【鐵路建設(shè)】安全生產(chǎn)管理

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1、 【鐵路建設(shè)】安全生產(chǎn)管理 （建筑之家） 4.1.1總則 ⑴ 為加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防安全事故，保障建設(shè)過程中人民群眾生命和財產(chǎn)安全、工程安全及相關(guān)營業(yè)線施工行車安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和國家、鐵道部有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，特制定本實施細(xì)則。 ⑵ 安全生產(chǎn)管理要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的方針。 4.1.2管理機構(gòu)及職責(zé) 1. 機構(gòu)設(shè)置 ⑴ 安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由指揮部領(lǐng)導(dǎo)及指揮部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目工程安全生產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。 ⑵ 安全質(zhì)量部是指揮部安全生產(chǎn)的主

2、管部門，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的日常工作，對鐵路建設(shè)項目的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督、檢查及管理責(zé)任。 ⑶ 安全質(zhì)量部配備專職的安全管理人員，負(fù)責(zé)辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)，組織審核安全生產(chǎn)管理手冊、確定安全生產(chǎn)管理方針和目標(biāo)，進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。 ⑷ 其他各職能部門及各崗位人員，按安全生產(chǎn)責(zé)任制，承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)。 2. 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) ⑴ 建立指揮部安全生產(chǎn)責(zé)任制，檢查、考核指揮部內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。 ⑵ 審定指揮部有關(guān)的安全生產(chǎn)管理辦法。 ⑶ 定期組織安全生產(chǎn)檢查，組織安全生產(chǎn)專題會議，協(xié)調(diào)布置安全生產(chǎn)工作。 ⑷ 按有關(guān)規(guī)定，組織編報工程建設(shè)安

3、全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。 ⑸ 依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，及時上報安全生產(chǎn)事故情況，積極配合安全生產(chǎn)事故的調(diào)查。 4.1.3安全生產(chǎn)管理制度 1. 安全生產(chǎn)監(jiān)督制度 開工前指揮部負(fù)責(zé)辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)，依法接受政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督。 2. 安全生產(chǎn)許可證制度 建設(shè)項目的施工單位必須是依法取得安全生產(chǎn)許可證、具備安全生產(chǎn)保證能力的企業(yè)。 3. 安全生產(chǎn)責(zé)任制度 建設(shè)項目各參建單位按照安全生產(chǎn)責(zé)任制度的規(guī)定，建立健全安全管理體系和相關(guān)制度、措施，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的安全職責(zé)。 4. 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 建設(shè)項目各參建單位要建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生

4、產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員不得上崗。 5. 安全技術(shù)交底制度 工程施工前，指揮部要對施工單位的安全技術(shù)措施進(jìn)行審查，要求施工單位建立逐級安全技術(shù)交底制度并檢查各級交底記錄，確保施工安全。 6. 特種作業(yè)人員持證上崗制度 從事地下作業(yè)、高空作業(yè)、鋪架作業(yè)、爆破作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 7. 檢測、驗收登記制度 起重機械、提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施由有資質(zhì)單位裝拆及檢測、驗收登記制度 在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的

5、單位承擔(dān)。 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。 8. 安全檢查制度 指揮部根據(jù)工程建設(shè)情況，組織有關(guān)單位進(jìn)行定期和不定期、季節(jié)性、專項性等多種形式的安全檢查，檢查應(yīng)當(dāng)目的明確、內(nèi)容具體，記錄完整，確保起到對安全生產(chǎn)的監(jiān)督促進(jìn)作用。 9. 危險崗位的操作規(guī)程和書面告知制度 施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。 10. 意外傷害保險制度 指揮部監(jiān)督施工單位為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

