不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

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1、不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展 不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展 20__年下半年以來由于國際金融危機(jī)的爆發(fā)中央提出擴(kuò)大內(nèi)需保增長的宏觀調(diào)控政策以此應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊這是保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最重要、最有效的手段也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐。黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)對此高度重視、審時度勢、快速部署將“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、__生”作為當(dāng)前該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求迅速行動精心組織周密部署創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。采取一系列扎實(shí)有效的措施緊緊圍繞國家投向積極做好項(xiàng)目篩選和申報工作,不斷完善景

2、區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加快旅游產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。 一、景區(qū)基本概況 略。 二、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 20__年以來黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)緊緊抓住市委“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略搶抓機(jī)遇開拓進(jìn)取。20__年4月全面啟動9個黃果樹城建設(shè)項(xiàng)目包括演藝中心、迎賓大道、雙層停車場、景區(qū)大門（含石牌坊、環(huán)保車停車場）、管委會辦公大樓、屯堡酒店（47棟別墅式屯堡建筑）、旅游集團(tuán)公司辦公大樓、電纜入地工程、路網(wǎng)工程等工程的建設(shè)除屯堡酒店項(xiàng)目外其余工程均在8月31日前投入使用創(chuàng)造了“黃果樹速度”展示了“黃果樹精神”。景區(qū)開發(fā)建設(shè)方面共完成大瀑布中心景區(qū)游道和天星景區(qū)大門、“黃天公路”A線、賓館、星級廁所的改造使景區(qū)

3、基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善景區(qū)旅游接待能力大幅度提高使景區(qū)知名度得到大大的增強(qiáng)。 國際金融危機(jī)暴發(fā)以來根據(jù)中央提出擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策新增投資計劃。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)科學(xué)謀劃、精心組織、積極行動扎實(shí)做好項(xiàng)目的篩選和申報工作全力爭取中央財政的支持加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。經(jīng)過努力截止20____年3月底全區(qū)共爭取到上級部門轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)中央新增投資計劃6090萬元涉及基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等方面項(xiàng)目6個即“半邊街”搬__置工程建設(shè)項(xiàng)目、黃果樹__區(qū)污水處理廠工程、黃果樹鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)工程、__鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)工程、黃果樹廉租房建設(shè)工程、農(nóng)村危房改造工程。項(xiàng)目總投資17386.83萬元目前

4、中央預(yù)算內(nèi)投資已全部到位6個項(xiàng)目已全面開工建設(shè)形成實(shí)物工程量約4520萬元。 三、搶抓機(jī)遇貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的主要做法 我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局把貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大政策措施作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重和中心任務(wù)抓好抓實(shí)。把抓好中央拉動內(nèi)需政策的落實(shí)作為黃果樹新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇迅速行動精心組織周密部署創(chuàng)造性地開展工作合理使用好中央專項(xiàng)財政資金不折不扣地將中央專項(xiàng)資金落實(shí)到項(xiàng)目工程上確保中央投資用在刀刃上以此達(dá)到財盡其用、用當(dāng)其實(shí)達(dá)到發(fā)揮出最大社會效益的目的。 （一）深化認(rèn)識超前謀劃 金融危機(jī)爆發(fā)后黃果樹工管委審時度勢認(rèn)真分析其對旅游經(jīng)

5、濟(jì)產(chǎn)生的影響積極采取應(yīng)對措施。20__年年底中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施出臺后黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)工管委積極響應(yīng)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目政策及時召開管委會常務(wù)會議圍繞中央“十項(xiàng)措施”對相關(guān)工作進(jìn)行安排部署突出重點(diǎn)認(rèn)真選擇篩選成熟項(xiàng)目上報爭取到中央新增投資資金 6090萬元推動黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)完善機(jī)構(gòu) 為確保中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目工程順利實(shí)施進(jìn)一步加快黃果樹__和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐成立了以工委副書記、管委會主任為組長工管委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的新增投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對重大項(xiàng)目申報和重點(diǎn)工程建設(shè)的督促和指導(dǎo)。 （三）強(qiáng)化措施嚴(yán)格管理

