做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的理論思考

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1、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的理論思考 　　〔摘要〕 做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民共同利益的需要。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同努力。從政府層面看，需要為國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好環(huán)境；從企業(yè)制度創(chuàng)新層面看，需要繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革；從國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)層面看，需要以政府行為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組；從企業(yè)層面看，需要健全具有中國(guó)特色的公司法人治理結(jié)構(gòu)；從社會(huì)層面看，需要“讓全體人民”分享國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展成果，以獲得最廣大人民的關(guān)心和支持。 下載論文網(wǎng)

2、 　　〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)有企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大，中國(guó)特色公司治理 　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F270 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）06-0070-08 　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革作出指示。2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)指出，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動(dòng)搖。2016年7月，他在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上作重要指示時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記這一重要講話

3、精神，理論界需要回答“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”何以重要和如何“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”這兩個(gè)問(wèn)題。 　　一、“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”何以重要 　　深化國(guó)有企業(yè)改革是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是全國(guó)人民的熱切期盼，但是一直以來(lái)存在不同認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指示，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。這不僅充分肯定了國(guó)有企業(yè)的地位、作用，糾正了一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而且為下一步深化國(guó)企改革指明了方向，明確了任務(wù)，提出了要求。 　　（一）“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”是鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度的需要 　　我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是在實(shí)踐中前進(jìn)的，其改革的目標(biāo)選擇是對(duì)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的認(rèn)識(shí)聯(lián)系在一起的。黨的十二屆三中

4、全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，所以在20世紀(jì)80年代的改革中，占主導(dǎo)地位并得到廣泛認(rèn)同的目標(biāo)是“搞好搞活國(guó)有企業(yè)”。在實(shí)踐中，這個(gè)目標(biāo)有兩方面含義：其一，改革目標(biāo)是搞好搞活每一家國(guó)有企業(yè)；其二，搞好搞活國(guó)有企業(yè)的具體標(biāo)志是虧損減少和盈利增加。 　　實(shí)踐證明，無(wú)論怎么努力，搞活每一家國(guó)有企業(yè)并不可能。特別是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，到了1994年～1995年，中央提出“抓大放小”這樣一個(gè)比較粗線條的改革思路。實(shí)踐的發(fā)展推動(dòng)著理論創(chuàng)新。黨的十五大報(bào)告則明確提出，“公有制為主體、多種所有

5、制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上”。這表明，我們黨對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻的變化。在實(shí)踐中，提出“抓好大的，放活小的”?！胺判　睂?shí)際上，就是對(duì)國(guó)有中小企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、股份合作或出售、民營(yíng)化等。黨的十五屆四中全會(huì)則進(jìn)一步指出，“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則和四個(gè)重點(diǎn)控制的領(lǐng)域。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活存量資產(chǎn)；產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望和資源枯竭的企業(yè)，以及浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煤礦、小煉油、小

6、水泥、小玻璃、小火電等，要實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉”。至此，國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的大幕在全國(guó)隆重開(kāi)啟。有關(guān)資料顯示，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)單位數(shù)從1997年的98600戶，減少到2004年的31750戶，2014年的18808戶，以至于不少市、縣驚呼已無(wú)國(guó)有企業(yè)了。 　　隨著國(guó)有企業(yè)的退出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也在不斷下降。以工業(yè)部門(mén)為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占比由1998年的68.84%下降到2014年的38.80%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)占比由1998年的28.2%下降到2014年的7.0%。另外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制力下降，只控制五六個(gè)行業(yè)，占國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的

7、1/3，以資產(chǎn)計(jì)也不到一半。2012年，在屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈16個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)總額（實(shí)收資本）中，國(guó)有資產(chǎn)所占比重為46.7%；在屬于國(guó)家安全、自然壟斷5個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)中，國(guó)有資產(chǎn)所占比重為52.1%；在屬于重要基礎(chǔ)性的11個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)中，國(guó)有資產(chǎn)所占比重為37.3% 〔1 〕。 　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例與控制力的下降，是有悖于堅(jiān)持公有制為主體基本經(jīng)濟(jì)制度的，在政府不再作為投資主體直接創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)的

8、背景下，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是加強(qiáng)和鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇。 　　（二）“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要 　　《決定》強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對(duì)市場(chǎng)的定位從以往的“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，意味著資源配置是靠整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行來(lái)調(diào)節(jié)的。其基本要求是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格配置資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)由市場(chǎng)決定。前提是消費(fèi)者主權(quán)、自由競(jìng)爭(zhēng)、自由企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、機(jī)會(huì)均等。顯然，