6、11. 從業(yè)人員傷亡事故處理報告制度 發(fā)生傷亡事故后，指揮部和責(zé)任單位立即按照國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定上報。 12.“三同時”制度 本項目安全設(shè)施必須按照國家有關(guān)規(guī)定，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 4.1.4各參建單位的安全責(zé)任 1. 指揮部安全責(zé)任 1）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，制定建設(shè)項目安全生產(chǎn)措施，督促并檢查參建單位加強安全生產(chǎn)管理，保證建設(shè)項目安全生產(chǎn)。 2） 在發(fā)包勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)時，應(yīng)考察承包單位的安全生產(chǎn)情況，選擇綜合素質(zhì)好、具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他有關(guān)單位承擔(dān)本項目建設(shè)業(yè)務(wù)。 3）在工程招標(biāo)資格審查

7、時，檢查施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證原件，審查擬任項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的安全記錄和鐵道部安全培訓(xùn)合格證。不得接受沒有合格的安全生產(chǎn)許可證原件、擬任項目負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T安全培訓(xùn)考試不合格或被限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場的施工企業(yè)的投標(biāo)文件。 4） 向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實、準(zhǔn)確、完整。施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。施工中發(fā)現(xiàn)文物、古跡、爆炸物、電纜以及放射性污染源等，應(yīng)當(dāng)停止施工，保護(hù)好現(xiàn)場并按規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。

8、 5） 按規(guī)定將批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用。 6） 在組織編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)包含安全生產(chǎn)保證措施，對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求，包括安全生產(chǎn)制度要求和安全生產(chǎn)管理人員配置要求，以及應(yīng)急救援預(yù)案等。 7）不得對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不能保證安全生產(chǎn)的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。 8）圍繞工程建設(shè)安全管理目標(biāo)，建立健全工程建設(shè)

9、安全保證體系和管理制度，檢查督促各施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位的安全保證體系的建立、健全、有效運轉(zhuǎn)和各項安全管理措施的全面落實。及時調(diào)查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的設(shè)計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。 9）組織各參建單位制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、應(yīng)急程序、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復(fù)措施等方面的內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案需報所在地區(qū)鐵路質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)核備。 10）建設(shè)項目發(fā)生安全事故后，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案組織營救，根據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定上報事故情況，并參加或組織事故調(diào)查處理。

10、 2. 勘察設(shè)計單位安全責(zé)任 1）勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。 2）勘察設(shè)計工作應(yīng)達(dá)到規(guī)定深度，符合國家和鐵道部規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供能夠滿足鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)要求的設(shè)計文件，防止因勘察工作錯誤或設(shè)計不合理發(fā)生安全事故。 3）勘察設(shè)計單位應(yīng)系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，以及項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產(chǎn)的具體技術(shù)措施，并納入設(shè)計文件；各種安全技術(shù)措施應(yīng)詳實完善，準(zhǔn)確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)在設(shè)計文件中注明，并提出防范安全事故的指導(dǎo)意見。 4）勘察設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)勘察成果向指揮部提供

11、施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。 5）勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定在設(shè)計文件中提出改善安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施。 6）勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)營業(yè)線施工情況，提出營業(yè)線施工過渡方案，提出營業(yè)線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。 7）勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)隧道的工程地質(zhì)條件，研究提出隧道工程的風(fēng)險等級和施工超前地質(zhì)預(yù)報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項以及事故逃逸措施。 8）建設(shè)項目采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝

12、以及特殊結(jié)構(gòu)的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施及相關(guān)要求。 9）勘察設(shè)計單位應(yīng)參加安全事故分析，對因勘察設(shè)計原因造成的安全事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)因勘察設(shè)計原因發(fā)生的安全事故承擔(dān)責(zé)任。 3. 監(jiān)理單位安全責(zé)任 1）監(jiān)理單位應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施安全生產(chǎn)監(jiān)理，安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步實施，監(jiān)理單位對鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 2）監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助指揮部制定建設(shè)項目安全生產(chǎn)保證措施，編制建設(shè)項目安全監(jiān)理細(xì)則，制定針對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案，按照安全生產(chǎn)監(jiān)理細(xì)則實施安全監(jiān)理。 3

