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1、國債將繼續(xù)成為經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的助推器
一、2003年國債資金的規(guī)模與使用方向 中央工作會議指出，2003年將繼續(xù)實施積極的財政政策，國家計委和財政部已達成共識，擬定2003年發(fā)行長期建設國債1400億元，這個規(guī)模體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議的方針，將使國債繼續(xù)成為經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的助推器。 2003年國債資金將主要投向五個方向：一、確保重大項目的投入和建設。二、改善生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。三、促進技術進步和技術改造，增強經(jīng)濟的后勁。四、繼續(xù)為加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。五、加快實施退耕還林，促進可持續(xù)發(fā)展?！ 《?、近幾年國債資金的投向情
2、況與效益 從1998年開始，國家實行了積極的財政政策，連續(xù)五年發(fā)行國債投資，用于刺激投資需求與消費需求。大致測算，國債投資每年拉動經(jīng)濟增長1.5至2個百分點，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個?！ 鴤顿Y，既加大了基礎設施建設的力度，又增加了技術改造的，特別是國債技改發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算，1元投資就可拉動10元社會投資，成為擴大內(nèi)需的重要力量?！ ∮葹橹匾氖牵瑥?998年開始，為了刺激內(nèi)需，國債資金主要用于基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施方面的建設。大規(guī)模的國債資金的注入，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，更使得基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設得到飛速發(fā)展。 事實證明，發(fā)行長期建設國債有效帶動了地方、部門、企業(yè)配套資
3、金和銀行貸款，建設了上萬個有利于擴大內(nèi)需和結構調整的項目，為成功抵御亞洲危機和世界經(jīng)濟增長減慢帶來的沖擊和，保持國家經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。五年來的實踐證明，在有效需求不足和供給結構不合理的矛盾比較突出，經(jīng)濟增長潛力不能得到有效發(fā)揮的情況下，利用國債投資促進國內(nèi)投資和消費需求增長，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，推進我國化建設的具有創(chuàng)造性的重大舉措，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。從近幾年國債資金的投向與動作情況看，其產(chǎn)生的社會效益是十分巨大的： 1、成為經(jīng)濟增長的“助推器” 據(jù)介紹，國債項目直接帶動地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款約1萬億元。1998年
4、國債項目投資帶動經(jīng)濟增長1.5個百分點，1999年帶動2個百分點，2000年帶動1.7個百分點，2001年帶動1.8個百分點，2002年預計為2個百分點。2002年前11個月累計，國有及其他經(jīng)濟類型完成固定資產(chǎn)投資26119億元，同比增長23.4%.投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的主要因素。 2、形成重大項目建設的支撐點 國債投資集中力量建成了一大批重大基礎設施項目，產(chǎn)生了巨大的社會效益，據(jù)統(tǒng)計，這些年來，國債項目的建設，有力地促進了基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面的建設，使我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎更為扎實?！ ?3年間，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施累計建成投產(chǎn)基建大中型項目1553個，比前11年多1022個，其中，農(nóng)林
5、牧漁水利業(yè)106個；能源687個；原材料工業(yè)241個；運輸郵電通信業(yè)481個；城市公共服務業(yè)38個。累計新增固定資產(chǎn)42646億元，比前11年增長10.1倍，其中，農(nóng)林牧漁水利業(yè)2700億元；能源工業(yè)15861億元；原材料工業(yè)4275億元；交通運輸郵電通信業(yè)15342億元；城市公共服務業(yè)4468億元?！ 〉綖橹?，全國用于水利建設的資金，已投入1100億元，用于堤防的600多億元，大江大河大湖堤防得以加固。加高加固長江干堤3576公里，使其抗洪能力顯著提高；在長江沿岸實施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程，除險加固大中型病險水庫680個；大江大河綜合防洪能力顯著提高；退耕還林、水木保持效果明顯，