9、轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定資源配置的體制和機(jī)制會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 　　所謂市場(chǎng)決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)，是指生產(chǎn)什么商品、生產(chǎn)多少這種商品取決于消費(fèi)者的貨幣選票。所謂市場(chǎng)決定如何生產(chǎn)，是指企業(yè)自主決定自己的經(jīng)營(yíng)方式，自主決定自己的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)選擇。市場(chǎng)要起到?jīng)Q定作用，要求生產(chǎn)者自主決策、科學(xué)決策，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。也就是說(shuō)，上什么項(xiàng)目、買(mǎi)什么設(shè)備、到什么地方投資、在什么地方建廠房、某種產(chǎn)品的產(chǎn)量應(yīng)該達(dá)到多少、增長(zhǎng)速度要達(dá)到多高、要不要上市等等，這些事情都由企業(yè)自主決定。企業(yè)要為自己的決策負(fù)責(zé)。 　　市場(chǎng)決定資源配置意味著地方政府必將淡出市場(chǎng)。目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)三維體制，

10、中央政府、地方政府、企業(yè)這三大主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同起作用。這里所說(shuō)的“地方政府”主要指市、縣級(jí)政府。單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要是兩大主角（主體），一個(gè)是地方政府（市縣政府）、一個(gè)是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一種三維模式，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種雙主角的模式。但在未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府必將逐步淡出主角地位，主要靠企業(yè)來(lái)唱主角戲，而不是由地方政府和企業(yè)唱雙簧。也就是說(shuō)，企業(yè)發(fā)展只能找市場(chǎng)、靠市場(chǎng)。 　　市場(chǎng)決定資源配置，意味著國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)一樣均等地獲取生產(chǎn)要素和資源。各種資源都有供求關(guān)系和相應(yīng)的價(jià)格，哪個(gè)企業(yè)能夠獲得更多的優(yōu)質(zhì)、稀缺資源主要看其出價(jià)的高低，價(jià)高者得。出價(jià)高低的

11、背后是效率的高低、效益的好差。 　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的市場(chǎng)地位與生命力是由其競(jìng)爭(zhēng)力決定的，如果國(guó)有企業(yè)的效率不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，就有被淘汰出局的威脅。所以，國(guó)有企業(yè)要想不被淘汰出局、要想發(fā)揮主導(dǎo)作用必須在“做強(qiáng)做優(yōu)做大”上下工夫。國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)了、做優(yōu)了、做大了，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)者、經(jīng)營(yíng)管理的佼佼者、行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。 　　（三）“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要 　　中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，是被資本主義意識(shí)形態(tài)所包圍的社會(huì)主義國(guó)家，必須具備超強(qiáng)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。當(dāng)今世界，國(guó)家間實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上表現(xiàn)為企業(yè)間的

12、實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槠髽I(yè)是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是市場(chǎng)產(chǎn)品的提供者。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表面上是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是產(chǎn)品生產(chǎn)者企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，所以大國(guó)之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)為跨國(guó)公司在全球市場(chǎng)的角力 〔2 〕。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的深入發(fā)展，使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，我國(guó)的本土企業(yè)即使不跨出國(guó)門(mén)，也直接面臨跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)還不高，難以與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司抗衡。中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)就是佐證。 　　世界500強(qiáng)數(shù)據(jù)顯示，1990年中國(guó)大陸只有一家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，而且是國(guó)有企業(yè)。2005年中國(guó)大陸有15家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，也都是國(guó)有企業(yè)。到了2015年中

13、國(guó)大陸有93家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，有88家是國(guó)有企業(yè)，其中央企47家①。這表明我國(guó)參與全球市場(chǎng)同跨國(guó)公司角力的主要以國(guó)有企業(yè)為主體。因此，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的唯一選擇。胡鞍鋼認(rèn)為，“在中國(guó)這樣一個(gè)超級(jí)國(guó)家，需要有具有超級(jí)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的超級(jí)國(guó)有企業(yè)，只有這樣才能使我們?cè)诩ち业膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地” 〔3 〕。 　　另一方面，從與跨國(guó)公司多年競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐看，一些民營(yíng)企業(yè)面對(duì)跨國(guó)公司強(qiáng)大的力量和各種利益誘惑，逐步成為跨國(guó)資本的并購(gòu)對(duì)象或附庸，有的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一家企業(yè)被外資并購(gòu)，竟引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)淪陷，如汽車(chē)制造業(yè)。在我國(guó)還出現(xiàn)了另外一種現(xiàn)象，一些國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量退出的許多產(chǎn)

