WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》框架下地方政府采購(gòu)研究

《WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》框架下地方政府采購(gòu)研究》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》框架下地方政府采購(gòu)研究（17頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》框架下地方政府采購(gòu)研究 深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心 編者按：政府采購(gòu)制度是我國(guó)財(cái)政支出管理改革的三項(xiàng)（部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付）主要內(nèi)容之一，隨著《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（2002）以及后續(xù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)逐漸邁入了政府采購(gòu)制度化、法制化的軌道。目前，我國(guó)正在加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的談判進(jìn)程。深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”、“窗口市”，在地方政府采購(gòu)制度改革方面敢于探索，啟動(dòng)早、見(jiàn)效快。1997年初便開(kāi)始了改革探索工作，不僅在規(guī)范財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金適用效率等領(lǐng)域上取得了顯著成效，而且在規(guī)范政府采購(gòu)行為、發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能和經(jīng)濟(jì)

2、杠桿作用等較高層次也有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，被財(cái)政部確定為向全國(guó)推廣的“深圳模式”。本文摘自商務(wù)部委托深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心承擔(dān)的《深圳市地方政府采購(gòu)機(jī)制研究》課題，在認(rèn)真研究總結(jié)推廣“深圳模式”的同時(shí)，也為我國(guó)有效、主動(dòng)地開(kāi)展下一步談判工作提供有價(jià)值的實(shí)證建議。 一、 深圳市地方政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析 （一）深圳市現(xiàn)行政府采購(gòu)管理體制 為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的集中管理，深圳借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，于1999年3月在市財(cái)政局內(nèi)部率先成立了專(zhuān)職的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)——深圳市政府物料供應(yīng)中心，負(fù)責(zé)政府所需物資的組織采購(gòu)和配送，同時(shí)還肩負(fù)著市財(cái)政局授予的監(jiān)管職能，之后，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和操作職能的分開(kāi)，市財(cái)政局內(nèi)又成立了政府采購(gòu)辦公

3、室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理工作。2002年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布，為適應(yīng)政府采購(gòu)的新情況，深圳市政府將物料供應(yīng)中心更名為政府采購(gòu)中心，并升格為直屬于市政府的專(zhuān)職采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)的分設(shè)，成為財(cái)政部向全國(guó)推薦的“深圳模式”。從實(shí)際工作來(lái)看，考慮到政府基本建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，按照國(guó)家建設(shè)部的相關(guān)法規(guī)，1998年又同時(shí)通過(guò)深圳市建設(shè)局設(shè)立了市建設(shè)工程交易服務(wù)中心，定位于為工程發(fā)包與承包活動(dòng)提供場(chǎng)所、信息和咨詢(xún)服務(wù)的不以營(yíng)利為目的的法人，這樣就形成了應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的政府投資工程類(lèi)項(xiàng)目名義上由深圳市政府采購(gòu)中心組織實(shí)施，實(shí)際上是市建設(shè)工程交易服務(wù)中心來(lái)組織招投標(biāo)的雙線管理

4、體制。 目前，圍繞《政府采購(gòu)條例》制定了一系列配套措施的逐漸落實(shí)，深圳已基本形成了比較完善的相互制約的監(jiān)督管理架構(gòu)。在政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)內(nèi)部，主要表現(xiàn)為三個(gè)層次：①市政府采購(gòu)中心與財(cái)政局脫鉤，市建設(shè)工程交易服務(wù)中心也正逐步進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作改革，即將全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”分開(kāi)；②在財(cái)政局內(nèi)部，政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃和政府采購(gòu)資金支付由不同的業(yè)務(wù)處執(zhí)行；③在市政府采購(gòu)中心和市建設(shè)工程交易服務(wù)中心內(nèi)部也都按照招投標(biāo)的流程進(jìn)行了職責(zé)分割，相互制衡。在政府采購(gòu)流程外部，也形成了兩個(gè)層次：①政府監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管，主要是人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等對(duì)采購(gòu)流程和結(jié)果的審查；②社會(huì)外部的監(jiān)督，新聞媒體及

5、社會(huì)各界可以隨時(shí)對(duì)政府采購(gòu)事宜進(jìn)行監(jiān)督、曝光，投標(biāo)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等也可以就招投標(biāo)違規(guī)事宜進(jìn)行質(zhì)詢(xún)、申訴等。 十多年來(lái)，深圳市政府采購(gòu)的組織架構(gòu)從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到完善，通過(guò)內(nèi)外兩個(gè)方面的大膽改革，目前已基本形成了比較完善有地方特色的多角度、全方位的監(jiān)督管理架構(gòu)。深圳市從2003年首次頒布《2003年政府集中采購(gòu)目錄》， 明確指出集中采購(gòu)是由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織，按照集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)界定的采購(gòu)。凡列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)金額在集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)列入政府采購(gòu)計(jì)劃的集中采購(gòu)部分，并強(qiáng)制要求各采購(gòu)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)實(shí)體）在目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目到市政府采購(gòu)中心或羅湖、福田、南山、

6、鹽田、寶安和龍崗六個(gè)區(qū)政府采購(gòu)中心辦理集中采購(gòu)。市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)市政府本級(jí)采購(gòu)實(shí)體的政府采購(gòu)，各區(qū)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)實(shí)體的集中采購(gòu)。隨后，每年對(duì)《政府集中采購(gòu)目錄》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不斷加大集中采購(gòu)力度。從政府集中采購(gòu)項(xiàng)目可以看出，深圳市地方政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是采購(gòu)范圍涵蓋貨物、服務(wù)和工程三大類(lèi)，清單名目逐年擴(kuò)大。二是以貨物類(lèi)清單項(xiàng)目采購(gòu)為主，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目增加顯著。三是采購(gòu)限額實(shí)時(shí)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)界定日益清楚明確。四是充分發(fā)揮政策功能，采購(gòu)目錄向支持自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。 （二）政府采購(gòu)相關(guān)的政策法規(guī) 從國(guó)際慣例看，政府采購(gòu)無(wú)不是建立在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。如WTO制定的《政府采購(gòu)法》，

7、是政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范，其目的在于促進(jìn)公正、公平、公開(kāi)、合理并有效地使用政府財(cái)政支出，而世界銀行制定的《招標(biāo)投標(biāo)法》，則確立了訂立競(jìng)爭(zhēng)性合同的基本程式性規(guī)范。 深圳市在先行政府采購(gòu)改革的過(guò)程中，十分重視健全配套法規(guī)，規(guī)范采購(gòu)行為。從法律適用角度看，兩個(gè)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)所有差異，將各自相關(guān)的適用法律法規(guī)匯總?cè)绫?-1。 表2-1 深圳市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)適用的法律法規(guī)情況 項(xiàng)目 深圳市政府采購(gòu)中心 深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心 主要 適用 的國(guó) 家層 面的 法律 法規(guī) 規(guī)章 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（主席令-第68號(hào)） 中華人民共和國(guó)建筑法（主席令-第91號(hào)）

