“勞動(dòng)、人事、工資”三項(xiàng)制度改革

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1、 “三項(xiàng)制度”改革的意見(jiàn)和建議 “勞動(dòng)、人事和分配”三項(xiàng)制度，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制中最根 本的制度，也是出版單位內(nèi)部微觀管理的基本內(nèi)容。 在這種體制背景 下，以勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)根本制度為突破口，對(duì)整個(gè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī) 制進(jìn)行改革，這既是經(jīng)濟(jì)體制變革的必然要求， 也是出版單位的現(xiàn)實(shí) 選擇。 三項(xiàng)制度改革的難點(diǎn)與癥結(jié)集中體現(xiàn)為舊有體制束縛與企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾，矛盾的焦點(diǎn)在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的勞動(dòng)用工制度和分配制度。在出版企業(yè)內(nèi)部，只有按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立起以崗位管

2、理為核心內(nèi)容的、 面向全體員工的統(tǒng)一的勞動(dòng)用工機(jī)制和收入調(diào)節(jié)機(jī)制， 因身份不同而產(chǎn)生的勞動(dòng)特權(quán)和分配特權(quán)將不再存在，競(jìng)爭(zhēng)將在更加公平、公正的基礎(chǔ)上展開(kāi)。 總結(jié)意見(jiàn)如下： 一、 “員工能進(jìn)能出 ” 伴隨國(guó)企轉(zhuǎn)型， 國(guó)企中的人員也經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型。 國(guó)企中的優(yōu)秀人才接受新觀念、吸收新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技能，不單適應(yīng)轉(zhuǎn)型后企業(yè)的需要，也保持了在人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力， 有能力有機(jī)會(huì)自主選擇企業(yè)和工作。另外一部分員工，由于企業(yè)計(jì)劃安置多、培養(yǎng)機(jī)制少，加上自身的觀念與能力問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)適應(yīng)性差、生存能力低，需要國(guó)家給予一定的 “保護(hù) ”。因此，國(guó)企內(nèi)部勞動(dòng)制度改革不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的事

3、 情，也牽扯到很多社會(huì)問(wèn)題，如何在保證平穩(wěn)、安定的前提下，使國(guó)企內(nèi)部勞動(dòng)制度改革得以落實(shí)，需要考慮“增加投入”的策略。 國(guó)有企業(yè)亦存在部分人員需要分流的問(wèn)題， 資金是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)家需要為員工過(guò)去幾十年為國(guó)企發(fā)展乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)作出認(rèn)可和補(bǔ)償， 也需要為員工過(guò)去沒(méi)有得到足夠的職業(yè)培訓(xùn)和培養(yǎng)予以補(bǔ)償。 希望集團(tuán)能為各出版社向政府爭(zhēng)取政策及資金以解決人員分流問(wèn)題。 二、解決員工身份障礙 由于過(guò)去事業(yè)單位的人員編制復(fù)雜，涉及“干部、集體工人、自聘人員”等各種成分， 現(xiàn)在在企業(yè)機(jī)制下人員成分的弊端逐步顯露出來(lái)。因部分集體工人和自聘人員

4、有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力， 但鑒于其身份在競(jìng)聘、 職務(wù)安排等過(guò)程中始終無(wú)法給予合適的安排。 故希望集團(tuán)能針對(duì)該情況，打破身份問(wèn)題，制定合理政策，為一些優(yōu)秀的工人爭(zhēng)取工作利益，也為我公司培養(yǎng)優(yōu)秀人員提供更好的平臺(tái)。 三、分配制度改革 —— 效率與公平的雙重挑戰(zhàn) 在三項(xiàng)制度改革中，分配制度的改革涉及面最廣， 參與程度最高，它直接關(guān)系到每一位員工的切身利益，是整個(gè)改革中最敏感的地方，在某種意義上也可以視為三項(xiàng)制度改革的落腳點(diǎn)， 改革實(shí)踐中著力較多的也往往是這一部分。但綜觀整個(gè)行業(yè)的改革進(jìn)展， “效率優(yōu)先、兼顧公平 ”的原則仍未能充分體現(xiàn)，體制性弊端依然突出。 一是

5、職工收入的很大部分未能和企業(yè)效益掛鉤， 固定收入在職工收入總體構(gòu)成中所占比例仍然偏大， 未能充分反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的變 化?，F(xiàn)行的工資制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，行政色彩十分濃厚，工資確定的主要依據(jù)是職工的身份背景，如工齡、學(xué)歷、職稱(chēng)、行政級(jí)別等，核心因素是資歷的積累。 二是新舊體制下的員工存在差別待遇， 同工不同酬。目前出版單位聘用員工的待遇千差萬(wàn)別， 大部分是通過(guò)勞動(dòng)合同約定， 領(lǐng)取固定報(bào)酬。相對(duì)于正式職工的工資性收入來(lái)說(shuō)， 聘用職工的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)本身就不算高，加之其收入與工作業(yè)績(jī)不能掛鉤， 勢(shì)必影響這部分人員的工作積極性。 此外，分配形式單一也是目前

6、分配制度改革中帶有普遍性的問(wèn)題。盡管改革已經(jīng)歷十余年， 但分配制度的總體格局仍未有大的改變，工資加獎(jiǎng)金的模式一直沿用至今，該模式形式單一，辦法不多，機(jī)制不活，導(dǎo)致在分配中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線人員和輔助工作人員拉不開(kāi)差距，高層管理人員和一般管理人員拉不開(kāi)差距， 總體上看，分配中的平均主義色彩依然相當(dāng)濃重。 四、干部能上能下 在干部人事制度方面， 通過(guò)改革，出版單位內(nèi)部干部選拔任用的操作程序及規(guī)范有了一定改革， 公開(kāi)化、透明化的用人機(jī)制打破了以往干部人事管理中的諸多積弊， 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等操作方式， 調(diào)動(dòng)了積極性，培養(yǎng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，一定程度上沖破了干部任用中論資排輩、能上不能下等陳規(guī)舊習(xí)，

7、干部人事管理觀念得到更新。從實(shí)際效果看，由于勞動(dòng)用工制度方面的改革不徹底， 出版單位職工隊(duì)伍缺乏必要的流動(dòng)性，不需要的人出不去，需要的人進(jìn)不來(lái)，造成人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不 足，干部的選拔任用必然受到限制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。 綜上所述，根據(jù)集團(tuán)公司三項(xiàng)制度改革的倡議， 但也對(duì)目前改革的歷史性局限保持清醒的認(rèn)識(shí)。 這種局限性主要表現(xiàn)為對(duì)舊有體制安排的過(guò)多讓步，改革的思維和舉措更多地定位于看菜吃飯、 量體裁衣，對(duì)原有制度框架更多的是變通而不是真正意義上的突破， 改革對(duì)于人 們思想觀念的沖擊或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的制度性結(jié)果。 我們希望集團(tuán)盡早出臺(tái)三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，盡快

8、開(kāi)始三項(xiàng)制度改革的進(jìn)展，以進(jìn)一步激發(fā)各單位的積極性，推動(dòng)集團(tuán)整體的快速發(fā)展。 5771001803090012095 579036822859633082 5771001803090012386 576137399735760696 5771001803090013594 578077579902515512 5771001803090012387 577164982601818051 5771001803090012138 572131192158918326 57

9、71001803090012359 579036822361076053 5771001803090012356 576135286143791742 5771001803090012355 575087869704693279 17088100343355274 101229944325833379 17088100343355275 101866732938832008 17088100343356107 101581152501500522 17088100343356108 101000180059871732 170881003433

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