中國政府與非營利組織會計

《中國政府與非營利組織會計》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《中國政府與非營利組織會計（35頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、會 計 學 研 究 生 講 義 之 四 1. 新 編 預 算 會 計 新 編 預 算 會 計 編 寫 組 經(jīng) 濟 科 學 出 版20042. 政 府 及 非 營 利 組 織 會 計 李 建 發(fā) 東 北 財 經(jīng) 大 學 出 版 社 20023. 政 府 預 算 管 理 劉 明 慧 20044. 政 府 預 算 會 計 問 題 研 究 王 雍 君 經(jīng) 濟 科 學 出 版 20045. 構 建 公 共 財 政 框 架 問 題 研 究 張 馨 經(jīng) 濟 科 學 出 版 20046. 部 門 預 算 編 制 問 題 研 究 賈 康 、 蘇 明 經(jīng) 濟 科 學 出 版 20047. 國 庫 集 中 支 付

2、制 度 問 題 研 究 叢 樹 海 經(jīng) 濟 科 學 出 版 20048. 政 府 預 算 與 會 計 的 未 來 權 責 發(fā) 生 制 改 革 縱 覽 與 探 索 樓繼 偉 中 國 財 政 經(jīng) 濟 出 版 社 20029. 政 府 會 計 研 究 報 財 政 部 會 計 司 200510.高 校 的 財 務 運 作 露 西 拉 普 斯 基 等 中 國 財 政 經(jīng) 濟 出 版 2004 11.中 西 政 府 與 非 營 利 組 織 會 計 比 較 研 究 李 定 清12.政 府 與 非 營 利 組 織 會 計 （ 12版 ） 美 厄 爾 R威 爾 遜 等 中 國 人 民 大 學 出 版 20041

3、3.當 代 西 方 政 府 與 非 營 利 組 織 會 計 孟 凡 利14.2007政 府 收 支 分 類 科 目 財 政 部 預 算 司 中 國 財 政 經(jīng) 濟 出 版200615.政 府 收 支 分 類 改 革 問 題 解 答 財 政 部 預 算 司 中 國 財 政 經(jīng) 濟出 版 200616.高 等 學 校 會 計 制 度 講 座 編 寫 組 中 國 人 民 大 學 出 版 199817.政 府 預 算 與 會 計 改 革 陳 小 悅 等 中 信 出 版 社 200218.大 學 財 務 綜 合 評 價 研 究 楊 周 復 等 中 國 人 民 大 學 出 版 200219.新 政 府 收

4、 支 分 類 應 用 指 南 李 友 志 湖 南 人 民 出 版 社 2006 第一篇 政府與非營利組織會計第二篇 部門預算管理第三篇 國庫集中支付制度第四篇 政府收支分類第五篇 國有建設單位會計制度第六篇 建設單位會計制度與行政事業(yè)會計制度合并問題研究 u老師講授與學生講授、專題討論相結合學生講授要求l學 生 講 授 分 教 學 講 授 與 專 題 講 授 兩 類教學講授不需做PPT，由主持人隨機抽點，每次20分鐘專題講授要求做PPT，每次1小時，其中講解40分鐘，講授者提問，其他人回答20分鐘專題討論要求l有 討 論 提 綱l有 自 己 的 觀 點 內(nèi)容時間單元第一篇 政府與非營利組織會計

5、4第二篇 部門預算管理2第三篇 國庫集中支付制度2第四篇 政府收支分類2第五篇 國有建設單位會計制度3第六篇 建設單位會計與行政事業(yè)會計合并問題研究1合 計14注 ： 每 個 單 元 時 間 3節(jié) 課 第一章 政府與非營利組織會計概述第二章 財政總預算會計第三章 行政單位會計第四章 事業(yè)單位（高校）會計自學 u政府與非營利組織的概念什么是政府與非營利組織l 政 府 與 非 營 利 組 織 是 對 各 級 政 府 財 政 部 門 、 行 政 單 位 以 及 非營 利 性 質(zhì) 的 各 類 事 業(yè) 單 位 的 總 稱 (通 稱 預 算 單 位 )。 它 們 在 社會 再 生 產(chǎn) 過 程 中 擔 負