8、 政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法（財(cái)政部20號(hào)令） 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法（主席令-第21號(hào)） 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法 關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)（建市[2005]208號(hào)） 政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（2003年國(guó)家計(jì)委等七部門(mén)第30號(hào)令） 政府采購(gòu)信息公告管理辦法（財(cái)庫(kù)〔2000〕7號(hào) 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（建設(shè)部第124號(hào)令） 政府采購(gòu)品目分類(lèi)表（財(cái)庫(kù)［2000］10號(hào) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（國(guó)家計(jì)委3號(hào)令） 政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦

9、法（國(guó)家計(jì)委4號(hào)令） 政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國(guó)家計(jì)委5號(hào)令） 外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知（國(guó)辦法[2000]34號(hào)） 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定暫行辦法 建筑工程施工許可管理辦法（建設(shè)部71號(hào)令） 設(shè)立外商投資出口采購(gòu)中心管理辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部79號(hào)令） 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn) 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部87號(hào)令） 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部89

10、號(hào)令） 主要 適用 的地 方性 法律法規(guī) 規(guī)章 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例（市人大委員會(huì)1998年第69號(hào)公告） 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例（市人大委員會(huì)第13號(hào)公告） 深圳市政府采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例（1995年人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)） 深圳市網(wǎng)上政府采購(gòu)管理暫行辦法 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文） 深圳政府采購(gòu)供應(yīng)商管理辦法 關(guān)于發(fā)布《深圳市建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》的通知（深建法[2000]71號(hào)） 深圳政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴管理規(guī)定 關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程投標(biāo)員制度的通知（深建施[20

11、00]42號(hào)） 深圳市政府采購(gòu)中心評(píng)審專(zhuān)家使用管理辦法 關(guān)于印發(fā)《公路工程招投標(biāo)進(jìn)入交易中心實(shí)施方案（試行）的通知（深運(yùn)[2000]55號(hào)） 深圳市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法暫行規(guī)定 深圳市建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法規(guī)定 深圳市政府采購(gòu)中心開(kāi)評(píng)標(biāo)操作規(guī)程 深圳市建設(shè)工程自行招標(biāo)管理辦法 從上表中可見(jiàn)，深圳市地方政府采購(gòu)體系中兩個(gè)一線執(zhí)行機(jī)構(gòu)在主要法律、法規(guī)、規(guī)章上有較大的差異，深圳市政府采購(gòu)中心適用的國(guó)家層面的法律主要是全國(guó)人大制定的有關(guān)政府采購(gòu)法律和財(cái)政部制定的相關(guān)法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，適用的地方性法律法規(guī)規(guī)章主要是特區(qū)人大制定的采購(gòu)條例和市政府等制定的相關(guān)地方規(guī)章，而深圳市建

12、成工程交易服務(wù)中心適用的國(guó)家層面的法律主要是全國(guó)人大制定的有關(guān)建筑招投標(biāo)法律和建設(shè)部制定的相關(guān)法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，適用的地方性法律法規(guī)規(guī)章主要是特區(qū)人大的建筑類(lèi)招投標(biāo)條例和市建設(shè)局等部門(mén)制定的規(guī)章?？梢?jiàn)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)適用的法律基本沿著國(guó)家分管部門(mén)制定的規(guī)章進(jìn)行，國(guó)家層面上是財(cái)政部和建設(shè)部，地方層面是省市財(cái)政局和建設(shè)局。 二、 加入GPA對(duì)地方政府采購(gòu)體制的影響 政府采購(gòu)就一國(guó)而言是為了使公共資金在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和透明機(jī)制下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源的最佳配置而效率最大化，就國(guó)際社會(huì)而言，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇，已滲透于任何一個(gè)參與方的法律領(lǐng)域。我國(guó)政府于2007年底正式啟動(dòng)了加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)

13、定》（GPA）的談判程序，作為附錄一出價(jià)的重要組成部分，地方政府采購(gòu)實(shí)體出價(jià)在我國(guó)談判中的地位十分重要，因此，分析加入GPA后可能對(duì)深圳地方政府采購(gòu)體制產(chǎn)生的影響，為更加有效、以我為主地開(kāi)展我國(guó)加入GPA下一步談判工作提供有價(jià)值的實(shí)證參考意見(jiàn)。 （一） 從GPA一般規(guī)定看對(duì)地方政府采購(gòu)體制的影響 1、GPA的適用范圍對(duì)地方政府采購(gòu)的影響 GPA的適用范圍主要包含以下內(nèi)容：一是采購(gòu)實(shí)體，即在協(xié)議附錄中所列的成員方的中央政府采購(gòu)實(shí)體、地方政府采購(gòu)實(shí)體、其他公共采購(gòu)實(shí)體（包括社會(huì)公共組織、國(guó)有企業(yè)、壟斷企業(yè)和為公益目的的私人企業(yè)）；二是采購(gòu)項(xiàng)目，即上述采購(gòu)實(shí)體對(duì)貨物、服務(wù)、工程以合同形式進(jìn)行的

14、任何采購(gòu)，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、分期付款購(gòu)買(mǎi)、有無(wú)期權(quán)購(gòu)買(mǎi)以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購(gòu)；三是采購(gòu)限額（門(mén)檻價(jià)），即上述采購(gòu)實(shí)體在進(jìn)行上述采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)達(dá)到相應(yīng)門(mén)檻價(jià)，通常中央政府采購(gòu)實(shí)體采購(gòu)貨物或服務(wù)的限額是13萬(wàn)特別提款權(quán)（以下統(tǒng)稱(chēng)SDR）；地方政府采購(gòu)實(shí)體是20萬(wàn)SDR，工程是500萬(wàn)SDR，最高為850萬(wàn)SDR；其他采購(gòu)實(shí)體是40萬(wàn)SDR，工程最高為1500萬(wàn)SDR。 從深圳市地方政府采購(gòu)現(xiàn)狀看，與GPA規(guī)定的適用范圍在以上三個(gè)方面均存在不同程度的差異。深圳市地方政府采購(gòu)實(shí)體主要不是依據(jù)項(xiàng)目的公益性而是依據(jù)資金來(lái)源的財(cái)政性來(lái)劃分采購(gòu)實(shí)體的范圍，包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括國(guó)有企業(yè)，但

15、如國(guó)有企業(yè)涉及財(cái)政性資金則例外；因此，我們認(rèn)為，加入GPA后，對(duì)深圳市地方政府采購(gòu)的影響，首先是對(duì)政府采購(gòu)適用范圍方面的沖擊，具體表現(xiàn)在以下三方面： 一是政府采購(gòu)市場(chǎng)需要重新統(tǒng)一規(guī)則。在統(tǒng)一的GPA法律框架下，國(guó)家需開(kāi)放地方政府采購(gòu)市場(chǎng)，而按照國(guó)際通行慣例，政府采購(gòu)中比重最大的政府基礎(chǔ)建設(shè)工程投資必須納入到政府采購(gòu)規(guī)模中來(lái)，深圳作為地方政府采購(gòu)的組成部分，也勢(shì)必要將政府投資項(xiàng)目作為地方政府采購(gòu)的主要內(nèi)容納入到政府集中采購(gòu)的范圍內(nèi)，而不是形式上將其納入政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍，這將對(duì)現(xiàn)有雙線管理體制產(chǎn)生沖擊。 二是需要科學(xué)界定政府采購(gòu)范圍。按照GPA的規(guī)定，除競(jìng)爭(zhēng)性外，采購(gòu)資金的公共性和采購(gòu)項(xiàng)目的