6、部分地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制?！ 鴤顿Y還建設了四通八達的交通要道。到2001年底，安排過國債資金的工程項目，累計建成通車里程2.55萬公里。建設鐵路新線5500公里，新增公路7.6萬公里，改建和新建機場35個，交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約基本消除?！ 鴤Y金還支持了高項目、企業(yè)技術改造項目的建設。截至2001年底，高技術產(chǎn)業(yè)化專項國債投資已安排項目392項，總投資規(guī)模達到562億元。累計完成投資407億元，其債投資近67億元。一些項目開始初見成效，由于國債資金中有一部分專門用于對企業(yè)進行技術改造的貼息扶持，很好地帶動了銀行和社會資金對技術改造的投入，加快了經(jīng)濟結構的調整步伐，提高了工
7、業(yè)企業(yè)的競爭力，一些重點行業(yè)技術水平有了較大幅度提高?！ ?、充實了城鄉(xiāng)居民的“錢袋子” 國債投資帶來了巨大的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，從1998年到2001年，國債投資直接創(chuàng)造的新就業(yè)崗位達500萬個，占同期新增就業(yè)崗位的五分之一以上。就業(yè)的增加，為居民購買力的提高提供了前提條件?！ 鴤顿Y還為城鄉(xiāng)居民增加了收入。就農(nóng)村而言，運用國債資金開展大江大河治理、病險水庫加固、農(nóng)村人畜飲水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎設施建設，提高了農(nóng)業(yè)抵御風險的能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了條件：1978-2001年農(nóng)村居民人均純收入年均增長3.6%. 1998年以來，農(nóng)村電網(wǎng)進行了
8、大規(guī)模的建設與改造，共安排資金2885億元，其中利用國債619億元：全國農(nóng)村到戶電價平均每千瓦時下降了0.1-0.3元，每年可減輕農(nóng)民電費負擔300多億元。農(nóng)村人畜飲水工程建設解決了3000多萬人的飲水困難。村村通廣播電視、高校高中擴招、中小學危房改造、血站建設，以及近1000項城市供水、道路、污水和垃圾處理工程，為提高人民物質和文化生活水平創(chuàng)造了條件。 從城鎮(zhèn)來看，運用國債資金加強交通、通信、城市基礎設施等建設，改善了企業(yè)的經(jīng)營狀況。同時，通過國債投資拉動經(jīng)濟增長，為近幾年的財政收入增長創(chuàng)造了條件。在此基礎上，國家?guī)状卧黾訖C關事業(yè)單位職工工資。1998年至2001年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
9、年均實際增長7.5%，2001年增長8.5%. 4、加快了中西部經(jīng)濟的發(fā)展 國家還利用國債投資加大了西部開發(fā)的力度，開工建設青藏鐵路、西電東送等跨世紀宏偉工程。在地區(qū)分布上，國債資金堅持了向中西部傾斜的方針。2001年中西部國債項目個數(shù)占了60%以上，國債項目計劃總投資也占了50%，分別比當年基本建設和更新改造投資中西部項目個數(shù)和計劃總投資占全國的比重高4.9和11.6個百分點。國債資金的注入，緩解了中西部地區(qū)基礎設施建設資金缺乏的矛盾，在這些地區(qū)投資建成了一大批基礎設施項目，此外還有大量的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，長江中上游水土保持工程，西部地區(qū)天然保護工程等等。這些項目的建成投產(chǎn)，必將大大改善
10、中西部地區(qū)基礎設施建設落后的面貌，為提高中西部地區(qū)人民的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進作用?！ ?、改善了居民的生活條件 在改善人民生活方面，還有2.7億元國債投資被安排進行村村通廣播電視工程建設，結束了10萬多個行政村不能收聽廣播、收看電視的：在城市基礎設施建設方面，安排760億元國債資金，總投資3800多億元，使一大批省會城市和地級城市的供水、供氣、交通等得到有效緩解，促進了城市功能的完善，方便了居民生活，市容市貌也大為改觀。安排57億元建設人畜飲水和治砷、治氟工程，改變了貧困地區(qū)缺水面貌，解決了3000多萬人的飲水困難，清潔了水源，改善了農(nóng)村的生存環(huán)境和衛(wèi)生條件。在社會事業(yè)方面，5年來國家累計安排國債投資220億元，同時帶動各級政府和社會配套投資500多億元，用于高校和高中擴招、西部一省一校和西部大學校園網(wǎng)、西部中等職業(yè)、中小學危房改造以及中央部委高?！巴沧訕恰备脑旌汀懊焊臍狻?、地方血站和疾病控制機構建設等。
國債將繼續(xù)成為經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的助推器
