【鐵路建設】隧道工程安全管理辦法

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1、【鐵路建設】隧道工程安全管理辦法 （建筑之家） 4.7.1 總則 　?、?為加強鐵路隧道工程安全管理，明確安全生產責任，細化安全控制措施，有效預防安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。 　　⑵ 本辦法適用于全局范圍內新建、改建鐵路隧道工程安全生產管理。 　?、?隧道工程安全生產管理，應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理” 的方針，構建標本兼治、重在治本的長效管理機制。 　　⑷ 建設、勘察設計、施工、監(jiān)理及其他參與隧道工程建設的單位，必須遵守安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立安全生產保障體系，健全安全生產責任制，并在隧道工程實施中各負其責

2、。 　?、?隧道工程安全目標：杜絕因公死亡事故、杜絕嚴重塌方事故、杜絕爆炸事故、杜絕爆破物品丟失事故。 4.7.2 隧道工程施工安全控制 1. 組織編制指導性施工組織設計 路局組建的建設指揮部和在建鐵路的合資公司（以下簡稱“指揮部”）要按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和設計文件要求，組織編制隧道工程指導性施工組織設計，審核各隧道單位工程實施性施工組織設計。 　?、?明確隧道工程安全保證措施和安全目標，對健全不良地質體和重大危險源的安全控制措施、應急預案及防坍塌措施等，要提出指導意見。 　　⑵ 隧道開工前要對隧道工程安全保障體系、安全控制重點、安全應急預案、防坍塌措施的可操作性進行評估，要

3、核查施工單位的安全投入和主要管理人員是否滿足投標承諾和相關規(guī)定的要求，并頒發(fā)準許開工通知后，方可正式開工。 2. 分級管理制度。 　　指揮部要根據隧道規(guī)模、地質復雜程度、工程風險等情況，將在建隧道劃分為重（難）點隧道和一般隧道，進行分級管理，明確安全責任。 　?、?重（難）點隧道主要指：長（特長）隧道及不良地質、軟弱圍巖、巖溶地質、瓦斯及可燃氣體、穿越水庫或交通通道等重要結構物的隧道。 　　⑵ 對每一座重（難）點隧道要在開工前明確指揮部的分管包保領導和分管部門負責人，明確施組方案和變更設計方案的審查規(guī)定和責任，明確日常定期檢查的頻次、內容，明確定期考核和工作報告的要求，并建立每座隧道動

4、態(tài)管理檔案 3. 日常檢查制度 指揮部要根據責任分工，建立隧道工程安全日常檢查制度。并建立專門的《隧道施工安全檢查記錄簿》。 　?、?指揮（總經理）每月不少于一次對管內所有重（難）點隧道施工進行重點檢查，每季度對管內所有隧道施工進行一次全面檢查。并將檢查和處理的情況及時填寫《隧道施工安全檢查記錄簿》。 　?、?分管領導每月不少于二次對管內所有重（難）點隧道施工進行重點檢查，每月不少于一次對一般隧道施工進行全面檢查。并將檢查和處理的情況及時填寫《隧道施工安全檢查記錄簿》。 　?、?分管部門和分管技術人員要建立隧道工程安全管理臺帳，部門負責人和分管技術人員每月不少于二次對重（難）點隧道施

5、工進行重點檢查，每月不少于一次對一般隧道施工進行全面檢查。并將檢查和處理的情況及時填寫《隧道施工安全檢查記錄簿》。 4. 檢查的重點和處理措施。 　?、?隧道安全的檢查重點：設計開挖方案的實施情況、光面爆破控制、超前地質預報和監(jiān)控量測、初期支護（二次襯砌、仰拱施工）跟進進度和施工質量、地質情況是否與設計相符、瓦斯隧道的瓦斯監(jiān)測和通風、施工用電、火工品管理、應急預案及演練、安全員履行職責情況等。 　　⑵ 對檢查出的問題在現場填發(fā)整改通知單，做好檢查記錄寫實，提出處理和整改要求，并指定專人負責追蹤落實整改情況。 5. 定期例會、分析、報告制度。 　?、?指揮部每季度組織施工、勘察設計、監(jiān)

6、理單位召開隧道安全分析例會，集中梳理解決隧道施工安全中存在的問題，建立《隧道施工安全分析記錄簿》并做好記錄。 　?、?分管領導和安質部每半月對檢查記錄進行收集、核查、歸檔，梳理、分析隧道工程安全存在的問題及處理、整改的情況。并在《隧道施工安全分析記錄簿》上做好記錄。 　?、?安質部對重（難）點隧道按照每月的1號、15號，一般隧道按照每月的1號，將其隧道的掘進進度情況、地質圍巖情況、支護完成情況、安全檢查和問題整改情況、現場安全管理狀態(tài)及下步安全工作措施一并以書面形成報路局建設處。 6. 定期通報制度 　　指揮部要每月對管內的隧道工程安全情況進行通報，并下發(fā)隧道工程安全工作的重點。 　