16、公益性是確立政府采購(gòu)的主要依據(jù)，而我國(guó)目前，多數(shù)地方政府是以財(cái)政資金的來(lái)源對(duì)政府采購(gòu)主體進(jìn)行劃分的，特別是較為特殊的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，是否作為政府采購(gòu)實(shí)體，可能要看它是否持續(xù)性地獲得公共財(cái)政資金從事公益性事業(yè)，這其中涉及的因素較為復(fù)雜，如果參考現(xiàn)有國(guó)際慣例，國(guó)有企業(yè)尤其是從事公共服務(wù)的企業(yè)將有可能被納入到GPA的采購(gòu)實(shí)體中，這會(huì)對(duì)這類(lèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易行為有很大的約束性，也會(huì)很大程度上增加政府的監(jiān)督管理成本。目前，深圳的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)放不久，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足，開(kāi)放的項(xiàng)目大約占總額的60%-70%，如目前政府政策對(duì)國(guó)家扶持的自主創(chuàng)新企業(yè)或產(chǎn)業(yè)有不低于總金額60%的政策性采購(gòu)金額傾向，加入GPA之后，根據(jù)國(guó)際

17、通行的國(guó)民待遇原則，類(lèi)似的采購(gòu)可能機(jī)會(huì)均等，特別是工程項(xiàng)目類(lèi)，鑒于此方面涉及金額大，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商多是國(guó)有企業(yè)，實(shí)力相對(duì)國(guó)際大企業(yè)而言較弱，競(jìng)爭(zhēng)能力難以保證。 三是與GPA原則不符的國(guó)家和地方法律法規(guī)和規(guī)章，亟待全面清理。由于我國(guó)在立法體制上本身存在的問(wèn)題，立法部門(mén)化的傾向?qū)?huì)面對(duì)很大挑戰(zhàn)。如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主導(dǎo)的《招標(biāo)投標(biāo)法》與財(cái)政部主導(dǎo)的《政府采購(gòu)法》本來(lái)沒(méi)有根本的對(duì)立，但因各部門(mén)所處的角度不同，在實(shí)施過(guò)程中各部門(mén)難免有部門(mén)利益取舍傾向。再如深圳市執(zhí)行政府采購(gòu)功能的市政府采購(gòu)中心和市建設(shè)工程交易服務(wù)中心對(duì)的《特區(qū)政府采購(gòu)條例》和《特區(qū)招標(biāo)投標(biāo)條例》就有不同的適用選擇傾向。加入GPA后，在

18、統(tǒng)一的國(guó)際政府采購(gòu)框架下，地方政府的采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律適用必然要統(tǒng)一，與GPA原則不符的國(guó)家和地方法律法規(guī)和規(guī)章都面臨著亟待全面清理的形勢(shì)，重新熟悉新的規(guī)則、流程可能對(duì)原有地方政府主導(dǎo)下的政府采購(gòu)短期造成陣痛。 2、GPA的一般原則對(duì)地方政府采購(gòu)的影響 GPA的價(jià)值目標(biāo)主要是在政府采購(gòu)領(lǐng)域取消針對(duì)外國(guó)貨物、服務(wù)和工程供應(yīng)商的歧視，增強(qiáng)操作透明度，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將各國(guó)的政府采購(gòu)納入到貿(mào)易自由化的范圍，從而推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易范圍的擴(kuò)大化，基本將WTO的基本法律原則引入到了政府采購(gòu)領(lǐng)域。主要表現(xiàn)在以下三方面：一是非歧視原則，即在政府采購(gòu)領(lǐng)域，逐步限制和取消針對(duì)不同成員方國(guó)家供應(yīng)商的非關(guān)稅壁壘，在實(shí)行一種

19、限制或優(yōu)惠措施時(shí)對(duì)本國(guó)和外國(guó)供應(yīng)商實(shí)行國(guó)民待遇，禁止在其他締約方和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)、工程及其供應(yīng)商之間實(shí)行歧視；二是透明原則，即在政府采購(gòu)領(lǐng)域，有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)、采購(gòu)規(guī)則和采購(gòu)程序特別是有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)信息必須向社會(huì)公開(kāi)，以便接受社會(huì)的監(jiān)督，防止內(nèi)部交易和暗箱操作；三是公平競(jìng)爭(zhēng)原則，即在非歧視和透明原則的保障下，由來(lái)自于各成員方的供應(yīng)商在平等、公平的環(huán)境下自由競(jìng)爭(zhēng)。 同時(shí)，按照GPA的一般原則，客觀上要求建立一套從中央到地方的統(tǒng)一管理體制，由一個(gè)熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和GPA規(guī)則的政府部門(mén)來(lái)主導(dǎo)政府采購(gòu)事宜，并從上到下進(jìn)行政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的整合。為防止對(duì)供應(yīng)商的歧視，國(guó)際通行原則是涉外的政府采購(gòu)應(yīng)

20、交由商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作，而目前國(guó)家商務(wù)部只是在國(guó)際招標(biāo)上按此原則，批給商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作，對(duì)政府背景的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)構(gòu)不予核準(zhǔn)，但就國(guó)內(nèi)實(shí)際情況而言，我國(guó)實(shí)力較強(qiáng)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)基本都是政府主導(dǎo)的事業(yè)性單位，隨著加入GPA后涉外采購(gòu)行為的大量增加，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資質(zhì)合法性問(wèn)題迫切需要得到解決，同時(shí)，根據(jù)GPA協(xié)議中的對(duì)等開(kāi)放原則，國(guó)際上必須承認(rèn)我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)平臺(tái)的資質(zhì)，此時(shí)商務(wù)部、財(cái)政部就需執(zhí)行統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也必須放棄在機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，而轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革不順暢下又會(huì)有很大難度。 3、GPA的采購(gòu)方式對(duì)地方政府采購(gòu)的影響 GPA在

21、采購(gòu)方式上規(guī)定政府采購(gòu)采用招標(biāo)方式，具體表現(xiàn)為三種：一是公開(kāi)招標(biāo)，這是政府采購(gòu)最基本的采購(gòu)方式；二是選擇性招標(biāo)，這與我國(guó)目前的邀請(qǐng)招標(biāo)相類(lèi)似；三是在前兩者招標(biāo)方式無(wú)法進(jìn)行的前提下，可以不通過(guò)公告程序而直接進(jìn)行限制性招標(biāo)，這種招標(biāo)方式其實(shí)是GPA修訂后的成果，即在一些特殊情形下，招標(biāo)人可以通知其中意的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，這些特殊的情形是指：（1）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)合格標(biāo)；（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專(zhuān)利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件；（5）因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)

22、購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽訂的采購(gòu)合同。 從我國(guó)政府采購(gòu)的方式看，與GPA規(guī)定的采購(gòu)方式有明顯的不同。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判和詢(xún)價(jià)等五種；《特區(qū)政府采購(gòu)條例》規(guī)定政府采購(gòu)可以采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)報(bào)價(jià)、采購(gòu)卡、單一來(lái)源采購(gòu)或者其他方式。實(shí)踐中深圳市政府采購(gòu)中心對(duì)集中采購(gòu)主要采用的方式是定點(diǎn)采購(gòu)（也稱(chēng)協(xié)議供貨或框架協(xié)議），定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ǔＪ峭ㄟ^(guò)

