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1、xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案
編制xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是全面貫徹落實新時期黨的衛(wèi)生健康工作方針，構建以人為本優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造健康xx發(fā)展高地，實現(xiàn)衛(wèi)生健康管理現(xiàn)代化極為重要的一環(huán)。根據(jù)上級“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神和《關于印發(fā)xx市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》要求，結合以往規(guī)劃編制的經(jīng)驗和做法，特制定本方案。
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化重要指示批示精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移推進“八八戰(zhàn)略”再深化，改革開發(fā)再出發(fā)
2、，全面深化實施我市“兩輪驅(qū)動”和“融衢接杭”戰(zhàn)略，以增進人民健康福祉為根本宗旨，全面總結“十三五”時期衛(wèi)生改革與發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，認真分析當前衛(wèi)生健康領域改革與發(fā)展面臨的形勢和要求，把握公益公平，優(yōu)化資源整合，強化改革創(chuàng)新，突出能力建設，科學謀劃“十四五”時期衛(wèi)生健康領域的改革與發(fā)展的重點任務，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、健康服務、人才培養(yǎng)、綜合監(jiān)督、智慧醫(yī)療、健康大數(shù)據(jù)等綜合改革，構建起與人民群眾健康需求相適應、與xx大花園建設相匹配的高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)，促進衛(wèi)生健康事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本思路
（一）發(fā)展的基本判斷。
“十四五”是在我國
3、全面建成小康社會后向基本現(xiàn)代化邁進的關鍵時刻，人民群眾對衛(wèi)生健康的需求將從注重公平性、可及性向不僅注重公平性、可及性，而且更加注重品質(zhì)化、個性化轉型；從“有沒有”向“好不好”轉型；衛(wèi)生健康服務體系將從碎片化、階段化向整合型、連續(xù)性、一體化轉型；醫(yī)療健康服務的鏈條將向前端的預防保健和后端的康復護理延伸，貫穿人的全周期。
（二）規(guī)劃的總體要求。
緊緊圍繞高質(zhì)量高水平推進健康xx建設，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持“以健康為中心”的發(fā)展方式，堅持全面建立優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的發(fā)展主線，立足衛(wèi)生健康改革發(fā)展基礎布局，整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，把握好行業(yè)供給側改革“創(chuàng)新、整合、共享、智慧
4、、價值”的趨勢，更加有效地處理好總量與結構、存量與增量、數(shù)量與質(zhì)量、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關系，深入落實融衢接杭戰(zhàn)略，實現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加科學優(yōu)質(zhì)，基本公共衛(wèi)生服務更加合理高效、醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，努力辦好人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)。
（三）編制的基本原則。
以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十九大以來的重要精神以及省委、省政府和市委、市政府一系列重大決策部署，準確判斷xx衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展形勢，把握歷史機遇，將“融入衢州”、“接軌杭州”提高到今后衛(wèi)生健康改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做好“十四五”規(guī)劃的研究編制工作。
1.堅持因地制宜，理性發(fā)展。認真總結“十三五”期
5、間我市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的實施情況和取得的階段性成效，扎實開展調(diào)查研究，分析改革發(fā)展的現(xiàn)實基礎和存在的問題，緊密聯(lián)系實際，因地制宜，對標《健康中國2030》，提煉制定適合我市的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標任務，促進衛(wèi)生健康事業(yè)理性發(fā)展。
2.堅持深化改革，統(tǒng)籌發(fā)展。深刻理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、長三角一體化發(fā)展、健康中國等國家戰(zhàn)略和市委“融衢接杭”、“xx大花園”建設的總體思路，準確把握我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和改革需求，堅持政府主導，市場驅(qū)動，靈活載體，顯著提高衛(wèi)生健康資源融合水平，切實提高醫(yī)療服務的質(zhì)量、效率和效益，促進衛(wèi)生健康事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
3.堅持行業(yè)初心，科學發(fā)
6、展。堅持新時期衛(wèi)生健康工作方針，緊扣謀人民健康之福、解群眾疾病之苦的行業(yè)初心使命，統(tǒng)籌考慮省市之間、城鄉(xiāng)之間、公立和民營之間、中醫(yī)和西醫(yī)之間、全科和專科之間的有效配置，構建符合時代進步要求、事業(yè)發(fā)展規(guī)律和群眾健康需求的指標體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)科學化發(fā)展。
4.堅持民生優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展。按照“一張藍圖繪到底”的思路，將群眾關注的“兩體一跑”、“雙體貫通”和“1+5”衛(wèi)生健康改革發(fā)展工作凝練提升為“十四五”規(guī)劃的總體布局、核心領域和重點方向，并以此謀劃重大工程、重大項目、重大舉措，著力解決群眾新時期“看病難、看病貴”問題，促進衛(wèi)生健康事業(yè)和諧發(fā)展。
5.堅持需求導向，高質(zhì)發(fā)展。增強規(guī)劃的針對性
7、和預見性，明確各類醫(yī)療衛(wèi)生健康機構的功能定位、設置導向、數(shù)量規(guī)模、結構布局和建設要求，突出基層基礎、預防為主、區(qū)域協(xié)調(diào)、全人全程、品質(zhì)智慧、聯(lián)動共享、整合提能等核心元素，強調(diào)衛(wèi)生健康資源的合理配置、有效使用和科學調(diào)控，提高管理水平，促進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
