中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例解讀

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1、中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例解讀 　　2017年5月28日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《x統(tǒng)計法實施條例》(以下簡稱實施條例)，自2017年8月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)人就實施條例有關(guān)問題回答了記者的提問。 　　問：為什么要制定實施條例? 　　答：一是全面有效貫徹執(zhí)行修訂后的《x統(tǒng)計法》(以下簡稱統(tǒng)計法)的需要。1987年公布施行的《x統(tǒng)計法實施細(xì)則》(以下簡稱實施細(xì)則)是根據(jù)1983年制定的統(tǒng)計法制定的。全國人大常委會對統(tǒng)計法進(jìn)行全面修訂后，實施細(xì)則的主要內(nèi)容與修訂后的統(tǒng)計法不一致，需要出臺新的實施性規(guī)定。二是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署

2、，使統(tǒng)計工作更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)計工作，黨的十八大以來，明確要求探索統(tǒng)計規(guī)律、健全統(tǒng)計法律法規(guī)，完善統(tǒng)計管理體制，改革統(tǒng)計制度方法，有針對性補上統(tǒng)計領(lǐng)域短板，加快健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能統(tǒng)計，加強社會領(lǐng)域統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)真實可靠，為國家各項決策部署提供科學(xué)支撐，更好服務(wù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在推動統(tǒng)計現(xiàn)代化上邁出更大步伐。為此，國家統(tǒng)計局在廣泛征求意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報送了實施條例(送審稿)，國務(wù)院法制辦兩次書面征求有關(guān)部門、地方政府的意見，并通過中國政府法制信息網(wǎng)征求社會公眾的意見，會同國家統(tǒng)計局反復(fù)研究修改形成了實施條例(草

3、案)，報請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，由李克強總理簽署國務(wù)院令公布施行。 　　問：過多的統(tǒng)計調(diào)查活動既給統(tǒng)計調(diào)查對象造成負(fù)擔(dān)，又可能影響統(tǒng)計質(zhì)量和效率，實施條例對此是否有考慮? 　　答：開展統(tǒng)計調(diào)查活動既要滿足國家宏觀決策對統(tǒng)計資料的需求，又要切實減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計調(diào)查的有效性和質(zhì)量。為兼顧好兩方面的利益，實施條例從源頭上規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查活動，主要從四個方面作了規(guī)定：一是盡可能減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調(diào)查;通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調(diào)查。二是嚴(yán)格要求統(tǒng)計調(diào)查項目的制定。統(tǒng)計調(diào)查項目的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)就項目的必要

4、性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門、統(tǒng)計調(diào)查對象和專家的意見，集體討論決定;重要統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試點。三是明確統(tǒng)計調(diào)查項目審批和備案的程序、條件和時限。避免各類統(tǒng)計調(diào)查項目內(nèi)容重復(fù)、矛盾，并要求及時公布已經(jīng)審批、備案的項目及其統(tǒng)計調(diào)查制度的主要內(nèi)容。四是明確國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的地位。為從根本上解決因統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)打架問題，規(guī)定國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各級人民政府、統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。 　　問：統(tǒng)計調(diào)查活動的組織實施是統(tǒng)計的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著能否獲得真實、有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實施條例對此作了哪些具體規(guī)定? 　　答：規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查的

5、組織實施工作，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的控制，對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要意義。實施條例對統(tǒng)計調(diào)查的組織實施作了專章規(guī)定：一是對統(tǒng)計調(diào)查對象履行報送義務(wù)提出明確要求。單位提供統(tǒng)計資料的，應(yīng)當(dāng)由填報人員及單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章;個人提供統(tǒng)計資料的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;使用網(wǎng)絡(luò)提供統(tǒng)計資料的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是對統(tǒng)計調(diào)查組織實施機關(guān)提出明確要求。組織實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查對象的法定填報義務(wù)、主要指標(biāo)涵義和有關(guān)填報要求等向統(tǒng)計調(diào)查對象作出說明。使用網(wǎng)絡(luò)報送統(tǒng)計資料的，組織實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障網(wǎng)絡(luò)安全。組織實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計調(diào)查對象提供的統(tǒng)計資料進(jìn)行審核;統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)

6、由統(tǒng)計調(diào)查對象予以補正。國家統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度，加強對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評估。 　　問：統(tǒng)計數(shù)據(jù)是公眾了解國情國力和社會發(fā)展?fàn)顩r的重要途徑，實施條例對及時公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)作了哪些規(guī)定? 　　答：統(tǒng)計資料既是國家宏觀決策的重要參考依據(jù)，也是社會公眾了解國情國力和社會發(fā)展?fàn)顩r的信息載體，一些重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更是經(jīng)濟活動的風(fēng)向標(biāo)，影響市場主體經(jīng)營決策。實施條例對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開從四個方面作了規(guī)定：一是區(qū)分不同統(tǒng)計資料，明確公布主體及權(quán)限。全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由國家統(tǒng)計局或者授權(quán)其派出的調(diào)查機構(gòu)、省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)公布;部門統(tǒng)計調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，由

7、國務(wù)院有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)計調(diào)查制度公布;地方人民政府有關(guān)部門公布其統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比照執(zhí)行。二是要求對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說明。為了使社會公眾了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)狀況，更好地使用統(tǒng)計資料，規(guī)定統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布主要統(tǒng)計指標(biāo)涵義、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、計算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說明。三是公布統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。公布前任何單位和個人不得對外提供，不得利用尚未公布的統(tǒng)計資料謀取不正當(dāng)利益。四是需要對已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂的，統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布修訂后的數(shù)據(jù)，并就修訂依據(jù)和情況作出說明。同時，為充分發(fā)揮統(tǒng)計資料的作用，規(guī)定國家建立健

8、全統(tǒng)計信息共享機制，實現(xiàn)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的資料共享。制定機關(guān)共同制定的統(tǒng)計調(diào)查項目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計資料。 　　問：對統(tǒng)計違法行為，實施條例作了哪些規(guī)定? 　　答：實施條例依據(jù)統(tǒng)計法，進(jìn)一步充實細(xì)化了統(tǒng)計違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。針對一些方面對嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為監(jiān)督不到位，甚至為了所謂政績，侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，指使統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員編造虛假統(tǒng)計資料，既造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真又嚴(yán)重敗壞政府形象的問題，為依法嚴(yán)懲、堅決遏制統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為，實施條例列舉了對嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察的具體情形和統(tǒng)計造假行為的典型做法，明

9、確了法律責(zé)任。一是大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假，統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實不予糾正的，對相關(guān)的地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。二是侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，或者采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員編造虛假統(tǒng)計資料的，責(zé)令改正，予以通報;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門不執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計調(diào)查制度等統(tǒng)計規(guī)范，自行修改統(tǒng)計資料，違法公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對外提供尚未公布的統(tǒng)計資料，包庇、縱容統(tǒng)計違法行為，對抗統(tǒng)計監(jiān)督檢查、統(tǒng)計違法案件查處等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。