《行政強(qiáng)制法》系統(tǒng)講座

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1、 《行政強(qiáng)制法》講座 《行政強(qiáng)制法》經(jīng)第十一屆全國人大常委會第二十一次會議于2011年6月30日通過，自2012年1月1日起施行?！缎姓?qiáng)制法》全文共7章71條。它是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，是行政法體系的重要組成部分，對保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好這部法律，是各級行政機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)。 在行政強(qiáng)制法頒布之前，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，行政強(qiáng)制實踐中主要存在兩個方面的問題：一是“亂”，包括“亂”設(shè)行

2、政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；二是“軟”，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。上述兩方面的問題具體表現(xiàn)在：1.設(shè)定權(quán)不明確；2.行政強(qiáng)制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范；3.實施主體混亂；4.程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制的隨意性大；5.行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行，程序煩瑣，時間過長。為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，迫切需要制定行政強(qiáng)制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。行政強(qiáng)制立法的指導(dǎo)思想有兩個方面：一方面是賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和公共秩序；另一方面，是對行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力

3、的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。《行政強(qiáng)制法》立法的12年歷程，就是要努力在“行政權(quán)”與“公民權(quán)”之間尋求平衡。 下面結(jié)合行政執(zhí)法實踐，介紹一下《行政強(qiáng)制法》的主要內(nèi)容： 一、行政強(qiáng)制的概念和特征 行政強(qiáng)制包括：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制的特點： 1、強(qiáng)制性； 2、單向性； 3、從屬性； 4、非處分性。 （一）行政強(qiáng)制措施 1、含義 是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 2、特征： （1）行政強(qiáng)

4、制措施是臨時性的行政行為。它是在作出行政決定前的暫時性行為，且有時間限制。如扣押財物，期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。 （2）行政強(qiáng)制措施是保障確定義務(wù)的行政決定而作出的行政行為。比如它為了保證行政處罰決定公正而作出。 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行 1、含義 是指行政機(jī)關(guān)自身或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 2、特征： （1）行政強(qiáng)制執(zhí)行是確保決定義務(wù)的行政決定得以實現(xiàn)的行政行為。 （2）行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的行政行為。除非行政決定被撤銷、變更或者發(fā)生執(zhí)行錯

5、誤，予以恢復(fù)原狀或者退還財產(chǎn)。 （三）行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn) ——看是否有確定義務(wù)的行政決定和法定義務(wù)存在 行政強(qiáng)制措施 行政決定 法定義務(wù) 行政強(qiáng)制執(zhí)行 二、行政強(qiáng)制法的適用范圍 適用行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施。 但不適用突發(fā)事件所采取的應(yīng)急措施或者臨時措施；不適用金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施。 三、行政強(qiáng)制的基本原則 （一）行政強(qiáng)制法定原則 ——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。即： 設(shè)定權(quán)法定 1、職權(quán)法定 實施權(quán)法

6、定 設(shè)定范圍和條件法定 2、范圍和條件法定 實施范圍和條件法定 設(shè)定程序法定 3、程序法定 實施程序法定 （二）行政強(qiáng)制適當(dāng)原則 ——行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強(qiáng)制?！? 適當(dāng)原則包含兩個層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強(qiáng)制手段實現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實現(xiàn)行政目的。 ——

7、具體有三個要求： 1、在采取非行政強(qiáng)制措施能實現(xiàn)行政目的時，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施； 2、采取行政強(qiáng)制手段為實現(xiàn)行政目的所必需； 3、在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對當(dāng)事人損害最小的措施。 《行政強(qiáng)制法》貫穿了這一適當(dāng)原則： 1、嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序； 2、實施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則： (1)情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強(qiáng)制措施（第16條）。 (2)對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條） (3)查封、扣押、凍結(jié)財物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。（第23條、第29條） (4)選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時要適當(dāng)。優(yōu)先適用代

8、履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無法實現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。 （三）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 ——行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。 所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實施過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對人主動履行法律義務(wù)。 ——具體要求如： 1、違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。 2、作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。 （四）禁止謀利原則 ——行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益。” 行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。 ——具體要求如： 1、收支