13、）監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計和專項施工方案，對不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成施工單位修改完善。 4）監(jiān)理單位在安全監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位限時整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)立即要求施工單位停工整改，并向指揮部報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應(yīng)立即向指揮部報告。 4. 施工單位安全責(zé)任 1）施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，依法取得并持有安全生產(chǎn)許可證，單位負(fù)責(zé)人、擬任項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員安全培訓(xùn)考試合格且無重大安全事故記錄。 2）施工單位項目負(fù)責(zé)人依法對所承擔(dān)工程的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任

14、制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的鐵路工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 3）施工單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對鐵路建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并組織制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實報告安全事故等。 4）對納入合同的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，應(yīng)當(dāng)用于安全生產(chǎn)，不得挪作他用。 5）施

15、工單位應(yīng)在鐵路施工現(xiàn)場配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全生產(chǎn)管理人員。 6）專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時制止并糾正違反施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告。 7）施工單位在營業(yè)線施工時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，科學(xué)制定施工方案，建立完善的安全施工責(zé)任制，落實施工安全措施和責(zé)任。 8）施工現(xiàn)場的安全管理由施工單位負(fù)責(zé)。鐵路建設(shè)工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。 9）總承包單位

16、依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。 10）施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全人員應(yīng)接受鐵道部組織的安全培訓(xùn)，考試合格后方可任職。 11）垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、電氣焊(割)作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)及水上(下)作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，在取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 12）施工單位應(yīng)將安全生產(chǎn)作為施工組織設(shè)計的內(nèi)容，對下列達(dá)到一定規(guī)模的工程應(yīng)編制專項施工方案，進(jìn)行安全檢算，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，總監(jiān)理工程師審核后實施，并由施工

17、單位專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督： ⑴ 基坑支護(hù)與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程； ⑵ 高坡、陡坡土石方開挖工程； ⑶ 模板工程； ⑷ 起重吊裝工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；腳手架工程； ⑸ 高墩、大跨、深水和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的橋梁工程； ⑹ 拆除、爆破工程； ⑺ 高空、水上、潛水作業(yè)； ⑻ 隧道工程；鋪軌、架梁工程； ⑼ 營業(yè)線工程； ⑽ 其他危險性較高的工程。 13）施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場入口處和施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 14）施工前，施工單位技術(shù)人員應(yīng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向

18、施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。 15）施工作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。 16）施工單位應(yīng)向施工作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。 17）施工單位在施工現(xiàn)場搭建臨時建筑物的選址和結(jié)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求，施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)具有產(chǎn)品合格證。 18）作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機械設(shè)備等，做好自身防護(hù)工作。 19）施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機

19、具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，特種勞動防護(hù)用品、用具還應(yīng)具有安全鑒定證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。 20）施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。 21）施工單位應(yīng)合理選擇施工機械，保證施工需要和安全生產(chǎn)。禁止使用不合格的機械設(shè)備、施工機具及配件。 22）施工中需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，必須經(jīng)政府主管部門審查批準(zhǔn)，并提供爆破器材的品名、數(shù)量、用途、爆破地點、四鄰距離等文件和安全操作規(guī)程，向所在地公安局申領(lǐng)《爆破物品使用許可證》，由具備爆破資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。 23）隧道工程

20、應(yīng)使用與施工方法匹配的施工設(shè)備和機具，需要實施工程地質(zhì)超前預(yù)報的，必須配備相應(yīng)的人員和設(shè)備；有瓦斯的隧道，必須按相關(guān)規(guī)定配置機電設(shè)備。不得使用與隧道施工不匹配的施工機具。 24）施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收，驗收合格方可使用。 25）施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，進(jìn)入鐵路建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理人員和施工作業(yè)人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格后上崗，特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每

21、年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。 26）施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。 27）施工單位在施工中如涉及到爆破、特種設(shè)備使用、危險化學(xué)品使用等特殊作業(yè)，必須嚴(yán)格遵守國家、鐵道部頒布的現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，制定相應(yīng)安全措施，確保施工安全。 4.1.5 安全事故應(yīng)急預(yù)案 施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的特點和范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 實行施工（工程）總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制鐵路工程建設(shè)安全事故應(yīng)急

