做決策受到何種影響的描述；D好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是

40、指有效率的行政行為。決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看看行政組織每一個(gè)人決策的理性程度；E決策（行政）程序?qū)τ谕瓿尚姓ぷ魇种匾? 2.有限理性與決策準(zhǔn)則 （1）理性的含義：一般含義：指非感情的一種計(jì)算、思考的心智方法。西蒙定義：用“理性”一詞來指一種決策行為方式，即“理性”的決策； （2）西蒙的有限理性——行政人假設(shè) A傳統(tǒng)的客觀理性——經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：經(jīng)濟(jì)人：追求經(jīng)濟(jì)利益最大化；理性原則：多方案、明確的結(jié)果、充分的信息、確定的偏好順序； B西蒙對(duì)客觀理性的反駁：知識(shí)的不完備性，預(yù)見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性，決定了“客觀理性”在實(shí)際行動(dòng)中是不存在的。 (3) 西蒙的有限理性

41、與行政人假設(shè) A人類行為是介于理性與非理性之間的有限理性； 以“有限理性”為基礎(chǔ)的“行政人”取代“經(jīng)濟(jì) 人”； B行政人是心理人（有個(gè)人的目的、動(dòng)機(jī)、怪癖）與經(jīng)濟(jì)人兩者的結(jié)合，具有有限理性。 (4)西蒙的行政決策準(zhǔn)則：令人滿意原則(由于人是有限理性的行政人，因此應(yīng)該用“令人滿意的”準(zhǔn)則取代“最優(yōu)化”準(zhǔn)則) 令人滿意的準(zhǔn)則：在決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)用來說明什么是令人滿意的最低程度的備選方案，如果擬選用的備選方案滿足了或者超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)方案就是令人滿意的。當(dāng)按照原定標(biāo)準(zhǔn)尋找不到任何令人滿意的備選方案時(shí)，就有必要考慮改變?cè)ǖ臉?biāo)準(zhǔn)。 3.行政決策過程 （1）決策的含義：廣義的理

42、解：管理就是決策。 （2）決策過程的四個(gè)階段：a情報(bào)階段：探查環(huán)境，尋求決策條件；b設(shè)計(jì)活動(dòng)： 設(shè)計(jì)、制定和分析可能采取的備選行動(dòng)方案；c抉擇活動(dòng)：從可供選擇的備選方案中選出一個(gè)適用的行動(dòng)方案；d審查活動(dòng)：對(duì)已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)； 4.決策的類型:a程序化決策：用于處理重復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng)；b非程序化決策：處理非重復(fù)出現(xiàn)不能以常規(guī)處之而又比較重要的非例行問題； 5.決策的技術(shù) A程序化決策技術(shù)：a傳統(tǒng)的：習(xí)慣、及標(biāo)準(zhǔn)化操作程序；b現(xiàn)代的：數(shù)學(xué)工具、電子計(jì)算機(jī)技術(shù) B非程序決策技術(shù)：a傳統(tǒng)的：判斷（經(jīng)驗(yàn)、直覺和洞察力）、創(chuàng)造性和有條理的思考、培訓(xùn)；b現(xiàn)代的：探索式解題技術(shù)的應(yīng)用（決策者

43、培訓(xùn)、探索式計(jì)算機(jī)程序的編制）； （1）對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論進(jìn)行批判，認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)的原則只是行政諺語 （2）提出了行政學(xué)的研究方法 ①嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素 ②關(guān)于操作的定義 ③尋求新的概念工具或分析單位 （3）提出了以決策行為去研究行政學(xué)，有限理性決策，主張用行政人代替經(jīng)濟(jì)人 12.德羅爾的政策科學(xué)思想；（253頁） （1）政策科學(xué)的研究?jī)?nèi)容： ①現(xiàn)實(shí)和問題的理解 ②宏觀政策或關(guān)鍵選擇 ③超漸進(jìn)主義 ④復(fù)雜性 ⑤ 模糊性決策 ⑥學(xué)習(xí) ⑦政策結(jié)構(gòu) ⑧苦難的選擇 ⑨元政策，即政策的政策 （2）政策科學(xué)方法論的步驟： 羅列出有代表的個(gè)體

