在全縣制度建設(shè)活動總結(jié)暨“雙學(xué)雙提”活動 動員會上的講話

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1、在全縣制度建設(shè)活動總結(jié)暨“雙學(xué)雙提”活動 動員會上的講話 中共商城縣委書記 李高嶺 (2011年11月3日) 同志們: 經(jīng)縣委研究決定,今天召開全縣制度建設(shè)活動總結(jié)暨“雙學(xué)雙提”活動動員大會,目的就是對為期三個(gè)月的“加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”活動進(jìn)行全面總結(jié),對“雙學(xué)雙提”活動進(jìn)行動員部署,深化制度建設(shè)活動,全面落實(shí)十七屆六中全會和省、市、縣黨代會精神,努力營造錦繡商城建設(shè)的良好發(fā)展環(huán)境。剛才,麗平書記宣讀了《中共商城縣委關(guān)于表彰全縣“制度建設(shè)”活動先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定》,怒濤書記宣讀了《中共商城縣委關(guān)于成立“雙學(xué)雙提”活動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,世庚主任宣讀了《中共商城縣委關(guān)

2、于在全縣開展“雙學(xué)雙提”活動的實(shí)施意見》,請大家結(jié)合實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。下面,我講三個(gè)方面的意見。 一、提高認(rèn)識,精心組織,制度建設(shè)有聲有色 縣十二次黨代會作出了“加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”的決定,從7月中旬開始,我們在全縣范圍內(nèi)廣泛深入地開展了制度建設(shè)活動。 (一)深入宣傳,提高思想認(rèn)識 思想是主導(dǎo),認(rèn)識是前提。在制度建設(shè)活動中,我們把宣傳教育、提高認(rèn)識放在推動活動開展的首位,通過各種形式宣傳開展活動的重要意義,讓廣大干部群眾認(rèn)識到制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)商城科學(xué)發(fā)展的重要保障,是源頭預(yù)防消極腐敗的重要途徑,是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要抓手,是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有效載體,是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容,是

3、推進(jìn)依法治縣、依法行政的前提和基礎(chǔ)??h電視臺在黃金時(shí)段開播“加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”活動領(lǐng)導(dǎo)訪談專欄和電視廣播專題,訪談專欄共采訪35位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo),電視廣播專題瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),共采訪播報(bào)25期,動態(tài)直觀地對單位開展活動的經(jīng)驗(yàn)做法、群眾的意見建議進(jìn)行了廣泛報(bào)道。在做好對內(nèi)宣傳的同時(shí),活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室精心組稿,積極向中央、省、市主流媒體投稿。其中《商城縣“開展制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”活動》被中新網(wǎng)全文刊發(fā),《商城:切實(shí)保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行》被《信陽日報(bào)》頭版頭條刊發(fā)后,被新浪、搜狐等十多家知名網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。各級領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛結(jié)合思想、工作實(shí)際,撰寫心得體會、理論文章在《信陽日報(bào)》、

4、《魅力信陽》等媒體上刊發(fā),交流了經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了工作?!跺\繡商城》、《商城周訊》編輯部專門組稿進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都通過動員部署、組織學(xué)習(xí)、懸掛張貼標(biāo)語、設(shè)置流動字幕等方式,廣泛宣傳制度建設(shè)活動,做到了社會各界知曉,廣播電視有聲,報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)有文,有效地推動了活動的開展。 (二)創(chuàng)新載體,豐富活動內(nèi)容 為了有力地推動制度建設(shè)活動,我們結(jié)合實(shí)際,精心組織開展活動。一是舉辦專題講座。邀請國防大學(xué)李莉教授講國際國內(nèi)形勢,邀請廣州大學(xué)王達(dá)教授講房屋征收與補(bǔ)償?shù)确煞ㄒ?guī),開闊干部視野。二是開展“制度建設(shè)”調(diào)研活動??h四大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入鄉(xiāng)村,深入聯(lián)系部門,了解制度建設(shè)情況,解決存在問題,提出指導(dǎo)意見,

5、推動活動健康開展。三是舉辦“制度建設(shè)”征文活動。廣大黨員干部積極撰寫心得體會,其中一大批優(yōu)秀文稿在省、市、縣機(jī)關(guān)刊物和主流媒體刊發(fā),達(dá)到了交流思想、提升能力、促進(jìn)工作的目的。四是開展“制度評審”活動。選取縣住建局為制度評審活動示范點(diǎn),以“廉租房建設(shè)管理制度”為主題,對全縣廉租房建設(shè)與管理方面的制度進(jìn)行全方位審核評議,為全縣各級各部門如何科學(xué)制定制度提供了模板。五是開展“制度踐行”活動。以縣監(jiān)察局開展的“行風(fēng)評議”為制度踐行內(nèi)容,以看制度踐行情況、評踐行效果為方法,督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位認(rèn)真遵守制度、模范執(zhí)行制度。六是舉辦“制度建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)交流會。選取各級各類典型,相互交流、相互啟發(fā)、相互促進(jìn)、共同