6、著 不 同 的 任 務 ， 具 有 不 同 的 社 會 職 能 。政府與非營利組織的特點1 政 府 與 非 營 利 組 織 主 要 從 資 源 提 供 者 處 獲 取 相 當 數(shù) 量 的 資 源 ，而 這 些 資 源 提 供 者 并 不 期 望 對 其 所 提 供 的 資 源 索 取 償 付 或 經(jīng)濟 利 益 。2 政 府 與 非 營 利 組 織 的 運 營 旨 在 提 供 物 品 和 服 務 ， 并 不 以 獲 取利 潤 或 利 潤 等 價 物 為 目 的 。3 政 府 與 非 營 利 組 織 不 存 在 確 定 的 可 以 出 售 、 轉 讓 或 清 償 的所 有 者 權 益 ， 在 此

7、類 組 織 發(fā) 生 清 算 時 也 沒 有 分 享 其 剩 余 資 源的 權 利 。 u社會經(jīng)濟組織形式的分類1.營 利 性 組 織 企 業(yè)l以營利為目的，為社會創(chuàng)造財富的組織形式。分為農(nóng)、林、漁等以自然資料為主的第一產(chǎn)業(yè)、以工業(yè)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)及以商品流通企業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。2.非 營 利 組 織 事 業(yè) 單 位l不創(chuàng)造物質(zhì)財富、不具備社會行政管理職能，也不從事實現(xiàn)物質(zhì)財富的使用價值（經(jīng)營）的業(yè)務，但卻是社會所必需的精神財富的創(chuàng)造者和社會服務者。 l我國目前哪些單位被列入事業(yè)單位的的行列？3.政 府 機 構 行 政 單 位l進行社會政治與經(jīng)濟生活的管理者，主要包括政府、權力機構、黨派及人

8、民團體等。 u我國政府與非營利組織的職能政府財政部門l各 級 政 府 財 政 部 門 是 組 織 國 家 財 政 收 支 ， 辦 理 國 家預 算 、 決 算 的 行 政 機 關 。l財 政 部 門 的 主 要 社 會 職 能 是 及 時 組 織 國 家 預 算 收 入 ，合 理 安 排 國 家 預 算 支 出 ， 完 成 各 級 政 府 核 定 的 預 算任 務 ， 并 對 國 民 經(jīng) 濟 進 行 宏 觀 調(diào) 控 與 管 理 。 行政單位及其職能l行 政 單 位 是 指 按 一 定 法 律 程 序 建 立 的 ， 行 使 國 家 權利 ， 管 理 社 會 公 共 事 務 ， 組 織 經(jīng) 濟

9、和 文 化 建 設 、 維護 社 會 公 共 秩 序 的 組 織 實 體 及 其 派 出 機 構 。l它 包 括 國 家 權 力 機 關 、 行 政 機 關 、 司 法 機 關 、 檢 查機 關 以 及 接 受 國 家 預 算 撥 款 的 黨 派 和 人 民 團 體 等 各級 機 關 單 位 和 團 體 。l軍 隊 ， 在 國 家 預 算 管 理 上 被 列 為 獨 立 的 軍 隊 財 務 系統(tǒng) ， 不 作 為 “ 行 政 單 位 ” 。 非營利組織及其職能l非 營 利 組 織 是 指 受 國 家 機 關 領 導 ， 一 般 不 具 有 社 會 生 產(chǎn) 職 能 和國 家 管 理 職 能 ， 直