9、兩條線（第49條、第60條）。 2、不得使用、損毀被查封、扣押的財產(chǎn)（第26條）。 3、不得收取查封、扣押財物的保管費。 （五）權(quán)利救濟(jì)原則 ——行政強(qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償”。即： ——陳述權(quán)、申辯權(quán) ——申請復(fù)議、提起行政訴訟權(quán) ——申請國家賠償權(quán) 四、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定 （一）行政強(qiáng)制措施的種類 1、限制公民人身

10、自由 （1）形式：盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等。 （2）特點： ——形式多樣：與行政處罰、刑事強(qiáng)制措施不同。 ——實施主體多樣：公安機(jī)關(guān)、公安交通管理部門、海關(guān)、軍事設(shè)施管理單位、戒嚴(yán)實施機(jī)關(guān)。 ——預(yù)防和保障性。 2、查封場所、設(shè)施或者財物 （1）形式：封存、加封、暫時性封存等。 （2）特點： ——目的是為查處違法行為、固定證據(jù)。 ——對象有場所、設(shè)施、設(shè)備、財物、工具、資料、合同、賬簿等。 ——方式是就地封存。 3、扣押財物 （1）形式：扣押、扣留、暫扣、暫時扣留等。 （2）特點： ——目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)。 ——對象是可

11、移動的財物。 ——一般由行政機(jī)關(guān)自己保管，或指定第三人保管。 4、凍結(jié)存款、匯款 （1）形式：凍結(jié)、臨時凍結(jié)、暫停支付等。 （2）特點： ——對象是帳戶資金，包括存款、匯款、有價證券等。 ——需要金融機(jī)構(gòu)協(xié)助。 ——不轉(zhuǎn)移資金。 5、其他行政強(qiáng)制措施 （1）形式：進(jìn)入場所檢查、現(xiàn)場檢查等。 （二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) １、法律的設(shè)定權(quán) (1)法律可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施。 (2)只能由法律設(shè)定的行政強(qiáng)制措施——限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款、應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。 (3)法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。 (4)法律規(guī)

12、定后不得擴(kuò)大的內(nèi)容——法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。 2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) (1)尚未制定法律，而且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施和財物，扣押財物，以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 (2)法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定法律保留事項以外的行政強(qiáng)制措施。 3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) (1)尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物的行政強(qiáng)制措施。 4、規(guī)章和規(guī)范性文件無任何行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán) 我們

13、了解行政強(qiáng)制的設(shè)定，一方面是為了在今后制定規(guī)范性文件時不觸碰這條法律紅線，非法設(shè)定行政強(qiáng)制；另一方面，也是為了在今后的執(zhí)法中，判斷我們所依據(jù)的那些規(guī)定中設(shè)定的行政強(qiáng)制是否合法?！缎姓?qiáng)制法》之前，我國各個層級的立法中對行政強(qiáng)制的設(shè)定還比較無序，一些地方性規(guī)定設(shè)定行政強(qiáng)制的情形也有存在，在《行政強(qiáng)制法》實施以后，大家在執(zhí)法時就應(yīng)該注意了，哪些有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定是違法的，是不應(yīng)該適用的。 （三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（種類） 《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了以下6種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式（種類）： 1、加處罰款或者滯納金 2、劃撥存款、匯款 3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物 4、排除妨礙、

14、恢復(fù)原狀 5、代履行 6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式 上述行政強(qiáng)制執(zhí)行方式（種類），根據(jù)其性質(zhì)的不同，可以將其作如下歸類： 行政強(qiáng)制執(zhí)行 直接強(qiáng)制 間接強(qiáng)制 排除妨礙、 恢復(fù)原狀 劃撥存款、匯款 其他 強(qiáng)制停產(chǎn) 強(qiáng)制收購 強(qiáng)制服兵役 執(zhí)行罰 代履行 加處罰款 加處滯納金 拍賣或依法 處理查扣財物 （四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán) 行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定，只能由法律設(shè)定。 法律沒有設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 《行政強(qiáng)制法》直接授予行政機(jī)關(guān)可以自己強(qiáng)制執(zhí)行的方式（種類）有：依法加處罰款或滯納金、代履行、對已查扣的財物依法拍賣。 法律設(shè)定