6、提升。財(cái)政系統(tǒng)上下自成體系,國土部門縱橫延伸全程,水利部門制度貫穿工作始終,計(jì)生部門寓制度、公開、服務(wù)“三位一體”,河鳳橋鄉(xiāng)做到制度與民主“二者結(jié)合”,汪橋鎮(zhèn)堅(jiān)持聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)保增長、聯(lián)系惠民工程保民生、聯(lián)系基層組織保穩(wěn)定“三聯(lián)三保”,有力地推動了工作。七是舉辦“制度建設(shè)”活動成果展,展出了各單位開展活動的情況。八是舉行“制度建設(shè)”演講比賽和知識競賽。全縣分4個(gè)片區(qū)、舉辦演講比賽5場次,舉辦知識競賽8場次,達(dá)到了以賽造勢、以賽比學(xué)、以賽促建的目的。九是進(jìn)行“制度匯編”。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位制定的綜合性制度匯編成冊,為開展工作提供了制度依據(jù)。十是制作“制度建設(shè)”活動專題片,反映全縣“制度建設(shè)”活動開展情

7、況,總結(jié)宣傳制度建設(shè)成效,有力推動了工作。 (三)建章立制,夯實(shí)活動基礎(chǔ) 建章立制是開展加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,我們嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)推動建章立制工作,真正做到“五建”:即集思廣益建制度,科學(xué)合理建制度,合法合規(guī)建制度,求實(shí)求效建制度、推陳出新建制度。我們先后以“兩辦”和“制度辦”的名義下發(fā)了《關(guān)于“加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”活動轉(zhuǎn)入第二階段(建章立制階段)的通知》和《關(guān)于報(bào)送“制度匯編清樣”的通知》,對建章立制工作提出明確具體的要求。做到制訂制度必須集思廣益,反復(fù)研究,上下討論,體現(xiàn)單位實(shí)際和群眾意愿;必須科學(xué)合理,符合黨的路線方針政策,符合科學(xué)發(fā)展理念;必

8、須合法合規(guī),各單位制度通過縣法制辦和制度辦嚴(yán)格把關(guān)方可公布實(shí)施;必須求實(shí)求效,做到有用、好用、管用;必須推陳出新,根據(jù)形勢發(fā)展變化,不斷修正、完善制度,制定新制度,激活原有制度,不讓制度“休眠”,保持制度建設(shè)生命力和有效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照要求,扎實(shí)有效地推進(jìn)建章立制工作??h四大機(jī)構(gòu)管總的制度已經(jīng)縣委常委擴(kuò)大會議多次討論即將印發(fā)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位公共制度和個(gè)性制度也都經(jīng)過干部職工幾上幾下多輪討論研究后,匯編成冊并報(bào)送縣制度建設(shè)辦公室審核把關(guān)。制定出臺全縣性的制度規(guī)定66個(gè),既涉及各行各業(yè)、方方面面,又涵蓋事前、事中、事后整個(gè)權(quán)力運(yùn)行的全過程,使決策、實(shí)施、監(jiān)督、獎懲有規(guī)可依,達(dá)到用制度管權(quán)、

9、用制度管人、用制度管事的目的要求。 (四)嚴(yán)督實(shí)查,促進(jìn)任務(wù)落實(shí) 為確保制度運(yùn)行沒有例外,制度建設(shè)活動不走過場,我們堅(jiān)持單位自查、紀(jì)律檢查、法律審查、黨政督查“四查”并舉,確保制度科學(xué)合理地制定,不折不扣地執(zhí)行。單位自查就是對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門實(shí)際和行業(yè)規(guī)定,看制度建設(shè)全不全,看制度執(zhí)行好不好,對不全不好的及時(shí)自查自糾。紀(jì)律檢查就是對照廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例以及懲防體系建設(shè)的要求等紀(jì)律規(guī)定,看有沒有權(quán)力運(yùn)行的制度監(jiān)督真空,著力以紀(jì)律檢查確保制度建設(shè)與紀(jì)律規(guī)定有機(jī)結(jié)合,保證權(quán)力正常運(yùn)行。法律審查就是制度建設(shè)嚴(yán)格把關(guān),出臺的制度與法律法規(guī)相一致、相符合。黨政督查就是成立組織,嚴(yán)格督導(dǎo),以督查促活動開展

10、,以督查促制度落實(shí)。動員會議后,我們抽調(diào)人員組成三個(gè)督導(dǎo)組,制定督導(dǎo)工作方案,明確督導(dǎo)工作重點(diǎn),采取集中督導(dǎo)和臨時(shí)督導(dǎo)相結(jié)合的方式,對108個(gè)單位進(jìn)行全方位、多層面的督促檢查,有力督促了工作,解決了問題,提升了水平。 (五)開展評議,提升活動效果 各單位制度出臺之后,落實(shí)的怎么樣,社會反映怎么樣,實(shí)際效果怎么樣,靠什么來檢驗(yàn)和評判?就是要靠“三評議”,通過評重點(diǎn)領(lǐng)域、評職能股室和評干部作風(fēng),來檢驗(yàn)整個(gè)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范程度和制度建設(shè)的實(shí)際效果。全縣積極開展民主評議縣直機(jī)關(guān)各單位和民主評議職能股室活動,評議單位涉及67個(gè)縣直及駐商單位,評議職能股室涉及67個(gè)縣直及駐商單位的內(nèi)設(shè)職能股室、行政審批