14、業(yè)和領(lǐng)域，其結(jié)果是被具有諸多優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司所占據(jù)，而不是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出發(fā)展空間，像大家熟悉的中華牙膏、雙匯、娃哈哈、金龍魚(yú)、大寶、蘇泊爾、匯源、南孚、白加黑和西安楊森等在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響力比較大、市場(chǎng)占有率比較高的知名品牌，都由外資控制 〔4 〕。所以，我國(guó)作為被資本主義意識(shí)形態(tài)所包圍的社會(huì)主義國(guó)家，要維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，打破外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的控制和圍剿，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是必須的。 　?。ㄋ模白鰪?qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”是帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 　　國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有骨干和支柱作用，可以帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)發(fā)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)能夠產(chǎn)生多方面外溢效應(yīng)。 　　1.產(chǎn)業(yè)鏈配套。一個(gè)企業(yè)無(wú)論規(guī)模

15、有多大，只能處于產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，不可能囊括全部。一般要有其他中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。像中國(guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，與之密切相關(guān)的下游電信增值業(yè)務(wù)，多是由民營(yíng)企業(yè)提供。中石油擁有數(shù)千家供應(yīng)商，涉及幾十個(gè)行業(yè)，采購(gòu)物資高達(dá)幾千種。在這些供應(yīng)商中非公有制企業(yè)占有相當(dāng)大的比重。數(shù)據(jù)顯示，大慶油氣經(jīng)濟(jì)圈每年為周邊企業(yè)提供400多億元的市場(chǎng)空間，數(shù)千家民營(yíng)企業(yè)借以生存，其中僅有一定規(guī)模的民營(yíng)科技企業(yè)就達(dá) 1497 家，年產(chǎn)值 251 億元 〔3 〕。 　　2.重大科技研發(fā)。重大科技研發(fā)需要龐大的資金投入，成功與否存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)一般不愿投入。這樣的基礎(chǔ)性研究工作往往要由國(guó)有企業(yè)來(lái)

16、做，比如航空航天、重大生物技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新都是由國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有的科研院所來(lái)做的。國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵和基礎(chǔ)技術(shù)上取得突破后，打破了國(guó)外的技術(shù)壟斷，民營(yíng)企業(yè)也從中受益。如隨著以京東方為代表的國(guó)有企業(yè)在平板顯示領(lǐng)域不斷突破，供求關(guān)系發(fā)生變化，液晶面板價(jià)格大幅下降，拓展了民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間。 　　3.要素流動(dòng)。一方面，國(guó)有企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)提供了大量技術(shù)人才和管理人才。很多民營(yíng)企業(yè)的高管和技術(shù)骨干都來(lái)自于國(guó)有企業(yè)。另一方面，國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生大量的技術(shù)外溢。如國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)自己產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新可以有效促進(jìn)相關(guān)配套民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)提升；國(guó)有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才向民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)，帶動(dòng)了新技術(shù)、新思想的傳播，這些

17、流動(dòng)的人員能夠快速地將自己掌握的新技術(shù)、新思想、新方法在新的環(huán)境下進(jìn)行利用，從而促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。 　　4.發(fā)展環(huán)境。通過(guò)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，提高了宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。 　　我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)如同東方巨人的“兩條腿”，比那些一條腿走路的西方發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)走得快、走得穩(wěn)、走得協(xié)調(diào)。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作，必將繼續(xù)演繹中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)奇跡。 　?。ㄎ澹白鰪?qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”是保障人民共同利益的需要 　　國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主體與載體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)有利于保障人民共同利益

18、的實(shí)現(xiàn)。 　　1.有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨不同，不是少數(shù)人的利益代表，也不是代表某一個(gè)群體的利益，而是代表整個(gè)國(guó)家和廣大勞動(dòng)人民整體利益的政黨。代表最廣大勞動(dòng)人民的根本利益，就是讓人民群眾過(guò)最美好最幸福的、共同富裕的生活，它需要有經(jīng)濟(jì)制度的保證。而國(guó)有企業(yè)的根本性質(zhì)，就是全民所有，為民服務(wù)。作為代表勞動(dòng)人民根本利益掌握國(guó)家政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨，其執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)只能是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平同志曾經(jīng)指出：國(guó)有企業(yè)特別是中央國(guó)有企業(yè)，“是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。 　　2.有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。世界歷

