加快社會救助體系建設(shè)關(guān)注困難群眾生活

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1、加快社會救助體系建設(shè) 關(guān)注困難群眾生活 　　社會救助體系是社會保障的重要內(nèi)容之一。勞動保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、失業(yè)保險等社會基本保障是社會保障的基礎(chǔ)，而社會救助體系是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農(nóng)村低保制度（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時救濟(jì)制度、社會互助制度等內(nèi)容。加快建立社會救助體系，是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。由于財(cái)力不限，保障面大，目前，我區(qū)社會救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限

2、，需要不斷加快完善。 　　 一、困難群體基本情況:不容樂觀 　　從現(xiàn)行政策實(shí)施來看，全區(qū)困難對象可以分為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發(fā)性事故造成的臨時困難群體等五大類。目前，我區(qū)總體社會救助水平主要有如下特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，去年城市低保發(fā)放保障金900多萬元，而農(nóng)村五保戶和特困戶救助金總共才290萬元，城市保障面比農(nóng)村要廣，城市低?；靖采w了城市所有的困難家庭，保障面達(dá)14%，而相對貧困的農(nóng)村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有2、2%；二是分布不均。城鎮(zhèn)相對集中，農(nóng)村相對分散

3、，農(nóng)村地方間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對較多，個別村組五保戶達(dá)10人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無”對象最高才144元，一般在45元左右，農(nóng)村特困戶救助只有5元每月每人；四是救助內(nèi)容單一。目前只能勉強(qiáng)保障基本生活，對于困難對象就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無力。五是城鄉(xiāng)致困原因有別。城鄉(xiāng)困難群眾根本原因是當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是城鄉(xiāng)又有區(qū)別，這些區(qū)別的重要背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會基本保障體系。城鎮(zhèn)困難成因主要是由于下崗失業(yè)，占62 %，農(nóng)村致困原因則是多方面的，如交通地理?xiàng)l件、受教育程度、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。六是救助主體單一。我區(qū)目前實(shí)施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量

4、相當(dāng)薄弱，社會互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下： 1、農(nóng)村五保戶。據(jù)調(diào)查，去年底我區(qū)農(nóng)村五保人數(shù)為3773人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個村7人，普遍實(shí)行分散供養(yǎng)即各村組自行負(fù)責(zé)，集中供養(yǎng)程度低，集中供養(yǎng)人數(shù)不足200人。2xx年前供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助基本在15元—20元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農(nóng)村常年外出務(wù)工人員增多，糧油供應(yīng)很難落實(shí)，部分村多年未再供應(yīng)，生活十分困難。今年落實(shí)省為民辦實(shí)事政策后，供養(yǎng)補(bǔ)助達(dá)到每年796元（80%直接發(fā)到五保對象手中，20%部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排解決五保對象就醫(yī)等其它困難），村級糧油供養(yǎng)情況有所好轉(zhuǎn)，生活狀況有

5、所改善。但是住房就醫(yī)仍是難以化解的難題，全區(qū)農(nóng)村五保戶普遍居住在破舊危房當(dāng)中，無力修繕，個別五保戶還存在無房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫(yī)還沒有一個長期有效的措施來保障。 2、農(nóng)村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為6238人，2xx年前對農(nóng)村特困戶的救助只能適當(dāng)給予臨時救濟(jì)。作為省為民辦八件實(shí)事之一，從2xx年起，市區(qū)財(cái)政按1：8的比例負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村特困戶按每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特困救助，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由民政和財(cái)政于2xx年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實(shí)到特困對象手中。今年市里決定將標(biāo)準(zhǔn)提高到10—15元，逐步改善農(nóng)村特困對象生活困難，但是標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，保障內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)問題還

6、不能得到很好解決。 3、城鎮(zhèn)困難戶。城鎮(zhèn)困難戶包括城市“三無”戶等困難群體，主要是指低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（我市城區(qū)為每月144元）的對象。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達(dá)18000人，占非農(nóng)人口的14%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，近年來，通過民政部門協(xié)調(diào)，教育、水電、有線電視、衛(wèi)生等相關(guān)部門都按有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)了優(yōu)惠政策，對于保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。但也有不足之處：對城市“三無”戶而言，保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對象無房戶的住房問題、未參加醫(yī)保人員的就醫(yī)問題仍不容忽視。 4、受災(zāi)困難戶和臨時困難群眾。一是受災(zāi)戶救濟(jì)問題。我區(qū)處于

7、江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，容易引發(fā)洪災(zāi)和旱災(zāi)，近幾的來，全區(qū)都不程度地遭受了自然災(zāi)害損失，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)，縣區(qū)級按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政做出預(yù)算，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作。但是我區(qū)財(cái)政實(shí)質(zhì)上沒有預(yù)列出配套資金，每年救災(zāi)款由民政部門向上級爭取的中央級救災(zāi)款（當(dāng)年未出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或?yàn)?zāi)害不嚴(yán)重中央就不會下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金或下?lián)芎苌伲?，由于資金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員缺乏，對受災(zāi)困難戶救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問題，政策是從財(cái)政預(yù)算的社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)中列支（即“救濟(jì)款”），近年來，區(qū)財(cái)政基本未