11、服務(wù)窗口和二級機(jī)構(gòu);評議內(nèi)容包括信息公開、依法辦事、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、勤政廉政五個(gè)方面;評議辦法采取召開集中測評大會、發(fā)放測評問卷的方式;評議代表由縣四大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部代表、村(居)委會委員代表、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶、企業(yè)代表構(gòu)成,并在評議代表的構(gòu)成中專門要求農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶、企業(yè)代表應(yīng)占70%以上;評議過程全程錄像,評議結(jié)果現(xiàn)場公示,對評議滿意率排序后3位的縣直單位和職能股室,對其主要負(fù)責(zé)人,第一次給予誡勉談話,第二次給予通報(bào)批評,第三次責(zé)令辭職。對駐商垂直單位,建議其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)參照上述辦法作出相應(yīng)處理,切實(shí)以公平、公開、公正的評議,評出制

12、度執(zhí)行力、評出發(fā)展好環(huán)境、評出干部好作風(fēng)、評出干部新形象。 二、真做實(shí)做,扎實(shí)推進(jìn),制度建設(shè)新風(fēng)拂面 制度建設(shè)活動經(jīng)過周密部署、廣泛動員、精心組織、扎實(shí)推進(jìn),歷經(jīng)宣傳發(fā)動、建章立制、總結(jié)完善三個(gè)階段,開展得十分順利,取得了顯著成效。從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通群眾,從領(lǐng)導(dǎo)方式到干部作風(fēng),從發(fā)展方式到發(fā)展環(huán)境,都因制度的建立健全呈現(xiàn)出新變化、新進(jìn)步、新局面,全縣上下出現(xiàn)了學(xué)制度、用制度、守制度的良好氛圍,實(shí)現(xiàn)了用制度管權(quán)管事管人、保障權(quán)力公開透明運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的目的。 (一)領(lǐng)導(dǎo)方式有了新轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)方式指領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動所采取的思路、方法、舉措和手段。制度建設(shè)活動的開展,使得我們領(lǐng)導(dǎo)

13、干部的思想觀念、思維方式、方法手段有了新的轉(zhuǎn)變,能夠更全面地、辯證地看待問題,能夠用更現(xiàn)代的、開放的理念來推動工作,能夠用更合理的、合法的方法手段解決問題。在制度建設(shè)活動中,全縣各級干部積極開展調(diào)研活動、撰寫理論文章、書寫心得體會、投稿征文比賽。通過制度建設(shè)活動的開展,廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想轉(zhuǎn)的更快了,能夠迅速落實(shí)上級的決策部署,緊緊跟上發(fā)展的步伐;方向轉(zhuǎn)的更準(zhǔn)了,能夠把準(zhǔn)方向,找準(zhǔn)重點(diǎn),把各項(xiàng)工作融入到全縣、全市乃至全省的大局中去思考、去謀劃、去運(yùn)作;方法轉(zhuǎn)的更活了,能夠按照“三具兩基一抓手”的工作要求,靈活處理各種復(fù)雜問題,工作的方式方法更加符合科學(xué)發(fā)展,更加符合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中,因

14、為有了制度的規(guī)范和保障,科學(xué)決策的多了,主觀臆斷的少了;發(fā)揚(yáng)民主的多了,獨(dú)斷專行的少了;團(tuán)結(jié)和諧的多了,貌合神離的少了;協(xié)調(diào)合作的多了,推諉扯皮的少了。這些好的現(xiàn)象、好的轉(zhuǎn)變,我們要持續(xù)地、長久地保持下去。 (二)干部作風(fēng)有了新改進(jìn)。制度建設(shè)活動是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能的有效手段?;顒娱_展以來,全縣上下逐步建立了用制度管事、管權(quán)、管人的良好機(jī)制,干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),工作效能明顯提高,服務(wù)意識明顯增強(qiáng),收到了領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、干部身先士卒、群眾辦事方便的良好效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠把更多的時(shí)間和精力投入到實(shí)際工作中來,切實(shí)做到重要情況親自掌握、重大問題親自研究、突出矛盾親自破解、重點(diǎn)工作親自落實(shí),