44、 建立系統(tǒng)模型 演示模型 （3）逆境中的政策制定： ①逆境及其分類和普遍性 ②政策制定對(duì)于應(yīng)付逆境的作用 ③對(duì)逆境的政策制定反應(yīng) （259頁） ④應(yīng)對(duì)逆境的制定原則 (261頁) ⑤應(yīng)對(duì)逆境的對(duì)策 （4）宏觀政策分析思想 13.里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論； （1）產(chǎn)生背景：生態(tài)學(xué)具有多學(xué)科性，所以在很大程度上具有重要的思維方法論功能。正是基于這種思維方法論，里格斯把行政生態(tài)學(xué)定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的一門行政學(xué)分支學(xué)科。 （2）三大行政模式分類 農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式 工業(yè)社會(huì)的行政模式 過渡社會(huì)的

45、行政模式 （3）行政生態(tài)五要素（295頁） ①經(jīng)濟(jì)要素 ②社會(huì)要素 ③溝通網(wǎng)絡(luò) ④符號(hào)系統(tǒng) ⑤政治構(gòu)架 （3） 過渡社會(huì)的公共行政特點(diǎn)： ①異質(zhì)性 ②重置性 ③ 形式主義 14.布坎南的公共選擇理論； （1）公共選擇理論的基本假設(shè)：經(jīng)濟(jì)人假設(shè) （2）政府失敗的根源：① 缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ② 缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制 ③ 政府機(jī)構(gòu)自我膨脹 ④ 監(jiān)督信息不完備 ⑤政府的尋租行為 （3）補(bǔ)救政府失敗的政策建議： ①創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度 ②在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率 ③改革賦稅制度，約束政府權(quán)力 15.奧

46、斯本的企業(yè)家政府理論； （1）重塑政府，以企業(yè)家政府來取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府 ①批評(píng)政府的運(yùn)作現(xiàn)狀(低效、低質(zhì))和運(yùn)作體制； ②指出官僚體制(政府的一般官僚模式)是產(chǎn)生并適合于工業(yè)社會(huì)的； ③社會(huì)環(huán)境的變化使得官僚制已經(jīng)不能適應(yīng)今天的社會(huì)需要：運(yùn)作低質(zhì)和低效。 ④要重塑政府，以企業(yè)家政府取代官僚制政府 （2）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則 ①掌舵而不是劃槳； ②得妥善授權(quán)而非事必躬親； ③注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； ④注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)(任務(wù)驅(qū)動(dòng)而非規(guī)章驅(qū)動(dòng)); ⑤重產(chǎn)出而非投入； ⑥具備“顧客”意識(shí)； ⑦有收益而不浪費(fèi)； ⑧重預(yù)防而不是治療；

47、 ⑨重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式； ⑩重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅告行政指令控制。 16.登哈特的新公共服務(wù)理論。 （1）新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景：是在對(duì)包括企業(yè)家政府理論在內(nèi)的新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。 （2）新公共服務(wù)理論的思想來源與概念基礎(chǔ) ①民主公民權(quán)理論 公民權(quán)的概念： - 一般的理解：公民權(quán)即一種合法的身份，具體包括由法律體系規(guī)定的公民的權(quán)利與義務(wù)。 - 寬泛的理解：公民權(quán)涉及的是一些與一個(gè)人在某一政治共同體中成員資格特性有關(guān)的更加一般的問題，如公民的權(quán)利與責(zé)任，而不問其合法身份。 ②社區(qū)與公民社會(huì)的理論：公民社會(huì)是一種公民能夠相互進(jìn)行

48、個(gè)人對(duì)話與評(píng)議的地方，這種個(gè)人對(duì)話與評(píng)議是社區(qū)建設(shè)與民主的本質(zhì)所在； ③組織人本主義和新公共行政理論：認(rèn)為組織研究應(yīng)該更關(guān)注個(gè)人的發(fā)展，在組織的發(fā)展中促進(jìn)個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)價(jià)值在公共行政中的作用。 ④后現(xiàn)代公共行政理論：公共問題通過“會(huì)話”要比通過“客觀”測(cè)量或理性分析更有可能得到解決，“會(huì)話”理念把行政官員與公民視為彼此充分參與的，他們不僅是召集到一起談話的理性個(gè)體，而且是在一種他們作為人而相互接洽的關(guān)系中的參與者。 （3）新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵 ①政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵 ②公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品 ③在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性 ④為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù) ⑤責(zé)任并不簡(jiǎn)單 ⑥重視人，而不只是重視生產(chǎn)率 ⑦公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要