由局辦公室牽頭，各科室、相關單位共同配合做好xx市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）編制背景和現(xiàn)狀分析（局辦公室負責）
（二）發(fā)展趨勢和總體構想（局辦公室負責）
（三）總體目標和具體目標（局辦公室負責）
（四）醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化工程
1.醫(yī)療資源設置規(guī)劃（局醫(yī)政科負責）
8、
2.衛(wèi)生項目建設規(guī)劃（局規(guī)財科負責）
3.醫(yī)療設備配置規(guī)劃（局規(guī)財科負責）
4.公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（局疾控科負責）
（五）醫(yī)療服務能力提升工程
1.縣域醫(yī)共體發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）
2.農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）
3.中醫(yī)中藥發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）
4.專科和民營醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）
（六）公共衛(wèi)生能力提升工程
1.疾病預防控制戰(zhàn)略（局疾控科負責）
2.婦幼衛(wèi)生提升戰(zhàn)略（局疾控科負責）
3.衛(wèi)生應急保障戰(zhàn)略（局疾控科負責）
4.精神衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（局疾控科負責）
5.行業(yè)綜合監(jiān)管戰(zhàn)略（局監(jiān)督科負責）
6.健康xx發(fā)展戰(zhàn)略（局健促科負責）
7.健康
9、老齡化戰(zhàn)略（局健促科負責）
8.愛國衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（局愛衛(wèi)辦負責）
（七）衛(wèi)生要素和平臺建設工程
1.衛(wèi)生人才建設戰(zhàn)略（局人事科負責）
2.衛(wèi)生科教發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）
3.衛(wèi)生法制建設戰(zhàn)略（局監(jiān)督科負責）
4.信息現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略（局信息中心負責）
（八）保障措施（局辦公室負責）
四、進度安排
根據(jù)市政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的時間要求，xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分三個階段進行。
（一）前期調(diào)研階段
即日起至2020年5月。主要任務是制定規(guī)劃編制工作方案，成立領導小組和領導小組辦公室，與上級規(guī)劃部門溝通銜接做好申報；完成xx市“十四五”規(guī)劃前期課題衛(wèi)
10、生健康子課題調(diào)研；開展“十四五”規(guī)劃調(diào)查研究，針對“十三五”期間衛(wèi)生健康領域的難點短板重點調(diào)研，分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，聽取相關部門、科室和醫(yī)療衛(wèi)生單位的意見建議；形成xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路；
（二）規(guī)劃編制階段
自2020年6月起至2020年9月。主要任務是對納入“十四五”規(guī)劃的重大項目、主要指標、重大政策、重大改革措施進行分析論證；進一步加強與省、衢州市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃和xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要銜接，加大衛(wèi)生健康領域“融衢接杭”銜接力度；召開多種形式的座談會，充分征求社會各界的意見建議；撰寫完成xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案。
（三
11、）論證報批階段
2020年10月至2020年12月。主要任務是進一步完善和論證規(guī)劃草案，提交局黨委會研究審議；修改形成送審稿報市發(fā)改局審查；組織召開“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃審查會，提出修訂意見；修改完善后報市政府審批發(fā)布。
上述時間節(jié)點根據(jù)規(guī)劃牽頭部門統(tǒng)一部署和規(guī)劃研究編制實際進展情況，適當調(diào)整。
五、工作要求
xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究制定工作時間緊、任務重、意義深遠，要精心組織，穩(wěn)步推進，在思想上、組織上和路徑上做好充分保障。
（一）加強組織領導。
市衛(wèi)生健康局成立xx市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組，局主要領導任組長、各分管領導為副組長，中層干部為成員
12、，不再另行發(fā)文。領導小組辦公室設在局辦公室，承擔領導小組日常工作，具體負責“十四五”規(guī)劃研究編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)推進。
（二）注重規(guī)劃質(zhì)量。
各相關科室和單位要從全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，提高認識、積極參與，明確專門同志配合xx市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究制定。要科學調(diào)度，合理安排，保證足夠的時間和精力對規(guī)劃目標和重大措施進行深入調(diào)查、分析研究。加強與上級衛(wèi)生計生行政部門的溝通對接，吸納各方專家和社會意見，為規(guī)劃編制提供智力支持?？裳埖谌絽⑴c規(guī)劃的前期研究、編制、咨詢、論證和評估等工作。
（三）規(guī)范編制程序。
要切實加強前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查發(fā)布等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，強化課題研究過程管理，確保規(guī)劃工作合規(guī)、有序開展。要堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取相關部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位和社會公眾的意見，吸收采納合理建議，確保“十四五”衛(wèi)生規(guī)劃更加科學。
（四）推動規(guī)劃先行。
堅持問題導向，目標導向，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，緊扣高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化，努力使“規(guī)劃”成為推進衛(wèi)生健康事業(yè)科學發(fā)展的“方向標”，實施健康xx發(fā)展戰(zhàn)略和深化醫(yī)改的“路線圖”，構建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的“任務書”，以及補短板、強弱項、惠民生和提質(zhì)量的“項目庫”。
xx市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案