15、克服了決而不行、說而不做、抓而不緊的不良傾向,確保了各項(xiàng)工作的快速推進(jìn)??茖W(xué)的制度量化了工作內(nèi)容、細(xì)化了工作任務(wù)、硬化了工作措施,使工作流程更加明晰,工作職責(zé)更加明確。以前少數(shù)單位存在“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難說、事難辦”,現(xiàn)在看到權(quán)力運(yùn)行圖后就知道找誰辦、誰得辦;有些職能部門“不作為、慢作為、亂作為”,現(xiàn)在辦事效率有所提高,效能有所提升。由于干部作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn),群眾對我們工作的滿意度明顯上升。這些進(jìn)步和成績來之不易,我們不僅要把優(yōu)良作風(fēng)保持下去,更要持之以恒地發(fā)揚(yáng)下去,讓全縣群眾切實(shí)感受到制度建設(shè)活動帶來的新變化。 (三)發(fā)展環(huán)境有了新優(yōu)化。制度建設(shè)活動是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

16、的重要抓手。各級各部門充分認(rèn)識科學(xué)健全的制度對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要作用,積極主動地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軟環(huán)境提供制度保障??h委、縣政府圍繞招商引資獎勵措施、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容,出臺和完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一系列規(guī)章制度,保障為投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、寬松的環(huán)境;縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行企業(yè)“零阻礙”服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制、全程代辦制、一周辦結(jié)制、一次收費(fèi)制、檢查審批制、警企共建制、投訴直辦制等七個(gè)相關(guān)制度,營造了便捷高效、科學(xué)規(guī)范的企業(yè)發(fā)展環(huán)境;一些縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,圍繞工作中心,服務(wù)全縣大局,找準(zhǔn)自身定位,制定完善了相關(guān)工作制度,形成了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度體系。通過制度建設(shè),全縣廣大干部牢固樹立了公

17、仆意識、服務(wù)意識、法制意識、效率意識,商城發(fā)展的政務(wù)環(huán)境更優(yōu)了、執(zhí)法環(huán)境更嚴(yán)了、人文環(huán)境更好了。 (四)權(quán)力運(yùn)行有了新規(guī)范。制度建設(shè)活動是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)源頭防腐的陽光工程。全縣各級各部門結(jié)合自身實(shí)際,在建立和完善公共制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)職能特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀和單位屬性,出臺科學(xué)、易行的個(gè)性化制度,確保各項(xiàng)制度健全完善、科學(xué)合理、上下吻合、無縫對接。注重制度建設(shè)的針對性、程序性、實(shí)效性、嚴(yán)肅性,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,并在制度中重點(diǎn)體現(xiàn)了科學(xué)民主決策、優(yōu)化干部選拔任用、加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和違反制度問責(zé)等方面的內(nèi)容,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行??h四大機(jī)構(gòu)梳理制定了工作制度并匯編成冊,進(jìn)一步明確了權(quán)力行使主體的

18、崗位職責(zé),明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任,發(fā)揮了科學(xué)制定制度、模范遵守制度的表率作用;有的單位對人事任免、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)用車等涉及人、財(cái)、物的制度作進(jìn)一步細(xì)化,繪制了《權(quán)力運(yùn)行流程圖》,在公開欄上予以公布,既嚴(yán)格限定了“怎么辦”,又明確規(guī)定了“不準(zhǔn)怎么辦”,同時(shí)還規(guī)定違反了要受到什么樣的懲罰,有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行和日常工作開展;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合群眾關(guān)心的征地拆遷補(bǔ)償、宅基地審批、保障性住房配租、農(nóng)村低保等工作,在深入調(diào)研、民主決策的基礎(chǔ)上,出臺具體制度并張榜公布,接受群眾監(jiān)督,得到了群眾的普遍認(rèn)可和贊同。鄢崗鎮(zhèn)以“六個(gè)一”規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,上石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將制度建設(shè)向村級延伸,完善村“兩委”工作

19、制度,規(guī)范村干部辦事權(quán)限;完善村規(guī)民約,規(guī)范群眾辦事行為,加強(qiáng)了農(nóng)村社會管理工作。 (五)科學(xué)發(fā)展有了新局面。制度建設(shè)活動是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)錦繡商城的必然選擇。踐行科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵要有一套推進(jìn)科學(xué)決策、保障科學(xué)發(fā)展的制度體系。通過活動的開展,我們建立了內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系,用制度管出良好風(fēng)氣、管出優(yōu)秀隊(duì)伍、管出良好局面。在縣十二次黨代會后,我們堅(jiān)持走生態(tài)立縣、科學(xué)發(fā)展之路,全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好勢頭。半年內(nèi),省委書記盧展工、省長郭庚茂、省委常委史濟(jì)春、省政協(xié)副主席、省計(jì)生委主任高體健、中農(nóng)辦主任陳錫文、國家旅游局紀(jì)檢組長劉金平等省部級領(lǐng)

