2016年自考《西方行政學(xué)說史》復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一講

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1、2016年自考《西方行政學(xué)說史》復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一講 2016年自考《西方行政學(xué)說史》復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一講 生平與著述： 美國人，1856年生，政治學(xué)家、行政學(xué)家、教育家、改革家、政治家; 哲學(xué)博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多： 1886-1902：政治學(xué)教授，教學(xué)、研究; 1902-1910：普林斯頓大學(xué)校長; 1910-1913：新澤西州州長; 1913-1917：美國總統(tǒng) 1924：去世 一、思想淵源與生產(chǎn)背景 1、思想淵源： 受德國行政研究思想的影響： 行政研究在德國很受重視; 德國行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想

2、： 在一定程度上對(duì)政治與行政的劃分： 政治——憲政：是國家這一人格主體有組織的意志;國家的意志。 行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動(dòng); 憲政與行政的關(guān)系：憲政規(guī)定行政活動(dòng)的輪廓，予行政以權(quán)力。是對(duì)行政予以限度與秩序;行政的權(quán)力源于憲政，但行政的內(nèi)容卻不是來自于憲政，若無行政的行動(dòng)，則憲政的權(quán)力就缺而不備。 規(guī)定了行政研究的任務(wù)，建構(gòu)了行政研究體系。 任務(wù)： 了解一國國民在特定歷史時(shí)代的“外界實(shí)在”，也即“社會(huì)文化的實(shí)在”的進(jìn)展活動(dòng);研究如何依靠國家權(quán)力來提高這種外界實(shí)在并使這一提高成為國家人格的自覺意識(shí); 行政研究體系的三個(gè)部分： 行政組織：行政機(jī)關(guān)的發(fā)展、結(jié)構(gòu);

3、 行政行為：其自身的獨(dú)特規(guī)律; 行政法規(guī)：“合法”的行政權(quán)、對(duì)行政裁判、行政訴訟加以探討。 2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景 源自對(duì)之前美國盛行的自由放任主義的一種反動(dòng)，也即新民主運(yùn)動(dòng)： 自由放任主義：限制政府權(quán)力，政府無為，結(jié)果是： 金錢與政治的勾結(jié)，金錢力量至上，形成大資本在財(cái)富與政治的壟斷，立法權(quán)威直線下降：形成腐敗最盛的所謂“鍍金”時(shí)期。 19世紀(jì)70年代的新民主運(yùn)動(dòng)： 一場力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運(yùn)動(dòng)。 抨擊早期的民主主義要素：分權(quán)、制衡等;認(rèn)為牽制與制衡非但不能支持自由，反而成為特權(quán)和私利的堡壘，危害了自由。 反對(duì)政治勾

4、結(jié)與政治腐敗，要求改革政府體制，擴(kuò)大選舉權(quán)，擴(kuò)大政府行政職能;主張國家應(yīng)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的工具。 功績制取代政黨分肥制，行政力量日益被民主運(yùn)動(dòng)視為一種有效的工具而得到重視。 威爾遜新學(xué)說：加強(qiáng)行政權(quán)力、明確責(zé)任、向選民負(fù)責(zé); 競選新澤西州州長時(shí)聲稱其上臺(tái)后將擔(dān)負(fù)行政事務(wù)責(zé)任，準(zhǔn)備做一個(gè)違憲的州長。 在《國會(huì)制政體》中批評(píng)國會(huì)制的無效與混亂，要求有一個(gè)更為負(fù)責(zé)任的政府：“任何事情，不論是政府的事情還是做買賣，都必須有一個(gè)人當(dāng)家作主，權(quán)力和對(duì)行政權(quán)力嚴(yán)格負(fù)責(zé)，是構(gòu)成好政府的要素”。 總之：力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡單社會(huì)生活的政府體制卻越來越不適應(yīng)這一

5、要求，因此必須進(jìn)行改革。在此種社會(huì)背景條件下，威爾遜明確提出要建立一門明確的行政科學(xué)。 二、主要行政思想 1.關(guān)于行政學(xué)研究的必要性 解釋之前為何行政研究不受重視 行政被看成是具體的細(xì)枝末節(jié)，具體辦事，細(xì)節(jié)，容易處理; 之前的麻煩多集中在政府結(jié)構(gòu)上，很少或根本沒有行政管理方面的問題。 原因：當(dāng)時(shí)社會(huì)生活簡單，政府職能也簡單; 美國建國之初：只有國務(wù)院、財(cái)政部以及戰(zhàn)爭部等有限的幾個(gè)行政部門以及司法部長、郵政總長等，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)成員小于1000人 1866年聯(lián)邦費(fèi)用僅為4100萬美元，1871年聯(lián)邦政府職員僅5.4萬人; 1914年聯(lián)邦費(fèi)用達(dá)1.7億美元，1914人

6、員為48.3萬。 指出行政研究的必要性重要性：政府職能擴(kuò)大化、復(fù)雜化、困難化的結(jié)果 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共事務(wù)增多，政府職能不斷擴(kuò)大，更復(fù)雜、更困難：“沒有任何一種政府職責(zé)而今不是變得復(fù)雜起來，盡管它當(dāng)初曾經(jīng)很簡單，政府曾經(jīng)僅僅由少數(shù)人主宰，現(xiàn)在卻由大批人主宰”。因此必須改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法。 總之，行政研究提上議事日程，是時(shí)代生活提出的要求，因?yàn)榈?9世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的發(fā)展以及政府職能的擴(kuò)大，“與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科學(xué)的理論予以指導(dǎo)，以“力求使政府不走彎路，使政府的事務(wù)減少一些

7、不成體統(tǒng)的樣子，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，并使其各種職責(zé)都獲得盡責(zé)的美稱”。這就是威爾遜所謂“為什么當(dāng)今的行政工作必須是如此認(rèn)真而又系統(tǒng)地加以調(diào)整，使之適合于小心試驗(yàn)過的政策標(biāo)準(zhǔn);為什么我們現(xiàn)在正產(chǎn)生一種前所未有的行政科學(xué)”的根本原因。 2.關(guān)于行政學(xué)研究的目標(biāo)與任務(wù) 目標(biāo)有二個(gè)： 弄清楚政府能夠適當(dāng)且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù) 即：明確政府的職能和任務(wù)范圍，明確該管什么，不該管什么; 什么標(biāo)準(zhǔn) 最高效率 做最少的事 強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)性”：凡公共事務(wù)該由政府管理，政府承擔(dān)其他社會(huì)組織所不能承擔(dān)的，即為“適當(dāng)”;若政府承擔(dān)一切，或該管而不管，即為“不適當(dāng)” 弄清楚政府怎樣才能夠以盡

8、可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門任務(wù)。 即：用什么方式、什么方法進(jìn)行管理，才能提高效率，完成任務(wù)。這應(yīng)該是行政學(xué)各部門的具體研究內(nèi)容。 特別強(qiáng)調(diào)：行政學(xué)研究不能僅限于“純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應(yīng)對(duì)行政管理的各個(gè)方面開展研究，使行政學(xué)理論既有深度，又有廣度，形成較高深的理論。 行政管理學(xué)的目的：總結(jié)行政管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)其理論性——把行政方法從經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的混亂和浪費(fèi)中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。 3.關(guān)于行政的實(shí)質(zhì) 威氏將行政從政治中分離出來，將之視為與政治、憲政不同的事物，并通過與政治、憲政等概念的比較而揭示出行政的本質(zhì)，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出一個(gè)初步框架。