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1、新公共管理概念對中國政府管理改革啟發(fā)
一、新公共管理理論概述
1．新公共管理理論定義。20世紀(jì)70年代以來，西方國家針對政府公共行政效率低下，高額財(cái)政赤字，以及高昂的社會(huì)成本等問題，在公共部門政府管理中引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，采用商業(yè)管理主義的理論和方法，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理運(yùn)動(dòng)以績效化、分權(quán)化和公共服務(wù)市場化為三大核心主題。
2．新公共管理理論的主要理念。（1）政府服務(wù)應(yīng)
2、以顧客或市場為導(dǎo)向。政府管理引入市場化機(jī)制，利用準(zhǔn)市場化和簽約轉(zhuǎn)包的方式促進(jìn)競爭，削減成本，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。將大量決策托管給專家，避免政客、官僚為了自身和集團(tuán)的利益而產(chǎn)生的隨意決策。新公共管理理論認(rèn)為，要采取授權(quán)或分權(quán)的方式來調(diào)動(dòng)基層人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（3）政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。改變績效考核方式方法，從注重考核遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制向?yàn)槿〉贸晒?fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變。新公共管理認(rèn)為要加強(qiáng)以3E（即Economy經(jīng)濟(jì)、Efficiency效率、Effectiveness效益）為標(biāo)準(zhǔn)的對政府部門的績效評估，通過評估，對政府
3、部門的業(yè)績做出客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)。
二、我國政府公共管理現(xiàn)狀
自改革開放，我國公共管理改革取得了很大成就，但政府本身仍存在較多問題，如：政治體制和運(yùn)行機(jī)制問題的改革不徹底；領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)制約管理效率的提高；政府部門預(yù)算體制薄弱，監(jiān)督和管理手段不健全，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不全面。
三、新公共管理模式對我國行政管理改革的啟示
（1）依據(jù)國情，建構(gòu)官僚制為主，新公共管理為輔的行政模式。官僚制刻板僵化，新公共管理靈活，建構(gòu)官僚制新公共管理相結(jié)合的行政模式，可協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除官僚制弊端彰顯兩者長處。D奧斯本曾說過“：官僚制解決了人民希望解決的基本問題，它為失業(yè)者和老年人提供了保障，它
4、保障了社會(huì)穩(wěn)定?！?
（2）轉(zhuǎn)換觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能。新公共管理認(rèn)為，政府行政管理職能是掌舵而不是劃槳，是服務(wù)而不是管制。據(jù)此，我國的行政職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于：政府社會(huì)管理職能的性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即變政府直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能為間接調(diào)整職能；政府職能實(shí)現(xiàn)的手段方式轉(zhuǎn)變，即由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理，其中又以經(jīng)濟(jì)手段為主；應(yīng)逐步提高政府能力逐步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（3）借鑒企業(yè)管理方法，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)。我國行政機(jī)構(gòu)改革要走出“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的怪圈必須采取“新公共管理”強(qiáng)調(diào)的授權(quán)或分權(quán)或簽署外部契約的方式進(jìn)行管理。把民營化組織或非營利性組織引
5、入公共管理體系中加強(qiáng)競爭，縮小行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。（4）提高公務(wù)員整體素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治工作。“新公共管理”主張對高級公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓其參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，確保其能夠正確理解政策的目的意圖。（5）改革管理方法，提高管理績效。構(gòu)建完整的社會(huì)政策體系，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理的社會(huì)化。把政府有所不為的領(lǐng)域讓給市場、企業(yè)和中介組織及行業(yè)協(xié)會(huì)；建立起科學(xué)的政府管理績效考核機(jī)制；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行行政體制、政治體制改革，加強(qiáng)和完善民主集中制和依法治國制度建設(shè)，防止權(quán)利私有化和獨(dú)斷專行；加大公務(wù)員管理的制度建設(shè)和業(yè)務(wù)、思想意識的培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員社會(huì)服務(wù)意識。
新公共管理概念對中國政府管理改革啟發(fā)
