[調(diào)研報告]關(guān)于教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的思考

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1、關(guān)于教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的思考 關(guān)于教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的思考 1 關(guān)于教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的思考 目 錄 摘要及關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………3 一、 我國教育領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問題…………………………………………………………4 二、 教育腐敗產(chǎn)生的原因………………………………………………………………………4 （一）體制的缺陷是教育腐敗的根源…………………………………………………………4 （二）教育經(jīng)費短缺及優(yōu)質(zhì)教育供給不

2、足……………………………………………………4 （三）監(jiān)督機(jī)關(guān)缺失…………………………………………………………………………5 三、我國教育腐敗的表現(xiàn)形式……………………………………………………………………5 （一）人事管理、安排中的腐敗現(xiàn)象…………………………………………………………5 （二）行業(yè)類腐敗……………………………………………………………………………5 （三）利用校辦產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)工程發(fā)包、企業(yè)承包索賄受賄…………………………………5 四、針對教育腐敗相關(guān)問題的對策………………………………………………………………6

3、 （一）堅持教育體制改革、加快改革步伐……………………………………………………6 （二）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督…………………………………………………6 （三）盡快修改完善高等教育法……………………………………………………………………………7 結(jié)語…………………………………………………………………………………………………………7 關(guān)于教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的思考 摘要：2007年６月，聯(lián)合國教科文組織公布了一份名為《學(xué)校腐?。撼雎吩诤畏健返膱蟾?。報告中指出，不管富國、窮國都存在著教育腐敗現(xiàn)象

4、。采取應(yīng)對措施已經(jīng)是刻不容緩。2010年７月，中央下發(fā)了《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，要求在全國范圍內(nèi)用２年左右的時間，集中開展專項治理工作。８月，國務(wù)院專門召開全國電視電話會議。教育系統(tǒng)要充分抓住這次專項治理的機(jī)會，努力把教育基建工作搞得更好，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前教育領(lǐng)域的腐敗問題已經(jīng)成為各界廣泛關(guān)注的熱點問題，本文通過對教育腐敗問題的現(xiàn)狀、原因、表現(xiàn)形式等方面分析教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，并且提出一些解決意見。 關(guān)鍵詞：教育；腐敗；高校；體制；表現(xiàn)形式；對策 近年來，曾有“凈土”美譽的高校不時傳出

5、腐敗丑聞：采購設(shè)備吃回扣、基建工程“暗箱”操作、招生人員索賄受賄，還有學(xué)術(shù)腐敗等等。于是，有人驚呼：高校成了腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。高校真的成了腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)嗎？如何正確看待高等教育領(lǐng)域里出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象？其根源何在？怎樣從源頭上防止它？本人就這些問題提出了自己的一些淺見。 一、 我國教育領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問題 目前，我國的教育領(lǐng)域正在不斷受到“教育產(chǎn)業(yè)化”的沖擊。一方面教育部門始終聲稱不贊成教育產(chǎn)業(yè)化。另一方面許多高校將市場經(jīng)濟(jì)運行體制帶入校園，破墻開店，成立各種各樣的公司。一些熱門專業(yè)實行市場化操作，大幅度提高學(xué)費，大學(xué)生從入學(xué)開始就成為學(xué)校的“消費者”學(xué)生在學(xué)校的衣食住行等花費成為學(xué)校后勤

6、集團(tuán)的主要收入來源之一。教育主管部門始終不承認(rèn)的“教育產(chǎn)業(yè)化”確實實在在的被一些學(xué)校所接受了。 正是這種“雙向規(guī)則”導(dǎo)致教育領(lǐng)域的問題越來越復(fù)雜化。在這里，筆者不是要將教育領(lǐng)域的一切問題全部歸咎于教育產(chǎn)業(yè)化。恰恰相反，正是由于教育主管部門遲遲不敢邁向產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果。目前，許多高校事實上不斷推進(jìn)學(xué)校的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，而相關(guān)主管部門又遲遲沒有推行出相關(guān)的管理機(jī)制，導(dǎo)致某些高等院校的負(fù)責(zé)人不僅掌管著龐大的教育科研經(jīng)費，而且可以巧立名目，化公為私。最終導(dǎo)致原本被譽為“清水衙門”的教育領(lǐng)域成為腐敗的滋養(yǎng)地。 二、 教育腐敗產(chǎn)生的原因 （一） 體制的缺陷是教育腐敗的根源 現(xiàn)任北京師范大學(xué)教育學(xué)部分黨委書

