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1、2016年自考《西方行政學(xué)說史》復(fù)習(xí)重點第六講
2016年自考《西方行政學(xué)說史》復(fù)習(xí)重點第六講
一、生平與著述
1、生平：美國人，1891年生，早期杰出的行政學(xué)家和人事行政學(xué)專家;
2、職業(yè)與工作經(jīng)歷：
教授：芝加哥大學(xué);
政府官員：曾任美國文官委員會主席，親自組織和參與了美國文官制度改革;
3、代表性著作：
1926 年 行政學(xué)研究 ，該書是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書，體現(xiàn)了懷特為對行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力，為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個比較完整的理論框架;
此外還有： 近代公共行政的趨勢 ， 聯(lián)邦主義者 ， 外國公務(wù)員制度
二、懷特行政學(xué)思想的
2、主要內(nèi)容
1、對行政學(xué)行政對象和范圍的界定;
法制行政案例 憲法條文
重點探討了行政條例制定權(quán)的問題
A.范圍
據(jù)憲法，法律，立法來行使，必須有授予的委任立法權(quán);
B.限度
環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎;
情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例;
情況極端復(fù)雜且需要較強的專業(yè)性或非專家不能處理時;
緊急情況時;
C.行政條例制定權(quán)的保障：
提出了實施行政條例制定權(quán)的七項主張;
D.行政條例制定的重要性：
可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性;
激勵官員的負(fù)責(zé)精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實公正履行職責(zé);
減輕立法機(jī)關(guān)的工作;
3、
8、行政監(jiān)督思想
行政監(jiān)督的必要性與作用
A.必要性：存在著濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，侵犯公民權(quán)利，管理無力，不負(fù)責(zé)任的不良情形;
B.具體作用：
a.確保協(xié)調(diào)一致，政府高效運作;
b.維護(hù)公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個人自由;
c.促進(jìn)社會福利
立法監(jiān)督的主要職責(zé)
確保立法與行政政策的協(xié)調(diào);
確保政府支出適當(dāng);
確保行政監(jiān)督的實施目的真正在于提高效率;
使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補救性立法;
有效的立法監(jiān)督方法
A.會計及支出上的監(jiān)督;
B.款額與分配的監(jiān)督;
C.行政政策的監(jiān)督;
D.人員的監(jiān)督;
E.調(diào)查監(jiān)督;
4、 F.詰問
系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題
A.必要性與目的： 對行政過失進(jìn)行補救，保障公民與公務(wù)員的權(quán)利
B.分析了三個方面的司法監(jiān)督：
a.對公務(wù)員的司法監(jiān)督;
b.對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督;
c.對行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督
三、簡評： 行政學(xué)研究的貢獻(xiàn)與意義
1.率先提出了一個比較完整的行政科學(xué)的理論體系，
是融合了前人的行政實踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果，
是西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書，
將行政學(xué)的研究重點轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨立學(xué)科的要求，豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容。
標(biāo)志著行政學(xué)的正式誕生。
2.具體思想方法上的創(chuàng)新與超越
提出了建立行政學(xué)的四個基本假定;
在行政與各方面的關(guān)系上，特意談到了行政與平民組織的關(guān)系;
運用發(fā)展的眼光看待中央集權(quán)的限度問題;
開放性：認(rèn)識到自身研究的探索性與暫時性。
2016年自考《西方行政學(xué)說史》復(fù)習(xí)重點第六講