10、 接 或 間 接 為 上 層 建 筑 、 生 產(chǎn) 建 設 和 人 民 生 活服 務 的 單 位 。 這 類 單 位 通 常 稱 為 事 業(yè) 單 位 ， 包 括 文 化 、 教 育 、衛(wèi) 生 、 科 研 設 計 、 社 會 服 務 和 社 會 福 利 救 濟 等 中 央 和 地 方 各 級各 類 事 業(yè) 單 位 ， 以 及 上 述 單 位 在 境 外 設 置 的 分 支 機 構 。1)主要由財政撥款，單位在國家規(guī)定范圍內(nèi)，組織部分收入，用以彌補其撥款不足和事業(yè)發(fā)展。如各級各類公立學校。2)以其業(yè)務收入抵補其業(yè)務支出，其支大于收的差額由財政撥款解決，國家預算只列差額補助部分。若收人大于支出，其差額

11、按規(guī)定比例上繳主管部門或財政部門。如劇團、體育館、醫(yī)院、幼兒園等。3)以其業(yè)務收入抵補其全部業(yè)務支出，實行自收自支的企業(yè)化管理。結余留用形成事業(yè)基金，用于彌補超支或事業(yè)發(fā)展。如設計、 水利設施、影劇院(場)等。 u會計系統(tǒng)的劃分我 國 對 社 會 經(jīng) 濟 組 織 類 型 的 劃 分 ：1、 企 業(yè) 會 計 系 統(tǒng)2、 預 算 會 計 系 統(tǒng) ： 接 受 國 家 預 算 資 金 的 單 位 的 會 計系 統(tǒng) 。預算會計是政府、使用國家財政預算撥款的行政事業(yè)單位，核算監(jiān)督預算資金運動過程和結果以及經(jīng)營收支情況的專業(yè)會計。預算會計主體是政府和行政事業(yè)單位。西 方 國 家 對 社 會 經(jīng) 濟 組 織

12、劃 分 的 標 準 ：1、 政 府 會 計2、 非 營 利 組 織 會 計3、 企 業(yè) 會 計 u我國預算會計的構成體系1.財 政 總 預 算 會 計l財 政 總 預 算 會 計 是 中 央 和 地 方 各 級 政 府 財 政 部 門 核算 、 反 映 和 監(jiān) 督 中 央 和 地 方 總 預 算 執(zhí) 行 過 程 及 其 結果 的 專 業(yè) 會 計 。l它 的 主 要 特 點 是 ：核算對象是國家和各級政府預算資金的集中、分配及其結果，是為國家宏觀控制服務的。所反映的是國家與物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門之間的稅收征繳關系、利潤分配關系、投資撥款關系以及與行政單位、非營利組織之間的繳撥款關系，是基于

13、國家職能而產(chǎn)生的，并非商品交換關系。財政總預算會計核算支出的基礎是撥款數(shù)。 2.行 政 單 位 會 計l行 政 單 位 會 計 是 中 央 和 地 方 各 級 政 府 所 屬 行 政 單 位核 算 、 反 映 和 監(jiān) 督 本 單 位 收 支 預 算 執(zhí) 行 過 程 及 其 結果 的 專 業(yè) 會 計 。l其 主 要 特 點 是 ：行政單位業(yè)務活動的目的是行使政府職能，經(jīng)濟活動范圍較窄，會計核算內(nèi)容比較簡單。行政單位要與所屬經(jīng)濟實體脫鉤，不允許利用自身經(jīng)濟資源從事經(jīng)營活動，因此，不需要進行內(nèi)部成本費用核算。行政單位的財務管理以預算撥款為中心，收支核算必須嚴格服從預算管理。 3.事業(yè)單位會計l各 類

14、 事 業(yè) 單 位 核 算 、 反 映 和 監(jiān) 督 本 單 位 各 項 業(yè) 務 活動 和 收 支 預 算 執(zhí) 行 過 程 及 其 結 果 的 專 業(yè) 會 計 。l它 的 主 要 特 點 是 ：從總體上講不以營利為目的，注重社會效益，不計盈虧，一般不進行成本費用核算。外界對它的投入一般是無償?shù)?，不求回報，也不存在業(yè)主權益問題。具有多層次、多元化的會計核算組織結構。資金(事業(yè)經(jīng)費)來源多渠道，要為多方面提供會計信息服務。事業(yè)會計以其是否實行成本費用核算為標準，分為成本費用核算單位和非成本費用核算單位。4.國庫會計、稅收會計等 u我國預算會計的特點1.以預算收支為主要核算內(nèi)容l它 以 預 算 為 基