23、招標(biāo)投標(biāo)方式，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品供應(yīng)情況、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)情況等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終與一家或幾家供應(yīng)商簽署采購(gòu)協(xié)議，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行一定期限內(nèi)的定點(diǎn)供應(yīng)。新近又出現(xiàn)的一些新采購(gòu)方式，如工程領(lǐng)域的項(xiàng)目法人制和項(xiàng)目代建制，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)中的電子反向拍賣(mài)（也稱(chēng)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)）等；而深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心按照《特區(qū)招標(biāo)投標(biāo)條例》主要采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和直接發(fā)包三種采購(gòu)方式。 加入GPA毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)對(duì)深圳乃至全國(guó)的政府采購(gòu)方式產(chǎn)生影響：一是在招標(biāo)模式下，除了公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)和限制招標(biāo)外，增加了其他形式的招標(biāo)；二是需要盡快在GPA規(guī)定的采購(gòu)方式下統(tǒng)一相關(guān)術(shù)語(yǔ)，地方政府某些采購(gòu)方式與GPA的規(guī)定

24、名稱(chēng)不統(tǒng)一；三是須認(rèn)真研究GPA招標(biāo)方式外的其他采購(gòu)方式。加入GPA后，地方政府主導(dǎo)的政府采購(gòu)市場(chǎng)可能由兩個(gè)層面組成，一個(gè)是按GPA規(guī)定構(gòu)建的面向國(guó)際的政府采購(gòu)，一個(gè)是達(dá)不到GPA采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)（門(mén)檻價(jià)）以下的面向國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)。這樣一來(lái)，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》就應(yīng)區(qū)分兩個(gè)層面運(yùn)用不同的規(guī)范來(lái)進(jìn)行調(diào)整。 （二）GPA的適用例外對(duì)地方政府采購(gòu)的影響 按照GPA的規(guī)定，各國(guó)可以根據(jù)本國(guó)的社會(huì)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在加入清單里列舉一些不適用GPA規(guī)定的情形，即法律的適用除外。但這些例外僅限于以下幾點(diǎn)：①政府在武器、彈藥、軍用物資等與國(guó)防或國(guó)家安全有關(guān)的政府采購(gòu)；②為維護(hù)公共道德，秩序，安全，人類(lèi)、動(dòng)物

25、和植物的生命健康所進(jìn)行的物質(zhì)采購(gòu)；③知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益方面的產(chǎn)品采購(gòu)措施；（4）有關(guān)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或犯人產(chǎn)品的采購(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》附則的內(nèi)容也規(guī)定了類(lèi)似的內(nèi)容，如①使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；②對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法；③軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。 就深圳地方法律法規(guī)而言，《特區(qū)政府采購(gòu)條例》第十三條規(guī)定：“有下列情形之一的，可以不實(shí)行招標(biāo)，①涉及國(guó)家安全和秘密的；②采購(gòu)項(xiàng)目只能從某一特定的供

26、應(yīng)人處獲得，或者供應(yīng)人擁有對(duì)該項(xiàng)目的專(zhuān)有權(quán)，并且不存在其他合理選擇或者替代物的；③原采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)，由于兼容性或者標(biāo)準(zhǔn)化的需要，必須向原供應(yīng)人采購(gòu)的；④因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標(biāo)方式的；⑤經(jīng)公告或者邀請(qǐng)無(wú)三家以上符合投標(biāo)資格的供應(yīng)人參加投標(biāo)，或者供應(yīng)人未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)法進(jìn)行的?！薄短貐^(qū)招標(biāo)投標(biāo)條例》第十條規(guī)定：“經(jīng)市政府依法確認(rèn)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程和經(jīng)市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)的應(yīng)急建設(shè)工程，可以不進(jìn)行招標(biāo)?！薄?6號(hào)文》第九條、第十一條和第四十四條規(guī)定：“由市政府投資的應(yīng)急和保密工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在所有符合有關(guān)政策及

27、資質(zhì)條件的企業(yè)范圍內(nèi)抽簽確定中標(biāo)人；搶險(xiǎn)救災(zāi)工程由搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)直接在預(yù)選承包商名錄中指定符合要求的承包商承接；投標(biāo)人數(shù)量不足或重新招標(biāo)失敗可以直接發(fā)包?！? 從上述規(guī)定可以看出，深圳相關(guān)法律與GPA規(guī)定的適用除外仍存在一定差距，一方面應(yīng)積極修改相應(yīng)的規(guī)定以與GPA規(guī)定盡量保持一致，另一方面，也應(yīng)在修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的同時(shí)，盡可能利用GPA規(guī)定給與的空間，最大可能地保護(hù)自身利益，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的保護(hù)，這也有利于加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)。 （三）從GPA修訂內(nèi)容看對(duì)地方政府采購(gòu)體制的影響 2006年12月8日WTO采購(gòu)委員會(huì)通過(guò)了GPA的最新修訂，修訂的內(nèi)容將對(duì)啟動(dòng)GPA談判的

28、國(guó)家起到重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)也從另一方面反映出當(dāng)今世界政府采購(gòu)的發(fā)展趨向。這種趨向的變化必將對(duì)深圳市地方政府采購(gòu)產(chǎn)生重大影響。因此，有必要對(duì)GPA修訂內(nèi)容進(jìn)行分析，以便及時(shí)掌握其對(duì)政府采購(gòu)影響的深度和強(qiáng)度。 1、關(guān)于GPA采購(gòu)程序 這次采購(gòu)程序方面的修訂主要是對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行重新排序，以期讓GPA的采購(gòu)程序與各國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)際操作順序保持一致。修訂后的采購(gòu)程序如下：通告——供應(yīng)商資格審定——技術(shù)規(guī)格以及招標(biāo)文件的處理辦法——評(píng)標(biāo)及合同授予——國(guó)內(nèi)審議程序。對(duì)比目前深圳市政府采購(gòu)中心的網(wǎng)上政府采購(gòu)流程如下：采購(gòu)實(shí)體申報(bào)——財(cái)政部門(mén)審核確定采購(gòu)方式——采購(gòu)機(jī)構(gòu)立項(xiàng)上傳招標(biāo)文件——采購(gòu)實(shí)體確認(rèn)招標(biāo)

29、文件——采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)布采購(gòu)公告——供應(yīng)商投標(biāo)——采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告——采購(gòu)實(shí)體確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果——采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)成交公告——采購(gòu)實(shí)體簽訂合同、到貨驗(yàn)收——財(cái)政部門(mén)根據(jù)合同付款——供應(yīng)商收款。 我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政部門(mén)按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況向供應(yīng)商直接支付貨款，在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)中，已暴露出相關(guān)問(wèn)題，如政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商都不屬于財(cái)政撥款單位，使得國(guó)庫(kù)集中支付難以在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算體系中得到真實(shí)反映。如果是國(guó)際政府采購(gòu)，供應(yīng)商是外商而且在國(guó)外，這必定給現(xiàn)行的政府采購(gòu)支付體系造成難以想象的影響，若是網(wǎng)上支付還會(huì)涉及電子支付的安全性問(wèn)題。 2、關(guān)于