19、史發(fā)展揭示，以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生貧富分化，帶來(lái)收入分配不公平。美國(guó)媒體公布的有關(guān)研究報(bào)告顯示，“美國(guó)高收入家庭的財(cái)富不斷增長(zhǎng)，而中產(chǎn)階級(jí)和低收入家庭的收入?yún)s陷入停滯。到2013年，高收入家庭的平均財(cái)富（63.94萬(wàn)美元）是中低收入家庭平均財(cái)富（9.65萬(wàn)美元）的近7倍，高收入家庭的平均凈資產(chǎn)達(dá)低收入家庭的近70倍”?！?0%的美國(guó)中下層民眾僅擁有社會(huì)總財(cái)富的15%，其金融財(cái)富僅占全社會(huì)的7%；其中占美國(guó)人口40%的下層民眾僅擁有社會(huì)財(cái)富的0.3%” 〔5 〕。美國(guó)高收入群體和普通民眾之間的貧富差距已創(chuàng)紀(jì)錄。法國(guó)學(xué)者皮凱蒂新出版的《21世紀(jì)資本論》一書(shū)，利用歐美國(guó)家近300年可

20、觀察到的數(shù)據(jù)分析表明，資本收益率平均維持在每年4%～5%，而國(guó)民收入平均每年增長(zhǎng)1%～2%。如果5%的投資回報(bào)率意味著每14年財(cái)富就能翻番，而2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則意味著財(cái)富翻番要35年 〔6 〕352，354。這些事實(shí)表明，以私有制為基礎(chǔ)、財(cái)富和收入的不平等程度加劇是西方資本主義的一種必然現(xiàn)象。 　　相反，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的建立，為實(shí)現(xiàn)按勞分配提供了制度保證，也為共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。一是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的是按勞分配制度，從而保證了初次分配的公平，避免收入分配差距的擴(kuò)大。有關(guān)資料顯示，國(guó)有企業(yè)職工的平均工資要高于非公有制經(jīng)濟(jì)就是很好的例子。二是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，在首次公開(kāi)發(fā)行股票上市時(shí)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有

21、資本充實(shí)社會(huì)保障基金的部分，以及上繳的稅收、紅利，均為全民共享。三是國(guó)有企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)的首要地位，保證了國(guó)家的財(cái)政汲取能力，使政府有財(cái)力對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，確保社會(huì)公平，縮小收入分配差距。 　　3.有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。一是國(guó)企掌握中國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控、克服市場(chǎng)失靈、兼顧整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的物質(zhì)手段。二是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主和國(guó)家安全，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件如國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)外政治動(dòng)亂、國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害的物質(zhì)手段。三是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、增強(qiáng)民族凝聚力的重要力量，是實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)力量。 　　二、如何“做

22、強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)” 　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)的系列講話，明確了國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)，那就是做強(qiáng)做優(yōu)做大。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是一個(gè)整體，不宜單獨(dú)割裂開(kāi)來(lái)。做大，不僅僅強(qiáng)調(diào)規(guī)模，而是要兼具“強(qiáng)”和“優(yōu)”，是強(qiáng)而優(yōu)的“大”。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方配合，形成合力。 　?。ㄒ唬閲?guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好環(huán)境 　　從政府層面看，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革深化，就是要明確國(guó)有企業(yè)改革的方向，做好頂層設(shè)計(jì)，并為國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好的環(huán)境。 　　1.明確、堅(jiān)定國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管黨中央的態(tài)度非常明確，但在國(guó)有企業(yè)改革這一重大問(wèn)題上，依然存在“雜音”“噪音”。有

23、部分學(xué)者受西方新自由主義影響較深，到處鼓吹和推銷(xiāo)私有化的改革主張。受此影響，我們部分政策制定者和實(shí)際工作者，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大顯得底氣不足、畏首畏尾，使得國(guó)企改革裹足不前。以至于黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)十幾次在國(guó)企改革問(wèn)題上發(fā)表重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的系列講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)企的性質(zhì)、地位、作用與國(guó)企改革的意義，明確了國(guó)企改革的目標(biāo)。各級(jí)黨委、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)有企業(yè)要學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹這一系列講話精神，以確保國(guó)企改革沿著正確的方