6、 一是建立了重大項(xiàng)目申報和實(shí)施調(diào)度會制度每周一定期召開會議聽取項(xiàng)目申報和實(shí)施進(jìn)度情況安排部署各階段工作任務(wù)研究解決項(xiàng)目申報和實(shí)施中遇到的問題和困難確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度。 二是建立重大項(xiàng)目申報和實(shí)施跟蹤和督查制度建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大項(xiàng)目申報和實(shí)施工作實(shí)績檔案作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎懲的重要依據(jù)。 三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤考察制度對項(xiàng)目申報和實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況進(jìn)行全程跟蹤考察。 四是建立重大項(xiàng)目申報和實(shí)施檔案管理工作制度加強(qiáng)檔案資料管理。 （四）嚴(yán)明紀(jì)律加強(qiáng)監(jiān)督 一是成立了以工委副書記、紀(jì)工委書記為組長一名工委副書記和工委委員、組織人事部部長為副組長監(jiān)察室、財政局、審計局、經(jīng)發(fā)局等

7、部門組成的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定對新增中央投資項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查工作方案 圍繞中央政策措施落實(shí)到位情況工程項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序資金使用管理情況工程建設(shè)質(zhì)量等五個方面的重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查。 二是建立責(zé)任制和責(zé)任追究制制定了建設(shè)項(xiàng)目備案制明確了每個項(xiàng)目的申報和實(shí)施的各個環(huán)節(jié)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人確保責(zé)任到人職責(zé)明確。 為加強(qiáng)項(xiàng)目管理按照進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉潔“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“四制”（即項(xiàng)目公示制；項(xiàng)目法人制；項(xiàng)目招投標(biāo)制；項(xiàng)目監(jiān)理制）嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目申報和實(shí)施中的有關(guān)規(guī)章制度對每個項(xiàng)目進(jìn)行倒排工期由紀(jì)工委和組織人事部組成督查組每周

8、到施工現(xiàn)場進(jìn)行督查嚴(yán)格責(zé)任追究對貫徹落實(shí)中央政策措施不力的單位和工作不力、推諉扯皮的依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 四、存在的問題和不足 （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐亟待加快 自20__年黃果樹__建設(shè)起步以來景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善景區(qū)服務(wù)功能大大增強(qiáng)旅游接待能力不斷得到提高。但是由于歷史的原因作為全國知名品牌景區(qū)黃果樹基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足與景區(qū)每年接待的旅游人次快速增長相比景區(qū)接待能力還極不適應(yīng)發(fā)展的需要景區(qū)一日游、單一的門票收入經(jīng)濟(jì)增長模式依然沒有得到徹底改變景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐依然緩慢跟不上景區(qū)知名度不斷提高、旅游人次不斷增加、游客需求不斷增長的需要。 （二）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中干擾

9、因素大。 近年來景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中都不同程度地受到各種因素的干擾和阻撓嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的順利實(shí)施主要是在景區(qū)的發(fā)展過程中征地拆遷、用工等利益格局的調(diào)整政府、公司、村寨、村民之間矛盾凸現(xiàn)導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施上受到較大阻力。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金籌集困難。 20__年景區(qū)實(shí)施的幾大項(xiàng)目除少部分是自籌資金外絕大部分是靠政府貸款投資修建導(dǎo)致現(xiàn)在政府財政負(fù)擔(dān)過重嚴(yán)重制約了政府的財力發(fā)展空間。每年新增的財力大部分都不得不用于還貸不能更好地讓群眾得到發(fā)展帶來的實(shí)惠更不能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入更多的資金改善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。 （四）建設(shè)土地征收困難。 截止20__年年底黃果樹_