30、鼓勵(lì)政府采購(gòu)電子化 這是本次GPA修訂的一大亮點(diǎn)。修訂的序言中強(qiáng)調(diào)使用電子化手段的重要性，并在普遍原則、信息發(fā)布、公告、期限、電子投標(biāo)和采購(gòu)信息透明度等具體條款中都有所體現(xiàn)。這也說(shuō)明政府采購(gòu)電子化將是今后各國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展方向。從電子商務(wù)和電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展歷程看，我國(guó)的政府采購(gòu)電子化在世界銀行的支持下，一直由財(cái)政部主持并推動(dòng)，只是進(jìn)程還不盡如人意。許多地方也在網(wǎng)上政府采購(gòu)進(jìn)行著積極的探索。電子采購(gòu)的優(yōu)越性是人所共知的，它可以很大程度改變采購(gòu)的技術(shù)、極大地提高采購(gòu)效率節(jié)省采購(gòu)時(shí)間和成本、真正地做到信息全方位透明公開(kāi)減少權(quán)力濫用和腐敗的機(jī)會(huì)。 我國(guó)政府采購(gòu)電子化發(fā)展的瓶頸，不是硬件問(wèn)題，因

31、為不論是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)還是計(jì)算機(jī)技術(shù)條件我國(guó)都具有相當(dāng)基礎(chǔ)；也不是軟件問(wèn)題，因?yàn)椴徽撌窍鄳?yīng)的法律法規(guī)還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我們也都有相應(yīng)的規(guī)定和手段，如早在1999年《合同法》里，就確定了“數(shù)據(jù)電文”的書(shū)面法律效力，《電子簽名法》也確定了電子簽名的法律效力，至于信息安全、信息保密、信息的真實(shí)性和完整性等問(wèn)題也都能夠通過(guò)技術(shù)手段給與一定的保證；真正的問(wèn)題是管理理念和思維方式問(wèn)題，如擔(dān)心電子化如何和傳統(tǒng)的政府采購(gòu)結(jié)合、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)機(jī)密信息如何保密等。但從政府采購(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，相比高技術(shù)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)性，更令人擔(dān)心的是在實(shí)行政府采購(gòu)電子化的過(guò)程中人為制造技術(shù)障礙，如采購(gòu)實(shí)體不使用大眾化普及性的電子通信手段而采用

32、具有特殊技術(shù)的通信手段，在采購(gòu)過(guò)程中形成部分供應(yīng)商的準(zhǔn)入性障礙，從而形成對(duì)潛在供應(yīng)商的歧視和排斥。 從深圳的情況看，政府采購(gòu)電子化已先行開(kāi)展，并取得一定成效。深圳市政府采購(gòu)中心早在2003年9月率先在全國(guó)啟動(dòng)了網(wǎng)上政府采購(gòu)，2005年全面實(shí)施。該系統(tǒng)使用深圳自主開(kāi)發(fā)的采購(gòu)管理系統(tǒng)，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上完成政府采購(gòu)的全過(guò)程，包括在網(wǎng)上申報(bào)、審核、招標(biāo)、投標(biāo)、詢(xún)價(jià)，在網(wǎng)上發(fā)布公告、驗(yàn)收、投訴和監(jiān)管。深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心也建成了自己的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從招標(biāo)登記、信息發(fā)布到投標(biāo)報(bào)告、會(huì)議簽到、專(zhuān)家抽簽到中標(biāo)信息的形成和施工許可證的申請(qǐng)等工程交易環(huán)節(jié)全部在信息系統(tǒng)中完成，特別是2004年7月投入使

33、用電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)減少了人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的影響。但加入GPA后，能否在體制理順的前提下，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源共享、人力資源共享和信息資源共享，這才是政府采購(gòu)電子化發(fā)展的真正趨勢(shì)，也是深圳市政府采購(gòu)將面臨的真正挑戰(zhàn)。 3、關(guān)于針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊政策 為吸引更多的發(fā)展中國(guó)家加入，這次修訂對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予了特別的考慮。要求締約方給予加入GPA的發(fā)展中國(guó)家最惠國(guó)待遇，同時(shí)在締約方允許的前提下，按照時(shí)間表在過(guò)渡期內(nèi)采取過(guò)渡性措施，具體包括貿(mào)易補(bǔ)償、價(jià)格優(yōu)惠、采購(gòu)實(shí)體分步逐漸加入采購(gòu)清單和過(guò)渡期可采用更高的門(mén)檻價(jià)。 對(duì)GPA留給發(fā)展中國(guó)家一定期限內(nèi)的有

34、限空間，國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家學(xué)者都給出了建議，如要明確政府采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨以保護(hù)民族工業(yè)、向老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜以促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展、向中小型企業(yè)傾斜以扶持弱小等，這些建議多從政府采購(gòu)政策功能出發(fā)，以如何保護(hù)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商為出發(fā)點(diǎn)。但應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)首先是一種政府的經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)濟(jì)行為就應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行，過(guò)多的非經(jīng)濟(jì)干預(yù)將使其變調(diào)走樣，保護(hù)應(yīng)該是在同等質(zhì)量、相近價(jià)格基礎(chǔ)上對(duì)“優(yōu)先權(quán)”的保護(hù)。 另外，修訂后的GPA在關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的條款中，新增了締約方應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境給予特別的考慮；在授予合同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，也提及了關(guān)于環(huán)境特征的考慮；在技術(shù)規(guī)格條款中，新增了有關(guān)環(huán)境的條款，即締約方包括

35、其采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以擬定、采用或運(yùn)用技術(shù)規(guī)格以保護(hù)環(huán)境或自然資源，這其實(shí)是GPA對(duì)“政府綠色采購(gòu)”的肯定，即贊成政府在技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量規(guī)格相同的條件下，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品?？梢?jiàn)，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國(guó)制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的基礎(chǔ)，但關(guān)鍵的問(wèn)題是由誰(shuí)來(lái)認(rèn)證環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品以及認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理。2006年10月，我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，要求政府采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行采購(gòu)，要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品，并要求2007年起在中央和省級(jí)預(yù)算單位（含計(jì)劃單列市）實(shí)行，2008年起在全國(guó)全面實(shí)行。目

36、前，我國(guó)已有1000多家企業(yè)的20000多個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證；但加入GPA后，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高，外國(guó)供應(yīng)商提供同樣的經(jīng)其本國(guó)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)如何進(jìn)行合理合法的優(yōu)先采購(gòu)將是一個(gè)難題。所以，GPA規(guī)定的“綠色采購(gòu)”是否能真正成為發(fā)展中國(guó)家保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法“綠色壁壘”，值得懷疑。 三、對(duì)我國(guó)加入GPA談判的啟示 政府采購(gòu)是公共財(cái)政政策體系中的重要組成部分，是國(guó)家管理購(gòu)買(mǎi)性支出的一項(xiàng)基本措施，也是國(guó)際上通行的政府加強(qiáng)財(cái)政支出管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，是從源頭防治腐敗的重要治本之策。同時(shí)，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，鑒于我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)體制與GPA規(guī)