24、向前進(jìn)。 　　2.做好國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)有企業(yè)改革的政策性很強(qiáng)，2015年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是新世紀(jì)以來(lái)在國(guó)有企業(yè)改革方面最全面、最系統(tǒng)、最高規(guī)格的文件，是新形勢(shì)下指導(dǎo)和深化國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。而且，與《指導(dǎo)意見(jiàn)》相配套的11個(gè)文件已經(jīng)印發(fā)，其他相關(guān)配套文件也陸續(xù)推出，基本形成以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”文件體系?！?+N”文件體系，指明了新形勢(shì)下國(guó)企改革大的方向和原則，明確了操作層面的具體政策依據(jù)，提供了國(guó)企深化改革的具體措施。為使“1+N”文件落地，各地和中央企業(yè)需要緊密結(jié)合本地、本

25、企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體政策措施和實(shí)施方案，以保證各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)。 　　3.為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)的輿論環(huán)境非常尷尬，甚至可以說(shuō)是輿論上的弱勢(shì)群體。國(guó)有企業(yè)如果不賺錢(qián)以至虧損，就被批評(píng)說(shuō)經(jīng)營(yíng)不善效率低下；如果利潤(rùn)多了，就被批評(píng)為不能光顧著賺錢(qián)，提供公共服務(wù)更重要；如果參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就被批評(píng)為“與民爭(zhēng)利”，“擠壓”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；如果做大做強(qiáng)了，就被批評(píng)為壟斷；如果做不大做不強(qiáng)，就被批評(píng)為沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，等等?？梢?jiàn)，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境已迫在眉睫。首先，要理直氣壯地宣傳國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。我國(guó)37年的改革開(kāi)放歷程表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

26、下的“國(guó)有企業(yè)”已通過(guò)公司制改造“浴火重生”為“新國(guó)企”，這些“新國(guó)企”成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“巨無(wú)霸”，成為促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)國(guó)家安全的最重要力量。其次，勇于批駁否定國(guó)有企業(yè)的各種錯(cuò)誤理論和觀點(diǎn)。如“國(guó)有企業(yè)低效率”論、“雙重效率損失”論、“政府利益輸送”論、“利潤(rùn)壟斷來(lái)源”論、“與民爭(zhēng)利”論、“增長(zhǎng)拖累”論、“擠壓”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間論、“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”論，等等。這些理論和觀點(diǎn)，都是為“國(guó)有企業(yè)改革民營(yíng)化”制造輿論。最后，搶占國(guó)企改革與發(fā)展宣傳的理論高地。包括多宣傳國(guó)企改革發(fā)展所取得的成績(jī)，多刊登正能量文章，相關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)站出來(lái)反駁那些無(wú)端的指責(zé)，對(duì)少數(shù)新聞媒體妖魔化國(guó)

27、有企業(yè)的現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)管，努力把國(guó)企的改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。 　　4.為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真諦，但從實(shí)際情況看，存在兩方面的問(wèn)題。一方面，國(guó)有企業(yè)的稅負(fù)較重。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系健全，容易進(jìn)行規(guī)范化的稅收管理，征納稅較為嚴(yán)格規(guī)范，偷漏稅現(xiàn)象較少，因此總體稅負(fù)較重。有資料顯示，國(guó)有企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于其他所有制企業(yè)。2011 年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加和增值稅，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)為8元，私營(yíng)企業(yè)為3.2元，外資企業(yè)為2.3元。在充分競(jìng)爭(zhēng)的鋼鐵行業(yè)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)噸鋼稅負(fù)203元，高出其他所有制企業(yè)平均水平69元 〔

28、7 〕。同時(shí)，還有部分國(guó)有企業(yè)的辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有解決。另一方面，國(guó)有企業(yè)經(jīng)常遭遇一些非公企業(yè)采取不正當(dāng)手段開(kāi)展的不公平競(jìng)爭(zhēng)。如筆者到一家國(guó)有建筑企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，其社會(huì)負(fù)擔(dān)比非公企業(yè)要重，職工工資福利比非公企業(yè)要高，其現(xiàn)金使用、用工制度沒(méi)有非公企業(yè)靈活，甚至在招投標(biāo)中受非公企業(yè)的圍標(biāo)、串標(biāo)圍堵，等等。 　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的奇跡，其中一個(gè)重要因素是，我們既堅(jiān)持了公有制為主體，又鼓勵(lì)、支持多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，我們要為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 　?。ǘ├^續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革 　　從企業(yè)制度創(chuàng)新層面看，公司制企業(yè)是當(dāng)今世界流