15、礎 ， 以 預 算 收 支 為 主 要 核 算 內(nèi) 容 ， 要求 政 府 與 非 營 利 組 織 會 計 的 組 成 體 系 ， 必 須 與 國 家預 算 的 組 成 體 系 相 適 應 。 預 算 會 計 科 目 和 會 計 報 表的 設 置 ， 要 同 預 算 收 支 科 目 保 持 一 致 ， 以 適 應 預 算管 理 的 需 要 ， 全 面 反 映 預 算 的 執(zhí) 行 情 況 。l盡 管 在 決 算 報 告 中 也 要 反 映 企 業(yè) 繳 撥 款 項 ， 但 并 不要 求 企 業(yè) 會 計 必 須 適 應 預 算 管 理 要 求 ， 更 不 要 求 與預 算 收 支 科 目 相 一 致

16、， 這 是 政 府 與 非 營 利 組 織 會 計的 首 要 特 點 。 2.一般采用（修正的）收付實現(xiàn)制的記帳基礎l財 政 總 預 算 會 計 和 行 政 單 位 會 計 屬 于 政 府 會 計 。 為 了 正 確 反 映報 告 期 的 預 算 收 支 執(zhí) 行 情 況 ， 應 以 本 期 實 際 收 到 的 收 入 和 付 出的 支 出 ， 作 為 本 期 的 收 入 和 支 出 ， 即 預 算 收 入 要 以 預 算 年 度 繳入 國 家 基 層 國 庫 的 數(shù) 額 為 準 ； 預 算 支 出 要 以 預 算 撥 款 數(shù) 額 為 準(行 政 單 位 以 實 際 收 支 數(shù) 為 準 )。 而

17、 不 能 把 本 期 應 收 末 收 或 應付 末 付 款 項 列 作 本 期 收 入 或 支 出 。l 事 業(yè) 單 位 會 計 準 則 規(guī) 定 ， 事 業(yè) 會 計 核 算 一 般 采 用 收 付 實 現(xiàn)制 ， 但 經(jīng) 營 性 收 支 業(yè) 務 核 算 可 采 用 權 責 發(fā) 生 制 。不實行內(nèi)部成本費用核算的非營利組織，會計核算采用收付實現(xiàn)制；實行內(nèi)部成本費用核算的非營利組織，會計核算采用權責發(fā)生制。 3.主要核算預算收支和結余l(xiāng)行 政 事 業(yè) 單 位 是 不 以 營 利 為 目 的 的 組 織 或 機 構 ， 其資 金 活 動 主 要 是 指 預 算 資 金 活 動 。 預 算 資 金 的

18、籌 集 、分 配 和 使 用 基 本 上 是 無 償 的 ， 其 運 動 過 程 是 預 算 資金 的 收 人 、 支 出 和 結 余 。 u預算會計要素與會計等式會計要素l資 產(chǎn)l負 債l凈 資 產(chǎn)l收 入l支 出會計等式l資 產(chǎn) =負 債 凈 資 產(chǎn)l或 資 產(chǎn) =負 債 +凈 資 產(chǎn) +(收 入 -支 出 )l收 入 -支 出 =結 余 u總預算會計的有關概念我國總預算征收機關l我 國 預 算 收 入 的 征 收 機 關 有 財 政 、 稅 務 、 海 關 等 。財政部門負責征收國有企業(yè)上繳利潤、農(nóng)牧業(yè)稅及其他收入；稅務部門負責征收工商稅收、企業(yè)所得稅、國家能源交通重點建設基金，以及由稅

