中國政府負(fù)債問題.pptx

上傳人:xin****828 文檔編號:21408009 上傳時間:2021-04-30 格式:PPTX 頁數(shù):16 大?。?28.40KB
收藏 版權(quán)申訴 舉報 下載
中國政府負(fù)債問題.pptx_第1頁
第1頁 / 共16頁
中國政府負(fù)債問題.pptx_第2頁
第2頁 / 共16頁
中國政府負(fù)債問題.pptx_第3頁
第3頁 / 共16頁

下載文檔到電腦,查找使用更方便

9.9 積分

下載資源

還剩頁未讀,繼續(xù)閱讀

資源描述:

《中國政府負(fù)債問題.pptx》由會員分享,可在線閱讀,更多相關(guān)《中國政府負(fù)債問題.pptx(16頁珍藏版)》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、中 央 政 府與地 方 政 府 的 政 策諧調(diào) :地 方 政 府負(fù)債 201001119 韓國語教育 系 羅陽 201003427 經(jīng)營學(xué)系 陳禹 4個直轄市 2 3個省 5個自治區(qū) 2個特別行區(qū) 一 中 央 政 府與地 方 政 府 的財政關(guān)系 財權(quán)、財力在各級政府間的分配程度,直接關(guān)系到中央、地方政府各自利益的滿足程度。總體上說,中央與地方在財權(quán)的分配上是存在著一定矛盾。 這種矛盾主要表現(xiàn)在我國的“分稅制”上。 中國財政體制改革后,名義上是實(shí)行“分稅制”,但實(shí)際上,真正的“分稅制” 是稅種分開,地方政府有地方政府的主體稅種,中央政府有中央政府的主體稅種,地方立法機(jī)構(gòu)有地方稅種的立法權(quán)。而中國

2、的稅種立法權(quán)都集中在中央,這就決定了稅收的絕大部分利益都?xì)w集到了中央,對地方 來說有點(diǎn)不公,有可能會降低地方政府進(jìn)行稅收征管的積極性。 1.1中 央與地 方 在財權(quán)的 分 配 一 中 央 政 府與地 方 政 府 的財政關(guān)系分稅制 1994年 中國開始實(shí)行 分稅制財政 管 理體 制 , 其 主 要內(nèi)容 是 : 按 照 中 央與地 方 政府 的 事權(quán)劃分 , 合 理 確 定 各級財政 的 支 出范圍。 根 據(jù) 事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合 的 原則,將稅種分為中 央稅、 地 方稅和 中 央 地 方 共 享稅,將維護(hù)國家權(quán)益 和實(shí)施 宏觀調(diào)控 所 必需 的稅種列 入 中 央稅;將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展 直 接相關(guān)的 主 要

3、稅種列為中 央與地 方 共 享稅;將適 合 地 方 征 管 的稅種劃為地 方稅, 充實(shí)地 方稅稅種, 增 加 地 方稅收 入 ; 建 立 中 央 稅收與地 方稅收 體 系 , 分設(shè)中 央與地 方兩套 機(jī)構(gòu)分別征 管 ; 合 理 確 定 中 央財政 收 入和 地 方財政 收 入 的 比 例 ,實(shí)行 中 央財政對地 方 的 返還和轉(zhuǎn)移 支 付 制 度 等 。 維護(hù)國家權(quán)益 、實(shí)施 宏觀調(diào)控 所 必 需 的稅種關(guān)稅、 海關(guān)代 征 消費(fèi)稅和 增值稅、 消費(fèi)稅、 中央 企業(yè)所 得稅等 。中 央稅 同經(jīng)濟(jì)發(fā)展 直 接 相關(guān)的 主 要稅種 增值稅、資源稅、證券 交 易稅等 。共 享稅 適 合 地 方 征 管

4、 的稅種個人 所 得稅、 城鎮(zhèn)土 地 使 用稅、 房產(chǎn)稅、車船使 用稅、 印 花稅、 耕 地 占 用稅、 契稅、 土 地 增 值稅等 小稅種地 方稅中央地方例:增值稅地方分享25%,中央分享75%,證券交易稅地方分享20%,中央分享80%; 1.2 中 央與地 方 的稅收 收 入 分 布 情況 一 中 央 政 府與地 方 政 府 的財政關(guān)系 一 中 央 政 府與地 方 政 府 的財政關(guān)系1.3 中 央與地 方 的財政 支 出劃分 情況 主 要 承 擔(dān)國家 安 全 、 外 交 和 中 央國家 機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所 需經(jīng)費(fèi),調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展 、實(shí)施 宏觀調(diào)控 所 必 需 的 支 出 以及 由