20、導(dǎo)紛紛到商城檢查指導(dǎo)工作,對我們的工作給予了高度評價(jià)和充分肯定。我縣的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省158個(gè)縣中晉升到第57位,在全市10個(gè)縣區(qū)中排在第6位,這在商城發(fā)展史上是絕無僅有的。我們在科學(xué)發(fā)展理念的指引下,在制度體系的保障下,全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會和諧穩(wěn)定,群眾安居樂業(yè),商城正在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前行,奮力趕超。 三、鞏固成果,雙學(xué)雙提,持續(xù)深化制度建設(shè) 加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,不是一蹴而就、一日之功就能實(shí)現(xiàn)的,需要持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓下去。雖然,前段時(shí)間活動開展取得了一定的成效,但工作中也還存在不少問題,實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人不是僅靠幾個(gè)月的活動就能夠真正實(shí)現(xiàn)的。為了鞏固和延伸

21、制度建設(shè)成果,深化制度建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,落實(shí)十七屆六中全會和省、市、縣黨代會精神,縣委決定在制度建設(shè)活動結(jié)束之后,接著開展“學(xué)知識、提升工作能力,學(xué)先進(jìn)、提升工作水平”即“雙學(xué)雙提”活動,通過活動的開展提升全縣黨員干部的工作能力和水平,抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇,推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。全縣各級各部門一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,持續(xù)抓好制度建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)“雙學(xué)雙提”活動,以學(xué)習(xí)為動力,以先進(jìn)為目標(biāo),在全縣上下形成學(xué)習(xí)知識、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚發(fā)展氛圍。 (一)提高認(rèn)識抓學(xué)習(xí) 學(xué)習(xí)是人類進(jìn)步的先導(dǎo),是文明傳承之道、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。目前,我們

22、面臨體制轉(zhuǎn)換、改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇期、商城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時(shí)期。如果我們不重視學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、提高自己,就難以肩負(fù)黨和社會賦予我們的歷史責(zé)任和使命。唯有不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),才能掌握新知識,洞悉新規(guī)律,取得新進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。 第一、學(xué)習(xí)是加強(qiáng)黨建的寶貴經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)是我黨從小到大、從弱到強(qiáng)取得政權(quán),領(lǐng)導(dǎo)人民開展經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),不斷發(fā)展壯大的重要法寶,重視學(xué)習(xí)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視學(xué)習(xí)。1941年毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》中提出要堅(jiān)持實(shí)事求是的馬克思主義學(xué)風(fēng)。鄧小平同志要求:“全黨同志一定要善于學(xué)習(xí),善于重新學(xué)習(xí)?!苯瓭擅裢局赋觯骸拔覀凕h要領(lǐng)導(dǎo)全國人民

23、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,必須始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)?!焙\濤同志強(qiáng)調(diào):“在黨和人民事業(yè)發(fā)展的偉大歷史時(shí)刻,全黨同志都要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí),實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐,前進(jìn)、前進(jìn)、再前進(jìn)?!蔽覀凕h正是由于重視學(xué)習(xí),才始終保持了無限的生機(jī)與活力,完成了一個(gè)又一個(gè)艱巨的歷史使命,創(chuàng)造了經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的輝煌業(yè)績。在戰(zhàn)爭年代,我們黨號召在學(xué)習(xí)中革命、在學(xué)習(xí)中戰(zhàn)爭,在取得政權(quán)成為執(zhí)政黨后,我們黨又號召在學(xué)習(xí)中建設(shè)、在學(xué)習(xí)中執(zhí)政。十一屆三中全會以后,我們黨又號召在學(xué)習(xí)中改革開放、在學(xué)習(xí)中推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。在每一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,我們黨都把學(xué)習(xí)放在首位,用學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想,用學(xué)習(xí)提升能力水平,用學(xué)習(xí)凝聚智慧力量,用學(xué)習(xí)推動社會

24、發(fā)展。在學(xué)習(xí)上黨中央給我們做出了榜樣,黨的十六大以來,中央政治局集體學(xué)習(xí)74次,堅(jiān)持每個(gè)月集體學(xué)習(xí)一次。全縣廣大黨員干部要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)的重要性,真正把學(xué)習(xí)擺上重要位置。全縣各級各部門要建立健全學(xué)習(xí)制度,用制度管學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)的“軟任務(wù)”變成“硬約束”,確保各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度長期堅(jiān)持和有效執(zhí)行。 第二、學(xué)習(xí)是科學(xué)發(fā)展的動力源泉。學(xué)習(xí)是全面把握科學(xué)發(fā)展觀精髓的一把金鑰匙。科學(xué)發(fā)展觀是系統(tǒng)理論,內(nèi)涵十分豐富,我們必須全面、認(rèn)真、深入地去學(xué)習(xí)、去研究、去理解、去感悟科學(xué)發(fā)展觀,準(zhǔn)確把握其重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,做到融會貫通,學(xué)以致用,才能夠真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在工作上。要堅(jiān)持實(shí)事求是