15、的行政強(qiáng)制執(zhí)行可歸類如下： 行政強(qiáng)制執(zhí)行 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行 依法加處罰款或滯納金 《行政強(qiáng)制法》直接授予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 代履行 單行法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行 對已查扣財物依法拍賣 《行政處罰法》規(guī)定 單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定 五、行政強(qiáng)制的實施程序 （一）行政強(qiáng)制的實施主體 1、行政強(qiáng)制措施的實施主體 (1)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)（授權(quán)組織）在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 (2)由行政機(jī)關(guān)（授權(quán)組織）中具備資格的行政執(zhí)法人員實施。 (3)行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。 (4)不得委托

16、實施。 2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的實施主體 (1)由法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)（授權(quán)組織）實施。 (2)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 (3)《行政強(qiáng)制法》直接授予行政機(jī)關(guān)可以自己強(qiáng)制執(zhí)行的方式（種類）有：依法加處罰款或滯納金、代履行、依法拍賣已查扣的財物。 （二）行政強(qiáng)制措施的實施程序 1、一般程序 全面體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則的要求，貫穿了決定主體與執(zhí)行主體的分離制度、告知制度、說明理由制度和公開制度。具體包括以下10個步驟： (1)實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)； (2)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； (3)出示執(zhí)法身份證件； (4)通知當(dāng)事人到場； (5)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的

17、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； (6)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； (7)制作現(xiàn)場筆錄； (8)現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； (9)當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； (10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 行政強(qiáng)制措施一般實施程序流程圖： 報經(jīng)批準(zhǔn) ２人以上 出示證件 通知到場 雙方簽章 現(xiàn)場筆錄 聽取陳述 當(dāng)場告知 2、緊急程序 情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為

18、不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 行政強(qiáng)制措施緊急實施程序流程圖： 當(dāng)場實施 補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù) 立即解除 不予批準(zhǔn) 3、限制人身自由程序 除履行前述一般程序外，還要履行下列程序： (1)當(dāng)場告知或者實施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點和期限； (2)在緊急情況下當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)； (3)不得超過法定期限。實施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。 4、查封、扣押程序及相關(guān)規(guī)定 查封、扣押除履行前述一般程序外，還應(yīng)執(zhí)行下列程序及相關(guān)規(guī)定： (1)制

19、作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。決定書中應(yīng)載明：當(dāng)事人姓名；查扣理由、依據(jù)和期限；查扣財物的名稱、數(shù)量；復(fù)議、訴訟途徑和期限；查扣機(jī)關(guān)名稱、印章和日期。 (2)查扣期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查扣的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，其費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，所需時間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人，但所需時間不包括在查扣期限內(nèi)。 一旦超出上述期限，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定。除此以外，有下列情形的，也應(yīng)及時解除查封、扣押決定：①當(dāng)事人沒有違法

20、行為；②查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；③行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；④其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。 解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 (3)查封、扣押僅限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的部分；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。即不能把相對人僅有的住房、基本的家具等生活必需品都查封或扣押了。 當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

21、 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管或者委托第三人保管，不得使用或者損毀，第三人不得擅自轉(zhuǎn)移、處置，保管費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。 查封、扣押程序流程圖： 報經(jīng)批準(zhǔn) ２人以上 出示證件 通知到場 雙方簽章 現(xiàn)場筆錄 聽取陳述 當(dāng)場告知 制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單 告知當(dāng)事人 報經(jīng)批準(zhǔn) 告知當(dāng)事人 需延長 期限 需檢測檢驗 檢疫鑒定的 符合解除 查扣條件 作出解除 查扣決定 返還財物 或依法處理 實施查扣 5、凍結(jié)程序及相

22、關(guān)規(guī)定 (1)行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定實施凍結(jié)前，須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)。 (2)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施。 (3)出示執(zhí)法身份證件。 (4)制作現(xiàn)場筆錄。 (5)向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書。 (6)金融機(jī)構(gòu)接到凍結(jié)通知書后，立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息；法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。 (7)作出凍結(jié)決定的行政機(jī)關(guān)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；凍結(jié)的賬號和數(shù)額；復(fù)議和訴訟途徑、期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。 (8)凍結(jié)的期限也是