7、記，教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心主任的褚宏啟認(rèn)為，只要有權(quán)利和利益的地方就會有腐敗的發(fā)生?？v觀世界各國及我國反腐斗爭的實踐，我們會發(fā)現(xiàn)許多消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，都與權(quán)力體制的弊端有著直接的關(guān)系。教育腐敗的核心表現(xiàn)一是權(quán)力腐敗，由于教育體制的漏洞導(dǎo)致一些權(quán)利的不到制衡，于是，在巨大利益的驅(qū)使下必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用，最終導(dǎo)致教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。 （二） 教育經(jīng)費短缺與優(yōu)質(zhì)教育供給不足 教育投入不足，是造成學(xué)校腐敗的重要原因之一。財政撥款緊張、管理能力低下、缺乏嚴(yán)格的會計審核制度、信息不暢通等，這些因素都會導(dǎo)致腐敗的滋生和加劇。在教育經(jīng)費匱乏和教師待遇低下的雙重現(xiàn)實下，校方也不得不采取措施創(chuàng)收，而

8、用緊缺的學(xué)習(xí)機(jī)會換取經(jīng)濟(jì)利益無疑成為效益最快的途徑。 （三）監(jiān)督機(jī)制缺失 隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校獨立法人地位的確立，高校的自主權(quán)越來越多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大。然而，對那些權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制并沒有及時跟進(jìn)。同時，高等教育法在這一環(huán)節(jié)上的法律法規(guī)的缺失，也使一些高?？吹搅朔傻目論醪⑶页晒Φ你@了空子。 三、 我國教育腐敗的表現(xiàn)形式 （一） 人事管理、安排中的腐敗現(xiàn)象 從近幾年特別是今年以來揭露和查辦的大批腐敗案件來看,沒有哪一件不與權(quán)力聯(lián)系在一起，沒有那一件不與人事腐敗有關(guān)。形形色色的權(quán)錢交易，已是無孔不入，它像瘟疫一樣傳染給了很多的領(lǐng)域，很多的部

9、門，很多的地區(qū)，有的已達(dá)到了泛濫成災(zāi)的程度，連過去被稱之為清水衙門的文化教育部門也難于幸免。人事管理腐敗是教育腐敗的最主要形式。由于目前在我國高等院校人事管理中，普遍還是采取上級任命的制度、干部任職的制度，導(dǎo)致在高校校辦產(chǎn)業(yè)的干部聘任中也存在腐敗現(xiàn)象。 （二） 行業(yè)類腐敗 行業(yè)腐敗主要是指發(fā)生在教學(xué)管理過程中例如：招生、考試、收費等活動中的腐敗行為。這種腐敗行為主要表現(xiàn)為：學(xué)校招生人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，招收關(guān)系生、人情生；利用學(xué)生家長望子成龍的心理大肆收取入學(xué)贊助費；有的利用學(xué)生求學(xué)心切，以幫助學(xué)生入學(xué)、選系、改專業(yè)等為名索賄受賄；在教學(xué)考試中，有的教師收受學(xué)生錢物私自修改學(xué)生考試分?jǐn)?shù)，