5、中 央 直 接 管 理 的 事業(yè)發(fā)展 支 出 , 包 括 : 國防費(fèi)、 武 警經(jīng)費(fèi)、 中 央級行 政 管 理費(fèi)、中 央統(tǒng)管 的 基 本 建設(shè)投資等 。中 央財政 主 要 承 擔(dān) 本 地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所 需 支 出 以及 本 地區(qū)經(jīng)濟(jì)、 事業(yè)發(fā)展 所 需 支 出 , 包 括地 方 行 政 管 理費(fèi)、 部 分 武 警經(jīng)費(fèi)、 地 方統(tǒng)籌的 基 本 建設(shè)投資、 城 市維護(hù)和 建設(shè)經(jīng)費(fèi)、價 格補(bǔ)貼支 出 等 。地 方財政 由 此 可見,我國的財政支 出 是 根 據(jù)中 央 和 地 方的 具 體職責(zé)來進(jìn)行劃分的 。 1.4 我國中 央 及 地 方財政關(guān)系顯現(xiàn)的 癥結(jié) 一 中 央 政 府與地 方 政 府 的財

6、政關(guān)系 稅費(fèi)立法權(quán)高度集權(quán)。我國稅收的立法權(quán)高度集中在中央,收費(fèi)的立法權(quán)高度集中在中央、省和一些較大的市,而且最終需要中央點(diǎn)頭,不能充分調(diào)動地方涵養(yǎng)稅源的積極性。而且稅收的立法權(quán)往往集中在政府手中,以“決定”、“通知”、“條例”來制定和執(zhí)行,全國人大和地方人大的作用有限,而且后兩者目前本身的人員結(jié)構(gòu)也有問題。預(yù)算法甚至把財政管理體制的決定權(quán)一次性下放給了國務(wù)院,相當(dāng)于一個公司的財權(quán),從董事會移交給總經(jīng)理。 中國在法律上并非分權(quán)國家,中央和地方迄今為止的所有財政安排和事權(quán)調(diào)整都是中央和地方談判妥協(xié)的結(jié)果。地方政府經(jīng)常需要通過討價還價、叫苦、申請項(xiàng)目、收取預(yù)算外收入、制度外收入、土地出讓以及負(fù)債等

7、形式來部分維護(hù)財權(quán)。 二 地 方 政 府負(fù)債 2 0 1 1年中國巨額地方政府性債務(wù)終于浮出水面。審計(jì)署2 7日發(fā)布2 0 1 1年第3 5號審計(jì)結(jié)果公告顯示,截至2 0 1 0年底,全國地方政府性債務(wù)余額1 0 7 1 7 4 .9 1億元。省、市、縣三級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率,即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為5 2 .2 5 %,加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù),債務(wù)率為7 0 .4 5 % 。7 0 .4 5 %8 0 %以上便步入高危2.1 地 方 政 府負(fù)債的現(xiàn)狀 這次被稱為“我國自上世紀(jì)8 0年代審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來開展的最大規(guī)模的一次審計(jì)工作”,開始于今年3

8、月,涉及3 1個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計(jì)劃單列市本級及所屬市、縣三級地方政府,涵蓋所有涉及債務(wù)的2 5 5 9 0個政府部門和機(jī)構(gòu)、6 5 7 6個融資平臺公司、4 2 6 0 3個經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2 4 2 0個公用事業(yè)單位、9 0 3 8個其他單位、3 7 3 8 0 5個項(xiàng)目,共1 8 7 3 6 8 3筆債務(wù)。普遍認(rèn)為,這次號稱“我國自上世紀(jì)8 0年代審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來開展的最大規(guī)模的一次審計(jì)工作”具有十分積極的意義。 二 地 方 政 府負(fù)債 2.2 地 方 政 府負(fù)債的 成 因 二 地 方 政 府負(fù)債根據(jù)審計(jì)結(jié)果公告,在1 0 .7 2萬億元的全國地方政府性債務(wù)余額中,政府負(fù)有償