37、定存在明顯差距，只有進(jìn)一步提高政府機(jī)關(guān)上下對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，盡快擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，完善與GPA相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和規(guī)章，理順政府采購(gòu)管理體制，強(qiáng)化采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位，加強(qiáng)部門(mén)間配合，才能使加入GPA后政府采購(gòu)的政策功能真正落到實(shí)處。 （一）端正加入GPA的態(tài)度，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變 政府采購(gòu)全球范圍貿(mào)易自由化是大勢(shì)所趨，為順應(yīng)這種趨勢(shì)，早在2001年在上海召開(kāi)的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會(huì)議上，我國(guó)就承諾在2020年之前在亞太自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)領(lǐng)域。2007年12月，為兌現(xiàn)我國(guó)在加入WTO 時(shí)的承諾，我國(guó)政府正式啟動(dòng)加入GPA的談判，向WTO秘書(shū)處提交了適度謹(jǐn)慎的加入申請(qǐng)和初步出價(jià)清單

38、，并承諾在加入十五年后正式履行協(xié)議義務(wù)。盡管美國(guó)和歐盟談判代表對(duì)我國(guó)的出價(jià)清單表現(xiàn)出極度的失望，但這至少表現(xiàn)了中國(guó)政府的誠(chéng)意。通過(guò)對(duì)深圳市地方政府采購(gòu)情況的了解和采購(gòu)體制的研究，我們認(rèn)為，在加入GPA的談判過(guò)程中，應(yīng)在以下問(wèn)題上予以高度的關(guān)注： 一是從考慮加入的利弊得失分析轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)加入的時(shí)機(jī)和程度選擇。根據(jù)GPA的性質(zhì)我國(guó)雖然沒(méi)有必須加入的國(guó)際義務(wù)，但從方向上看，加入符合中國(guó)的大國(guó)地位也有利于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大作用；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，GPA原則和規(guī)則是發(fā)達(dá)國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域長(zhǎng)期成功經(jīng)驗(yàn)的凝練，在與這些原則和規(guī)則的對(duì)接過(guò)程中，有助于我國(guó)完善自身制度，特別是克服那些依靠自身力量已無(wú)法逾越的體制弊端

39、。至于加入可能帶來(lái)的一些不利因素，我們完全可以通過(guò)GPA規(guī)則給予的“適用除外”和“過(guò)渡性措施”在時(shí)間上和開(kāi)放程度上進(jìn)行制度的安排以減輕或延緩不利影響。這次我國(guó)的初步出價(jià)清單沒(méi)有列出地方政府采購(gòu)實(shí)體和其他公共采購(gòu)實(shí)體，這是利用GPA漸進(jìn)式涵蓋特定采購(gòu)實(shí)體這一過(guò)渡性措施的明智抉擇，這不但有利于了解以美國(guó)和歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的意圖，也利于我國(guó)了解了手中籌碼的權(quán)重。特別是敏感性的國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，一旦列入再想從清單中拿出，必須由GPA仲裁機(jī)構(gòu)最后定奪，易引起國(guó)際紛爭(zhēng)。但對(duì)地方政府采購(gòu)實(shí)體，可以考慮在今后的談判中，將類(lèi)似深圳這種以外向型為主的計(jì)劃單列市或產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的省市逐步列入試點(diǎn)，以便在盡量減小

40、GPA短期給地方政府采購(gòu)造成的沖擊下，積累一些必要的經(jīng)驗(yàn)。 二是從關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注政策功能。從政府采購(gòu)的原始動(dòng)因來(lái)看，是在“物有所值”的基本目標(biāo)下追求公共財(cái)政支出的效率最大化。因此，一國(guó)政府采購(gòu)制度最初的建立，都圍繞著如何節(jié)約財(cái)政資金這個(gè)價(jià)值目標(biāo)展開(kāi)，這就是政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能。但一旦政府采購(gòu)跨越了國(guó)界，非經(jīng)濟(jì)因素如保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)貨、保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)和特殊行業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等就成為阻止國(guó)外供應(yīng)商與國(guó)內(nèi)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的合法貿(mào)易壁壘，這就是政府采購(gòu)的政策功能。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的歷史較短，地方政府確立的相應(yīng)采購(gòu)制度面前還較多地關(guān)注于政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能，評(píng)價(jià)政府采購(gòu)的績(jī)效也是常以財(cái)政采購(gòu)資金的

41、節(jié)約率為主要指標(biāo)，但在加入GPA語(yǔ)境下，針對(duì)的是國(guó)際政府采購(gòu)，政府采購(gòu)的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該側(cè)重在其政策功能上，即在GPA規(guī)則允許的前提下盡可能保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三是從面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸?duì)國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)的政府采購(gòu)以前面對(duì)的是自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，管理機(jī)構(gòu)制定規(guī)則，采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行規(guī)則并對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商資格進(jìn)行審定，然后按采購(gòu)流程開(kāi)展工作，而在GPA框架下，面對(duì)的是國(guó)際市場(chǎng)，政府采購(gòu)參與主體的思維方式必須盡快完成相應(yīng)轉(zhuǎn)變。管理機(jī)構(gòu)在制定規(guī)則時(shí)就得考慮規(guī)則本身是否與GPA原則和規(guī)則一致，是否對(duì)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商在非歧視和國(guó)民待遇原則上做到了一視同仁；采購(gòu)機(jī)構(gòu)除要研究如何將國(guó)外供應(yīng)商納入供應(yīng)商庫(kù)外，還需更

42、加注意信息如何做到公開(kāi)透明；國(guó)內(nèi)供應(yīng)商面臨的問(wèn)題可能更加突出，首先是如何立足國(guó)內(nèi)以應(yīng)對(duì)國(guó)外供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，其次是如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)以走出國(guó)門(mén)參與政府采購(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)查中也了解到深圳政府采購(gòu)相關(guān)人員對(duì)GPA具體規(guī)則還不甚了解，但能感覺(jué)它可能給國(guó)內(nèi)中小企業(yè)供應(yīng)商短期會(huì)帶來(lái)的壓力，因此政府有必要采取相應(yīng)措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)供應(yīng)商。同時(shí)，相關(guān)人員也表示，目前國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)在國(guó)外承攬工程建設(shè)項(xiàng)目有限，只是周邊地區(qū)或國(guó)家的一些裝飾工程，企業(yè)自身也希望能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)，但他們同時(shí)認(rèn)為，加入GPA對(duì)建筑行業(yè)應(yīng)該影響不大，主要是國(guó)外建筑商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)還得有個(gè)資質(zhì)認(rèn)證過(guò)程，即使承包工程也還需雇傭本地勞動(dòng)力。

43、 四是從地域分散采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇髤^(qū)集中采購(gòu)模式?！墩少?gòu)法》規(guī)定了政府采購(gòu)的三種模式，即政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，但其主要規(guī)范對(duì)象是政府集中采購(gòu)，對(duì)部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)沒(méi)有可具操作性的具體規(guī)定。實(shí)踐中，政府集中采購(gòu)成了政府采購(gòu)的代名詞，而部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)實(shí)際上脫離了政府采購(gòu)范圍，以至于目前我國(guó)的地方政府采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)分散的市場(chǎng)。政府采購(gòu)本應(yīng)是將財(cái)政資金支付的所有項(xiàng)目納入項(xiàng)下，在規(guī)模集中的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)模不能集中，政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能就難以發(fā)揮。同時(shí)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)本來(lái)應(yīng)是將政府采購(gòu)目錄內(nèi)達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而對(duì)非目錄內(nèi)項(xiàng)目和達(dá)不到限額的目