19、務部門負責征收的其他預算收入；海關負責征收關稅及其他收入。 國庫l國 庫 是 國 家 金 庫 的 簡 稱 。 是 執(zhí) 行 財 政 總 預 算 會 計 的出 納 機 關 ， 負 責 辦 理 國 家 預 算 資 金 的 收 納 和 支 出 工作 ， 擔 負 著 辦 理 國 家 預 算 收 支 、 反 映 國 家 預 算 執(zhí) 行情 況 的 重 要 任 務 。 國 家 預 算 資 金 的 一 切 收 入 都 要 通過 金 庫 來 收 納 ， 一 切 支 出 都 要 通 過 國 家 金 庫 來 支 付 。l我 國 國 庫 按 照 統(tǒng) 一 領 導 ， 分 級 管 理 的 財 政 體 制 設 立 ，由 中

20、國 人 民 銀 行 代 理 。 預算收入的劃分l國 家 預 算 收 入 按 級 次 劃 分 為 中 央 固 定 收 入 、 地 方固 定 收 入 及 中 央 與 地 方 共 享 收 入 三 類 。l按 內(nèi) 容 劃 分 為 稅 收 收 入 、 社 會 保 險 基 金 收 入 、 非稅 收 入 、 貸 款 轉 貸 回 收 本 金 收 入 、 債 務 收 入 轉 移性 收 入 六 類 。預算收入的報解l指 通 過 國 庫 向 上 級 財 政 部 門 和 國 庫 報 告 預 算 收 入 情 況 ， 并 將劃 分 后 屬 于 上 級 財 政 的 預 算 收 入 解 繳 到 相 應 的 中 心 支 庫 、

21、 分庫 和 總 庫 。l各 級 預 算 收 入 款 項 ， 以 繳 入 支 庫 為 正 式 入 庫 。 一 般 預 算 收 入以 本 年 度 繳 人 基 層 國 庫 (支 庫 )的 數(shù) 額 為 準 。 u內(nèi)容第二章 財政總預算會計第三章 行政單位會計第四章 事業(yè)單位（高校）會計u主要教材：1.新編預算會計，編寫組，經(jīng)濟科學出版社2004.92.高等學校會計制度講座，編寫組，中國人民大學出版社 ，1998.10u學習要求：l深 入 理 解 有 關 概 念l熟 練 掌 握 有 關 會 計 處 理 方 法l閱 讀 相 關 書 籍 u學習方法：學生課堂講述與討論隨機確定各同學講解內(nèi)容（核算需舉例講解）

22、同學相互解答重點難點討論u講述安排總預算會計9章，9人講解，20分鐘/人行政單位會計8章，8人講解，20分鐘/人事業(yè)單位會計9章，9人講解，20分鐘/人 一、與企業(yè)會計比較應注意的問題1.支出核算問題l資 本 性 支 出 的 列 支 方 法 不 同l不 計 提 折 舊2.資產(chǎn)核算l固 定 資 產(chǎn) 雙 分 錄l對 外 投 資 雙 分 錄3. 政府與非營利組織會計中收付實現(xiàn)制的實質(zhì)l以 現(xiàn) 金 收 支 來 反 映 政 府 預 算 的 執(zhí) 行 情 況 二、負債形成的資產(chǎn)的處理問題負債形成的資產(chǎn)，原則上在負債償還前不計入凈資產(chǎn)。l因 此 用 負 債 購 建 的 長 期 資 產(chǎn) 不 增 加 固 定 基 金 。l在 此 情 況 下 固 定 資 產(chǎn) 總 額 與 固 定 基 金 總 額 不 等l如 固 定 資 產(chǎn) 全 部 是 用 自 有 資 金 構 建 的 ， 固 定 資 產(chǎn) 總額 與 固 定 基 金 總 額 是 相 等 的 。在我國行政事業(yè)單位，不允許用負債進行對外投資。三、會計科目講解