9、還責(zé)任的債務(wù)6 7 1 0 9 .5 1億元,占6 2 .6 2 %;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)2 3 3 6 9 .7 4億元,占2 1 .8 0 %;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)1 6 6 9 5 .6 6億元,占1 5 .5 8 %。從債務(wù)產(chǎn)生發(fā)展情況看,我國地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)最早發(fā)生在1 9 7 9年,有8個縣區(qū)當(dāng)年舉借了政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。此后,各地開始陸續(xù)舉債,至1 9 9 6年底,全國所有省級政府、3 9 2個市級政府中的3 5 3個(占9 0 .0 5 %)和2 7 7 9個縣級政府中的2 4 0 5個(占8 6 .5 4 %)都舉借了債 務(wù)。至2 0 1

10、 0年底,全國只有5 4個縣級政府沒有舉借政府性債務(wù)。政 府 性債務(wù)償還責(zé)任擔(dān) 保責(zé)任救 助責(zé)任 二 地 方 政 府負(fù)債 二 地 方 政 府負(fù)債2.3 地 方 政 府負(fù)債的隱患審計(jì)公告認(rèn)為,地方政府性債務(wù)的形成有其歷史的、客觀的原因,對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也發(fā)揮了一定積極作用,但在債務(wù)舉借、管理和使用中出現(xiàn)一些問題,有的地方還存在較大風(fēng)險隱患。根據(jù)公告,個別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。2 0 1 0年底,有7 8個市級和9 9個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于 1 0 0 %。由于償債能力不足,部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債,截至2 0 1 0年底,有2 2個市級政府和2 0個縣

11、級政府的借新還舊率超過2 0 %。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù),有4個市級政府和2 3個縣級政府逾期債務(wù)率超過了1 0 %。 地方政府融資平臺公司數(shù)量多,管理不規(guī)范也是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題之一。審計(jì)數(shù)據(jù)顯示: 二 地 方 政 府負(fù)債至2010年底,全國省、市、縣三級政府共設(shè)立融資平臺公司6576家,融資平臺公司政府性債務(wù)余額49710.68億元,占地方政府性債務(wù)余額的46.38%。 此外,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題還包括,地方政府舉債融資缺乏規(guī)范,地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理,部分政府性債務(wù)資金未及時安排使用、部分行業(yè)償債能力弱以及部分單位違規(guī)取得和使用政府性債務(wù)資金等。 二 地 方 政 府負(fù)債現(xiàn)在的

12、審計(jì)結(jié)果已經(jīng)可以使我們有依據(jù)來形成一個基本判斷,即中國走到現(xiàn)在,公共部門以債務(wù)率水平為關(guān)鍵指標(biāo)的債務(wù)總量,總體上講是在安全區(qū),可以有充分把握得出這樣一個基本判斷,但是在局部,顯然已經(jīng)出現(xiàn)了某些地方公共部門負(fù)債過量的問題它是不均勻的、隱性的,在很長一段時間內(nèi)人們不好察覺、無從判斷。地方綜合財力主要用于提供地方公共服務(wù) ,如果超過一半甚至更多都要用于債務(wù)償還 將會嚴(yán)重削弱提供公共服務(wù)的能力,特別是長期能力。這在一定程度上說明未來年度,地方政府公共服務(wù)的能力和潛力十分不樂觀。每個國家對政府債務(wù)都有一套預(yù)警體系,大體而言,如果政府財政收入的1 /1 2要用來償還債務(wù)就已經(jīng)足以引起重視和關(guān)注。 二 地

13、方 政 府負(fù)債2.4 地方政府負(fù)債的解決和展望計(jì)建議,在繼續(xù)推進(jìn)融資平臺公司的清理規(guī)范,堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為的同時,建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制, 實(shí)施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控??裳芯抠x予省級政府適度舉債權(quán),逐步探索向具備條件的市級政府推開,舉債計(jì)劃需經(jīng)國務(wù)院審批,編制地方債務(wù)預(yù)算,納入地方預(yù)算管理,報同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)?!安唤o地方發(fā)債權(quán),他想別的辦法變相發(fā)債,結(jié)果很亂,還不如給他發(fā)債權(quán),再加強(qiáng)管理和完善,但要有一定的條件,不能隨便發(fā)?!敝袊嗣翊髮W(xué)財金學(xué)院教授安體富接受經(jīng)濟(jì)參考報記者采訪時表示。從現(xiàn)在的審計(jì)結(jié)果看,今后肯定需要推動地方陽光融資制度的形成,審計(jì)部門提出的建議已經(jīng)包