25、,尊重客觀規(guī)律,以人為本,統(tǒng)籌運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此,我們要牢固樹立“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的理念,堅(jiān)持在學(xué)中干、在干中學(xué),全身心地投入到抓學(xué)習(xí)、抓工作、抓落實(shí)中去,在學(xué)習(xí)中提高思想認(rèn)識、深化理論武裝,在學(xué)習(xí)中提高工作能力、解決矛盾問題,在學(xué)習(xí)中不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上水平、上臺階,努力實(shí)現(xiàn)商城經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、大繁榮。 第三、學(xué)習(xí)是提升能力的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、改革的深化,新知識、新情況、新問題層出不窮。我們的一些黨員干部面對新形勢、新問題盲然失從。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上,胡錦濤總書記警告全黨面臨“執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境”四大考驗(yàn)和“精神懈怠、脫

26、離群眾、能力不足、消極腐敗”四大危險(xiǎn)。接受“四大考驗(yàn)”,化解“四大危險(xiǎn)”,方法就是加強(qiáng)學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)提升能力素質(zhì)、提升工作水平。學(xué)習(xí)必須成為我們每一個(gè)黨員干部的自覺行動,必須在廣大黨員干部中形成共識。因此,我們必須把更多精力投入到學(xué)習(xí)之中,用有效的方式和方法抓學(xué)習(xí)。我們必須把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求,努力學(xué)習(xí)政策法律、規(guī)章制度、理論知識、市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識,不斷地向書本學(xué)習(xí)新理論、新知識、新規(guī)則、新技能,向先進(jìn)學(xué)習(xí)新方法、新經(jīng)驗(yàn)、新舉措。我們必須經(jīng)常深入群眾,虛心向群眾學(xué)習(xí),善于從人民群眾身上汲取豐富的營養(yǎng)和不竭的智慧,做到問計(jì)于民、問政于民、求智于民、取德于

27、民,不斷提高知識素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng),不斷提升自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的能力,應(yīng)對復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的能力,執(zhí)行制度、依法行政的能力,科學(xué)決策、促進(jìn)發(fā)展的能力。 (二)提升標(biāo)桿學(xué)先進(jìn) 先進(jìn)典型是我們學(xué)習(xí)的榜樣。向先進(jìn)學(xué)習(xí),我們工作才有高標(biāo)準(zhǔn),趕超才有方向和目標(biāo),工作才能有激情和動力。要向身邊的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí),向國內(nèi)外的先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí),把先進(jìn)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法、好舉措通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為加快商城發(fā)展的新思路、新方法、新舉措,助推商城經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 一要把學(xué)先進(jìn)體現(xiàn)在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上。學(xué)先進(jìn)就要勇當(dāng)排頭兵。在加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和魅力信陽建設(shè)中,我們商城要立足自身實(shí)際,充分發(fā)揮優(yōu)勢,凝聚各方面的力量和

28、智慧,實(shí)現(xiàn)縣十二次黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)縣十二次黨代會確定的發(fā)展目標(biāo),我們必須走生態(tài)立縣、科學(xué)發(fā)展之路,持之以恒,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,不折騰;順勢而為,堅(jiān)持尊重客觀講實(shí)際,不失誤;以人為本,堅(jiān)持利民惠民辦實(shí)事,不懈??;真抓實(shí)干,堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)學(xué)先進(jìn),不落后,持續(xù)實(shí)施“五大戰(zhàn)略”,強(qiáng)力推進(jìn)“五大建設(shè)”。前不久,國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》,省九次黨代會、市四次黨代會描繪了加快河南發(fā)展和建設(shè)更高水平魅力信陽建設(shè)的宏偉目標(biāo),這些目標(biāo)是一面面旗幟、一個(gè)個(gè)動員令、一個(gè)個(gè)沖鋒號。全縣各級各部門一定要瞄準(zhǔn)先進(jìn)提標(biāo)桿,高點(diǎn)站位定目標(biāo),層層傳遞,層層細(xì)化,把總目標(biāo)分解到各條戰(zhàn)線

29、,延伸到各個(gè)部門,細(xì)化到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),繪制出鼓舞人心、催人奮進(jìn)的發(fā)展藍(lán)圖和宏偉目標(biāo),通過層層帶著干、層層壓著干、層層比著干、層層爭著干,把錦繡商城建設(shè)的美好愿景和宏偉目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。 二要把學(xué)先進(jìn)轉(zhuǎn)化在項(xiàng)目落實(shí)上。項(xiàng)目建設(shè)反映出一個(gè)地方干事創(chuàng)業(yè)的水平、真抓實(shí)干的能力和務(wù)實(shí)運(yùn)作的作風(fēng)。發(fā)展目標(biāo)確定后,項(xiàng)目就是達(dá)成目標(biāo)的載體,就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支撐。決心再大、目標(biāo)再高,不能轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目,也只是海市蜃樓、空中樓閣,沒有項(xiàng)目的發(fā)展是虛假的發(fā)展。全縣各級各部門一定要按照“三具兩基一抓手”的工作要求,把提升標(biāo)桿的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上,以項(xiàng)目來承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作,形成“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓

30、民生、抓穩(wěn)定”的理念,以項(xiàng)目建設(shè)成效論英雄,評先進(jìn)。要落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游、茶產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)有力支撐點(diǎn)”,把糧油加工、服裝加工培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把旅游培育成支撐產(chǎn)業(yè),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把茶產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。落實(shí)民生項(xiàng)目,加快“雙十”工程建設(shè)進(jìn)度,發(fā)展社會事業(yè),加快民生改善,努力提升群眾的生活水平。 三要把學(xué)先進(jìn)反映在工作績效上。先進(jìn)體現(xiàn)的是一個(gè)地方干事創(chuàng)業(yè)的成效和干部愛崗敬業(yè)的精神,體現(xiàn)的是一個(gè)地方干部的工作作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境,體現(xiàn)的是一個(gè)地方人民群眾的生活水平。我們要樹立正確的政績觀,在工作中樹立正確的用人導(dǎo)向,以政績論英雄,以成績論工作,建立科學(xué)的考評和評價(jià)體系,

31、樹立“以發(fā)展評工作,憑實(shí)績用干部”的用人觀。說的再好、匯報(bào)的再好,不干事不行。使用干部就是要看你到底做了多少事、干了多少工作、上了多少項(xiàng)目,是不是真干事、干真事、干成事、不出事,努力營造學(xué)先進(jìn)、干實(shí)事、當(dāng)先進(jìn)、爭一流、創(chuàng)佳績、促發(fā)展的濃厚氛圍。要通過考核讓獲取先進(jìn)、取得佳績者政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠,讓干部有干頭、有奔頭??h委、縣政府決定凡今后各部門的工作在國家、省、市獲得先進(jìn)榮譽(yù)的都要給予獎勵,鼓勵大家學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn),真正把大家的心思和精力統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,集中到加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來。 (三)創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展 創(chuàng)先爭優(yōu)是加快發(fā)展的關(guān)鍵因素,是推動發(fā)展的前提條件,是實(shí)現(xiàn)更大

32、突破的重要保證。目前,在我們的一些干部中不同程度地存在著爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強(qiáng),銳氣不足,得過且過,在困難面前精神萎靡不振,缺乏信心,缺乏底氣,缺乏激情。這都是與謀求更大發(fā)展、尋求更大突破格格不入的,是必須徹底摒棄的。只有保持昂揚(yáng)向上的銳氣、不甘落后的志氣、迎頭趕上的勇氣、爭創(chuàng)一流的豪氣,真抓實(shí)干,善做善成,才能為錦繡商城建設(shè)的嶄新篇章做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 一要善做善成求實(shí)效。制度建設(shè)活動取得明顯成效,靠的是“做”;“雙學(xué)雙提”活動要扎實(shí)推進(jìn),也要靠“做”;爭當(dāng)先進(jìn),實(shí)現(xiàn)縣十二次黨代會確定的奮斗目標(biāo),還是靠“做”。全縣各級各部門一定要在“做”上下功夫,在“干”上下力氣,善思善干想做,善謀善為真做,

33、善做善成做好,就是要大干、實(shí)干、真干,干真事、干實(shí)事、干成事。要善于思考。從實(shí)際出發(fā)來考慮問題,從現(xiàn)實(shí)需要來分析問題,從促進(jìn)發(fā)展來解決問題,做工作要多問幾個(gè)為什么,多想一想這項(xiàng)工作該怎么做、能不能做得更好、有沒有更好的方法、能不能取得更好的效果。要善于轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的目的是為了適應(yīng)形勢的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法等。轉(zhuǎn)變的基本途徑在于學(xué)習(xí),要在學(xué)習(xí)中獲得新知,在學(xué)習(xí)中提升素質(zhì),在學(xué)習(xí)中求得轉(zhuǎn)變,在學(xué)習(xí)中把握規(guī)律,在學(xué)習(xí)中與時(shí)俱進(jìn);轉(zhuǎn)變的根本目的在于發(fā)展,要在轉(zhuǎn)變中搶抓機(jī)遇,在轉(zhuǎn)變中駕馭全局,在轉(zhuǎn)變中銳意進(jìn)取,在轉(zhuǎn)變中真抓實(shí)干,在轉(zhuǎn)變中贏得發(fā)展。要善于運(yùn)作。抓住

34、發(fā)展機(jī)遇,超前謀劃工作,求真務(wù)實(shí)重干,定下來的事情、部署了的工作就要說了就算、定了就干、干就干好,做到先做后說、沒做不說,想好了再說、說了就真做,說到做到、說好做好。只要我們認(rèn)認(rèn)真真做、扎扎實(shí)實(shí)做、遵循規(guī)律做、求實(shí)求效做,就一定能把工作做細(xì)、做實(shí)、做好、做強(qiáng)、做優(yōu)。 二要依法依規(guī)干事業(yè)。制度是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則,是干事創(chuàng)業(yè)遵循的依據(jù)。我們一定要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,依法依規(guī)辦事情,依法依規(guī)干事業(yè)。依法依規(guī)干事業(yè),首要的是建立健全制度。這是基礎(chǔ)。制度內(nèi)容不在于全,而在于突出重點(diǎn),規(guī)定不在于多,而在于具體、實(shí)在、管用。全縣各級各部門要從實(shí)際出發(fā),結(jié)合工作特點(diǎn),圍繞工作重點(diǎn),

