人力資本投資：農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的關(guān)鍵

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1、人力資本投資：農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的關(guān)鍵 　　[摘要]制約農(nóng)民增收的一系列因素（農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入、農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)、國家涉農(nóng)政策以及地方財政經(jīng)濟狀況等）中，農(nóng)村人力資本投資是最關(guān)鍵的。因為它不僅對農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用，而且也制約與影響農(nóng)民增收的其它因素。 　　[關(guān)鍵詞]人力資本投資　農(nóng)民增收　制度經(jīng)濟學 　　20世紀90年代以來，隨著農(nóng)民收入增長的舉步維艱，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益嚴重，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了嚴重的威脅。農(nóng)民增收成了理論界和政府部門的一個持續(xù)的熱點、難點問題，研究者們也開出了增加農(nóng)民收入的種

2、種處方。但由于農(nóng)民收入的多重制約性，多數(shù)處方收效甚微。因此，為了尋求增加農(nóng)民收入的更有效途徑，就需要對農(nóng)民收入的制約機制進行更深入的研究。筆者認為，農(nóng)民收入增長是由一系列因素共同制約的，它與農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、勞動力就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場供需矛盾、國家的涉農(nóng)政策、地方財政經(jīng)濟狀況，以及政策法律環(huán)境等因素密切相關(guān)。其中，農(nóng)村人力資本投資是影響農(nóng)民收入持續(xù)增長最關(guān)鍵的因素。 　　一、農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)民收入 　　增加農(nóng)村人力資本投資，特別是加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，能增加人力資本積累，提高農(nóng)村勞動者的科學文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是提高農(nóng)

3、業(yè)勞動生產(chǎn)率，這是農(nóng)民收入增長的基本前提。 　　從經(jīng)濟學角度來說，農(nóng)民收入主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是由勞動生產(chǎn)率決定的。這是因為工資率主要是由勞動的邊際生產(chǎn)力與勞動的供給所決定的，其中與勞動的邊際生產(chǎn)力成正相關(guān)，而與勞動的供給成負相關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率包括土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率兩個方面。土地生產(chǎn)率主要影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量，在價格不變的情況下提高土地生產(chǎn)率，可以增加農(nóng)民收入。但是，如果農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)供求平衡或者供過于求的格局，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品總量，將導致農(nóng)產(chǎn)品價格下降，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收、甚至增產(chǎn)減收的局面。這正是當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出問題。而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，則可以通過提高農(nóng)業(yè)勞動者的邊

4、際生產(chǎn)力水平，從而增加農(nóng)民收入。當前我國農(nóng)民收入水平低，從根本上來說，是由農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低下造成的。因為我國的土地生產(chǎn)率已達到很高水平，甚至已超過歐美許多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。而中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率則遠遠低于世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。我國的農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人口的比例高達40%，而美、英的這一比例卻僅為2%.我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不到美、英等國的1/20.提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于增加人力資本投資，從而提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)與加快科技進步。目前，發(fā)達國家科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率高達70%～80%，而我國的這一比例卻不到40%.其重要原因在于農(nóng)村人力資本存量不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技進步的推進。因此，大幅增加農(nóng)村

5、人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)勞動者的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，尤其是勞動生產(chǎn)率的提高，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的根本保證。 　　二、農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民收入 　　我國擁有13億人口，近8億的勞動力，其勞動力市場基本上屬于著名經(jīng)濟學家W.A.劉易斯所說的勞動力無限供給型市場，勞動力的供給遠遠超過需求。而且，我國勞動力資源具有數(shù)量多、質(zhì)量差的特點。低素質(zhì)勞動力大量過剩，高技術(shù)、高素質(zhì)的勞動力又嚴重不足，特別是農(nóng)村勞動力的這一特點更為明顯。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限只有6年多。農(nóng)村勞動力的文化科技素質(zhì)與城市勞動力相比，存在較大差距，加之城鄉(xiāng)分割的勞

6、動就業(yè)制度，使農(nóng)村勞動力在就業(yè)競爭中處于劣勢地位。此外，由于科學技術(shù)進步所導致的勞動生產(chǎn)率的不斷提高，使資本替代勞動的進程加快。這種資本對勞動的替代不僅表現(xiàn)在城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也表現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至農(nóng)業(yè)內(nèi)部。因此，技術(shù)進步使城鄉(xiāng)勞動力市場對勞動力的需求彈性相對下降。另一方面，中國每年又凈增數(shù)百萬勞動力。以上諸種原因并存，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力難以大規(guī)模轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村勞動力供大于求的矛盾更突出，從而導致農(nóng)民外出務工的工資下降、非農(nóng)收入增長減速。同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增加并滯留于農(nóng)業(yè)，又進一步降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而降低人均農(nóng)業(yè)收入。人均農(nóng)業(yè)收入下降與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入增速減緩共同作用，造

