“勞動、人事、工資”三項制度改革

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1、 “三項制度”改革的意見和建議 “勞動、人事和分配”三項制度，是企業(yè)經(jīng)營管理機制中最根 本的制度，也是出版單位內(nèi)部微觀管理的基本內(nèi)容。 在這種體制背景 下，以勞動、人事和分配三項根本制度為突破口，對整個內(nèi)部運行機 制進行改革，這既是經(jīng)濟體制變革的必然要求， 也是出版單位的現(xiàn)實 選擇。 三項制度改革的難點與癥結集中體現(xiàn)為舊有體制束縛與企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾，矛盾的焦點在于計劃經(jīng)濟體制條件下形成的勞動用工制度和分配制度。在出版企業(yè)內(nèi)部，只有按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立起以崗位管

2、理為核心內(nèi)容的、 面向全體員工的統(tǒng)一的勞動用工機制和收入調(diào)節(jié)機制， 因身份不同而產(chǎn)生的勞動特權和分配特權將不再存在，競爭將在更加公平、公正的基礎上展開。 總結意見如下： 一、 “員工能進能出 ” 伴隨國企轉(zhuǎn)型， 國企中的人員也經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型。 國企中的優(yōu)秀人才接受新觀念、吸收新知識、學習新技能，不單適應轉(zhuǎn)型后企業(yè)的需要，也保持了在人力資源市場的競爭力， 有能力有機會自主選擇企業(yè)和工作。另外一部分員工，由于企業(yè)計劃安置多、培養(yǎng)機制少，加上自身的觀念與能力問題，導致市場適應性差、生存能力低，需要國家給予一定的 “保護 ”。因此，國企內(nèi)部勞動制度改革不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的事

3、 情，也牽扯到很多社會問題，如何在保證平穩(wěn)、安定的前提下，使國企內(nèi)部勞動制度改革得以落實，需要考慮“增加投入”的策略。 國有企業(yè)亦存在部分人員需要分流的問題， 資金是解決問題的關鍵。國家需要為員工過去幾十年為國企發(fā)展乃至國家經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻作出認可和補償， 也需要為員工過去沒有得到足夠的職業(yè)培訓和培養(yǎng)予以補償。 希望集團能為各出版社向政府爭取政策及資金以解決人員分流問題。 二、解決員工身份障礙 由于過去事業(yè)單位的人員編制復雜，涉及“干部、集體工人、自聘人員”等各種成分， 現(xiàn)在在企業(yè)機制下人員成分的弊端逐步顯露出來。因部分集體工人和自聘人員

4、有較豐富的工作經(jīng)驗和技術能力， 但鑒于其身份在競聘、 職務安排等過程中始終無法給予合適的安排。 故希望集團能針對該情況，打破身份問題，制定合理政策，為一些優(yōu)秀的工人爭取工作利益，也為我公司培養(yǎng)優(yōu)秀人員提供更好的平臺。 三、分配制度改革 —— 效率與公平的雙重挑戰(zhàn) 在三項制度改革中，分配制度的改革涉及面最廣， 參與程度最高，它直接關系到每一位員工的切身利益，是整個改革中最敏感的地方，在某種意義上也可以視為三項制度改革的落腳點， 改革實踐中著力較多的也往往是這一部分。但綜觀整個行業(yè)的改革進展， “效率優(yōu)先、兼顧公平 ”的原則仍未能充分體現(xiàn)，體制性弊端依然突出。 一是

5、職工收入的很大部分未能和企業(yè)效益掛鉤， 固定收入在職工收入總體構成中所占比例仍然偏大， 未能充分反映企業(yè)經(jīng)營效益的變 化?，F(xiàn)行的工資制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，行政色彩十分濃厚，工資確定的主要依據(jù)是職工的身份背景，如工齡、學歷、職稱、行政級別等，核心因素是資歷的積累。 二是新舊體制下的員工存在差別待遇， 同工不同酬。目前出版單位聘用員工的待遇千差萬別， 大部分是通過勞動合同約定， 領取固定報酬。相對于正式職工的工資性收入來說， 聘用職工的報酬標準本身就不算高，加之其收入與工作業(yè)績不能掛鉤， 勢必影響這部分人員的工作積極性。 此外，分配形式單一也是目前

6、分配制度改革中帶有普遍性的問題。盡管改革已經(jīng)歷十余年， 但分配制度的總體格局仍未有大的改變，工資加獎金的模式一直沿用至今，該模式形式單一，辦法不多，機制不活，導致在分配中生產(chǎn)經(jīng)營一線人員和輔助工作人員拉不開差距，高層管理人員和一般管理人員拉不開差距， 總體上看，分配中的平均主義色彩依然相當濃重。 四、干部能上能下 在干部人事制度方面， 通過改革，出版單位內(nèi)部干部選拔任用的操作程序及規(guī)范有了一定改革， 公開化、透明化的用人機制打破了以往干部人事管理中的諸多積弊， 通過競爭上崗等操作方式， 調(diào)動了積極性，培養(yǎng)了競爭意識，一定程度上沖破了干部任用中論資排輩、能上不能下等陳規(guī)舊習，

7、干部人事管理觀念得到更新。從實際效果看，由于勞動用工制度方面的改革不徹底， 出版單位職工隊伍缺乏必要的流動性，不需要的人出不去，需要的人進不來，造成人才儲備嚴重不 足，干部的選拔任用必然受到限制，缺乏競爭。 綜上所述，根據(jù)集團公司三項制度改革的倡議， 但也對目前改革的歷史性局限保持清醒的認識。 這種局限性主要表現(xiàn)為對舊有體制安排的過多讓步，改革的思維和舉措更多地定位于看菜吃飯、 量體裁衣，對原有制度框架更多的是變通而不是真正意義上的突破， 改革對于人 們思想觀念的沖擊或許遠遠大于實際的制度性結果。 我們希望集團盡早出臺三項制度改革的指導性意見，盡快

8、開始三項制度改革的進展，以進一步激發(fā)各單位的積極性，推動集團整體的快速發(fā)展。 5771001803090012095 579036822859633082 5771001803090012386 576137399735760696 5771001803090013594 578077579902515512 5771001803090012387 577164982601818051 5771001803090012138 572131192158918326 57

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