44、錄內(nèi)項(xiàng)目采取其他采購(gòu)方式，但都必須通過(guò)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。以前如果是因條件限制政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)法勝任，現(xiàn)在則能夠在預(yù)算體制相應(yīng)改革、政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付和網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)其本身職能。 實(shí)際上，我國(guó)目前的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是存在問(wèn)題的，大多都是按行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置，而且在區(qū)縣一級(jí)都設(shè)立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不但分流了業(yè)務(wù)量難以形成規(guī)模，還導(dǎo)致各項(xiàng)資源的浪費(fèi)。深圳市計(jì)劃在五年內(nèi)取消區(qū)一級(jí)政府，屆時(shí)區(qū)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也將成為歷史，這也為我們?cè)谡少?gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題上提供了另一種思路?？梢钥紤]，是否能在跨行政區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的基礎(chǔ)上，在大區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，大區(qū)是指目前

45、我國(guó)已基本成型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如長(zhǎng)三角區(qū)、珠三角區(qū)、環(huán)渤海區(qū)、西部等，這樣不但能夠充分發(fā)揮政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用，也能克服原有體制下的諸多弊端，還能進(jìn)行資源優(yōu)化組合，特別是采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)的提高。 （二）應(yīng)對(duì)加入GPA的挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一 中國(guó)加入GPA最大的難題，就是在現(xiàn)有管理體制、模式和法律法規(guī)框架下如何實(shí)現(xiàn)與GPA規(guī)則的對(duì)接。按照國(guó)際法慣例，一國(guó)加入的國(guó)際條約、公約是其國(guó)內(nèi)法的組成部分，而且在法律的適用上具有優(yōu)先適用的效力，而GPA更加強(qiáng)調(diào)在政府采購(gòu)的范圍內(nèi)，各成員方的法律法規(guī)應(yīng)與GPA原則和規(guī)則保持一致，不得有任何保留。因此，必須盡早盡快完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度以積極應(yīng)對(duì)加入GPA后

46、的挑戰(zhàn)，具體應(yīng)從以下四個(gè)統(tǒng)一開(kāi)始： 一是確定政府采購(gòu)范圍統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)。GPA規(guī)則要求的政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，采購(gòu)市場(chǎng)由采購(gòu)實(shí)體的范圍、采購(gòu)項(xiàng)目的范圍和采購(gòu)資金的范圍決定，與采購(gòu)方式?jīng)]有關(guān)聯(lián)性，而我國(guó)基本以采購(gòu)方式來(lái)劃分政府采購(gòu)的范圍，政府采購(gòu)市場(chǎng)被人為分割為一個(gè)個(gè)分散市場(chǎng)。特別是我國(guó)政府投資的許多工程項(xiàng)目如公路、鐵路、民航、港口、城市交通、電力、水利、能源、郵政、電信等公用事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前還沒(méi)有被納入GPA規(guī)定意義上的采購(gòu)范圍內(nèi)。加上各地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定的標(biāo)準(zhǔn)多不一致，導(dǎo)致對(duì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)貨物、服務(wù)的采購(gòu)本地化傾向嚴(yán)重，也無(wú)疑加重了地方政府采購(gòu)范圍分

47、散化、零星化傾向，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明沒(méi)有確定的采購(gòu)范圍就不可能有統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，為應(yīng)對(duì)GPA統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)的要求，我國(guó)應(yīng)盡快確定政府采購(gòu)范圍統(tǒng)一市場(chǎng)，考慮到政府采購(gòu)面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)不同層次，這里的統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)包括兩個(gè)層面，一個(gè)是按GPA規(guī)則構(gòu)建的面向國(guó)際的政府采購(gòu)領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域的政府采購(gòu)方式是主要適用招標(biāo)方式；另一個(gè)是面向國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)領(lǐng)域，它又有兩個(gè)部分，一部分是國(guó)內(nèi)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上以及GPA采購(gòu)清單限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，這部分主要也采用招標(biāo)方式，另一部分是集中采購(gòu)目錄以外或目錄內(nèi)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，這部分可以采用招標(biāo)以外的其它采購(gòu)方式。只有盡可能地將政府

48、公共財(cái)政支出范圍納入政府采購(gòu)范圍才能充分發(fā)揮政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)功能的作用，也只有在政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)功能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上才能真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。 二是規(guī)范政府采購(gòu)法律統(tǒng)一政府采購(gòu)制度。法律是規(guī)范主體行為的準(zhǔn)則，政府采購(gòu)立法實(shí)踐中，由于立法牽頭部門(mén)多從自身角度考慮，致使我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域法律法規(guī)的內(nèi)容有許多不一致之處，前面也從不同的側(cè)面對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》沖突處作了介紹，這些不一致規(guī)定不但會(huì)影響我國(guó)政府采購(gòu)今后的走向，而且正在對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的GPA談判施加著不利影響。從法理的角度看《政府采購(gòu)法》是規(guī)范政府采購(gòu)行為的實(shí)體法，《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范招投標(biāo)行為的程序法。由于政府采購(gòu)的主要

49、方式是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，兩者自然有聯(lián)系。雖然兩部法律在全部或者部分使用財(cái)政資金投資或者國(guó)家融資的建設(shè)工程項(xiàng)目采購(gòu)的適用范圍和調(diào)整對(duì)象的內(nèi)容規(guī)定上有明顯的重復(fù)之處，但它們并不矛盾；癥結(jié)在于《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，順此思路“貨物和服務(wù)在招投標(biāo)時(shí)就不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》”，同樣涉及政府投資的工程采購(gòu)也就可以不適用《政府采購(gòu)法》了，這是對(duì)法律規(guī)定的誤解，但這種誤解源于法律規(guī)定本身的模糊，最終成為我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中適用法律“雙線制”和管理體制“雙軌制”的根源。其實(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為程序法，本身并不涉及主管部門(mén)，任何實(shí)體法領(lǐng)域只要涉及招投標(biāo)問(wèn)題都應(yīng)適用《

50、招標(biāo)投標(biāo)法》，法律的牽頭起草者不應(yīng)該以管理者自居，更不應(yīng)該通過(guò)針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)章將《招標(biāo)投標(biāo)法》演變?yōu)楣こ填I(lǐng)域的部門(mén)法；再者，將政府采購(gòu)的統(tǒng)一范圍人為割裂成貨物、服務(wù)和工程兩部分，適用不同的法律，實(shí)際上為工程項(xiàng)目最終脫離政府采購(gòu)范圍打下了伏筆。因此，在正式加入GPA之前，應(yīng)借加入契機(jī)，按GPA的原則和規(guī)定對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行一次全面的清理修訂，清理順序應(yīng)該先是國(guó)家法律，如《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《預(yù)算法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》的相關(guān)內(nèi)容，其次是地方性法規(guī)，最后是國(guó)務(wù)院部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，該修訂的修訂，該廢止的廢止，以保持國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的一致，也