7、成農(nóng)民收入增長困難。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比重高達40%，但創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻僅為GDP的15%，這是農(nóng)民收入水平低的核心所在。對此，許多專家早就提出，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是減少農(nóng)民。這既依賴于工業(yè)化進程進一步加快，以不斷提高對勞動力的需求；也取決于農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力的提高。因此，必須加大農(nóng)村人力資本投資，從而提高農(nóng)村勞動者的科學文化素質(zhì)，提高其就業(yè)競爭力，以加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，這是實現(xiàn)農(nóng)民收入長期持續(xù)增長的重要途徑。 　　三、農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民收入 　　20世紀90年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求狀況發(fā)生了巨大變化，即以糧食為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品由供

8、不應求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?、豐年有余的狀態(tài)。而且隨著居民收入提高，人們的食物消費結(jié)構(gòu)已逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的剛性特點，使一般性的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩、價格下滑和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入下降的趨勢。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性主要有兩方面的原因：其一，農(nóng)業(yè)自身的特點造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受特定的自然生態(tài)環(huán)境制約，生產(chǎn)周期長等原因造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性。其二，農(nóng)村人力資本水平低下，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性的主要原因。農(nóng)民人力資本短缺，尤其是科學文化素質(zhì)低，使其對市場的分析預測能力差，特別是缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的知識和技術(shù)（當然也有資金問題），以及因企業(yè)家才能缺失造成的創(chuàng)新動力不足，收入預期和觀念、行為

9、的長期固化，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分艱難、緩慢。因此，在一定時期內(nèi)，很難改變當前這種一般性農(nóng)產(chǎn)品供大于求、價格下降與農(nóng)民增收困難的格局。不僅如此，由于加入WTO后，國家面臨進一步放開農(nóng)產(chǎn)品市場的壓力，中國農(nóng)產(chǎn)品市場將面臨國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，農(nóng)產(chǎn)品市場相對過剩的矛盾將進一步突出。一般性農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格還有一定的下降空間，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入還可能進一步下降。因此，必須加大人力資本投資力度，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和農(nóng)業(yè)國際競爭力提高、農(nóng)民收入增加奠定基礎。 　　四、農(nóng)村人力資本投資、政府的“三農(nóng)”政策與農(nóng)民收入 　　制度經(jīng)濟學

10、派早已闡述了制度、技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展與收入增長的內(nèi)在關(guān)系。某種政策的經(jīng)濟增長與收入分配績效是制度經(jīng)濟學研究的重要內(nèi)容之一。政府“三農(nóng)”政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響極大，當然也必然影響農(nóng)民收入。改革開放以前，我國實施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，運用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差政策轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)民收入，為工業(yè)發(fā)展積累資本，這種發(fā)展戰(zhàn)略的長期推行，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入低下、城鄉(xiāng)差距不斷擴大。改革開放初期，由于推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，落實了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，加之國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，農(nóng)民收入也快速增長。但是，20世紀80年代中期以后，特別是90年代以來，由于市場

11、化改革的逐步深入，市場對農(nóng)民收入的影響不斷增大，而以往政策的作用則有所下降。特別是國家對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠、投資不足，使政府抑制農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的措施無法徹底貫徹。如1998年以來，中央政府再三承諾的嚴格按保護價敞開收購農(nóng)民剩余糧食等“三項政策”，由于信貸資金不到位或挪作它用等諸種原因，在許多地方，特別是中、西部地區(qū)沒有真正落實。這些政策方面的因素對農(nóng)民收入的影響，也與農(nóng)村人力資本短缺、農(nóng)民科學文化素質(zhì)低下有著密切的關(guān)系。因為按照信息經(jīng)濟學的觀點，政策的制訂是一個博弈的過程，是利益各方討價還價的結(jié)果。農(nóng)民由于科學文化素質(zhì)較低，基本上沒有能力和機會參與政策制訂，也缺乏有效的手段（如利用大眾媒體）影響政策制訂過程，因而政府制訂的農(nóng)業(yè)政策（包括其它政策）很難有效保護農(nóng)民與農(nóng)村的利益。因此，從長遠來看，只有增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)民的科學文化水平，不斷提高農(nóng)民對政策的認知能力，以及通過組建各種經(jīng)濟合作組織和組建農(nóng)會，提高農(nóng)民的組織化程度，以此為基礎逐步提高農(nóng)民參與政策制訂（主要通過發(fā)揮農(nóng)村人大代表與政協(xié)委員的職能）的能力，從政策角度維護農(nóng)民的利益，以實現(xiàn)農(nóng)民增收。