22、救援預(yù)案，總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備并定期組織演練。 應(yīng)急救援預(yù)案報指揮部備案。 4.1.6 營業(yè)線施工安全管理 1. 營業(yè)線施工概念 營業(yè)線施工作業(yè)系指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工，主要包括線路及站場設(shè)備技術(shù)改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。涉及營業(yè)線施工的工程應(yīng)嚴(yán)格按照《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦[2005]133號）及項目所在鐵路局有關(guān)鐵路營業(yè)線施工及安全管理方面的規(guī)定進(jìn)行施工。 2. 等級劃分 營業(yè)線施工等級分為三級。 Ⅰ級施工包括對運輸影響較大的大型站場改造、

23、新線引入、主要干線換梁、主要干線更換正線道岔、主要干線及樞紐上跨鐵路結(jié)構(gòu)物、大型信聯(lián)閉改造、大型電氣化改造的施工。 Ⅱ級施工包括主要干線封鎖線路3小時以上，影響信聯(lián)閉4小時以上的施工；其他干線封鎖線路4小時以上，影響信聯(lián)閉6小時以上的施工。 Ⅰ、Ⅱ級以外的各類施工為Ⅲ級施工。 3. 施工單位組織領(lǐng)導(dǎo) 由施工單位明確施工負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準(zhǔn)備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。施工結(jié)束后，主持召開施工總結(jié)會，對施工情況進(jìn)行全面總結(jié)。 其他各參建單位，均須成立安全把關(guān)小組，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人。

24、 4. 施工計劃申報程序及內(nèi)容 施工單位應(yīng)于每月10日前將次月施工計劃上報鐵路局審批。 施工單位提報的施工計劃應(yīng)包括：施工方案設(shè)計（施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍、施工方案及驗收安排）、施工組織設(shè)計（施工組織及負(fù)責(zé)人、施工安全和質(zhì)量的保障措施及防護(hù)辦法、列車運行條件）、施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容。 5. 計劃變更及臨時施工 未納入鐵路局月度施工計劃的施工項目原則上不準(zhǔn)進(jìn)行施工。特殊情況下必須施工時，由施工單位提出施工申請，并簽訂安全協(xié)議，制定安全措施，通過主管業(yè)務(wù)處審查，經(jīng)主管運輸副局長批準(zhǔn)，由運輸處安排施工。 月度施工計劃原則上不準(zhǔn)變更。特殊情況必須進(jìn)行調(diào)整時，由施工單位

25、提前5天向鐵路局主管業(yè)務(wù)處和運輸處提出書面申請，由運輸處調(diào)整施工計劃。 6. 營業(yè)線施工安全管理 1）營業(yè)線施工方案必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工及安全管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)指揮部審核，并報鐵路局或鐵道部主管部門批準(zhǔn)后方可實施。 2）在鐵路營業(yè)線施工，施工單位應(yīng)辦理施工審批手續(xù)，簽訂相關(guān)施工配合協(xié)議。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案組織施工，做好施工安全防護(hù)，對施工安全關(guān)鍵實施卡控。未經(jīng)批準(zhǔn)的項目嚴(yán)禁施工,擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范圍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即停止施工，并追究施工單位責(zé)任。 3）禁止施工單位把與行車安全直接有關(guān)的工程分包給路外施工單位。其他單項工程需要分包時，必須事先經(jīng)路局主管業(yè)務(wù)處批準(zhǔn)。