7、　路局建設處要每季對管內的隧道工程建設下發(fā)全局隧道工程安全指導性的意見。 7. 嚴格責任考核制度。 　?、?指揮部要通過信譽評價等方式，對施工、勘察設計、監(jiān)理單位的隧道安全控制情況進行考核，對出現問題的責任單位和個人進行處罰。 　?、?指揮部每季度對內部隧道安全管理職責的落實情況進行考評，并將考評結果與個人獎金掛鉤。 　?、?路局每季度對指揮部的隧道安全管理績效進行考核。 4.7.3 重大方案制定、審核和實施 　?、?路局建設處要組織對全局的淺埋偏壓、不良地質、長大反坡等隧道及瓦斯隧道、初支或二襯侵限等重（難）點隧道施組方案進行審查。指揮部要組織施工、勘察設計、監(jiān)理單位召開專題會

8、議，進一步研究具體的施工安全控制措施。對復雜的地質隧道要邀請有關專家進行專題研究，完善施工安全控制措施。 　?、?施工單位編制的不良地質、特殊巖土、深埋長大等重（難）點隧道專項施工方案，必須經本企業(yè)主管領導審查簽認、報總監(jiān)理工程師審核批準，報指揮部備案后實施。 　　⑶ 指揮部對隧道工程集中的地段要設立現場指揮組，主要技術人員要常駐指揮組，確保能及時組織處理變更設計和其他重要事件?？辈煸O計單位要建立現場設計組，配備能適應隧道工程建設的地質和隧道專業(yè)設計人員。 　　⑷ 監(jiān)理單位要加大對重（難）點隧道施組方案實施的現場監(jiān)控力度，嚴格監(jiān)督施工單位按批準的方案組織施工。實施過程中隱蔽工程要留具數碼

9、影像資料備查。 4.7.4 強化超前地質預報和監(jiān)控量測工作 　　⑴ 超前地質預報是預防各類突發(fā)性地質災害的有效手段，施工單位必須將超前地質預報納入工序管理。 　　① 施工單位應按照投標承諾和隧道施工需要配備超前地質預報設備，制定超前地質預報實施性方案。 　?、?施工單位專業(yè)地質人員要對掌子面圍巖進行詳細的描述和記錄，并作出掌子面地質素描圖，地質工程師應對圍巖進行準確判斷。 　　③ 對松散地層、淺埋地段、斷層破碎帶、富水及可能產生巖爆地段等不良地質地段，要求采用地質預報系統、地質雷達、紅外線探測儀中的一種或幾種綜合方法，進行綜合地質預報，同時采用超前水平鉆探方法進行精確預報圍巖的工程

10、地質和水文地質條件。 　?、?地質描述與超前預報成果采取日常檢驗批驗收與專題報告相結合的資料收集模式進行管理。地質工程師每天采集地質素描、進行分析和匯總，并向技術負責人匯報；每周進行匯總，提報監(jiān)理單位核備；每兩周向設計單位和建設單位提供情況說明和圖件，并提供分段成果報告。 　?、?對地質條件與設計變化較大、可能產生地質災害或影響隧道施工安全的地段（斷層、節(jié)理密集帶，富水地段，不同巖性接觸帶等）所做的地質超前預報，要及時將專題預報成果交付建設單位、勘察設計單位進行動態(tài)設計。情況緊急時，要及時采取防范措施，確保施工安全。 　　⑥ 指揮部要加強監(jiān)督和檢查工作，重點檢查超前地質預報人員和設備的配

11、備、預報方案的實施和質量、隧道施工現場安全控制等情況，并將檢查結果納入信譽評價。 　?、?監(jiān)控量測工作應堅持“真實、精度、定人、定時、分析、報告”的指導思想。施工單位必須將監(jiān)控量測納入施工工序，制定詳細的監(jiān)控量測方案，指定專人負責監(jiān)控量測。 　?、?施工前必須根據隧道規(guī)模、地形、地質條件、支護類型和參數、施工方案、施工方法等進行監(jiān)控量測設計。設計內容包括：量測項目、量測儀器、測點布置、量測頻率、數據處理及量測人員組織。監(jiān)控量測設計工作由項目部技術主管負責。 　?、?量測人員嚴格按照設計要求布點和量測，根據現場實際情況確定量測項目。 　　③ 量測人員按規(guī)定做好洞內（外）觀察，及時繪制地質

12、素描圖，填寫地質狀態(tài)記錄表和圍巖級別判定卡。對埋深較淺地段要做好洞外觀察。 　?、?量測人員應根據變化速度和量測斷面距掌子面的距離及時調整監(jiān)控量測頻率。 　?、?量測人員對量測數據要及時進行整理、繪圖、分析、報告。及時調整支護參數。 　　⑥ 量測數據分析結果每日需經施工項目部技術主管審核簽認。對Ⅳ級及以上圍巖的變形情況每日還需經專業(yè)監(jiān)理工程師簽認。施工項目部技術主管根據分析判斷圍巖變形情況，并作為重要依據提交設計單位進行圍巖變更，調整支護參數。 　?、?量測人員發(fā)現量測數據有突變或異變時，必須立即向施工項目部技術主管匯報，并立即安排施工人員撤離危險地點，采取應急措施確保安全。 4.