10、幫助學(xué)生蒙混過關(guān)；在學(xué)生管理中，有的教師利用班級干部學(xué)生會的任命以及各種評比、獎勵的發(fā)放等工作便利謀取私利，或收受學(xué)生錢物，或直接貪污挪用保管的經(jīng)費。 （三） 利用校辦產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)工程發(fā)包、企業(yè)承包索賄受賄 目前我國高校校辦產(chǎn)業(yè)大分部沒有專職的紀(jì)檢人員，同時由于學(xué)校紀(jì)檢部門工作任務(wù)繁忙，往往顧及不到對校辦產(chǎn)業(yè)重大工程發(fā)包和招標(biāo)工作的全程監(jiān)督，校辦產(chǎn)業(yè)中的基本建設(shè)發(fā)包和企業(yè)承包招標(biāo)工作多由企業(yè)自行組織實施，同時學(xué)校缺少相關(guān)專業(yè)會計人才對建設(shè)中的支出、費用進(jìn)行結(jié)算審核，導(dǎo)致了一些“暗箱操作”現(xiàn)象的產(chǎn)生，極容易發(fā)生索賄受賄等腐敗行為。 四、 針對教育腐敗相關(guān)問題的對策 中央紀(jì)委監(jiān)察部于200

11、7年10月24日召開的機(jī)關(guān)全體黨員干部大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的第十七次全國代表大會精神。會議上賀國強(qiáng)提出:”在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效?！? 根據(jù)中央的這一指示，筆者認(rèn)為教育領(lǐng)域的防止腐敗應(yīng)該充分結(jié)合十七大精神。黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉實踐經(jīng)驗總結(jié)和理論、對策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗的推廣和理論研究新成果的運用。在打擊腐敗，預(yù)防犯罪方面不斷的摸索，在加強(qiáng)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)源頭防腐，貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲

12、防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面，探索了有效的經(jīng)驗，取得了重大進(jìn)展。具體措施應(yīng)該包括以下幾個方面 （一） 堅持教育體制改革，加快改革步伐 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，教育如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、如何引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制已經(jīng)成為迫在眉睫的課題。通過教育體制的改革和深化，通過對教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才的培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教育方法的創(chuàng)新和改革通過對教育資源的進(jìn)一步挖掘和擴(kuò)大，從而達(dá)到加快發(fā)展我國的教育事業(yè)，最終防止腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。 （二） 強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督 失去監(jiān)督

13、制衡的權(quán)力是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。要有效預(yù)防腐敗，就必然要建立起有效的權(quán)力制衡監(jiān)督機(jī)制，形成校辦產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與外部相結(jié)合的全方位權(quán)力監(jiān)督約束體系。具體操作方式可以參考以下幾點： 1.是在校辦產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)設(shè)立專職的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，定期不定期對企業(yè)貫徹執(zhí)行校辦產(chǎn)業(yè)各項制度情況的監(jiān)督和檢查， 2.要加強(qiáng)對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是對校辦產(chǎn)業(yè)各級“一把手”和掌管“人、財、物”等重要權(quán)力崗位的監(jiān)督。 3.建立自下而上，自上而下的層級監(jiān)督機(jī)制，既強(qiáng)調(diào)上級對下級，又注意下級對上級，更注重同級之間的相互監(jiān)督，在這個體系中，每個人既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，權(quán)力被科學(xué)配置，有效地分解。 （三）盡快修改完善高等教育法 通過法律的威懾力來震懾腐敗行為是短期內(nèi)防治教育腐敗最為行之有效的方法。通過法律的形式確立高等院校的自治權(quán)限，允許高等院校在公開的基礎(chǔ)上，選擇教職員工，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向政府申請財政撥款。規(guī)定高等院校必須在公開的基礎(chǔ)上，選擇教職員工。 結(jié)語：黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗斗爭是一項長期、艱巨的工程。這要求我們要不斷地開拓新思路、探索新方法，并且結(jié)合實際情況。既要看到教育系統(tǒng)腐敗所產(chǎn)生的嚴(yán)重危害，又要看到反腐倡廉的長期性、和艱巨性，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓(xùn)，同時在加大治理力度的同時努力將腐敗扼殺在源頭。 8