23、30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)最長可以延長30日。法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 (9)有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除凍結(jié)決定，并及時通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人：①當(dāng)事人沒有違法行為；②凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；③行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；④凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；⑤其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。 金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。 凍結(jié)程序流程圖： 報經(jīng)批準(zhǔn) ２人以上 出示證件 現(xiàn)場筆錄 報經(jīng)批準(zhǔn) 向當(dāng)事人交付凍結(jié)

24、決定書 金融機(jī)構(gòu) 立即凍結(jié) 交付凍結(jié)通知書 告知當(dāng)事人 金融機(jī)構(gòu) 解除凍結(jié) 通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人 作出解除凍結(jié)決定 需延長 期限 符合解除 凍結(jié)條件 （三）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依照法定程序強(qiáng)制執(zhí)行。 １、一般程序 (1)催告：即行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書應(yīng)當(dāng)載明：①履行義務(wù)的期限；②履行義務(wù)的方式；③涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；④當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。 (2)聽取陳述和申辯：對當(dāng)事人提

25、出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。 (3)決定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定以書面形式作出，并載明：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間；復(fù)議、訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)名稱、印章和日期。 在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。 (4)送達(dá)：催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。 (5)強(qiáng)制執(zhí)行

26、：可以“協(xié)議執(zhí)行”——即在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。但執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。 強(qiáng)拆要公告——即對違法的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。 不得“夜襲”、“偷襲”——即行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 不得脅迫——即行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞?/p>

27、迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。 (6)執(zhí)行中止：有下列情形之一的，中止執(zhí)行——①當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；②第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；③執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；④行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。 中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。 (7)終結(jié)執(zhí)行：有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行——①公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；②法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；③執(zhí)行標(biāo)的滅失的；④據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；⑤行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要

28、終結(jié)執(zhí)行的其他情形。 (8)糾正：在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。 強(qiáng)制執(zhí)行一般程序流程圖： 書面催告 聽取陳述 記錄復(fù)核 作出強(qiáng)制 執(zhí)行決定 送達(dá) 強(qiáng)制執(zhí)行 (強(qiáng)拆要公告) 執(zhí)行中止 終結(jié)執(zhí)行 糾正 2、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行程序 (1)加處罰款和滯納金的執(zhí)行程序 ①當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。但應(yīng)告知當(dāng)事人標(biāo)準(zhǔn)，且加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 ②加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行

29、的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照前述關(guān)于相應(yīng)行政強(qiáng)制措施的實施程序辦理。 沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。拍賣財物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《拍賣法》的規(guī)定辦理。 加處罰款和滯納金的強(qiáng)制執(zhí)行程序流程圖： 逾期不繳加處罰款或滯納金 催告 依法強(qiáng)制執(zhí)行(可拍賣已查扣財物抵繳罰款) 或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行 加處超過30日不復(fù)議 不訴訟又不繳罰款的

30、 (2)劃撥存款、匯款的執(zhí)行程序 ①由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。 ②金融機(jī)構(gòu)接到劃撥決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 劃撥存款、匯款的強(qiáng)制執(zhí)行程序流程圖： 有權(quán)機(jī)關(guān)作出劃撥決定 書面通知 金融機(jī)構(gòu) 金融機(jī)構(gòu) 立即劃撥 3、代履行的執(zhí)行程序 條件：行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)

31、或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。 程序： (1)送達(dá)決定書。即代履行前送達(dá)決定書。代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行人。 (2)催告履行。代履行3日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行。 (3)到場監(jiān)督、代履行。代履行時，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督。 (4)三方簽章。代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。 (5)收付費用。代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)

32、。但是，法律另有規(guī)定的除外。 代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。 代履行強(qiáng)制執(zhí)行程序流程圖： 作出代履行決定并送達(dá)當(dāng)事人 催告履行 到場監(jiān)督 、代履行 三方簽章 收付費用 仍不履行 即時代履行程序： 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。 （四）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序 條件： 行政決定作出后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依法