29、行的企業(yè)制度，也是公認(rèn)的被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明了的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)制度。人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生至今，除了公司制企業(yè)外，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)更好的企業(yè)制度。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的建立，是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的明確，也需要對(duì)其微觀基礎(chǔ)進(jìn)行重構(gòu)。亦即要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)制度。根據(jù)各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和路徑依賴?yán)碚?，這個(gè)企業(yè)制度就是、也只能是公司制企業(yè)制度，或者叫現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的公司制股份制改革成效顯著，目前全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面已達(dá)80%。從制度創(chuàng)新的要求看，要繼續(xù)推動(dòng)另外20%國(guó)有企業(yè)的公司制股份制改造，尤其是要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市或整體上市。

30、 　　國(guó)有企業(yè)股改上市的意義在于：（1）上市公司是最具有代表性的現(xiàn)代企業(yè)制度，如果公司股改上市，就會(huì)按照《公司法》《證券法》和《上市公司治理準(zhǔn)則》等有關(guān)法律、法規(guī)及《證券交易所股票上市規(guī)則》的要求，及時(shí)披露信息，構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度架構(gòu)。（2）上市的國(guó)有企業(yè)作為公眾公司，將被置于證監(jiān)會(huì)、證券交易所、基金公司、中小投資者以及有關(guān)債權(quán)人、媒體、政府等監(jiān)管的視野之中，形成利益相關(guān)者共同治理。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)股改上市，既有利于實(shí)現(xiàn)其治理機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)了將國(guó)有資產(chǎn)置于“陽(yáng)光”下，讓社會(huì)各方面共同監(jiān)督。這可在一定程度上防止國(guó)有資產(chǎn)被偷盜，或偷盜國(guó)有資產(chǎn)有可能更容易被發(fā)現(xiàn)。偷盜國(guó)有資產(chǎn)機(jī)會(huì)

31、成本的提高，必將減少偷盜行為的發(fā)生，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（3）國(guó)有企業(yè)股改上市，提高了國(guó)有資本的流動(dòng)性，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理從管資產(chǎn)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，有利于提高國(guó)有資本配置效率，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可變現(xiàn)一部分資產(chǎn)，投入到有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、供給不足的行業(yè)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。（4）國(guó)企通過(guò)股改上市，可以籌集大量資金，彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)資本金不足，同時(shí)可以放大國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力。（5）國(guó)企通過(guò)股改上市，有利于“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)

32、代產(chǎn)權(quán)制度”，有利于把國(guó)有企業(yè)改造成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。 　　所以，具備條件的國(guó)有企業(yè)要通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式，盡快實(shí)現(xiàn)整體上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；不具備整體上市條件的也要積極推動(dòng)主業(yè)資產(chǎn)上市，或通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等形式引入戰(zhàn)略投資者，加快股權(quán)多元化改革步伐。 　?。ㄈ┮哉袨橥苿?dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組 　　從國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)層面看，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)供給側(cè)改革，需要以政府行為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，中央企

33、業(yè)從成立初的170多戶調(diào)整為2014年底的112戶。2015年，中國(guó)南車(chē)和中國(guó)北車(chē)、南光集團(tuán)和珠海振戎、國(guó)家核電和中電投集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)五礦和中冶集團(tuán)、招商局集團(tuán)和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航共6組12戶中央企業(yè)聯(lián)合重組完成，現(xiàn)有中央企業(yè)為106戶。2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與重組。也就是說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整與重組永遠(yuǎn)在路上。 　　1.是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的需要。隨著中國(guó)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放和國(guó)有企業(yè)要走向世界，意味著跨國(guó)公司已成為國(guó)有企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些跨國(guó)公司大多資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、市場(chǎng)地位穩(wěn)

34、固、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，如美國(guó)的蘋(píng)果公司2015財(cái)年?duì)I業(yè)收入為233715百萬(wàn)美元，利潤(rùn)為53394百萬(wàn)美元；韓國(guó)的三星電子公司2015財(cái)年?duì)I業(yè)收入為177440.2百萬(wàn)美元，利潤(rùn)為16531.9百萬(wàn)美元，中國(guó)的同類(lèi)公司只能望其項(xiàng)背。 　　2.是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的深化，國(guó)有企業(yè)都改造成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，每個(gè)企業(yè)都追求自身經(jīng)濟(jì)利益，都要接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，即使是中央企業(yè)之間，都面臨經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、市場(chǎng)效益和份額提升等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間的利益一致性被無(wú)情割裂開(kāi)來(lái)，影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。 　　3.是推動(dòng)供給側(cè)改革的需要。一些行業(yè)出現(xiàn)供給過(guò)剩，是由于這些行