13、7.5 加強隧道施工現場安全管理 　?、?各作業(yè)工區(qū)必須配備施工現場專職安全管理員，專職負責施工安全監(jiān)控工作，規(guī)范做好施工情況記錄。隧道洞口應設置值班室，嚴格出入洞人員登記制度。 　?、?不良地質段隧道施工時，嚴格遵循“早預報、先治水，短開挖、弱爆破、強支護、勤量測、早封閉”的施工原則，保證隧道不坍方。嚴禁擅自改變施工工法。采用雙側壁導坑法、CD法、CRD法等工法掘進時，要保證臨時支撐噴射混凝土強度及厚度。 　　⑶ 洞內支護堅持“隨挖隨支護”的原則。如遇石質破碎、風化嚴重時，應盡量縮小支護工作面。鋼拱架架立時不得置于虛碴或松動石上，軟弱圍巖地段基底夯實加設墊板或加設墊塊楔緊。 　?、?/p>

14、 軟弱及不良地質隧道仰拱施做應緊跟，仰拱距開挖面距離宜控制在40m以內，并根據圍巖量測結果適時施做二次襯砌，從嚴控制二次襯砌距掌子面距離。 　　⑸ 隧道施工現場必須符合通風、照明、粉塵和有害氣體控制等作業(yè)環(huán)境標準，安全防護設施必須按規(guī)定配備到位。對長大隧道要進行通風設計，配足通風設備。對富水隧道、反坡施工隧道的洞內要認真做好抽排水工作，嚴禁洞內長時間積水。 　?、?隧道開工前，施工單位應規(guī)范編制應急預案，經本企業(yè)分管領導簽認后報指揮部備案，隧道施工現場應規(guī)范配備報警、救援、逃生等設施，嚴格開展應急培訓和演練，對作業(yè)人員進行逃生教育。 　　⑺ 施工單位要加強火工品管理。嚴格按照火工品管、

15、用的相關規(guī)定做好爆炸物品的采購、運輸、儲存、領發(fā)料及爆破操作過程中的管理，施工項目部經理必須每月、安質部負責人必須每半月對炸藥庫進行一次全面的安全檢查。 　?、? 隧道施工采用的大型機械設備進場前必須檢驗合格，確保使用功能、安全可靠、狀態(tài)良好。 　　⑼ 做好洞內交通組織。洞內運輸車輛限速行駛，作業(yè)地段車速一般每小時小于10公里，嚴禁超車。在襯砌臺車(或作業(yè)臺架)作業(yè)地段應設置慢行、警示標志。中心水溝檢查井要及時設置蓋板或明顯的警示標志。 　 ⑽ 各種電氣設備必須設置漏電保護、安全隔離、安全警戒設施。電線路嚴禁搭靠或固定在易導電的金屬上。各種機械、金屬設備上所有照明及易發(fā)生電擊危險場所的

16、照明和行燈應使用36v及以下安全電壓；潮濕環(huán)境下行燈必須低于12v，并應有絕緣良好的手柄和護罩。 4.7.6 隧道施工安全“八停工”及責任追究 1. “八停工” 嚴格隧道施工安全管理，對存在以下安全隱患之一的要立即停工整頓： 　　⑴ 擅自變更隧道施工方案、施工工藝或變更審批手續(xù)不規(guī)范、安全防范措施不當； 　?、? Ⅳ、Ⅴ級圍巖掌子面距離二次襯砌施工超過100米； 　　⑶ 沒有按照設計要求和有關規(guī)定實施超前地質預報； 　　⑷ 沒有按照設計要求和有關規(guī)定實施監(jiān)控量測； 　?、?使用的大型機械未按規(guī)定經有關部門檢驗合格； 　?、?大型設備操作規(guī)程和管理辦法不規(guī)范或未落實； 　?、?施工現場安全管理混亂； 　?、?專職安全人員不到位或未按規(guī)定履行職責。 2. 責任追究 實行問責制，嚴格責任追究制度。對出現以下安全問題之一的要追究責任： 　?、?沒有建立安全責任體系； 　?、?分管工作或包保工作發(fā)生問題的； 　?、?對問題處理不及時，造成危險、危害的； 　?、?管理不力、措施不落實造成損失的； 　?、?工作不到位、不作為或玩忽職守造成損失的； 　?、?發(fā)生一般及以上隧道安全事故。