8、做預(yù)算安排，對于困難群眾的臨時救濟(jì)工作，民政部門不得已從上級下?lián)艿木葹?zāi)款中劃出一部分（規(guī)定上級下?lián)苜Y金只能用于自然災(zāi)害救濟(jì)，要求造冊、張榜公布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災(zāi)戶手中，這里屬未按規(guī)定用途使用），但杯水車薪，根本無濟(jì)于事。 　　 二、存在的問題：令人擔(dān)憂 　　雖然近年來，民政部門不斷加強(qiáng)對困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善，但據(jù)調(diào)查了解，在政策落實(shí)過程中仍存在一些不容忽視的問題： 　?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門。據(jù)調(diào)查，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)配置與日益增

9、多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱。隨著國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越繁重。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)基本上有名不實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門工作人員，沒有專門辦公室和辦公設(shè)備，沒有形成工作制度和工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是1個人，最多的富家橋安排了3人兼職，而且工作人員更換頻繁，珠山鎮(zhèn)基本上一年換一人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。 　　（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易進(jìn)入惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財(cái)政

10、越困難。目前我區(qū)困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)級可用財(cái)力捉襟見肘，幫助困難群眾的資金十分有限，以去年為例可見一斑。本級財(cái)政應(yīng)予預(yù)算的困難群眾專項(xiàng)資金應(yīng)該是城市低保配套210萬元，自然災(zāi)害救災(zāi)款46萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付259萬元，農(nóng)村特困救助金配套29萬元，適當(dāng)安排社會救濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（定10萬元），合計(jì)至少應(yīng)安排554萬元，實(shí)質(zhì)安排撥付的困難群眾救助經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移支付259萬元，農(nóng)村特困救助金配套29萬元，實(shí)際撥付288萬元，為應(yīng)安排資金的52%，為同期財(cái)政總收入的3%。 　?。ㄈ┥鐣戎w系建設(shè)不完善。我區(qū)社會救助體系還處于起步階段，水平較低，

11、覆蓋范圍小。城市初步建立了低保制度，自然災(zāi)害救濟(jì)制度雖然建立，但不很完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村低保制度還未啟動，社會互助制度還未建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問題還很突出，依靠民政一個部門發(fā)點(diǎn)臨時救濟(jì)無濟(jì)于事。應(yīng)由政府主導(dǎo)建立與之相配套的社會扶助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能自食其力，生活不斷得到改善，最重要的是社會基本保障體系應(yīng)盡快在城市完善，盡早在農(nóng)村建立。 　?。ㄋ模┱呗鋵?shí)效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現(xiàn)了越扶越貧，越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，來民政部門申請臨時救濟(jì)的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴思想，

12、給臨時救濟(jì)工作帶來了很大困難。同時，由于財(cái)政困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不健全的原因，致使農(nóng)村五保糧油供應(yīng)問題沒有很好落實(shí)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落實(shí)，對農(nóng)村困難群體的調(diào)查不細(xì)致，上報(bào)數(shù)據(jù)不完整等等，對部分政策的解釋不到位甚至亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。 　　 三、形成的原因：一言難盡 　　雖然困難群眾形成和實(shí)際工作中的問題的成因是多方面的，主要有存在以下幾個方面： 　　（一）對困難群眾救助工作的重視不夠是根本。一是對民政工作重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾逢年過節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問款就行。二是對民政工作內(nèi)

13、容了解不夠。認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊，發(fā)發(fā)錢，平時不干也無妨。甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為關(guān)心困難群眾是區(qū)級民政局的事，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局。三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成績，難見成效，與其做了不討好還不如不做。由此造成我區(qū)民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事不干民政的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時間做民政”這是真實(shí)的寫照足以說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排全盤工作時，對民政工作未引起足夠重視，對困難群眾救助未引起足夠重視。綜合以上材料，去年全區(qū)只有xx、接履橋、黃田鋪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村敬老院改造，今年郵亭圩鎮(zhèn) 　　（二）財(cái)政困難是主要的原因。全區(qū)財(cái)

14、政只夠應(yīng)付干部職工工資，除此之外，沒有余。因此要區(qū)財(cái)政解決困難群眾生活專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只會是句空話。 　?。ㄈ┥鐣戎w系不完善是重點(diǎn)。社會互助的風(fēng)氣、條件還不完全具備，民間慈善力量不知如何參與，會有什么政策對待，因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與。 　　 四、切實(shí)解決困難群眾生活：任重道遠(yuǎn) 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到事有人做，能做好。 　?。ǘ┣袑?shí)保障困難群體生活，財(cái)政應(yīng)最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，給出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 　?。ㄈ┓e極向上級部門爭取資金支持。多方爭取上級專項(xiàng)資金。 　　（四）加快建立社會救助體系，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會互助力量相結(jié)合的新型救助體系是最佳選擇 　?。ㄎ澹┝ψ惝?dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，幫助困難群眾解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會，制訂相應(yīng)政策鼓勵困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過程中的問題是最佳的唯一出路。 9 / 9