51、保證與GPA基本規(guī)則一致。一國(guó)的政府采購(gòu)制度有賴(lài)于法律的保障，而法律相互的協(xié)調(diào)是維護(hù)制度統(tǒng)一的基石，只有在統(tǒng)一的制度下，政府采購(gòu)才能健康有序地發(fā)展。 三是理順政府采購(gòu)管理體制統(tǒng)一政府采購(gòu)管理。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域由于適用法律的“兩條線”導(dǎo)致了管理體制的“雙軌制”。深圳市地方政府采購(gòu)體制所反映出的這方面問(wèn)題在其他地方政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)也不同程度的存在。在修訂法律法規(guī)和規(guī)章過(guò)程中，理順體制尤為重要，可以考慮從幾個(gè)方面著手： 首先，要區(qū)分主管部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)。主管部門(mén)是專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，管理的對(duì)象往往與管理部門(mén)具有行政隸屬關(guān)系，一個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域只能有一個(gè)主管部門(mén)，否則就會(huì)出現(xiàn)多頭管理，政出多門(mén)等弊端；監(jiān)管

52、部門(mén)是職能監(jiān)督部門(mén)，被監(jiān)管的對(duì)象與其沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，它只能在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行業(yè)監(jiān)督職能，帶有綜合管理性質(zhì)。監(jiān)管部門(mén)不能替代主管部門(mén)，更不能越俎代庖?！墩少?gòu)法》第十三條規(guī)定“ 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”。該規(guī)定明確了財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的主管部門(mén)地位，但“監(jiān)督管理部門(mén)”包含了主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)兩層含義，實(shí)踐中按照“采管分離”的原則，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)實(shí)際上又沒(méi)有隸屬關(guān)系，主管部門(mén)如果沒(méi)有與其隸屬的下級(jí)機(jī)構(gòu)，主管本身就是一種空洞，“采管分離”的實(shí)際意

53、義也值得重新審視。建議最好由一個(gè)熟知國(guó)際貿(mào)易規(guī)則以及能深刻領(lǐng)悟GPA精神的部門(mén)來(lái)行使政府采購(gòu)領(lǐng)域的主管部門(mén)職能，既有利于GPA談判，也有利于理順政府采購(gòu)管理體制。 其次，應(yīng)區(qū)別政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)。按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的政府采購(gòu)實(shí)體的一級(jí)代理，采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)是按市場(chǎng)規(guī)則建立的以營(yíng)利為目的的接受政府或非政府采購(gòu)實(shí)體委托的二級(jí)代理，但并沒(méi)有界定清楚政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律地位，只原則規(guī)定政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得與政府采購(gòu)主管部門(mén)具有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，不得由政府采購(gòu)主管部門(mén)設(shè)立。這實(shí)際上使目前我國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)處于相當(dāng)尷尬的地位，因其面向的對(duì)象多為行政單位，不利于其在政

54、府采購(gòu)中發(fā)揮自己的作用。至于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為代理人和采購(gòu)人其地位有什么不同，是按行政區(qū)劃設(shè)置還是跨地區(qū)設(shè)置，具體按什么程序運(yùn)作，還有待于進(jìn)一步深入研究。因此，在加入GPA之前，在中央應(yīng)先確定政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的隸屬部門(mén)，然后自上而下進(jìn)行政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的重組整合，對(duì)理順我國(guó)政府采購(gòu)體制很有必要。 四是資源整合統(tǒng)一政府采購(gòu)交易平臺(tái)。政府采購(gòu)電子化是GPA所倡導(dǎo)的政府采購(gòu)的發(fā)展方向，這種技術(shù)性革命將對(duì)政府采購(gòu)在廣度和深度乃至體制上帶來(lái)深刻的變革和影響。由于目前我國(guó)政府采購(gòu)體制本身存在的問(wèn)題和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，政府采購(gòu)電子化的發(fā)展水平差異也很大。各地基本上是各自為政，還沒(méi)有形成針對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全國(guó)統(tǒng)

55、一的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。地方政府能像深圳市政府采購(gòu)幾年前就形成了信息化交易平臺(tái)，政府采購(gòu)或招標(biāo)投標(biāo)能夠在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中全程完成畢竟還不多。因此，我國(guó)的政府采購(gòu)電子化目標(biāo)應(yīng)是在搭建全國(guó)集中統(tǒng)一的政府采購(gòu)交易平臺(tái)基礎(chǔ)上，借助各地已經(jīng)成熟的網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)資源和相應(yīng)的人力資源，在功能上進(jìn)行整合，盡快在全國(guó)推廣使用。另外，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的同時(shí)，可以同步考慮政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，并對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化，由專(zhuān)業(yè)對(duì)口的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人員分別進(jìn)行采購(gòu)和管理。 主要參考文獻(xiàn)： [1]Paul A.Samuelson.The Pure Theory of Public Expenditure,

56、 the Review of Economics and Statistics, 1954, 36(4):387-389 [2]Paul A.Samuelson, Diagrammatic Exposition of a Theory of Public Expenditure, the Review of Economics and Satistics, 1955, 37(4):350-356 [3]Anderson, W.H.Financing Modern Governmnt: The Political Economy of the Public Sector.Boston: Ho

57、ughton Mifflin Company, 1973:5 [4]Laudau, D.Government Expenditure and Economic Growth: A Cross-Country Study. Southern Economic Journal, 1983(9):783-792. [5]Barro, RobertJ.Government Spending in a simple Model of Endogenous Growth. Journal of Political Economy, 1990, 8(5):l03-125. [6]Organizatio

58、n for Economic Cooperation and Develoment（OECD）.Budgeting and Monitoring of Personnel Costs, Paris, 1997. [7]Peacok and Wisman.Approaches to the Analysis of Government Expenditure Growth, Public Finance Quarterly.2001:15. [8]Frank Barry. Government Consumption and Private Investment in Closed and

59、Open Economies, Journal of Macroeconomies, 2004:93-106. [ 9 ] [美] A. 普雷德. 公共支出管理[M ]. 北京:中國(guó)金融出版社, 1995. [ 10 ]趙維田. 世貿(mào)組織(WTO)的法律制度[M ]. 吉林: 吉林人民出版社, 2000. [11]張得讓.我國(guó)政府采購(gòu)支出綜合效益研究.西安交通大學(xué)博士論文,2003:3-10 [12]汪惠芬.我國(guó)政府采購(gòu)亟待解決的主要問(wèn)題及對(duì)策.山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué) 報(bào),2005(5):3-5 [13]丁文.我國(guó)政府采購(gòu)制度研究.中共中央黨校,2004(5):30-33 [14]項(xiàng)懷誠(chéng). 貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神進(jìn)一步完善集中采購(gòu)制度[ J ]. 中國(guó)政府采購(gòu), 2002 (4). [15]財(cái)政部2005年政府采購(gòu)工作要點(diǎn).中國(guó)政府采購(gòu),2005(3) [16]陳偉,費(fèi)廣勝.制約我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的主要因素與對(duì)策.商業(yè)研究,2004(6):103 [17 ]楊德興,蔣春明.WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》與我國(guó)《政府采購(gòu)法》的完善[ J ]. 重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005年(22). [18 ]石雪花.對(duì)加人WTO后我國(guó)政府采購(gòu)制度的思考〔J〕.經(jīng)濟(jì)前沿，2004，(21)