14、含了這方面的內(nèi)容,包括怎么樣考慮地方公債制度建設(shè),以及法規(guī)的修改。以后還可以考慮地方根據(jù)項(xiàng)目情況發(fā)行與之對應(yīng)的市政債,這樣使地方政府舉債有透明度、有公眾監(jiān)督,也有其他監(jiān)督機(jī)制的綜合作用,這也是分稅制下分級財政不能不解決的一個重大問題,基本原則應(yīng)該是一級政權(quán),有一級事權(quán),一級財權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,以及相呼應(yīng)的一級產(chǎn)權(quán)和一級舉債權(quán)。應(yīng)首先從項(xiàng)目舉債權(quán)開始,先給予地方政府項(xiàng)目舉債權(quán),然后逐步過渡到限額管理舉債權(quán),再過渡到一般舉債權(quán),“即使一般舉債權(quán)也要限額管理,向中央政府報批”,這個過程會比較長一點(diǎn),包括債權(quán)評級、中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等在內(nèi)的一些基礎(chǔ)性工作要做。從更深層面看,按照正確方向推進(jìn)財稅體制深

15、化改革勢在必行。搞市場經(jīng)濟(jì),除了分稅制為基礎(chǔ)的分級財政體制,我們別無選擇,那么今后怎么辦?現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的實(shí)行“扁平化”、減少層級的開端。對財政“省直管縣”改革,財政部已有明確要求,明年除了民族地區(qū)之外,要全覆蓋。今后省下面的市和縣,一般情況可能先形成財政為一個實(shí)體層級、一個平臺,再以后行政也跟著它,達(dá)到減少層級的結(jié)果。至于說鄉(xiāng)鎮(zhèn),取消農(nóng)業(yè)稅以后,大多數(shù)地區(qū)實(shí)際上早已經(jīng)通過鄉(xiāng)財縣管和 綜合改革不再考慮財政設(shè)置實(shí)體層級,也沒有任何條件設(shè)置實(shí)體層級。這樣一來,新的思路可以勾畫出來了,即扁平化在先,跟著就是按照中央,省、市縣三個層級分稅,三級配置稅基。 1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能十六大報告強(qiáng)調(diào)要深化行

16、政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,并提出“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,減少和規(guī)范行政審批”。實(shí)踐證明,政府職能不轉(zhuǎn)變,仍然像過去一樣無所不管,就很難解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題,也難以跳出行政機(jī)構(gòu)和人員“膨脹-精簡-再膨脹”的循環(huán)。2、合理設(shè)置地方政府機(jī)構(gòu)從過去情況看,中國地方各級人民政府的機(jī)構(gòu)中,既有擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控或監(jiān)督職能的部門,也有擔(dān)負(fù)企業(yè)、產(chǎn)品或資源管理職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,還有擔(dān)負(fù)社會管理或國家政務(wù)職能的部門。與西方國家地方政府相比,機(jī)構(gòu)設(shè)置種類多、規(guī)模大,分工過于復(fù)雜;尤其是專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門過多承擔(dān)了直接管理企業(yè)的職能。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變, 需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為此,十六大報告提出要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,科學(xué)規(guī)范部門職能,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

展開閱讀全文
溫馨提示:
1: 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
2: 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
3.本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
5. 裝配圖網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

相關(guān)資源

更多
正為您匹配相似的精品文檔
關(guān)于我們 - 網(wǎng)站聲明 - 網(wǎng)站地圖 - 資源地圖 - 友情鏈接 - 網(wǎng)站客服 - 聯(lián)系我們

copyright@ 2023-2025  zhuangpeitu.com 裝配圖網(wǎng)版權(quán)所有   聯(lián)系電話:18123376007

備案號:ICP2024067431-1 川公網(wǎng)安備51140202000466號


本站為文檔C2C交易模式,即用戶上傳的文檔直接被用戶下載,本站只是中間服務(wù)平臺,本站所有文檔下載所得的收益歸上傳人(含作者)所有。裝配圖網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對上載內(nèi)容本身不做任何修改或編輯。若文檔所含內(nèi)容侵犯了您的版權(quán)或隱私,請立即通知裝配圖網(wǎng),我們立即給予刪除!