35、有針對性地建立健全、修正完善制度,做到有法可依,有規(guī)可依。依法依規(guī)干事業(yè),關(guān)鍵的是執(zhí)行落實(shí)制度。這是核心。制度不執(zhí)行,就等于沒有制度,甚至比沒有制度影響更惡劣。要把制度執(zhí)行作為檢查工作推進(jìn)的重要內(nèi)容,作為檢驗(yàn)工作作風(fēng)的重要方面,作為評判工作業(yè)績的重要依據(jù),自覺地把制度作為鏡子和尺子,經(jīng)常照一照、量一量,看自己是否以身作則遵守了制度規(guī)定,是否按制度規(guī)定去履行職責(zé),是否按職責(zé)要求去推動發(fā)展。依法依規(guī)干事業(yè),重要的是創(chuàng)新體制機(jī)制。這是根本。制度是規(guī)范行為的準(zhǔn)則,而不是束縛思想、捆綁手腳的桎梏。特別是在改革向縱深推進(jìn)、各種矛盾不斷凸顯的轉(zhuǎn)型時(shí)期,更需要我們創(chuàng)新體制機(jī)制,突破舊有體制機(jī)制的束縛,消除過時(shí)

36、體制機(jī)制的障礙。要敢于突破傳統(tǒng)的思維方式,變革舊有的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、工作模式中與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的地方,在改革中突破老框子、老路子、老法子,在創(chuàng)新體制機(jī)制中理清新思路、探求新方法、制訂新舉措、干出新業(yè)績。要把制度建設(shè)延伸到農(nóng)村,認(rèn)清新形勢,研究新情況,解決新問題,創(chuàng)造新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。 三要團(tuán)結(jié)奮進(jìn)創(chuàng)一流。團(tuán)結(jié)是力量,團(tuán)結(jié)是人品,團(tuán)結(jié)是形象。古人云,上下同欲,無往而不勝,深刻揭示了團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力的道理。只有團(tuán)結(jié)奮進(jìn),工作才能落實(shí);只有勇創(chuàng)一流,才能爭當(dāng)先進(jìn)。不團(tuán)結(jié),就無法干事,就出不了成績,就不會取得先進(jìn)位次。我們開展“雙學(xué)雙提”

37、活動,學(xué)先進(jìn)、提升工作水平,就是要在全縣上下營造學(xué)就學(xué)先進(jìn)、干就干實(shí)事、爭就爭第一、創(chuàng)就創(chuàng)一流的濃厚氛圍,努力形成團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)、奮力進(jìn)取的發(fā)展環(huán)境。要樹立團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的觀念。既能正確地看待自己,更能正確地看待別人;既能清醒地認(rèn)識和看到自己的不足,又能充分地看到和肯定別人的長處,做到相互之間不爭孰是孰非,不爭我高你低,不計(jì)個(gè)人恩怨,不在背后亂議論,不聽背后亂議論,坦誠相見,合作共事,努力成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關(guān)心的摯友。要營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭作維護(hù)團(tuán)結(jié)的表率,用實(shí)際行動維護(hù)團(tuán)結(jié),帶動同志搞好團(tuán)結(jié),做到不利于團(tuán)結(jié)的話不

38、說,不利于團(tuán)結(jié)的事不做,形成相互了解、相互理解、相互支持、相互配合的良好氛圍。要從整體利益出發(fā),克服小團(tuán)體和部門利益,堅(jiān)決杜絕相互推諉、不講協(xié)作、強(qiáng)調(diào)局部而影響大局的不良風(fēng)氣。要形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的合力。學(xué)先進(jìn),提升工作水平,爭創(chuàng)一流業(yè)績,需要全縣上下齊心協(xié)力、整體聯(lián)動、密切配合、合力攻堅(jiān)。全縣各級各部門要強(qiáng)化全縣工作“一盤棋”思想,大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神,心往一處想,勁往一處使,擰成一股繩,相互支持不設(shè)障,相互補(bǔ)臺不拆臺,相互協(xié)作不梗阻,干事業(yè)一條心,抓工作一盤棋,謀發(fā)展一股勁,努力在全縣形成凝心聚力謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)干事業(yè)的強(qiáng)大合力,共同推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 同志們,加強(qiáng)制度建設(shè)重在執(zhí)行、重在持續(xù)。開展“雙學(xué)雙提”,是深化制度建設(shè)之舉,是提升素質(zhì)之本,是促進(jìn)發(fā)展之要。全縣各級各部門要迅速行動起來,以制度為抓手,以學(xué)習(xí)提能力,以先進(jìn)為標(biāo)桿,以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加扎實(shí)的措施,開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,爭創(chuàng)一流,為強(qiáng)力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、奮力譜寫錦繡商城建設(shè)嶄新篇章做出新的更大的貢獻(xiàn)。 謝謝大家。 -21-

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