10、_已征收土地2357.6畝仍有大量__發(fā)展所需土地未征收。政府愿望與群眾需求之間溝通困難群眾對政府發(fā)展的愿望不理解大局觀念淡薄在土地征收上提出很多過__求導(dǎo)致建設(shè)用地征收困難使建設(shè)用地成為制約景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸。 五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的對策及建議 黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)始終注重開發(fā)與保護(hù)并舉牢固樹立既要“__銀山”又要“綠水__”的理念走可持續(xù)發(fā)展之路。 （一）堅(jiān)持三個原則 一是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源建設(shè)生態(tài)文明打造生態(tài)旅游服務(wù)功能區(qū)堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益并重。 二是堅(jiān)持以人為本的原則。從最廣大人民

11、群眾的根本利益出發(fā)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力改善人居環(huán)境。 三是堅(jiān)持 保護(hù)與開發(fā)景區(qū)和引導(dǎo)農(nóng)民參與旅游相結(jié)合的原則。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以景區(qū)為依托努力建設(shè)觀光、休閑、度假、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綜合性大景區(qū)。 （二）抓好兩個改革 一是改革融資渠道。目前黃果樹城建設(shè)主要是靠政府投資。嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和景區(qū)接待能力的提高為此必須充分運(yùn)用市場機(jī)制走政府投入與市場運(yùn)作相結(jié)合的投融資路子。在《黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》范圍內(nèi)推行房地產(chǎn)開發(fā)對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地實(shí)行土地評估后進(jìn)行招、拍、掛出讓金全額用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對景區(qū)范圍內(nèi)的旅游資源實(shí)行特許經(jīng)營在旅游資源得到有效保護(hù)和國家

12、利益不受損害的前提下通過市場作用調(diào)動社會資金參與景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營活動；制定優(yōu)惠政策加大招商引資力度吸引外資。 二是改革土地使用制度。在遵守國家法律法規(guī)的前提下轉(zhuǎn)變征地模式拓寬失地農(nóng)民安置途徑確保征地工作順利進(jìn)行；開墾轄區(qū)范圍內(nèi)閑置荒地增加復(fù)墾指標(biāo)確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地；在確保功能和規(guī)劃不變的情況下對黃果樹城規(guī)劃用地劃小出讓盤活土地資源。 （三）落實(shí)三個保障 一是組織保障。成立景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室長期負(fù)責(zé)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)、處理等日常事務(wù)工作確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作常抓不懈。 二是經(jīng)費(fèi)保障。首先是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算每年按一定比例從財政收入中固定提起部分資金

13、用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成長效機(jī)制。其次是整合相關(guān)項(xiàng)目資金吸納區(qū)內(nèi)外資金加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并積極申請中央、省、市加強(qiáng)對黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)心和支持盡量爭取上級資金全面用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三是制度保障。首先是實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制及責(zé)任追究制。其次是建立多元投資機(jī)制擬定出臺招商引資改革方案大力發(fā)展招商引資鼓勵集體、個人及社會各方面人士參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和開展。 （四）進(jìn)一步做好招商引資工作 要加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐搞好招商引資工作是關(guān)鍵。為此景區(qū)相關(guān)部門要增強(qiáng)發(fā)展意識主動走出去請進(jìn)來強(qiáng)化服務(wù)確保企業(yè)落戶景區(qū)發(fā)展。對有投資意向的在談重點(diǎn)項(xiàng)目要跟蹤考察、跟蹤服務(wù)、跟蹤協(xié)調(diào)做到“洽談一個簽約一個”對已簽約的項(xiàng)目要做到“簽約一個建設(shè)一個”；要積極聯(lián)系企業(yè)做好安商工作。不定期抽出時間走訪企業(yè)以企業(yè)一道協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)建設(shè)中遇到的困難和問題營造良好的招商引資大環(huán)境。同時在招商引資工作上要堅(jiān)持“三不辦、三不批”的原則。即：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、不具備污染處理的、污染負(fù)荷超標(biāo)的項(xiàng)目不辦；環(huán)保情況不明的、環(huán)境評估不行的、項(xiàng)目選址不當(dāng)?shù)牟慌粍?chuàng)__完善招商引資工作機(jī)制。盡快出臺《黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》、《黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)招商引資獎勵辦法》等政策真正使全區(qū)初步形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭部門參與、社會聯(lián)動”的招商引資新格局。 第 9 頁 共 9 頁