《政府采購協(xié)議》與中國政府采購

《《政府采購協(xié)議》與中國政府采購》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《《政府采購協(xié)議》與中國政府采購（6頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、《政府采購協(xié)議》與中國政府采購 【內容提要】本文通過對政府采購，《政府采購協(xié)議》以及中國政府采購現(xiàn)狀的簡要介紹，提出了我國應該對于《政府采購協(xié)議》采取一種積極的態(tài)度，完善我國的政府采購制度，在合適的時機加入《政府采購協(xié)議》。 【作者】 潘江， 外交學院， 北京， 100037 【關鍵詞】 政府采購 《政府采購協(xié)議》 WTO 【ABSTRACT】This article propose that our government should have an active attitude towards world trade organization agreement on gov

2、ernment procurement and perfect our public procurement system, and even enter into world trade organization agreement on government procurement at a proper time through the brief introduction about world trade organization agreement on government procurement and the present condition of Chinese publ

3、ic procurement. 【AUTHOR】Pan Jiang , Foreign Affairs College, Beijing, 100037 【KEY WORDS】Public procurement, Government Procurement, WTO, world trade organization agreement on government procurement 政府采購的定義和特征 政府采購（Government Procurement）, 也稱公共采購(Public Procurement)，是指公共部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要

4、，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。 通過比較世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》（The Agreement on Public Procurement），聯(lián)合國貿易法委員會(UNCITRAL)的《貨物、工程和服務采購示范法》和還有歐盟（EU）《政府采購指令》（Purchasing Directives ），概括而言，政府采購應該有以下特征。 1． 采購主體具有特定性。政府采購的主體，也被稱作政府采購的實體，指的是依靠國家財政資金運作的政府機關，事業(yè)單

5、位和社會團體以及公共事業(yè)機構等。世界貿易組織《政府采購協(xié)議》（The Agreement on Public Procurement）中規(guī)定：采購實體為一國政府部門、機構或它們的代理機構。各國在加入《政府采購協(xié)議》時應該提交一份采購實體清單，歸入《政府采購協(xié)議》的附錄1中 。只有列入清單的實體才受《政府采購協(xié)議》約束，名單以外的其他政府部門的采購和地方政府的采購則不受約束。 2． 采購對象具有廣泛性。采購的對象并不局限于貨物，還有工程和服務，貨物又包括有形產品和無形產品，標準產品和非標準產品，既有軍用品又有民用品。 3． 資金來源具有公共性。政府采購的資金來源為財政撥款和需要由財政償還的公

6、共借款，這些資金其實都是最終來源于納稅人的和政府公共服務借款。 4． 采購活動具有非商業(yè)性。這一點所強調的是政府機關或者代理機構所為的采購不是以贏利為目的，也不是為了轉賣，而是作為政府部門的最終消費或者向社會提供公共服務。 5． 采購過程有一定規(guī)范性。政府采購所包括的不僅僅是具體的采購過程，而且是采購政策，采購程序，采購過程以及采購管理的總稱。而且在采購過程中也要遵循一定的規(guī)則，并不是簡單的一手交錢，一手交貨。要根據(jù)有關的采購法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模，采購對象，采購時間的要求，采取不同的采購方式和采購程序，使每項采購活動都要規(guī)范運作，體現(xiàn)公開，公平，透明的原則。 政府采購已經有200年歷

7、史，而且影響力越來越大，因為，政府作為購買者，無疑是國內最大的購買者，它的購買力巨大。一般情況下，政府采購金額占一個國家國內生產總值（GDP）的10%以上，美國則占到25%，韓國的政府采購制度規(guī)定，商品采購超過5000萬韓元，中央和地方超過20億韓元的特大型投資采購項目，由國家供應局集中采購；在加拿大，政府部門采購只要超過5000加元，就必須由采購中心集中采購。因此它對社會經濟影響很大。 而且，這一發(fā)展趨勢還在繼續(xù)，政府采購越來越多的影響著世界貿易。 世界貿易組織《政府采購協(xié)議》歷史和內容介紹 政府采購制度國際化的趨勢得形成是伴隨著國際貿易一體化的進程而來的，然而卻落后于這一進程，在194

8、6年起草關貿總協(xié)定的時候，當時政府采購的規(guī)模及市場份額都很小，對國際貿易的影響不明顯，所以關貿總協(xié)定中將政府采購作為例外，排除在總協(xié)定的約束范圍之內。在關貿總協(xié)定第3條第1款規(guī)定：“國內稅和其他國內消費，影響產品的國內銷售，運輸，分配或使用的法令，條例和規(guī)定，以及對產品的混合，加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內數(shù)量限制條例，在對進口國或本國產品實施時，不應對國內生產提供保護”，同時第5條也規(guī)定不允許“直接或者間接地要求產品的特定數(shù)量或比例必須由國內來源供應”。在國民待遇總協(xié)定第3條第4款也明確規(guī)定：“一締約國領土的產品輸入到另一締約國領土時，在關于產品的國內銷售，推銷，購買，運輸，分配或

9、使用的全部法令，條例或規(guī)定方面所享有的待遇，應不低于相同的本國產品所享受的待遇?！钡?，第3條第8款（a）又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關的政府機構采購的法律，規(guī)章或細則，凡其購買產品為政府的目的而不是為了商業(yè)性再銷售或者為了生產作商業(yè)銷售的貨物者?！?同時還指出“本條例規(guī)定也不防礙對國內生產者給以特殊的補貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內稅費所得的收入中以及通過政府購買本國新產品的辦法，向國內生產者給予補貼?？梢姡陉P貿總協(xié)定成立之處，對于政府采購的作用估計不足，從而使各國政府有機會利用政府采購活動實行歧視的做法。但是隨著國際貿易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模不斷增加，特別是進入80年代，不論是發(fā)達國家

10、還是發(fā)展中國家，政府都成為了國際貿易中貨物或服務的最大買主。歧視性的政府采購日益成為了國際貿易的一個嚴重障礙。經過長期的談判，東京回合談判于1979年4月12日，在日內瓦簽定了《政府采購協(xié)議》，并于1981年1月1日起對于已經接受或加入該協(xié)議的各國生效。在1988年，又一次對協(xié)議進行了修改。 最終，在1993年12月，締約國在烏拉圭回合上就新的《政府采購協(xié)議》達成了基本意向，由世貿組織成員方或《GATT》1947的締約方自愿參加。在1996年新的《政府采購協(xié)議》生效，截止1996年12月簽署成員有：加拿大、法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、英國、愛爾 蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、

11、奧地利、瑞典、芬蘭、以色列、日本、韓國、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美國、香港。迄今為止，GPA有27個成員方和21個觀察方。 《政府采購協(xié)議》未被納入世貿組織的貨物貿易的多邊協(xié)議體系當中，而被稱之為復邊貿易協(xié)議(Plurilateral Trade Agreements)，“復邊”（plurilateral） 指的是并非全部成員都參加的“小多邊”協(xié)議而言。 復邊貿易協(xié)議（Plurilateral Trade Agreements）與多邊貿易協(xié)議（Multilateral Agreements）不同，對于多邊協(xié)議，申請加入 [1][2][3][4]下一頁 第 6 頁 共 6 頁