35、業(yè)進(jìn)入企業(yè)過(guò)多，市場(chǎng)集中度不夠，像鋼鐵、水泥和煤炭等行業(yè)都是基礎(chǔ)原材料行業(yè)，但這些行業(yè)的市場(chǎng)集中度都比較低。如果通過(guò)并購(gòu)重組提高了市場(chǎng)集中度，競(jìng)爭(zhēng)有可能變得有序，寡頭企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求量與需求結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整產(chǎn)量，從而使供給適應(yīng)需求、供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。 　　（五）“讓全體人民”分享國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展成果 　　從社會(huì)層面看，國(guó)有企業(yè)作為全民的企業(yè)，依據(jù)其產(chǎn)權(quán)屬性和要求，理所應(yīng)當(dāng)要讓全體人民分享國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展成果。這是國(guó)有企業(yè)獲得全國(guó)人民信賴、關(guān)心和支持的根本所在。改革開(kāi)放以來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位，而忽視了國(guó)有企業(yè)的“人民性”，或者說(shuō)國(guó)有企業(yè)的“人民性”尚未得

36、到合理體現(xiàn)。所以，老百姓覺(jué)得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與己無(wú)關(guān)，對(duì)國(guó)有企業(yè)漠不關(guān)心，甚至批評(píng)較多。黨的十八屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”讓全體人民分享國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展成果，是共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制之一。共享發(fā)展是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)體現(xiàn)，它兼顧了黨的事業(yè)發(fā)展和人民群眾根本利益的統(tǒng)一。 　　“讓全體人民”分享國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展成果，一要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。在這方面，國(guó)務(wù)院已有相關(guān)規(guī)定，即凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并

37、上市的含國(guó)有股的股份有限公司，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由社?；饡?huì)持有。二要提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。在這方面，《決定》提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，二○二○年要提到百分之三十。到二○二○年，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例提高到百分之三十以后，再研究確立國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的適合比例。三要明確紅利所得資金“?？顚Ｓ谩庇谔嵘窀＠挠猛?。包括進(jìn)一步充實(shí)社保基金，改善低收入者的生活困境，解決鰥寡老人等特定社會(huì)群體與個(gè)人的特定需求，像建立貧困者特殊疾病的醫(yī)療、教育救助基金，等等。

38、四要進(jìn)行現(xiàn)金分紅探索。在這方面國(guó)外有一些成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也給出了多個(gè)方案，但一定要邁出第一步，這個(gè)很重要。它讓“全體人民”實(shí)實(shí)在在地感受到生產(chǎn)資料公有制的優(yōu)越性，也必將喚醒他們關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作及打擊舉報(bào)貪污腐敗的自覺(jué)意識(shí)。 　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)各方協(xié)同努力。但從根本上看，在于健全具有中國(guó)特色的公司法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是建立對(duì)全員的激勵(lì)約束機(jī)制。也就是說(shuō)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)要全心全意依靠廣大職工，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。 　　注 釋： 　?、俑鶕?jù)美國(guó)《財(cái)富》世界 500 強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)整理。 　　參考文獻(xiàn)： 　　〔1〕宗 寒.

39、深化改革必須進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)〔J〕.中華魂，2014（12）. 　　〔2〕胡鞍鋼，等.國(guó)有企業(yè)：保障國(guó)家財(cái)政能力的重要基礎(chǔ)〔J〕.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）. 　　〔3〕劉先云，等.國(guó)企民企，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-05-18. 　　〔4〕十大坑人“國(guó)貨”排行榜〔EB/OL〕.http：// 　　〔5〕王如君.美國(guó)果真“生而平等”嗎？〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-14. 　　〔6〕托馬斯?皮凱蒂.21世紀(jì)資本論〔M〕.北京：中信出版社，2014. 　　〔7〕白天亮.國(guó)企新姿 中國(guó)脊梁堅(jiān)強(qiáng)挺立〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-04-15. 　　責(zé)任編輯 于曉媛