26、但施工單位必須加強對分包工程的管理，對允許分包給路外施工單位的項目，在承發(fā)包合同中，應(yīng)結(jié)合鐵路安全要求，規(guī)定有關(guān)的安全條款，明確雙方的安全責(zé)任?？偘鼏挝粦?yīng)負(fù)責(zé)安全教育和監(jiān)督，并對施工過程中的運輸安全負(fù)全責(zé)。 4）施工單位在營業(yè)線施工中應(yīng)選擇與營業(yè)線施工相適應(yīng)、保證營業(yè)線運輸安全的機械設(shè)備。 5）施工單位需對營業(yè)線10米范圍內(nèi)大型施工機械作業(yè)實施安全盯控，在設(shè)備管理部門專人監(jiān)護(hù)指導(dǎo)下施工作業(yè)，確保行車和施工安全。 6）在施工中如遇到因施工需拆除既有防護(hù)柵欄、增設(shè)臨時道口等擾動營業(yè)線設(shè)備的情況，施工單位必須與設(shè)備管理單位取得聯(lián)系，按照設(shè)備管理單位有關(guān)規(guī)定辦理申報手續(xù)，并制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施

27、。申報手續(xù)批復(fù)并與設(shè)備接管單位簽訂安全協(xié)議后，施工單位方可施工。施工期間，施工單位必須派專人負(fù)責(zé)看護(hù)、檢查施工地段，指揮部安全質(zhì)量部必須對施工地段納入重點，加強監(jiān)督檢查，確保營業(yè)線行車安全。 7）因施工造成營業(yè)線設(shè)備損壞和影響行車安全構(gòu)成行車事故的，視具體情況，由施工單位承擔(dān)全部或主要責(zé)任，并按實際損失賠償所發(fā)生的費用；對未經(jīng)設(shè)備管理單位同意或監(jiān)護(hù)人員未到現(xiàn)場擅自施工及違反施工程序、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的行車事故，施工單位負(fù)全部責(zé)任，并賠償全部的直接和間接損失。 8）施工單位要定期召開施工安全例會，分析安全情況，開展預(yù)想活動。要建立健全單位內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，對施工安全工作做到有檢查、有落實、

28、有總結(jié)評比、有考核。施工中要認(rèn)真落實安全措施，做到責(zé)任到人。 9）監(jiān)理部門要認(rèn)真履行監(jiān)理合同，監(jiān)督施工單位按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車安全留下的隱患。 10）營業(yè)線發(fā)生鐵路行車事故的，指揮部及參建單位必須按《鐵路行車事故處理規(guī)則》等有關(guān)要求向上級有關(guān)部門報告，并在規(guī)定時限內(nèi)提交書面報告。 7. 營業(yè)線基建施工原則 營業(yè)線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產(chǎn)一段”的原則，及時驗收交接、開通使用。未經(jīng)驗收合格的工程不得開通使用。 施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。已完工程改造項目必須達(dá)到

29、設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范和《工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》要求，且竣工資料齊全后方可申請驗交開通。工程經(jīng)檢查后，未經(jīng)驗收或驗收不合格、工程缺陷未修復(fù)完成的，不準(zhǔn)驗收。 4.1.7安全事故報告、調(diào)查、處理 1. 營業(yè)線建設(shè)發(fā)生鐵路行車事故的，指揮部及其他有關(guān)單位應(yīng)按《鐵路行車事故處理規(guī)定》等有關(guān)要求向鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部建設(shè)管理司、鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站和鐵路監(jiān)督機構(gòu)報告，并在規(guī)定時間內(nèi)提交書面報告。 2. 施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故時，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。施工單位應(yīng)立即停工并如實向指揮部和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并在規(guī)定時間內(nèi)提交書面報告。 3. 事故報告內(nèi)容應(yīng)包括時間、地點、施工內(nèi)容、涉及人員、簡單概況、有無人員傷亡、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及通訊號碼、當(dāng)前處理情況等。 4. 建設(shè)項目發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)做出標(biāo)志并做好書面記錄，現(xiàn)場重要痕跡應(yīng)當(dāng)拍照或錄像，妥善保管好有關(guān)物證。 5. 事故調(diào)查應(yīng)按“四不放過”要求組織進(jìn)行（即“找不出原因、查不出教訓(xùn)、落實不了責(zé)任、提不出處理意見”不放過），并認(rèn)真、嚴(yán)肅做好記錄。