33、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 程序： （1）催告履行：行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。 （2）申請執(zhí)行：催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，并提供下列材料：①強(qiáng)制執(zhí)行申請書（應(yīng)有負(fù)責(zé)人簽名、公章、日期）；②行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；③當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；④申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費。 （3）法院受理：法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)受理。 對法院不予受理的裁定有異議的，可在15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一級法院應(yīng)

34、當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起15日內(nèi)作出是否受理的裁定。 （4）作出裁定：法院對申請進(jìn)行書面審查，對材料齊全，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除法定可以聽取雙方意見的下列情形外，法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。 法院在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)意見的情形有：①明顯缺乏事實根據(jù)的；②明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；③其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。對上述3種情形具備其一的，法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在5日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)對法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一

35、級法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。 (5)法院執(zhí)行：法院強(qiáng)制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。 法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費用扣除。 依法拍賣財物，由法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《拍賣法》的規(guī)定辦理。 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序流程圖： 催告 申請（催告10日后） 法院受理（5日內(nèi)） 法院不予受理（5日內(nèi)） 法院聽取雙方意見 法院作出執(zhí)行裁定（7日內(nèi)） 申請復(fù)議（15日內(nèi)） 法院裁定執(zhí)行 （受理后30日內(nèi)）

36、上級法院作出予以 受理決定（15日內(nèi)） 上級法院作出不予 受理決定（15日內(nèi)） 法院 執(zhí)行 法院裁定不予執(zhí)行 （受理后30日內(nèi)） 申請復(fù)議（15日內(nèi)） 上級法院作出不予 執(zhí)行裁定（30日內(nèi)） 法院送達(dá)（5日內(nèi)） 上級法院作出予以 執(zhí)行裁定（30日內(nèi)） 立即執(zhí)行程序： 因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請法院立即執(zhí)行。經(jīng)法院院長批準(zhǔn)，法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。 六、法律責(zé)任 （一）責(zé)任主體 ——行政機(jī)關(guān)及其工作人員（第61至第64條） ——人民法院及其工作人員（第67條） ——金融機(jī)構(gòu)及其工作人員（第65、66條） （二）承擔(dān)條

37、件 ——違法或者不當(dāng)實施行政強(qiáng)制（第61條至第68條）A 5o5eCoY2F#^VPMHME1eXYoA*USOVg#ZJyRrzG7HqCAGP#ImCtH37@uIFnk1Oy*$o9yvcop*ZO*0nwRlvOGle#6g9c$UcSnF4hZvvsdsad優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載 Asdsad優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載Asdo5eCoY2F#^VPMHME1eXYoA*USOVg#ZJyRrzG7HqCAGP#ImCtH37@uIFnk1Oy*$o9yvcop*ZO*0nwRlvOGle#6g9c$UcSnF4hZvv5o5eCoY

38、2F#^VPMHME1eXYoA*USOVg#ZJyRrzG7HqCAGP#ImCtH37@uIFnk1Oy*$o9yvcop*ZO*0nwRlvo5eCoY2F#^VPMHME1eXYoA*USOVg#ZJyRrzG7HqCAGP#ImCtH37@uIFnk1Oy*$o9yvcop*ZO*0nwRlvOGle#6g9c$UcSnF4hZvv5o5eCoY2F#^VPMHME1eXYoA*USOVg#ZJyRrzG7HqCAGP#ImCtH37@uIFnk1Oy*$o9yvcop*ZO*0nwRlvOGle#6g9c$UcSnF4hZvvOGle#6g9c$UcSnF4hZvvsad優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載Asdsad優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載Asdsad優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載 （三）責(zé)任形式 ——責(zé)令改正（第62條至第65條） ——行政處分（第61條至第67條） ——賠償（第68條） ——罰款（第66條 對金融機(jī)構(gòu)） ——追究刑事責(zé)任（第68條） （四）特點 ——責(zé)任主體更廣泛 ——責(zé)任形式更具體 ——責(zé)任更嚴(yán)格 ２５